Правовое регулирование предоставления земельных участков для дипломатических представительств

Однако в вопросе о характере и объеме уступок, именуемых сервитутами, нет единогласия. Употребление этого термина скорей затемняет, чем вносит ясность в понимание того, что именно имеет место, когда договаривающиеся государства обременяют территорию ограничительными обязательствами в интересах не территориального суверена.

Считается, что понятие сервитута охватывает надлежащим образом те ограничения территориального верховенства государства, в результате которых вся территория или ее часть используется для постоянного обслуживания определенных интересов другого государства. [13, c. 163]

Международное право не обязывает одно государство предоставлять право сухопутного транзита через свои национальные владения другому государству. Очевидно, однако, что принцип, в силу которого международное общение требует, чтобы территория каждого из его членов была доступна в направлении к морю и от моря, достаточно всеобъемлющ, чтобы включать и право пользования любым видом сообщений. Этот принцип может быть практически применен не только для водных путей, но и для сухопутного транзита. От старой, основанной на целесообразности и выгодности, теории о сервитутах в отношении земли, новая теория отличается принципом, гласящим, что ни одна нация не должна быть отрезана от моря и лишена возможности заниматься океанской торговлей. Требования о предоставлении права транзита через иностранную территорию должны во всех случаях подчиняться условиям, которые ставятся сувереном данной территории.

Принадлежащие государству сухопутные пространства могут состоять из отдельного сухопутного массива, части земного континента или из частей суши, разделенных территорией другого либо других государств. Независимо от расположения отдельные части сухопутного пространства относятся к неразделенной территории данного государства.

В случае прохода к морю имеется норма, обязывающая к предоставлению такого прохода, но не автоматически, а путем заключения соглашения. В отношении предоставления прохода к анклаву нет подобной, прямо обязывающей к этому нормы. Предоставление такого прохода в практике государств может расцениваться скорее как обыкновение, чем как обычай международного права.

Однако государство, через территорию которого проходит путь в анклав, в максимальной степени должно учитывать местные условия, конкретную необходимость коммуникаций анклава со своим государством, иначе говоря действовать в духе доброй воли, «в согласии с принципами справедливости и международного права» (п. 1 ст. 1 Устава ООН).

С другой стороны, государство, имеющее анклав, очевидно, имеет право претендовать на предоставление ему какого-то прохода к своему анклаву для своих граждан и товаров. Существование анклава без всякой связи со своей территорией было бы затруднительно. Если считать, что анклав не имеет права на связь со своим государством, тогда его следует рассматривать как автономное государственное образование внутриконтинентального типа, и в этом качестве, как всякое внутриконтинентальное государство, анклав имеет право на доступ к морю, то есть на транзит через территорию окружающего государства.

Во всяком случае, право на коммуникации с анклавом может быть реализовано лишь с согласия и на условиях государства, через территорию которого необходимо пройти. При этом, очевидно, должны соблюдаться некоторые общие правила транзита, которые сложились в практике международных отношений, а именно транзитные грузы, как правило, освобождаются от таможенных пошлин, налогов и сборов. Это, однако, не исключает налоги и сборы за специальное обслуживание. В некоторых случаях грузы и лица могут в различной степени освобождаться от таможенных формальностей. Даже в период действия соглашения о транзите транзит может быть временно приостановлен, если это вызывается необходимостью обеспечения безопасности государства транзита или в случае стихийных явлений. Транзитные лица и грузы находятся под полной юрисдикцией территориального суверена, через территорию которого они следуют, за исключением освобождения от налогов и некоторых таможенных формальностей. [14, c. 56]

На саммите в Брюсселе одной из важнейших тем повестки дня стала тема Калининграда. По соглашению Евросоюза - России предполагается введение с июля 2003 специальных транзитных виз (однократные или многократные) для жителей этого региона. Спецвизы будут давать им возможность пересекать территорию Литвы по железным дорогам при въезде в Россию. Их будет получить легче, чем обычные визы.

Международно-правовая практика и доктрина в конце 18 века выдвинули плебисцит в качестве правового основания территориальных изменений, применение которого дает возможность наиболее полно и демократично выявить волю народа. В современном международном праве плебисцит стал одним из правовых оснований территориальных изменений. Под плебисцитом понимается международно-правовой институт, являющийся правовым основанием территориальных изменений и урегулирования государственных границ, в основе которого лежит свободное волеизъявление народа или нации по осуществлению принадлежащего ему суверенного права путем демократически -организованного тайного голосования окончательно решить вопрос о государственной принадлежности своей территории. Важно, чтобы выяснение воли народа в ходе всенародного голосования носило не формальный характер, а было подлинным и демократичным. Плебисцит сможет выполнить свою роль только в том случае, если будет правильно организован. Необходимо, чтобы путем всеобщего голосования была выявлена воля осведомленного народа, знающего, за что он подает голос. Обязательным условием каждого всенародного голосования является вывод всех иностранных войск с плебисцитной территории, так как население под дулом пистолета не имеет свободы выбора, не может осуществить свободное волеизъявление.

Каждый институт права исходит из какого-нибудь одного или нескольких общих принципов, служащих для него руководящей основой. Для плебисцита такой основой является принцип самоопределения народов и наций.

С утверждением в международном праве принципа самоопределения народов и наций все наиболее крупные и существенные территориальные изменения происходят или должны происходить на его основе. В этом смысле принцип самоопределения следует считать основным принципом территориального разграничения, а плебисцит способом осуществления на практике принципа самоопределения народов и наций. [15, c. 87]

Современное международное право запрещает приобретение территории посредством применения силы в нарушение положений Устава ООН, и всякие приобретения такого рода считаются незаконными, противоречащими принципам территориальной целостности государств.

В соответствии с принципом территориальной целостности территория каждого государства неприкосновенна и, как правило, не подлежит изменениям. Однако в строго определенных случаях допустимы отдельные изменения территории или границ государств, исключительно с согласия последних. Утверждение в международном праве принципа территориальной целостности и неприкосновенности сделало противоправным насильственное изменение принадлежности государственной территории, т.е. данный принцип охраняет территорию государств от принудительных территориальных преобразований. Этот принцип является руководящим при территориальном урегулировании.

Таким образом, современное международное право признает правомерными лишь те территориальные изменения, которые производятся на добровольных и равноправных началах, строго в соответствии с положениями заключенного международного договора с учетом суверенной воли населения, национального состава, экономической общности и исторических прав соответствующих сторон.

Старейшим видом транзита (т.е. транспортировки лиц и товаров через иностранную территорию) является право прохода через иностранную сухопутную территорию.

Вопрос о проходе через иностранную территорию с необходимостью возникает в случае, когда государство имеет анклав, то есть часть своей территории, целиком окруженную территорией другого государства. Являясь интегральной частью территории своего государства, анклав подчиняется центральным органам власти своего государства: на него распространяется суверенитет, территориальное верховенство, законодательство этого государства. Отсюда возникает потребность в политических, экономических, правовых и др. связях анклава с основной территорией своего государства.

Несмотря на то, что в прошлом существовало довольно большое число анклавов, в международном праве нет нормы, которая автоматически предоставляла бы право прохода к анклаву. Проход лиц в анклавы регулируется либо внутренними пограничными правилами и является внутренним делом государства, в котором такие правила издаются, либо регулируется общими соглашениями пограничных государств о движении через границу безотносительно к анклавам.

Вопрос о праве прохода к анклавам был предметом рассмотрения в Международном Суде ООН в 1955-1960 годах, когда рассматривался индо- португальский спор о праве прохода Португалии к ее анклавам-колониям Дадра и Шагар-Авели. Спор был передан Португалией в Международный Суд. Индия оспорила юрисдикцию Суда в этом вопросе, но своим решением от 26.11.1957 Суд подтвердил свою юрисдикцию и открыл процесс по существу дела. [16, c. 241]

Основываясь на теории международных сервитутов, которая утверждает обязанность нового территориального суверена признать существование на своей территории определенных прав иностранных государств, созданных договорными обязательствами своего предшественника, и, рассматривая Индию в качестве правопреемника Великобритании, права Португалии должны быть признаны Индией.

В настоящее время основные вопросы правопреемства, касающиеся государств, урегулированы в двух многосторонних конвенциях - Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 года и Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 года. В случае правопреемства новых независимых государств в отношении договоров действует принцип tabula rasa (чистой доски), т.е. несвязанности новых независимых государств договорами, заключенными от имени бывшей управляющей державы-метрополии. В остальных случаях ведущим является принцип непрерывности действия межгосударственных договоров.

В посвященной международным сервитутам книге Вали Ф.А. речь идет: о праве мирного прохода судна одного государства через территориальное море (как часть морской государственной территории) другого государства; о международной аренде морских портов; о праве транзита судов одного государства через трансграничную реку, протекающую по территории другого государства и др. Но при толковании норм о мирном проходе через территориальное море международные суды и арбитражи не использовали термин «международный сервитут». Не употребляется этот термин и в универсальных морских конвенциях, предусматривающих нормы о праве мирного прохода: в Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. (ст. 14) и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 17) [17, c. 341]

Эта концепция сводится не только к описанию прав одного государства на сухопутной территории другого государства, но и иных прав, причем весьма разных, обусловленных неодинаковыми международно-правовыми источниками, представляющими разные отрасли международного права.

Заключение

По результатам анализа применимых международных договоров и других источников международного права, в настоящей курсовой предложена целостная научная характеристика содержания прав и обязанностей одного государства на землях, составляющих территорию другого государства.

Полученные результаты исследования позволяют решить в современном международно-правовом поле некоторые значимые для Республики Беларусь вопросы практического порядка, связанные, с одной стороны, с реализацией национальных интересов Беларуси на землях иностранных государств и, с другой стороны, с обеспечением интересов Республики в пределах ее территории в отношении земельных участков, используемых иностранными государствами.

На земельные участки, арендуемые в соответствии с международными договорами между государством пребывания и аккредитующим государством, либо приобретенные в собственность аккредитующего государства, распространяются, соответственно, положения Венских конвенций 1961 г. и 1963 г. относительно предоставления иммунитетов. Такие земельные участки не перестают быть частью территории государства пребывания. Вместе с тем, гражданское и иное законодательство этого государства применяется к таким земельным участкам в той мере, в какой оно не противоречит международному праву.

Здания и земельные участки в рассматриваемом случае предоставляются исключительно с целью осуществления аккредитующим государством своих дипломатических (или, соответственно, консульских) функций. Арендная плата за пользование аккредитующим государством земельным участком, находящимся на территории государства пребывания, предусмотренная соответствующим международным договором, не имеет ничего общего с той, которая обозначена национальным правом или состоянием рынка земельных участков. Нередко арендная плата за обширный земельный участок, используемый дипломатическим, консульским представительством, в соответствии с международным договором носит чисто номинальный характер. В ряде международных договоров плата за такие земли вообще не предусмотрена.

Земли являются по национальному праву ряда государств их важнейшим природным ресурсом и, вместе с тем, объектом иностранной экономической деятельности. В соответствии с международным правом земли являются, прежде всего, компонентом государственной территории. Теоретическое осмысливание этих юридически разных значений земли актуально на фоне нынешнего этапа взаимодействия, взаимопроникновения экономик разных государств.

Размещено на Allbest.ru