Дееспособность несовершеннолетних

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В России, как и в других государствах мира, одними из решающих факторов, оказывающих влияние на гражданское правовое положение граждан, являлись и являются социально-экономическое и политические изменения. Экономические изменения и социальные проблемы неблагоприятно отразились на одной из самых незащищенных категории граждан-несовершеннолетних. В настоящее время назрела необходимость повышенного внимания к проблемам реализации и защиты прав таких граждан. Именно несовершеннолетние в силу их незрелости (умственной, физической) нуждаются в специальной заботе государства. Участие детей в гражданских правоотношениях предопределено их возможностью быть участниками гражданского права. Актуальность темы исследования определяется тем, что дееспособность юридически обеспечивает активное участие личности в экономическом обороте, хозяйственной жизни, реализации своих имущественных прав, в первую очередь право собственности, а также личных имущественных прав, что особенно важно в отношении несовершеннолетних. Конституция определяет человека, его права и свободу в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом и судом (ст.2;19 Конституция РФ 1993г.) [1]. При этом государство гарантирует равенство права и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка на котором он разговаривает и других обстоятельств. Возраст человека не назван в ст.19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должно зависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста. Необходимость защиты интересов несовершеннолетних обусловлена возрастом детей, который не позволяет последним в полную силу осуществлять принадлежащие им права и обязанности приводить в действие правовые средства их защиты. Человек до достижения восемнадцати лет и во многом случае до более позднего возраста находится в стадии становления, формирования личности, осознания себя самостоятельным правомочным субъектом разнообразных правовых отношений. Согласно ст.60 Конституции РФ, гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с восемнадцати лет. Допускается два изъятия из этого правила: полная дееспособность может возникнуть у гражданина до достижения восемнадцатилетнего возраста в случаях, во-первых, вступления в брак лицом, не достигшим восемнадцати лет, если ему в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, во-вторых, эмансипации (ст.27 ГК РФ) [2]. Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично (через представителя) совершать различные юридические действия: заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причиненный имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, причинения вреда здоровью и т.п.), за неисполнение договорных или иных обязанностей. Исходя из этого, принято считать, что дееспособность включает, во-первых, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и, во - вторых способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспосбность). Следовательно, категория дееспособности несовершеннолетних представляет большую ценность в силу ТОО, что является юридическим средством выражения свободы "суверенитета" личности в сфере имущественных и личных неимущественных отношений.

Предметом настоящего исследования являются Конституция РФ, нормы Гражданского кодекса РФ, а также нормы иных правовых актов, определяющих возможность субъектов (физических лиц) участвовать в гражданских правоотношениях.

Цель курсовой работы:

-Сформулировать юридическое определение правового статуса несовершеннолетнего гражданина;

-Рассмотреть объем дееспособности малолетних до 14 лет;

-Охарактеризовать объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

-Указать причины ограничения дееспособности, деликтоспособности и эмансипации несовершеннолетних;

-Рассмотреть условия прекращения дееспособности несовершеннолетних.

Задачи курсовой работы:

-Изучить законодательство о правовом положении несовершеннолетних;

-Выявить отличия в дееспособности различных категории несовершеннолетних;

-Исследовать структуру дееспособности несовершеннолетних при возникновении новых прав и обязанностей;

-Рассмотреть материалы судебной практики.

правовой несовершеннолетний дееспособность эмансипация



Глава 1. Юридическая природа и содержание дееспособности граждан

1.1 Понятие дееспособности

Дееспособность -- это признаваемая нормами права способность субъекта самостоятельно, своими осознанными действиями осуществлять принадлежащие ему юридические права и исполнять возложенные на него юридические обязанности (п. 1 ст.21. ГК РФ) [2].

Понятие дееспособности включает в себя, во-первых, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и, во-вторых, способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).Дееспособность по юридической природе -- субъективное право гражданина. Оно означает возможность определенного поведения для гражданина, обладающего дееспособностью, и, вместе с тем этому праву соответствует обязанность всех окружающих гражданина лиц не допускать его нарушений.[12]

Содержание дееспособности граждан как субъективного права включает в себя следующие возможности, которые можно рассматривать как его составные части: способность гражданина своими действиями приобретать гражданские права и создавать для себя гражданские обязанности;

способность самостоятельно осуществлять гражданские права и обязанности; способность нести ответственность за гражданские правонарушения.[12]

Все это индивидуализирует дееспособность как особый вид субъективного права. Содержание дееспособности граждан тесно связано с содержанием их правоспособности. Если содержание правоспособности составляют права и обязанности, которые физическое лицо может иметь, то содержание дееспособности характеризуется способностью лица эти права и обязанности приобретать и осуществлять собственными действиями. Поэтому, обобщая сказанное, можно сделать вывод, что дееспособность есть предоставленная гражданину законом возможность реализации своей правоспособности собственными действиями.

Дееспособность, как и правоспособность, нельзя рассматривать как естественное свойство человека. И та, и другая предоставлены гражданам законом и являются юридическими категориями. Поэтому, в отношении дееспособности закон устанавливает ее неотчуждаемость и невозможность ограничения по воле гражданина.

В отличие от правоспособности, которая в равной мере признается за всеми гражданами, дееспособность граждан не может быть одинаковой. Характерная черта дееспособности заключается в том, что она предполагает способность гражданина лично совершать юридические действия по приобретению и осуществлению гражданских прав и обязанностей. Таким образом, категория дееспособности предполагает наличие у субъекта правоотношения свободной воли, позволяющей совершать разумные действия, понимать и осознавать их юридические последствия и значение.[13]

Такая способность у гражданина вырабатывается с возрастом, по мере включения его в систему социальных связей. Именно этим обстоятельством объясняется наличие различного объема дееспособности для разных возрастных групп граждан.

В зависимости от объема дееспособности различных возрастных групп граждан различают полную и неполную (частичную) дееспособность. При неполной, или частичной дееспособности, гражданин может осуществлять собственными действиями не любые правомерные действия, а лишь некоторые, прямо указанные в законе. Лишь обладание полным объемом дееспособности позволяет гражданину собственными действиями реализовывать всю свою гражданскую правоспособность, приобретая и осуществляя своими сознательными действиями любые права. В этом проявляется взаимосвязь юридических категорий дееспособности и правоспособности.

Закон связывает наступление у граждан полной дееспособности с достижением возраста гражданского совершеннолетия -- восемнадцати лет. Это нашло выражение в пункте 1 статьи 21 Гражданского Кодекса РФ.[2]

Включение граждан в активный гражданский оборот происходит постепенно. Различные возрастные группы граждан, не достигших возраста 18 лет, обладают различным объемом дееспособности. Закон выделяет три такие группы: 1) малолетние в возрасте до 6 лет полностью недееспособны; 2) малолетние в возрасте с 6 до 14 лет частично дееспособны (в пределах ст. 28 ГК РФ); 3) несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет частично дееспособны (в пределах ст. 26 ГК РФ). С достижением 18-летнего возраста граждане становятся обладателями полного объема дееспособности. Однако для некоторых категорий граждан, достигших 18 лет, закон вводит ограничение объема дееспособности. Это возможно лишь в случаях и порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ).[2]

1.2 Особенности дееспособности несовершеннолетних граждан

Несовершеннолетние граждане обладают неполной дееспособностью. Неполная дееспособность характеризуется тем, что за гражданином признается право приобретать и осуществлять своими действиями не любые, а только некоторые права и обязанности, прямо предусмотренные законом. Объем дееспособности несовершеннолетних зависит от их возраста.[12]

Как и ранее, гражданское законодательство (ст. 26, 28 ГК РФ)[2] устанавливает разный объем дееспособности граждан, не достигших 18 лет. Закон выделяет две возрастные группы несовершеннолетних -- малолетние и собственно несовершеннолетние. По сравнению с ранее действовавшим законодательством, в новом Кодексе возрастные рамки в пределах этих двух групп изменены. По прежнему законодательству малолетними считались лица в возрасте до 15 лет (ст. 13,14 ГК РСФСР) [4], а сейчас -- до 14 лет (ст. 26, 28 ГК РФ). Объем дееспособности обеих возрастных групп расширен. Малолетние ранее могли совершать только мелкие бытовые сделки, традиционно такими признаются сделки на небольшую сумму, направленные на удовлетворение личных потребностей, исполняемые при их заключении и совершаемые за наличный расчет. Все остальные сделки от их имени и в их интересах совершали их законные представители -- родители, усыновители и опекуны. Новый ГК сохранил эту норму. Сохранена также норма, согласно которой за действиями законных представителей по распоряжению имуществом подопечных устанавливается контроль со стороны органов опеки и попечительства.

В то же время, в пределах названной возрастной группы выделены малолетние в возрасте от 6 до 14 лет, круг сделок, которые они могут совершать в этом возрасте, значительно расширен. Проведенное новым Гражданским Кодексом возрастное деление позволяет сделать вывод, что малолетние граждане в возрасте до 6 лет полностью недееспособны. Малолетним гражданам в возрасте от 6 до 14 лет предоставлено право самостоятельно совершать, помимо мелких бытовых, сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, если только эти сделки не требуют нотариального удостоверения или государственной регистрации, а также сделки по распоряжению средствами, которые предоставили им их законный представитель либо третьи лица с согласия законного представителя для определенной цели либо для свободного распоряжения. Таким образом, малолетний в возрасте от 6 до 14 лет сам может получить в дар имущество, если только, исходя из стоимости подарка, соответствующий договор не должен быть нотариально удостоверен или не подлежит государственной регистрации. Следовательно, по-прежнему только родители (усыновители, опекуны) вправе принять в дар от имени ребенка земельный участок, дом, квартиру, другое недвижимое имущество, поскольку эти сделки подлежат обязательной государственной регистрации (ст. 164 ГК РФ) [2]. Вместе с тем малолетний вправе заключить договор на безвозмездное пользование любым имуществом на срок до одного года, поскольку заключение такого договора требует лишь простой письменной формы: взять напрокат велосипед или другую вещь и уплатить за это деньги, подаренные ему дедом; фактически принять наследственное имущество, с тем, однако, что свидетельство о праве на наследство от его имени получит его законный представитель. Хотя возможность совершения малолетними сделок по распоряжению средствами, предоставленными ими для целевого или свободного использования, не ограничена (п. 3 ст. 164 ГК РФ), все же и в этих случаях не может идти речи о самостоятельном совершении сделок, требующих нотариального удостоверения или государственной регистрации, поскольку такое оформление может производиться лишь дееспособными гражданами.

В перечень сделок, которые малолетние могут совершать самостоятельно, в отличие от ранее действовавшего законодательства, не включено право самостоятельно вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Однако и в ранее действовавшем Кодексе существовали ограничения этого права. Так, если вклад был внесен кем-либо на имя несовершеннолетнего или перешел к нему по наследству, несовершеннолетний имел право распоряжаться им только с письменного согласия законного представителя. При принятии нового Кодекса законодатель пошел по пути окончательного исключения малолетних из числа субъектов банковских операций. Решающим фактором при совершении сделок малолетними является предоставление письменного согласия законных представителей на данную сделку. Устанавливая, что несовершеннолетний в возрасте до 14 лет может совершать сделки с согласия родителей, закон имеет в виду, что достаточно согласия одного из них, поскольку российское семейное законодательство исходит из принципа полного равенства супругов (или усыновителей).

Сделки, совершенные малолетним с нарушением объема предоставленной ему дееспособности, являются ничтожными с наступлением последствий, предусмотренных ст. 171-172 ГК РФ. [2] Важно отметить, что новый Кодекс впервые установил исключение из общего правила: если такая сделка совершена к выгоде малолетнего, родители, усыновители или опекун вправе в его интересах обратиться в суд с требованием о признании сделки действительной (ст. 172 ГК РФ). Следует обратить внимание и на то, что, расширив объем дееспособности несовершеннолетних, Гражданский Кодекс в то же время сохранил полную имущественную ответственность их законных представителей не только по сделкам, которые они совершают от имени малолетних, но и по сделкам, которые малолетние вправе совершать самостоятельно. В последнем случае законные представители могут быть освобождены от ответственности только если докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Статья 28 предусматривает также, что родители, усыновители или опекуны отвечают за ненадлежащее воспитание, в том числе и за ненадлежащий надзор за малолетними.

Воспитательные учреждения несут ответственность за вред, который ребенок причинил в то время, когда находился под надзором данного учреждения. Так, если несовершеннолетний до 14 лет похитил со склада вещь, выплатить ее стоимость должны его законные представители. Если же вред был причинен в учебное время (например, на уроке физкультуры разбита витрина соседнего магазина), причиненный ущерб должна будет возместить школа.[13] В новом Гражданском Кодексе значительно расширен объем дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ).[2] Эта группа несовершеннолетних вправе совершать все виды сделок, которые предусмотрены для малолетних. Помимо этого, они могут самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией, иными доходами. Законодательство защищает авторское право несовершеннолетних -- они, не достигнув официального возраста дееспособности, вправе получить патент, заключить договор на издание своего произведения и т. п. Полученным гонораром или иным вознаграждением несовершеннолетний распоряжается самостоятельно. Помимо всего вышеперечисленного, несовершеннолетние в соответствии с законом могут вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими. Однако вкладами, внесенными на имя несовершеннолетнего третьими лицами, он может распоряжаться лишь с согласия своих законных представителей. Ранее в законодательстве не было предусмотрено, кто отвечает по сделкам, совершенным такими несовершеннолетними. Теперь этот вопрос решен, причем совершенно по-иному, чем в отношении малолетних: несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет несут самостоятельную имущественную ответственность по всем сделкам, совершенным как самостоятельно, так и с согласия своих законных представителей. Одновременно предусмотрено, что такие несовершеннолетние несут ответственность за причиненный ими вред. Во всех вышеприведенных случаях мы говорили о неполном объеме дееспособности несовершеннолетних. Однако законом оговорены случаи, в которых гражданин, не достигший возраста 18 лет, может получить полный объем гражданской дееспособности.

Первое основание стало уже традиционным для нашего гражданского законодательства -- как и ГК РСФСР,[4] ГК РФ сохранена действовавшая и ранее норма, согласно которой в случаях, когда законом допускается вступление в брак до достижения 18 лет, несовершеннолетний, заключивший брак, приобретает дееспособность в полном объеме со времени заключения брака (ст. 21 ГК РФ). В этой же статье предусмотрены последствия, касающиеся супругов в случае прекращения брака: его расторжения или признания недействительным. Эти последствия неодинаковы. Так, если брак расторгнут, дееспособность сохраняется за несовершеннолетними, расторгнувшими брак. Если же брак признан недействительным, то вопрос о сохранении дееспособности за бывшими супругами решает суд. В решении о признании брака недействительным суд может указать, если сочтет это необходимым, об утрате несовершеннолетним супругом дееспособности, приобретенной им при вступлении в брак. В этом случае несовершеннолетний лишается полной самостоятельности и наделяется теми же правами, что и иные несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет (ст. 26 ГК РФ). В новом ГК РФ назван еще один случай, когда несовершеннолетний может получить полный объем дееспособности до достижения им возраста 18 лет. Этот случай был ранее неизвестен нашему законодательству. Речь идет о так называемой эмансипации (ст.27 ГК РФ). [2] Включение этого основания было обусловлено широким развитием предпринимательской деятельности, в том числе и среди лиц, не достигших 18 лет. Закон в данном случае отстаивает не только интересы самого несовершеннолетнего предпринимателя, но и защищает устойчивость гражданского оборота, предполагающую создание определенных гарантий для кредиторов. Возможны две формы процедуры проведения эмансипации. Первую форму данной процедуры осуществляют органы опеки и попечительства. Для проведения этой процедуры необходимы следующие основания: достижение несовершеннолетним возраста 16 лет, его работа по контракту или занятие предпринимательством, согласие его законных представителей на проведение процедуры эмансипации. В случаях, если такое согласие не получено, вопрос может быть решен через суд. Судебная форма как раз и является второй формой проведения процедуры эмансипации. В суде также может быть обжалован отказом органов опеки и попечительства о вынесении решения об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным. Формулировка статьи 27 дает основание сделать вывод, что занятие предпринимательством или работа по контракту не являются безусловными основаниями для эмансипации. Орган опеки и попечительства, а также суд в каждом конкретном случае при принятии соответствующего решения должны оценить длительность и устойчивость трудовой или предпринимательской деятельности несовершеннолетнего, размер его заработка и других доходов, иные существенные обстоятельства.

Правовое значение эмансипации состоит в том, что законные представители эмансипированного несовершеннолетнего не несут ответственности по его обязательствам, в том числе и по обязательствам из причинения вреда. Лица, ставшие дееспособными вследствие вступления в брак или объявления их дееспособными в порядке эмансипации, имеют такой же объем прав и обязанностей в гражданском правообороте, как и лица, достигшие возраста 18 лет: они самостоятельно заключают любые сделки, отвечают по договорным обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда. Если над такими несовершеннолетними было установлено попечительство, оно прекращается.

Анализ статей ГК РФ, посвященных дееспособности несовершеннолетних, таким образом, даст основания утверждать, что новый Кодекс пошел по пути увеличения объема дееспособности, предоставляемого гражданам, не достигшим 18 летнего возраста. Инновацией, в частности, стало расширение гражданских прав малолетних в возрасте от 6 до 14 лет. Далее существенным моментом стало снижение возрастной границы между малолетним и собственно несовершеннолетним гражданско-правовым статусом с 15 до 14 лет. В то же время, законодатель ужесточил требования к несовершеннолетним, пользующимся услугами кредитных и банковских учреждений. Важным свидетельством расширения гражданско-правовых полномочий несовершеннолетних стало увеличение числа способов приобретения несовершеннолетними гражданами полного объема дееспособности -- наряду со вступлением в брак (основание, которое признавалось и ГК РСФСР), новый Кодекс разработал новый способ -- эмансипацию несовершеннолетних.

1.3 Ограничение дееспособности граждан и несовершеннолетних

В качестве свойства, признаваемого за гражданами законом, дееспособность, как и правоспособность, не может быть ограничена иначе как в случае и порядке, установленных законом (ст. 22 ГК РФ). Общее правило, закрепленное в Кодексе, допускает ограничение гражданских прав только на основании федерального закона и только в пределах, необходимых для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 2 ст. 1 ГК РФ). [4] Для дееспособности, как предпосылки приобретения и осуществления таких прав, основания и порядок ограничения также указываются законом. Ограничение или лишение дееспособности допускается только в судебном порядке и только по перечню оснований, определенных законом.

Ограничение дееспособности является серьезным вторжением в правовой статус гражданина со стороны государства и, поэтому, допускается законом лишь при наличии серьезных оснований. Норма, содержащаяся в ст. 22, предусматривает не только недопустимость лишения и ограничения правоспособности и дееспособности граждан иначе как в случаях и порядке, установленных законом, но и предусматривает последствия несоблюдения такого порядка. Речь идет о том, что акт государственного или иного органа, устанавливающий в нарушение закона ограничение дееспособности или правоспособности, признается недействительным.

Порядок признания актов государственных органов или органов местного самоуправления недействительными установлен в ст. 13 ГК РФ. Правоспособность и дееспособность -- неотъемлемые качества, характеризующие личность гражданина как субъект гражданского права. Поэтому и сам гражданин не вправе совершать сделки, направленные на полный или частичный отказ от правоспособности или дееспособности. Пункт 3 с. 22 более четко, чем это было ранее, определяет последствия совершения таких сделок: они ничтожны. Дееспособность, в отличие от правоспособности, связана с определенными качествами гражданина: способностью понимать значение своих действий, руководить ими и предвидеть последствия их совершения. Эти качества зависят не только от возраста, но и от состояния психики. Поэтому, если гражданин не может правильно оценивать значение своих действий или руководить ими вследствие психического расстройства, он может быть признан судом недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Гражданским процессуальным кодексом установлен специальный порядок признания гражданина недееспособным (ст. 29 ГК РФ). Основанием для признания гражданина недееспособным является душевная болезнь или ненормальность умственного развития (слабоумие), вследствие которой гражданин не способен понимать значения своих действий и руководить ими. Однако сам по себе факт душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований считать гражданина недееспособным. Он может быть признан недееспособным только судом, причем с заявлением в суд могут обратиться только члены семьи гражданина, прокурор, орган опеки и попечительства, психиатрическое лечебное учреждение.

Психическое состояние гражданина как единственное основание лишения его дееспособности должно быть подтверждено специальной судебно-психиатрической экспертизой. Такая процедура является важной гарантией личных прав и интересов гражданина, недопущения произвольного вторжения в его правовой статус. Гражданину, признанному решением суда недееспособным, назначается опекун, который совершает от его имени сделки и несет ответственность как по этим сделкам, так и за вред, причиненный недееспособным.[13] Сделки, совершенные человеком, признанным недееспособным, в силу закона являются ничтожными. Но и для этих случаев закон установил исключение из названного общего правила: в интересах гражданина, признанного недееспособным, суд по требованию его опекуна может признать такую сделку действительной, если будет установлено, что такая сделка совершена к выгоде этого гражданина. Лишение дееспособности небезвозвратно. Если отпадут основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, суд выносит решение о признании его дееспособным и на основании этого решения отменяется установленная над ним опека. Помимо лишения дееспособности, существует процедура ограничения дееспособности. Ограничение дееспособности также возможно лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом . Оно заключается в том, что гражданин лишается способности своими действиями осуществлять гражданские права и исполнять обязанности, которые в силу закона уже мог иметь. Речь идет, следовательно, об уменьшении объема имевшейся у лица дееспособности.

Ограниченными в дееспособности могут быть как лицо, имевшее полную дееспособность, так и лицо, имевшее неполную дееспособность вследствие несовершеннолетия.[13]

Ограничение дееспособности совершеннолетних граждан производится судом. Для проведения ограничения дееспособности гражданина необходимо наличие двух оснований: 1) злоупотребление спиртными налитками или наркотическими средствами, 2) наступившее вследствие этого тяжелое материальное положение семьи. Если же гражданин проживает один (не имеет семьи), он не может быть ограничен в дееспособности. Ограниченному в дееспособности гражданину судом назначается попечитель. Объем дееспособности таких граждан максимально сужен: они вправе совершать лишь мелкие бытовые сделки. Совершать любые иные сделки по распоряжению имуществом (покупать, продавать, обменивать, дарить и т. п.), а также получать заработную плату, пенсию, иные доходы и распоряжаться этими средствами они могут лишь с согласия попечителя (п. 1 ст. 30 ГК РФ). В то же время ограничение в дееспособности не влияет на самостоятельность имущественной ответственности таких лиц: они сами несут ответственность по обязательствам, вытекающим из договоров и других совершенных ими сделок, а также отвечают за причиненный ими вред. Если отпали основания, в силу которых гражданин был признан ограничено дееспособным (он прекратил злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами, либо вследствие развода, смерти, раздела и т. п. перестала существовать его семья), суд отменяет свое решение об ограничении дееспособности и на основании этого отменяется попечительство (п. 2 ст. 30 ГК РФ). В связи с этим сохраняет свое значение постановление Пленума Верховного суда РФ от 4 мая 1990 года (в редакции постановления Пленума от 25октября 1996 года) "О практике рассмотрения судами Российской Федерации дел об ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными налитками или наркотическими веществами". Как и прежде, законом установлено, что при наличии достаточных оснований объем дееспособности несовершеннолетних граждан может быть ограничен. Это выражается в том, что несовершеннолетний гражданин в возрасте 14-18 лет ограничивается в праве или полностью лишается права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами и может делать это лишь с согласия своих законных представителей. Необходимость такого ограничения может быть вызвана различными причинами: неразумная трата средств, расточительство, увлечение азартными играми и т. п. Однако в новом кодексе процедура ограничения дееспособности несовершеннолетних принципиально изменена. Ранее такое ограничение вправе были устанавливать органы опеки и попечительства по собственной инициативе или по ходатайству общественных организаций и заинтересованных лиц. В соответствии с новым законодательством решение об ограничении дееспособности несовершеннолетнего может принять только суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителей либо органов опеки и попечительства.[12]

Ограничение дееспособности несовершеннолетнего по названным основаниям производится судом в порядке, установленном ст. 29 Гражданско-процессуального кодекса РФ. Важное значение для случаев ограничения дееспособности совершеннолетних и несовершеннолетних граждан играет институт опеки и попечительства. Учитывая их огромное значение для гражданского оборота, законодатель вывел нормы об опеке и попечительстве из Кодекса о браке и семье и определил им место в Гражданском кодексе. Этими нормами регулируются общие вопросы опеки и попечительства: цели опеки и попечительства, правовое положение и функции опекунов и попечителей (ст. 31, 32, 33 ГК РФ), определяется правовое положение органов опеки и попечительства (ст. 34), процедура назначения опекунов и попечителей, а также освобождения или отстранения их от обязанностей (ст. 35 и 39), порядок исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей (ст. 35 и 36), прекращение опеки и попечительства (ст. 40). Такая четкая регламентация всех моментов осуществления опеки и попечительства является гарантией интересов недееспособных и ограниченно дееспособных граждан.

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье четко предусмотрены границы такого контроля: без предварительного согласия органов опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель -давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем -- аренду, в безвозмездное пользование или залог, разделу имущества или выделу из него доли и т. п.) а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п.).

Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного. Это ограничение не относится лишь к тем расходам, которые необходимы на содержание самого подопечного. В ст. 37 не указано, в какой форме должно быть выражено согласие органов опеки и попечительства. По аналогии со ст. 26 можно предположить, что такое согласие во всех случаях должно иметь письменную форму. Статья 37 устанавливает не только контроль за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных, но и определенные ограничения их действий в этой сфере. Так, опекунам и попечителям, а также их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечным за исключением безвозмездных сделок, совершаемых к выгоде подопечных.

Новым институтом для действующего гражданского права стал патронаж над дееспособными гражданами (ст. 41 ГК РФ). Говоря об этом институте, необходимо помнить, что патронаж над дееспособными гражданами ни в коей мере не является формой ограничения дееспособности. Патронаж означает, что по просьбе дееспособного гражданина, который по состоянию физического здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права, а также исполнять обязанности, орган опеки и попечительства назначает ему с его согласия попечителя (помощника). Особенность правового положения помощника заключается в том, что он исполняет свои обязанности не в силу решения органа опеки и попечительства о его назначении, а на основании договора о доверительном управлении имуществом, который заключается с самим подопечным.



Глава 2. Особенности дееспособности несовершеннолетних

2.1 Права несовершеннолетних

Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (ч 2. ст.54 СК РФ). [5]

Дети до 14 лет не могут самостоятельно выбирать свое место жительства: им в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место жительства их родителей, усыновителей или опекунов. При раздельном проживании родителей место жительства ребенка определяют они, а при недостижении согласия это делает суд с учетом интересов и мнения ребенка. Несовершеннолетние, достигшие 14 лет, уже могут сами выбирать, где им жить: вместе с родителями или отдельно, например, у других родственников, иных лиц, но с согласия своих законных представителей. Однако когда над ребенком установлена опека или попечительство, опекун ( попечитель) обязан проживать совместно с ребенком ( п.2 ст. 36 ГК РФ ).[2] Раздельное проживание этих лиц возможно лишь с согласия органа опеки и попечительства и только после достижения ребенком 16 лет.

Дети имеют право временно покидать свое место жительства. Так, в соответствии со ст.20 Федерального закона " О порядке выезда и въезда в РФ " от 15 августа 1996г. №114-ФЗ (ред. от 30.12.2012г.), [10] несовершеннолетние вправе выезжать за границу хотя бы с одним из родителей, усыновителей, попечителей или опекунов. Если ребенок выезжает без сопровождения указанных лиц, он кроме заграничного паспорта должен иметь и нотариально заверенное согласие на выезд. При поездке за границу на срок свыше 3 месяцев это согласие должно быть заверено органом опеки и попечительства.

При несогласии одного из родителей (законных представителей) вопрос о выезде ребенка за границу решается в судебном порядке.

В целях защиты жилищных прав несовершеннолетних п. 4 ст.292 ГК РФ установлено, что отчуждение жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетние члены семьи собственника, допускается только с согласия органа опеки и попечительства. Ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июня 1991 г. № 1541-1 (в ред. от 25.02.2013 г. ) [7] предусматривает право детей на участие в приватизации занимаемых их семьей жилых помещений, причем в приватизации жилья, где живут дети от 14 до 18 лет, осуществляется только с их письменного согласия. Несовершеннолетние, ставшие собственниками жилья в порядке его приватизации, сохраняет право на однократную бесплатную приватизацию занимаемых жилых помещений после достижения ими совершеннолетия (ч. 2 ст. 11 Закона). Для совершения сделок с приватизированным жильем, в котором проживают несовершеннолетние, требуется согласие органа опеки и попечительства (ст.3 Закона). Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в детских домах образовательных, медицинских и иных учреждениях, а также в приемных семьях у родственников при прекращении над ними опеки ( попечительства ) обеспечиваются жильем вне очереди, если им не может быть возвращено то жилье, которое они ранее занимали.[14]

Работодатель имеет право принять и более молодого работника. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя), а также органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим возраста 14 лет (часть 3 статьи 63 ТК РФ) из числа подростков, обучающихся в общеобразовательных учреждениях или учреждениях профессионального образования при наличии на то согласия их родителей( законных представителей ). Такие дети теперь принимаются на работу без согласия профсоюзных органов, но только на легкую, не причиняющую вреда здоровью и не нарушающую процесса обучения.

Несовершеннолетние в трудовых правах полностью приравнены к совершеннолетним, а в области охраны труда, рабочего времени и некоторых других условий труда пользуются целым рядом льгот. Для них установлен сокращенный рабочий день (до 16 лет - не более 24 часов в неделю, старше - 36 часов) без соответствующего уменьшения заработной платы, пониженные нормы выработки;

ежегодный оплачиваемый отпуск не менее 31 календарного дня; запрет на привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным на вредном производстве, а также на расторжение трудового договора без согласия инспекции по охране труда и комиссии по делам несовершеннолетних, другие льготы.

Поскольку действующим законодательством запрещается прием на работу лиц без паспорта, Положением о паспорте гражданина РФ (утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июня 1997 года № 828 ( в редакции от 25 сентября 1999 года ) предусмотрено его выдача уже с 14-летнего возраста ( ранее лишь с 16 лет).

Статьей 21 ГК РФ [2] установлено, что полную гражданскую процессуальную дееспособность граждане приобретают по достижении совершеннолетия. Это относится и к случаям, когда ребенок приобрел полную дееспособность, вступив в брак (пункт 2 ст. 21 ГК РФ) или в результате эмансипации (ст. 27 ГК РФ). В остальных случаях защита прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, в том числе и в судах, законом возложена на их законных представителей (ст. 64 СК РФ) [5] без оформления специальных полномочий (без доверенности). При рассмотрении таких исков (жалоб, заявлений) суд обязан привлекать к участию в деле самих детей старше 15 лет, чьи интересы в суде представляют родители (усыновители, попечитель).

Вместе с тем родители не вправе представлять интересы своих детей, если будет установлено, что между их интересами имеются противоречия. В таких случаях для защиты прав и интересов ребенка органы опеки и попечительства назначают своего представителя.[14]

Таким образом, если попытаться вычленить из всего объема общественных отношений, регулируемых правом, лишь те, участниками которых являются несовершеннолетние граждане, то, при всем их многообразии, видны, тем не менее, наиболее значимые из них. Эти отношения можно было бы классифицировать следующим образом:

1. Отношения, возникающие в связи с рождением ребенка, возникновением родительских прав и обязанностей по его воспитанию, необходимостью оказания на этом этапе социальной и медицинской помощи со стороны государства в лице органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления семье, детским учреждениям (в том числе бесплатное медицинское обслуживание).

2. Отношения, возникающие по поводу осуществления несовершеннолетним права на начальное и среднее общее образование, отдых, пользование достижениями культуры, науки и т.д.

3. Общественные отношения, складывающиеся в ходе дальнейшей социализации несовершеннолетнего: трудоустройство, трудовая деятельность, поступление в учебное заведение, учеба.

4. Отношения, возникающие по поводу нарушения несовершеннолетним правовых норм и запретов (нарушение норм уголовного, административного, трудового права).

Учитывая неполную правосубъективность несовершеннолетних граждан, даже в первом приближении очевидна необходимость гарантированной защиты их прав в процессе участия в каждой из перечисленных групп общественных отношений.

Следует заметить, что, особенно в раннем возрасте, защита прав и законных интересов детей возложена на родителей или лиц, их заменяющих. Однако на сегодняшний день в российском обществе сложилась ситуация, когда родители не всегда могут, в силу объективных причин, а в ряде случаев не желают (отказываются) защищать права несовершеннолетнего, а зачастую и выполнять родительские обязанности.

2.2 Деликтоспособность

Ответственность за причинение вреда малолетними (деликтоспособность), подобно иным элементам их дееспособности, специфична.

Важное значение имеет правило п. 3 ст. 28 ГК о том, что по сделкам малолетнего, в том числе совершенным им самостоятельно, отвечают его родители, усыновители, опекун, если не докажут, что обязательство было нарушено не по их вине. Сами несовершеннолетние до 14 лет не могут иметь вины, следовательно, не несут гражданско-правовой ответственности по обязательствам, в том числе по деликтам. Возмещение причиненного действиями малолетнего имущественного вреда возлагается на их родителей, усыновителей, опекуна. [15]

Последние отвечают за собственную вину - неосуществление должного надзора за действиями малолетнего или ненадлежащее осуществление обязанностей по воспитанию детей и могут освободиться от ответственности, если докажут, что обязательство было нарушено или вред причинен не по их вине. Ответственность законных представителей за внедоговорный вред, причиненный малолетними, регулируется ст. 1073 ГК РФ.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного суда РФ "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей",[12] родители могут быть лишены судом родительских прав по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ,[5] только в случае их виновного поведения. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей может выражаться в отсутствии заботы об их нравственном и физическом развитии, обучении, подготовке к общественно полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей, например, создание препятствий в обучении, склонение к попрошайничеству, воровству, проституции, употреблению спиртных напитков или наркотиков и т.п.

Судам следует учитывать, что лишение родительских прав является крайней мерой. В исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств вправе отказать в удовлетворении иска о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения своего отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских обязанностей.[12]

Вынесение решения о лишении родительских прав влечет за собой утрату родителями (одним из них) не только тех прав, которые они имели до достижения детьми совершеннолетия, но и других, основанных на факте родства с ребенком, вытекающих как из семейных, так и иных правоотношений. К ним, в частности, относятся следующие права: на воспитание детей (ст.ст. 61, 62, 63, 66 СК РФ),[5] на защиту их интересов (ст. 64 СК РФ), на истребование детей от других лиц (ст. 68 СК РФ), за исключением сделок, названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ, [5] на получение содержания от совершеннолетних детей (ст. 87 СК РФ), на пенсионное обеспечение после смерти детей, на наследование по закону.

Таким образом, деликтоспособностью малолетние граждане не обладают, поскольку ответственность за вред, причиненный ими, несут их родители, усыновители или опекуны.



2.3 Эмансипация

Из общего правила о наступлении полной дееспособности в возрасте 18 лет имеются два исключения (изъятия).

Согласно семейному законодательству орган местного самоуправления может разрешить вступление в брак по достижении 16 лет. Такие лица, в силу п. 2 ст. 21 ГК, приобретают полную дееспособность со времени вступления в брак. Даже в случае его расторжения приобретенная дееспособность сохраняется за несовершеннолетним в полном объеме.

Несколько иное последствие может наступить в случае признания брака недействительным, поскольку суд вправе принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом (абз. 3 п. 2 ст. 21 ГК).

Второе изъятие -- возможность объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация). Правило об эмансипации представляет новеллу в нашем гражданском законодательстве (ст. 27 ГК). Возможность его применения основана на следующих фактах: достижение 16-летнего возраста, участие в трудовых отношениях по договору или контракту либо занятие предпринимательской деятельностью с согласия родителей, усыновителей или попечителя.

Возрастная граница для объявления несовершеннолетнего дееспособным (16 лет) совпадает с возрастом, предусмотренным для заключения трудового договора или контракта. Также с 16 лет несовершеннолетний вправе быть членом кооператива.

Установление эмансипации несовершеннолетних соответствует новой экономической обстановке, поскольку у них возникает необходимость и возможность более свободного участия в гражданском обороте, распоряжении приобретенным имуществом, доходами и пр. Дальнейшее привлечение к труду не занятых учебой несовершеннолетних людей может расцениваться только с положительной стороны.[15]

Законом не установлен срок, в течение которого несовершеннолетний должен заниматься трудовой или предпринимательской деятельностью для возможного объявления его полностью дееспособным. Но значение должен иметь трудовой договор (контракт), свидетельствующий о приеме его на постоянную (а не на временную) работу. Занятие же предпринимательской деятельностью при эмансипации может быть учтено, если оно носило систематический характер и несовершеннолетний зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. При эмансипации в каждом отдельном случае должны выясняться и размеры доходов, разумность их траты и др.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 27 ГК при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным производится органами опеки и попечительства. Этой нормой не определена форма выражения их согласия, но, видимо, она должна быть идентична форме согласия на сделки несовершеннолетних, т. е. письменной.

При отсутствии согласия обоих или одного из родителей, усыновителей или попечителя эмансипация производится по решению суда. В суд обжалуется и отказ органа опеки и попечительства. С заявлением об эмансипации в суд вправе обратиться сам несовершеннолетний, его законные представители, орган опеки и попечительства.[14]

С момента принятия соответствующего решения установленное ранее попечительство над несовершеннолетним отменяется.

В ст. 27 ГК РФ ничего не сказано о желании самого несовершеннолетнего. Однако, нет сомнений, что эмансипация может быть объявлена только на основе его заявления. Также ничего не сказано и о значении членства в производственном кооперативе, однако следует полагать, что членство, обеспечивающее несовершеннолетнему необходимые средства к существованию, тоже может быть основанием его эмансипации.

Итак, целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.[14]

Согласно п. 16 Постановления Пленумов ВС РФ [12] и ВАС РФ [11] № 6/8 "при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний- обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинении им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз (например, статья 13 Закона Российской Федерации "Об оружии", статья 19 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе"). Исходя из положений части третьей статьи 55 Конституции Российской Федерации такое ограничение прав и свобод является допустимым".[1]

В постановлении Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. № 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" разъяснено, что несовершеннолетние даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, поскольку п. 1 ст. 127 Семейного кодекса установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем .

В случае эмансипации несовершеннолетний может самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в исполнительном производстве (п. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).

Закон не предусматривает возможности последующего ограничения дееспособности эмансипированного лица. Однако при наличии достаточных оснований следовало бы предоставить суду такое право, если подросток злоупотребляет или явно неразумно распоряжается своим заработком, как это предусмотрено п. 4 ст. 26 ГК. Ведь защита прав и интересов несовершеннолетних является обязанностью их законных представителей, органов опеки и попечительства и государства.

2.4 Прекращение дееспособности

Лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать как гражданин со всеми своими правами и обязанностями. Оно не может заключать никакой договор, в том числе трудовой, защитить свои жилищные права, вступить в брак в установленном законом порядке и т.д. [14]

Гражданин, страдающий психическим расстройством, признается недееспособным, если вследствие этого недостатка он не может понимать значения своих действий или руководить ими (ст. 29 ГК). Для признания несовершеннолетнего недееспособным необходимо сочетание юридического и медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий и руководить ими (юридический критерий) должно быть обусловлено психическим расстройством (медицинский критерий).

Законом установлен судебный порядок признания недееспособным. Этому должна предшествовать судебно-психиатрическая экспертиза, которая производится на основании Закона РФ от 2 июля 1992 г. "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании"[8] и дает заключение о возможности данного лица понимать смысл своих действий или разумно руководить ими. В компетенцию судебно-психиатрической экспертизы не входит обязанность давать заключение об отсутствии дееспособности; этот вопрос разрешается только судом.

В п. 3 ст. 5 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" установлено, что "ограничение прав и свобод лиц, страдающих психическим расстройством, только на основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением в психиатрическом стационаре, либо в психоневрологическом учреждении для социального обеспечения или специального обучения не допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Федерации". Гражданин вправе обжаловать в суд поставленный ему диагноз. Тогда назначается повторная экспертиза.

...