Правовое регулирование предоставления земельных участков для дипломатических представительств

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1 Правовой режим земельных участков, обслуживающих здания дипломатических и консульских представительств

1.1 Порядок и условия предоставления земельных участков для обслуживания зданий дипломатических и консульских представительств

1.2 Международные договоры о земельных участках дипломатических и консульских представительств

1.3 Иммунитет земельных участков, обслуживающие посольства, дипломатические и консульские представительства

2.Международно-правовое регулирование экономического использования государством участков земли на иностранной территории

3. Международно-правовые сервитуты

Заключение

земельный участок дипломатический



Введение

Земля как компонент государственной территории специально исследовалась в работах еще дореволюционных юристов-международников России - Незабитовского В.А., Шаланда Л. и др. Из современных работ необходимо упомянуть, прежде всего, труды Барсегова Ю.Г. и Клименко Б.М. В общетеоретическом плане проблема территории разрабатывалась значительно большим числом правоведов, в т.ч. авторами советских курсов международного права, российских и зарубежных учебников по международному праву.

По современному международному праву территориальный суверенитет, не будучи абсолютным, предполагает возможное наличие и осуществление на данной территории прав иностранного государства на основе международного договора. Договорное оформление таких прав востребуется при возникновении новых государственных границ, особенно в тех случаях, когда на конкретных землях сложилась и в течение предшествующих многих лет реально функционировала соответствующая транспортная, иная экономическая инфраструктура.

Указанные права на иностранной территории не вполне точно, как это делает венгерский профессор Вали Ф.А., квалифицировать как межгосударственный сервитут. Современное общее международное право не предусматривает норм о межгосударственных сервитутах.

В многосторонних международных договорах не предусмотрено жесткого обязательства государства предоставлять иностранному государству право прохода (транзита) через земли, находящиеся в пределах государственных границ такого государства, хотя предусмотрена в общих терминах возможность такого транзита. Договорные положения, в наибольшей степени поощряющие такой транзит, содержатся в Барселонской конвенции 1921 г. и Статуте о свободе транзита, в Генеральном соглашении о тарифах и торговле (приложение 1А к Соглашению о создании Всемирной торговой организации 1994 г.), в Договоре к Энергетической хартии 1994 г. Из этих договорных постановлений не вытекает признание государствами-участниками безусловного права на транзит через территорию иностранного государства, даже в обозначенных границах конкретных земель (например, право одного государства на транзит через земли трубопроводного транспорта, находящиеся в пределах территории другого государства). Для реализации иностранным государством в общем плане обозначенного права транзита требуется согласие государства, на территории которого эти земли расположены.

Иммунитет земельных участков, обслуживающих здания дипломатических и консульских представительств, не носит абсолютный характер. Коммерческое использование таких земельных участков было бы квалифицировано как злоупотребление дипломатическими, консульскими правами государства на иностранной территории и привело бы к принятию территориальным сувереном мер пресечения такого использования. Бремя доказывания факта злоупотребления лежит, однако, на территориальном суверене. Действия по пресечению такого неправомерного использования земельных участков соответствовали бы современному международному праву.

Цель данной курсовой работы состоит в исследовании правового статуса земельных участков, являющихся предметом международных договоров.

Для достижения обозначенной цели решаются следующие задачи:

1. Теоретически сопоставить понятия «земля» и «территория» в международном и национальном праве.

2. Юридически определить пределы прав одного государства на участке земной коры, лежащем под поверхностью территории другого государства.

3. Исследовать концепции межгосударственного сервитута, международные договоры, предусматривающие права одного государства на землях, составляющих территорию другого государства.

4. Выявить конкретные международно-согласованные механизмы учета сложившихся прав одного государства на иностранных землях.

5. Охарактеризовать, на основе анализа применимых международных договоров, пределы прав аккредитующего государства и государства пребывания на земельные участки, обслуживающие здания дипломатических и консульских представительств.

Основными источниками данной курсовой являются Положения о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь; Венская конвенции о дипломатических сношениях 1961г.



1. Правовой режим земельных участков, обслуживающих здания дипломатических и консульских представительств

1.1 Порядок и условия предоставления земельных участков для обслуживания зданий дипломатических и консульских представительств

В соответствии со статьями 12 и 37 Кодекса о земле иностранным государствам земельные участки могут предоставляться в собственность для обслуживания зданий (части зданий), используемых для размещения постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Республике Беларусь. Иностранные государства могут приобрести в собственность земельный участок, если:

- в соответствии с законодательством иностранного государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства;

- с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь иностранное государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого иностранного государства для тех же целей.

Земельный участок для постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения приобретается иностранным государством на основании договора, заключенного с Советом Министров Республики Беларусь. При этом местонахождение постоянного дипломатического представительства или консульского учреждения согласовывается с Министерством иностранных дел Республики Беларусь. В соответствии со статьей 52 Кодекса о земле земельный участок, предоставленный в собственность иностранному государству для дипломатических представительств, консульских учреждений, подлежит принудительному изъятию в случаях, когда аналогичный земельный участок на территории иностранного государства подлежит принудительному изъятию из собственности Республики Беларусь или когда это предусмотрено соответствующим международным договором. [1]

В целях повышения эффективности использования государственной собственности Указом Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 5631 утверждено Положение о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь. В соответствии с этим Положением предоставление земельных участков (вместе со зданиями и помещениями) указанным представительствам, включая размещение резиденций глав представительств, осуществляется в соответствии с международными договорами, актами законодательства Республики Беларусь, в том числе и указанным Положением.

Если нормами международных договоров, действующими для Республики Беларусь, установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Положением от 17 декабря 2003 г., то применяются правила международных договоров. Данным Указом также определено, что Министерство иностранных дел на основании обращений аккредитующих государств, международных организаций или представительств осуществляет учет потребности представительств в зданиях, помещениях и земельных участках и информирует об этом государственное учреждение «Главное управление по обслуживанию дипломатического корпуса и официальных делегаций "Дипсервис" Управления делами Президента Республики Беларусь». Указанные обращения рассматриваются Дипсервисом в срок, не превышающий 6 месяцев со дня их получения. Предложения по предоставлению зданий, помещений и земельных участков для размещения представительств формируются Дипсервисом совместно с Министерством экономики, облисполкомами и Минским горисполкомом. Здания, помещения и земельные участки, находящиеся в собственности физических или юридических лиц на территории Республики Беларусь, могут быть предоставлены собственниками для размещения представительств после получения согласия государственных органов, определяемых Президентом, а также Министерства внутренних дел, Прокуратуры, Комитета государственного контроля и Дипсервиса. Процедура согласования осуществляется Дипсервисом по обращению представительства. Согласование производится в 3-месячный срок со дня обращения. При необходимости срок согласования может быть продлен в соответствии с законодательством о защите государственных секретов. [2, п.1-5]

Аккредитующее государство при приобретении здания (части здания) в собственность может также приобрести в собственность земельный участок, необходимый для обслуживания здания (части здания), если:

- в соответствии с законодательством аккредитующего государства Республика Беларусь может для этих же целей приобрести в собственность земельный участок на территории данного государства;

- одновременно с приобретением в собственность земельного участка на территории Республики Беларусь аккредитующее государство предоставляет Республике Беларусь в собственность земельный участок на территории этого государства для тех же целей;

- земельные участки для представительств могут быть приобретены аккредитующим государством или международной организацией на основании решения Президента Республики Беларусь.

Земельные участки предоставляются представительствам в пользование и аренду решением Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь. Передача земельных участков представительствам осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством. Как установлено в Указе Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2003 г. № 563, сделки по вопросам предоставления зданий, помещений и земельных участков для нужд представительств, не соответствующие требованиям Положения о порядке предоставления зданий, помещений и земельных участков дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций и консульским учреждениям иностранных государств в Республике Беларусь, признаются ничтожными. [2, п.9-11]

Обозначенные земельные участки являются одновременно объектом и международного, и национального права государства пребывания. С точки зрения международного права, эти участки земли подпадают, прежде всего, под правовой режим, установленной, соответственно, Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 г. Национальное право государства пребывания определяет эти земельные участки как часть государственной территории и как природный ресурс данного государства. Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., земельный участок, обслуживающий здания (или части зданий), «используемые для целей дипломатического представительства», охватывается понятием «помещение представительства» (ст. 1). Схожее положение предусмотрено и Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г.: к понятию «консульские помещения» отнесен земельный участок, обслуживающий здания или части зданий, используемых «исключительно для целей консульского учреждения» (ст. 1). Вместе с тем, земельные участки, обозначенные в ст. 1 Конвенций 1961 г. и 1963 г., не являются территорией аккредитующего государства. Такие земельные участки составляют часть территории государства пребывания. Более того, если такой земельный участок будет использоваться аккредитующим государством не для целей дипломатического представительства, а, например, в целях разработки недр под этим земельным участком или в иных хозяйственных целях, то возникает основа для оспаривания тех иммунитетов, которые предусмотрены Конвенциями 1961 и 1963 гг.

Предоставление представительствам в аренду зданий и помещений, находящихся в государственной собственности, осуществляется с согласия Президента Республики Беларусь.

Условия предоставления таких зданий и помещений в аренду предусматриваются в договорах аренды, учитывающих принцип взаимности в отношениях между Республикой Беларусь и аккредитующим государством.

Договоры об аренде зданий и помещений, находящихся в республиканской собственности, заключаются Дипсервисом, находящихся в коммунальной собственности, - местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определяемом местными Советами депутатов.

Решение об отчуждении зданий и помещений, находящихся в государственной собственности, в собственность аккредитующего государства или международной организации для размещения представительств принимается Президентом Республики Беларусь на основании предложений Совета Министров Республики Беларусь.

Договоры об отчуждении в собственность аккредитующего государства или международной организации зданий и помещений, находящихся в республиканской собственности, заключаются Дипсервисом, находящихся в коммунальной собственности, - местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, определяемом местными Советами депутатов.

Взаимный обмен зданиями и помещениями между Республикой Беларусь и аккредитующим государством для нужд представительств осуществляется решением Президента Республики Беларусь, а также в соответствии с международными договорами, действующими для Республики Беларусь.

Земельные участки предоставляются представительствам в пользование и аренду решением Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь. Передача земельных участков представительствам осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством.

Сделки по вопросам предоставления зданий, помещений и земельных участков для нужд представительств, не соответствующие требованиям настоящего Положения, ничтожны.

Размер арендной платы за здания и помещения, находящиеся в государственной собственности и предоставляемые в аренду представительствам, определяется в соответствии с настоящим пунктом:

1. При определении размера арендной платы используются понятия в следующих значениях:

- ”общая площадь“ - площадь всех помещений, находящихся в здании, включая лестничные клетки, антресоли, переходы в другое здание, остекленные веранды, галереи и балконы зрительных залов;

- ”нормируемая площадь“ - сумма площадей помещений, имеющихся в здании, за исключением коридоров, тамбуров, переходов, лестничных клеток, лифтовых шахт, внутренних открытых лестниц, санузлов, а также помещений, предназначенных для размещения инженерных сетей и оборудования;

- ”коэффициент перевода“ - отношение общей площади здания к нормируемой площади здания. Для встроенных и пристроенных зданий (помещений), имеющих отдельный вход, коэффициент перевода определяется по фактическому соотношению общей площади встроенного и пристроенного здания (помещения) к нормируемой площади встроенного и пристроенного здания (помещения);

- ”арендуемая площадь“ - площадь здания (помещения), сдаваемого в аренду, размер которой определяется:

А) умножением нормируемой площади этого здания (помещения) на коэффициент перевода - для общественных и административных зданий;

Б) по общей площади жилого помещения (квартиры), указанной в техническом паспорте, - для жилых домов для размещения резиденций глав и проживания сотрудников представительств.

2. Минимальная ставка арендной платы за один квадратный метр арендуемой площади устанавливается в размере 120 евро в год для г.Минска и 72 евро в год - для других населенных пунктов.

Максимальный размер ставки арендной платы не ограничивается.

3. Минимальная ставка арендной платы, указанная в подпункте 2 настоящего пункта, может умножаться на понижающие коэффициенты:

0,5 - для помещений без естественного освещения;

0,75 - для подвальных помещений;

0,9 - для помещений без отопления или центрального водоснабжения
и водоотведения.

4. При наличии оснований для применения нескольких коэффициентов, предусмотренных в подпункте 13.3 настоящего пункта, могут применяться все соответствующие коэффициенты.

5. Размер арендной платы в месяц рассчитывается исходя из арендуемой площади и ставки арендной платы за один квадратный метр арендуемой площади.

6. В размер арендной платы включаются амортизационные отчисления, налоги и платежи, уплачиваемые арендодателем в республиканский и местный бюджеты в соответствии с налоговым, бюджетным и иным законодательством, и не включаются соответствующие расходы по эксплуатации и текущему ремонту помещений, затраты на коммунальные услуги, в том числе плата за потребляемую электроэнергию.

7. Минимальная ставка арендной платы, указанная в подпункте 13.2 настоящего пункта, может быть изменена решением Президента Республики Беларусь или по его поручению Советом Министров Республики Беларусь. [2, п.13]

На основании Положения о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. N 978 "Вопросы Министерства иностранных дел Республики Беларусь" (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., N 130, 5/22727), в целях совершенствования порядка приобретения недвижимого имущества, осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта зданий, сооружений и помещений для дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей разработана инструкция о порядке приобретения, строительства, реконструкции и капитального ремонта недвижимого имущества дипломатических представительств и консульских учреждений Республики Беларусь за границей. [3]

При приобретении недвижимого имущества и осуществлении строительных работ для загранучреждений Министерство иностранных дел Республики Беларусь руководствуется законодательством Республики Беларусь, в том числе настоящей(о порядке приобретения, строительства) Инструкцией, с учетом законодательства иностранного государства, на территории которого осуществляются приобретение, строительство, реконструкция и капитальный ремонт недвижимого имущества.

Управление обеспечения дипслужбы МИДа осуществляет контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом (далее - строительство) зданий, сооружений, помещений для загранучреждений и целевым использованием средств, выделенных на эти цели, а также предоставляет информацию об их использовании межведомственной комиссии по вопросам приобретения и содержания недвижимого имущества Республики Беларусь за границей (далее - межведомственная комиссия), действующей на основании Положения о межведомственной комиссии по вопросам приобретения и содержания недвижимого имущества Республики Беларусь за границей, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. N 1186 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., N 60, 5/1371).

Загранучреждения обеспечивают исполнение поручения МИДа и представляют в МИД подробную информацию с политическим, финансово-экономическим и юридическим обоснованием своих предложений.

На основании полученной от загранучреждений информации МИД представляет межведомственной комиссии предложения по приобретению и выделению денежных средств на покупку недвижимого имущества для загранучреждений.

Материалы для внесения на рассмотрение межведомственной комиссии формируются управлением обеспечения дипслужбы и согласовываются управлением дипломатической безопасности, главным договорно-правовым, валютно-финансовым управлениями и управлением МИДа, ответственным за развитие двусторонних отношений Республики Беларусь с иностранным государством, в котором планируется приобретение недвижимого имущества.

В соответствии с решением межведомственной комиссии МИД в сроки, установленные для составления проекта бюджета Республики Беларусь, представляет в Министерство финансов Республики Беларусь (далее - Минфин) ориентировочный расчет стоимости недвижимого имущества, предусмотренного к приобретению, и предложения по включению в бюджет необходимых финансовых средств на эти цели. [4, п.2-7]

По современному международному праву территориальный суверенитет, не будучи абсолютным, предполагает возможное наличие и осуществление на данной территории прав иностранного государства на основе международного договора. Договорное оформление таких прав востребуется при возникновении новых государственных границ, особенно в тех случаях, когда на конкретных землях сложилась и в течение предшествующих многих лет реально функционировала соответствующая транспортная, иная экономическая инфраструктура.

1.2 Международные договоры о земельных участках дипломатических и консульских представительств

2 апреля 2012 года Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь принят ряд законопроектов о ратификации международных договоров:

- соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Туркменистана о взаимном предоставлении земельных участков для размещения Посольства Республики Беларусь в Туркменистане и Посольства Туркменистана в Республике Беларусь (далее - Соглашение) подписано 28 апреля

2011 года в г. Ашхабаде в целях создания благоприятных условий для деятельности дипломатических представительств двух государств.

Соглашение предусматривает предоставление сторонами на паритетной основе в долгосрочную аренду сроком на 49 лет для нужд дипломатических представительств в г. Минске и г. Ашхабаде земельных участков с установлением арендной платы за пользование в размере 1 доллара США в год. Адреса земельных участков, их местонахождение и границы будут определены дополнительно в межправительственном протоколе и планах, которые будут являться неотъемлемой частью этого Соглашения.

- соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Азербайджанской Республики о взаимном предоставлении земельных участков для размещения дипломатических представительств (далее - Соглашение) подписано 8 июля 2011 года в г. Баку в целях создания благоприятных условий для деятельности дипломатических представительств двух государств.

В соответствии с Соглашением белорусская сторона предоставляет азербайджанской стороне в аренду сроком на 99 лет земельные участки в г. Минске площадью 0,25 га с установлением арендной платы за пользование в размере 1 доллара США в год. Азербайджанская сторона предоставляет белорусской стороне в аренду сроком на 99 лет земельный участок в г. Баку площадью 0,5 га с установлением арендной платы за пользование в размере 1 доллара США в год.

Точное местонахождение и границы земельных участков, выделенных обеими сторонами, обозначены на планах согласно приложениям, которые являются неотъемлемой частью Соглашения. Условия пользования земельными участками определяются договорами аренды, которые будут заключены в установленном порядке в течение 60 дней после вступления в силу Соглашения.

Согласно Соглашению указанные земельные участки предназначаются для строительства зданий и сооружений, используемых исключительно для нужд Посольства Азербайджанской Республики в Республике Беларусь и Посольства Республики Беларусь в Азербайджанской Республике в г. Минске и г. Баку соответственно. При этом стороны берут на себя обязательство не предоставлять эти земельные участки третьим государствам, юридическим и физическим лицам за плату или безвозмездно без получения разрешения стороны, на территории государства которой расположены земельные участки.

Также ратифицировано соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Турецкой Республики о взаимном предоставлении земельных участков для размещения дипломатических представительств Белорусская Сторона передает Турецкой Стороне в долгосрочную аренду сроком на 99 лет следующие земельные участки в г.Минске: по улице Гастелло, 12, общей площадью 3681 квадратный метр и по улице Орловской, общей площадью 2650 квадратных метров, с установлением арендной платы за пользование указанными участками 1 доллар США в год.

Условия использования указанных земельных участков определяются договорами аренды земельных участков, которые будут заключены в установленном порядке в 2-месячный срок после вступления в силу настоящего Соглашения.

Турецкая Сторона передает Белорусской Стороне в долгосрочную аренду сроком на 99 лет земельный участок в дипломатическом квартале Оран г.Анкары № 25009/4 общей площадью 6197 квадратных метров с установлением арендной платы за пользование указанным участком 1 доллар США в год.

Условия использования указанного земельного участка определяются договором аренды земельного участка, который будет заключен в установленном порядке в 2-месячный срок после вступления в силу настоящего Соглашения.

Еще одним довольно значимым является соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о взаимном предоставлении земельных участков для размещения дипломатических представительств. Документ был подписан 14 мая 2012 года в Минске и предусматривает взаимный обмен участками площадью 0,86 га. Беларусь получит участок в Астане на проспекте Кошкарбаева с арендной платой в $1 в год.

Дипломатические соглашения заключены с 51 государством мира, Республика Беларусь представлена на всех континентах, из чего следует вывод, что наша страна является активным участником в международных связях, и их круг будет только расти. [5]



1.3 Иммунитет земельных участков, обслуживающие посольства, дипломатические и консульские представительства

Принцип иммунитета как право каждого государства на изъятие из юрисдикции других государств и одновременно как международно-правовая обязанность не подчинять своей юрисдикции другие государ-ства является обычноправовой нормой общего международного права, т.е. нормой, установленной и признанной международным сообщест-вом государств. И в качестве таковой она не нуждается в специальном обосновании. Однако это обычно делается, что позволяет лучше уяс-нить как юридическую природу этого принципа, так и возможные пре-делы его действия. [6, c. 63]

Ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961г. устанавливает, что помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе как с согласия главы представительства. При этом под помещениями представительства понимаются здания или часть зданий, используемых для целей представительства, включая резиденцию главы представительства и обслуживающий их земельный участок.

В прошлом имели место попытки со стороны некоторых государств оспаривать это положение, в частности, для случаев пожаров. Но в конечном итоге они были отклонены. Больее того, согласно Конвенции, на государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры защиты помещений представительства от вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства. Предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий. Неприкосновенностью пользуется также официальная корреспонденция представительства, а дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию (Ст. 27 п. 2, 3).

Как пример нарушения дипломатических привилегий и иммунитетов можно привести дело "посольства США в Тегеране". 4 ноября 1979 г. группа студентов захватила здание посольства США в Тегеране и в качестве заложников удерживала сотрудников дипломатического представительства. США обратились в Международный суд ООН.

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем.

Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников (ст. 21).

Государство пребывания должно предоставить все возможности для выполнения функций представительства (ст. 25).

Поскольку это не противоречит законам и правилам о зонах, въезд в которые запрещается или регулируется по соображениям государственной безопасности, государство пребывания должно обеспечивать всем сотрудников представительства свободу передвижения по его территории (ст. 26).

Венская Конвенция подтвердила существовавший ранее порядок сношения представительства со своим правительством с помощью дипломатических курьеров и закодированных или шифрованных депеш.

Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Все места, составляющие дипломатическую почту, должны иметь видимые внешние знаки, указывающие на их характер, и они могут содержать только дипломатические документы и предметы, предназначенные для официального пользования (ст. 27). [7]

Архивы и документы представительства неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

В случае разрыва дипломатических отношений между государствами, либо окончательного, либо временного отозвания представительства и даже в случае вооруженного конфликта государство пребывания должно уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами.

До принятия Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961г. были не редки случаи нарушения дипломатических привилегий и иммунитетов, а особенно в случае разрыва дипломатических отношений или вооруженного конфликта. Так, например, в своей книге "Страницы дипломатической истории", В.М. Бережков приводит примеры грубого нарушения германскими властями дипломатических привилегий и иммунитетов: "22 июня эсэсовцы ворвались в помещение посольства. Вскоре прибыл закрытый черный фургон, в него втолкнули сотрудников, и повезли их в гестапо. Там их бросили в одиночную камеру. По несколько раз в день вызывали на допрос, били, пытаясь выведать секретную информацию, заставляли подписать какие-то бумаги".[8, c.63]

Аккредитующее государство может вверить охрану помещений своего представительства вместе с его имуществом и архивами третьему государству, приемлемому для государства пребывания.

Аккредитующее государство может вверить защиту своих интересов и интересов своих граждан третьему государству, приемлемому для государства пребывания (ст. 45).

Специальная ст. 20 конвенции устанавливает право представительства и его главы пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию его главы, а также на средствах передвижения. [7]

В соответствии с принятыми в Республике Беларусь Правилами применения "Положения о государственном флаге Республики Беларусь".

Государственный флаг Республики Беларусь поднимается на зданиях дипломатических и консульских представительств Республики Беларусь в дни национальных праздников, траурные и другие дни с учетом местной практики страны, где находится соответствующее дипломатическое или консульское представительство Республики Беларусь, в другие дни по особому указанию Министерства иностранных дел Республики Беларусь и ежедневно в тех странах, где это принято согласно с местным обычаем.

Государственный флаг Республики Беларусь поднимается (устанавливается) на транспортных средствах дипломатических и консульских представительств Республики Беларусь, на морских судах и других средствах передвижения, где в качестве официальных лиц находятся Президент Республики Беларусь, Председатель Национального Собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь или другие лица, представляющие Национальное Собрание Республики Беларусь либо Совет Министров Республики Беларусь, Министр иностранных дел Республики Беларусь, посол или руководитель консульского учреждения Республики Беларусь с согласия этих лиц.

Государственный флаг Республики Беларусь поднимается на зданиях торговых учреждений Республики Беларусь, находящихся за границей, в дни национальных праздников республики.

Министерство иностранных дел Республики Беларусь обязано обеспечить выполнение дипломатическими и консульскими представительствами Республики Беларусь требований Положения о Государственном флаге Республики Беларусь и настоящих Правил. [9, п.1]

Помещение представительства не может быть использовано для насильственного задержания какого-либо лица. Оно не должно быть использовано и для предоставления убежища. Хотя в Венской конвенции 1961 года прямо о не предоставлении убежища ничего не говорится, в ней содержится положение, которое позволяет трактовать его именно таким образом. Так, статья 41 конвенции (§ 3) гласит: "Помещения представительства не должны использоваться в целях, не совместимых с функциями представительства, предусмотренными настоящей Конвенцией или другими нормами общего международного права, или же какими-либо специальными соглашениями, действующими между аккредитующим государством и государством пребывания".

Вопрос о существовании и юридической силе права на получение убежища от политического преследования (как правило, не применимого в отношении обычных уголовных дел) долгое время остается нерешенным, являясь лишь темой для ожесточенных споров. В Европе, данная практика почти прекратилась. Сложившуюся ситуацию можно решить только путем переговоров, потому что Венская Конвенция, хотя и обеспечивает неприкосновенность помещений дипломатической миссии (и тем самым находящихся внутри), не содержит положений о выезде любого лица, на которое не распространяется действие Конвенции 1961г, с гарантией неприкосновенности и безопасности. [7]

Исключение из этого правила составляют латиноамериканские страны, которые заключили между собой специальные конвенции, позволяющие использовать помещения дипломатического представительства для предоставления политического убежища.

Договорное оформление этот институт получил в Гаванской конвенции об убежище от 20 февраля 1928г.

Конвенция подтверждает установившуюся международную практику освобождения дипломатических представительств от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые представляют собой плату за конкретные виды обслуживания (к последним обычно относится плата за электроэнергию, газ, воду, телефон и т.п.) (статья 23 п.1).

Однако фискальные изъятия, о которых говорится в п.1, статьи 23 Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., не касаются тех налогов, сборов и пошлин, которыми, согласно законам государства пребывания, облагаются лица, заключающие контракты с аккредитующим государством или главой представительства.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин (cт. 28).

Иногда происходили случаи злоупотребления дипломатическими иммунитетами.

Государство пребывания должно, даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства. Оно должно, в частности, предоставить в случае необходимости в их распоряжение перевозочные средства, которые требуются для них самих и их имущества (статья 44 Конвенции 1961г.). [7]

Таким образом иммунитет - это общеправовая категория под которой понимаемое юридическое исключение, предназначенное для создания специального правового режима субъекту права, в рамках которого он наделяется дополнительными гарантиями при привлечении к юридической ответственности или выполнении определенных обязанностей в целях реализации особо важных международных, государственных и общественных функций.



2.Международно-правовое регулирование экономического использования государством участков земли на иностранной территории

Среди договоров, связанных с приобретением прав пользования, особое место занимают концессионные договоры государства с инвесторами, предметом которых является деятельность по поиску, разведке, разработке и эксплуатации природных ресурсов, а также осуществление деятельности, относящейся к государственной монополии.

Действующие в настоящее время в мировой практике соглашения о концессии между государством и инвестором подразделяются на три группы:

1) собственно концессии в узком смысле (налог плюс роялти);

2) соглашения о разделе продукции;

3) соглашения о предоставлении услуг (сервисные контракты).

По полному концессионному договору инвестор получает право собственности на произведенную им продукцию и полученные доходы с учетом уплаты всех установленных законодательством налогов и других обязательных платежей, среди которых особо выделены платежи за право пользования объектом концессии (роялти). Предусматривается возможность включения в договор при необходимости положения, обязывающего концессионера реализовать на внутреннем рынке Республики Беларусь часть произведенной продукции на условиях, определенных договором (ст. 54 и 68 ИК).

В соответствии с концессионным договором о разделе продукции произведенная при его исполнении продукция делится между концессионером и Республикой Беларусь. В связи с передачей государству права собственности на часть произведенной продукции концессионер полностью или частично освобождается от уплаты налогов и других обязательных платежей (ст. 55 и 69 ИК).

В силу концессионного договора об оказании услуг (выполнении работ) право собственности на произведенную в соответствии с договором продукцию передается Республике Беларусь, а концессионеру выплачивается вознаграждение, которое может быть выражено в денежной форме или в виде части произведенной по договору продукции. В случае заключения договора с риском вознаграждение концессионеру выплачивается лишь при условии достижения концессионером предусмотренного в договоре результата. Если договор был заключен без риска, вознаграждение концессионеру выплачивается за оказанные им услуги (выполненные работы) вне зависимости от достигнутого результата (ст. 56 и 70 ИК). [10]

Как правило, концессионные договоры заключаются посредством проведения конкурсов или аукционов. Заключение договора без конкурса (аукциона) допускается лишь в случаях, когда поступила единственная заявка, или по решению Президента Республики Беларусь, когда в целях государственной безопасности или интересов обороны требуется заключение договора путем прямых переговоров с определенным инвестором.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.12.2011 N 1743 "О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 г. N 442" утверждено Положение о порядке заключения, изменения, прекращения концессионного договора.

Концессионный договор заключается по итогам торгов по выбору инвестора или без их проведения в случаях, установленных законодательными актами.

Торги, а также организация заключения концессионного договора проводятся уполномоченным Правительством Республики Беларусь республиканским органом государственного управления или иной государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь (далее - концессионный орган).

В случае проведения торгов концессионный орган в течение не более 15 дней после объявления результатов торгов уведомляет участника, их выигравшего, о процедуре и месте проведения переговоров по подготовке проекта концессионного договора, который должен быть подписан в течение не более трех месяцев после опубликования результатов торгов.

Для заключения концессионного договора инвестор, выигравший торги, представляет в концессионный орган проект концессионного договора.

Для заключения концессионного договора без проведения торгов инвестор, претендующий на заключение концессионного договора, или уполномоченное им в установленном порядке лицо обращается в концессионный орган с заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

- копия свидетельства о государственной регистрации (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - резидентов Республики Беларусь), легализованная выписка из торгового регистра страны учреждения (датированная не позднее одного года до подачи заявления) или иное эквивалентное доказательство юридического статуса инвестора в соответствии с законодательством страны его учреждения (для юридических лиц - нерезидентов Республики Беларусь);

- копия документа, удостоверяющего личность инвестора (для физических лиц - резидентов Республики Беларусь), копия документа, удостоверяющего личность инвестора, с переводом на русский язык и документ, подлинность подписи переводчика на котором засвидетельствована нотариально (для физических лиц - нерезидентов Республики Беларусь);

- копия документа, подтверждающего полномочия лица (лиц), подписавшего проект концессионного договора, на его подписание (для юридических лиц);

- краткое финансово-экономическое обоснование инвестиционного проекта, подготовленное в произвольной форме и содержащее указание объемов и источников инвестиций, срока реализации инвестиционного проекта, ожидаемого социально-экономического эффекта, а также иную информацию, характеризующую инвестиционный проект;

- проект концессионного договора.

Представляемый проект концессионного договора должен базироваться на основных условиях концессионного договора, установленных инвестиционным законодательством, а также на проекте основных условий концессионного договора, утвержденном в установленном порядке, и на концессионных предложениях, определяемых в соответствии с законодательством. Проект концессионного договора с прилагаемыми к нему материалами рассматривается концессионным органом с участием его экономической и юридической служб.

Проект концессионного договора подлежит обязательному рассмотрению на заседании коллегии (совета) республиканского органа государственного управления, иной государственной организации, подчиненной Правительству Республики Беларусь, уполномоченной на заключение концессионного договора. По результатам такого рассмотрения принимается решение об одобрении проекта концессионного договора или о его доработке.

При заключении концессионного договора без проведения торгов он должен быть подписан не позднее трех месяцев со дня предоставления полного комплекта документов.

Концессионный договор подписывается от имени Республики Беларусь Правительством Республики Беларусь или по его поручению концессионным органом.

Концессионный договор вступает в силу с даты его подписания обеими сторонами, если в концессионном договоре не указан иной срок его вступления в силу.

Концессионный орган в установленном порядке направляет информацию о концессионном договоре для его регистрации в Государственном реестре концессионных договоров.

Внесение изменений и (или) дополнений в концессионный договор производится путем заключения дополнительных соглашений к нему, если иное не предусмотрено концессионным договором, с соблюдением требований, установленных для заключения концессионного договора.

Прекращение действия концессионного договора осуществляется в случаях:

- выполнения инвестором (инвесторами) своих обязательств по договору;

- ликвидации инвестора - юридического лица или индивидуального предпринимателя, смерти, признания безвестно отсутствующим, объявления умершим инвестора - физического лица;

- соглашения сторон;

- отказа Республики Беларусь от выполнения своих обязательств по концессионному договору при несоблюдении или ненадлежащем соблюдении инвестором (инвесторами) его обязательств;

- иных, установленных в концессионном договоре.

Действие концессионного договора прекращается также в связи с окончанием срока, на который он был заключен, и в случае его расторжения по решению суда.

ИК предусматривает две группы обязательных положений, подлежащих включению в концессионные договоры:

1) общие условия, относящиеся ко всем концессионным договорам;

2) специальные условия, которые относятся к какой-либо из трех разновидностей концессионных договоров. [11, c. 347]

В соответствии со ст. 67 ИК каждый концессионный договор в качестве обязательных условий должен включать в себя указание на: срок действия договора; виды деятельности или описание имущества, являющегося объектом концессии; права сторон по принятию решений, связанных с выполнением договора; обязательства концессионного органа по выдаче концессионеру необходимых разрешительных документов; право собственности на произведенную продукцию и полученную прибыль; территорию осуществления деятельности, а также программу и график работ; порядок проверки деятельности концессионера; ответственность сторон; порядок и орган разрешения споров. [10, ст.67]

Помимо названных обязательных условий в концессионный договор могут быть включены факультативные условия, предусматривающие обязательства концессионера по финансированию объектов, использованию новых и высоких технологий, взаимные обязательства сторон по развитию инфраструктуры региона, право вывоза произведенной продукции из Республики Беларусь, обязательства концессионера использовать в своей деятельности белорусские товары, нанимать и обучать работников из числа белорусских граждан, порядок изменения концессионного договора и т.п.

Кроме названных выше обязательных и факультативных общих условий конкретные разновидности концессионных договоров включают специальные положения.

Так, полный концессионный договор обязательно должен включать в себя условие, определяющее порядок платежей за право пользования объектом концессии, и, при необходимости, может быть дополнен обязательством концессионера реализовывать на внутреннем рынке части произведенной в рамках договора продукции.

Концессионный договор о разделе продукции должен содержать положения, закрепляющие порядок определения общего объема произведенной продукции; части продукции, сохраняемой в собственности концессионера в качестве компенсации за внесенные инвестиции; порядок раздела между сторонами произведенной продукции, а также процедуру передачи в распоряжение концессионного органа продукции, относящейся к государственной собственности.

В концессионный договор об оказании услуг (выполнении работ) обязательно включаются положения, определяющие размер и порядок выплаты вознаграждения концессионеру в соответствии с условиями договора; процедуру передачи концессионному органу либо лицу, определенному этим органом, продукции, полученной в соответствии с условиями договора.

Условия сохраняют силу в течение всего срока действия договора и могут быть изменены только с взаимного согласия сторон, если иное не предусмотрено концессионным договором (ст. 76 ИК). Статьей 72 ИК определен предельный срок концессии - до 99 лет. При этом концессионер, добросовестно выполнивший основные условия договора, пользуется преимущественным правом на его перезаключение.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 03.10.2011 N 442 "О некоторых вопросах осуществления инвестиционной деятельности в отношении недр" реализация инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь в отношении недр может осуществляться на основании инвестиционного договора с Республикой Беларусь, заключаемого в соответствии с Декретом N 10, или концессионного договора.

Вид концессионного договора определяется Президентом Республики Беларусь при принятии решения о необходимости концессии в отношении участков недр.

Выбор инвестора для реализации инвестиционных проектов на территории Республики Беларусь в отношении недр осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме конкурса или аукциона. С инвестором, осуществившим в установленном порядке геологическое изучение недр за счет собственных средств, инвестиционный или концессионный договор для реализации инвестиционного проекта на территории Республики Беларусь в отношении недр по разработке разведанного месторождения полезных ископаемых заключается без проведения торгов. По решению Президента Республики Беларусь выбор инвестора может осуществляться в ином порядке. [12, п.1.3]

Иммунитет земельных участков, обслуживающих здания дипломатических и консульских представительств, не носит абсолютный характер. Коммерческое использование таких земельных участков было бы квалифицировано как злоупотребление дипломатическими, консульскими правами государства на иностранной территории и привело бы к принятию территориальным сувереном мер пресечения такого использования. Бремя доказывания факта злоупотребления лежит, однако, на территориальном суверене. Действия по пресечению такого неправомерного использования земельных участков соответствовали бы современному международному праву.



3. Международно-правовые сервитуты

Верховенство государства как суверена над его национальными владениями является одним из фундаментальных принципов международного права. Оно в основном сводится к следующему: власть государства является высшей по отношению ко всем физическим и юридическим лицам, находящимся на его территории; государство не может быть насильно лишено принадлежащей ему территории, его границы нерушимы и неприкосновенны; в пределах государственной территории исключается публичная власть любого другого государства; высшая власть государства осуществляется системой государственных органов в законодательной, исполнительной, судебной, административной сферах; юрисдикция государства в отдельных случаях может распространяться за пределы его территории (например, юрисдикция над морскими и воздушными судами и их экипажами); земля и природные ресурсы государства не могут использоваться другими государствами без ясно выраженного согласия территориального суверена. Пределы территориального верховенства государства обозначены государственными границами. Однако, имеются некоторые ограничения, которые по общему признанию связывают территориального суверена при осуществлении им права контроля. Договоры, предусматривающие либо в интересах всех государств, либо в интересах определенных групп государств ограничения территориального суверенитета, не требуемые международным правом, значительно различаются между собой. Эти договоры, во-первых, могут предусматривать предоставление в аренду определенных районов на вечные времена, с наделением арендатора по существу правами суверенитета (например, конвенция между США и Панамой от 18.11.1903 о сооружении судоходного канала). Во-вторых, они могут предоставить право прохода или проезда через свою территорию или обязать территориального суверена не возводить укрепления вдоль границы (ст. 42 Версальского мирного договора воспрещала Германии возводить какие-либо укрепления на левом берегу Рейна). Такие права именуются сервитутами.

...