Общая характеристика пенсионных правоотношений в РФ

По общему правилу пенсии выплачиваются за текущий месяц по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации.

Специальный порядок выплаты трудовых пенсий применяется в случаях выезда пенсионера на постоянное место жительство за пределы территории РФ, а также при помещении пенсионера в государственное или муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания.

Что касается обязанности ПФР выплачивать назначенную пенсию своевременно, то данное предписание закона в средине 90-х годов нарушалось во многих субъектах РФ. Главные причины этого -задержки в уплате пенсионных взносов со стороны работодателей и несвоевременное перечисление средств на выплату пенсий из федерального бюджета (например, пенсий военнослужащим по призыву и их семьям, социальных пенсий, социальных пособий на погребение, пожизненного ежемесячного материального обеспечения Героям СССР, Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы -участникам Великой Отечественной войны и др.).

Доставка пенсии по месту жительства или месту пребывания пенсионера осуществляется территориальным отделением ПФР или организацией федеральной почтовой связи, кредитной или иной организацией, с которыми ПФР заключает договор по заявлению пенсионера.

В соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ пенсионеры из числа лиц, отбывающих наказание, с 01.07.1997г. имеют право на получение пенсий. Территориальный орган ПФР обязан перечислять сумму назначенной пенсии на счет исправительного учреждения, открытый в банке для хранения депозитных сумм.

Территориальные органы ПФР (региональные отделения) обязаны прекратить выплату трудовой пенсии (или ее части): в случае смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или безвестно отсутствующим; по истечении шести месяцев со дня приостановления выплаты трудовой пенсии; в случае утраты пенсионером права на назначенную ему трудовую пенсию (обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных в подтверждение права на указанную пенсию; истечения срока признания лица инвалидом; приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, и др.).

При устранении указанных обстоятельств ПФР обязан возобновить выплату трудовой пенсии (или ее части). При восстановлении выплаты трудовой пенсии (или ее части) вопрос о праве на пенсию не рассматривается, но заново определяется ее размер с учетом права заявителя на перерасчет, индексацию или корректировку пенсии.

Среди процедурных правоотношений можно выделить:

- правоотношения по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования;

правоотношения по проверке юридических фактов, определяющих право на пенсии.

При рассмотрении документов территориальный орган ПФР обязан проверить соответствие представленной информации данным индивидуального (персонифированного) учета. При обнаружении документов, содержащих недостоверные сведения, принимаются необходимые меры по уточнению сведений и привлечению к ответственности виновных лиц,

Процедурные правоотношения по организации и ведению индивидуального (персонифицированного) учета в субъекте РФ включают.

- правоотношения по регистрации застрахованных лиц;

- правоотношения по сбору сведений о трудовом стаже, заработке (доходе) и начисленных страховых взносах застрахованных лиц за период работы после начальной регистрации;

- правоотношения по внесению в лицевые счета сведений о трудовом стаже застрахованных лиц за период, предшествующий начальной регистрации.

Субъектами указанных процедурных правоотношений выступают, с одной стороны, территориальные органы ПФР, а с другой стороны -работодатели, индивидуальные предприниматели и сами застрахованные лица.

На основании представленной анкеты застрахованного лица территориальный орган ПФР (региональное отделение) в течение трех недель должен принять решение об открытии лицевого счета и оформлении страхового свидетельства.

По мере представления документов территориальный орган ПФР производит сверку индивидуальных данных о заработке (вознаграждении) застрахованных лиц с данными, указанными в расчетной ведомости по уплате единого социального налога. При обнаружении несоответствия ПФР уведомляет об этом работодателя. В установленные сроки работодатель должен их устранить. В противном случае территориальный орган ПФР составляет акт о расхождениях и принимает решение о перерасчете начисленного единого социального налога за отчетный период.

Индивидуальные предприниматели, самостоятельно уплачивающие единый социальный налог, представляют сведения о доходе в отчетном году лично. ПФР проверяет их в органах Государственной налоговой службы РФ и вносит в лицевой счет.

Лицевой счет хранится ПФР в течение всей жизни застрахованного лица. После смерти застрахованного лица лицевой счет закрывается и хранится в течение срока, предусмотренного для хранения пенсионных дел. Сведения, содержащиеся в лицевых счетах, относятся к категории конфиденциальной информации.

В связи с ведением индивидуального (персонифицированного) учета могут также возникать процедурные правоотношения между территориальными органами ПФР и самими застрахованными лицами по поводу:

- получения в территориальном органе ПФР по месту жительства или работы копии ИЛС;

- внесения в ИЛС необходимых исправлений.

Отказ территориального органа ПФР в указанных случаях можно обжаловать в суд.

Копия ИЛС и выписка из ИЛС выдается в двухнедельный срок со дня приема заявления. При этом застрахованное лицо обязано предъявить страховое свидетельство и паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

ПФР может вступать в процедурные правоотношения по проверке юридических фактов, определяющих право на пенсию, с различными органами и учреждениями (в частности, со службой медико-социальной экспертизы, военкоматами, архивными учреждениями, жилищно-эксплуатационными учреждениями и другими). Так, обоснованность документов, подтверждающих занятость на работах, дающих право на пенсию на льготных основаниях, проверяется в необходимых случаях непосредственно на предприятиях и в организациях с участием территориальных органов госэкспертизы условий труда. Аналогичным образом осуществляется проверка справок о заработке для назначения (перерасчета) пенсии с привлечением представителей Рострудинспекции.

В установленных нормативными актами случаях государственные органы и учреждения обязаны информировать органы пенсионного обеспечения (с 2001г. территориальные органы ПФР) о принятых решениях, имеющих значение для определения права на пенсию или ее размера.

Процедурные правоотношения между территориальными органами ПФР и бюро медико-социальной экспертизы возникают по поводу своевременного представления выписок из актов освидетельствования лиц, признанных инвалидами.

После установления и проверки правообразуюших юридических фактов возникают процедурные правоотношения по исчислению размера пенсии.

С 01.01.2001г. выплаты, которые являются оплатой труда и служат базой для исчисления трудовых пенсий, учитываются на основании Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера при заполнении организациями форм федерального государственного статистического наблюдения, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 24.11 2000г.

За периоды после регистрации в качестве застрахованного лица среднемесячный заработок устанавливается на основании данных индивидуального (персонифицированного) учета с указанием сумм, выплачиваемых по временной нетрудоспособности, а также основным и дополнительным отпускам, в аналогичном порядке (часть 4 ст. 102 Закона РФ от 20.11.1990г.), а до регистрации - по представленным документам.

По распоряжению Департамента по вопросам пенсионного обеспечения Минтруда России и Управления пенсионного обеспечения Исполнительной дирекции ПФР при определении размера пенсии с 01.05.1999г. автоматизированным способом просчитывалось два варианта исчисления пенсии (с индивидуальным коэффициентом и без него) и выбирался тот вариант расчета, по которому размер пенсии является наибольшим. Назначенные пенсии пересчитывались по документам пенсионного дела, т.е. исходя из среднемесячного заработка и трудового стажа, с учетом которых была исчислена пенсия до 01.05.1999г. без истребования заявления от пенсионера.

Любое изменение варианта определения среднемесячного заработка и пересмотр продолжительности трудового стажа производились только с письменного согласия пенсионера.

После установления и проверки юридических фактов, определяющих право на трудовые пенсии, всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных документов, а также проведения необходимых расчетов территориальный орган ПФР принимает решение о назначении пенсии или об отказе в этом.

Правоотношения по поводу назначения пенсий могут возникать также между территориальными органами ПФР и уголовно-исполнительными учреждениями.

Заявление о назначении пенсии территориальный орган ПФР обязан рассмотреть не позднее чем через 10 дней со дня его приема со всеми необходимыми документами (п.22 постановления Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002г. № 17/19пб). При отказе в удовлетворении заявления территориальный орган ПФР не позднее чем через 5 дней должен известить заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования (п.23). Одновременно с этим заявителю возвращаются все документы. В те же сроки и в таком же порядке рассматриваются заявления о переводе с одного вида трудовой пенсии на другой.

Процедурные правоотношения по назначению трудовых пенсий прекращаются со дня вынесения территориальным органом ПФР соответствующего решения. Им на смену приходят материальные правоотношения по выплате и доставке трудовых пенсий. В период их существования могут возникать процедурные правоотношения по переводу с одной пенсии на другую, по перерасчету, индексации и корректировке размеров пенсий.

В соответствии с п.7 ст. 18 Федерального Закона от 17.12.2001г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» решения о назначении трудовой пенсии или об отказе в этом, об удержаниях или о взыскании излишне выплаченных сумм пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган и (или) в суд. При разрешении споров вышестоящим пенсионным органом будут возникать процессуальные правоотношения.

Несмотря на то, что особенно в последнее время государство предприняло комплекс мер, направленных на улучшение материального положения пенсионеров, семей с детьми, безработных и инвалидов, в области социального обеспечения имеется целый ряд острых нерешенных проблем: несоответствие многих норм Закона 1990 г. "О государственных пенсиях в РСФСР" потребностям пенсионеров на современном этапе и в обозримом будущем (малый размер пенсий, нивелирование различий между трудовыми и социальными пенсиями, несовершенство механизма осовременивания заработка, из которого исчисляется пенсия, и др.); систематическое нарушение сроков выплаты пенсий и пособий; определенная бессистемность социальных выплат, предоставляемых семьям с детьми; отсутствие эффективного механизма поддержания покупательной способности социальных выплат; существование социально необоснованных различий в уровнях пенсионного обеспечения разных категорий пенсионеров; отсутствие правового механизма, обеспечивающего реализацию государственной программы по борьбе с безработицей.

Особого рассмотрения требует проблема, связанная с уровнем пенсионного обеспечения, решение которой зависит не только от состояния экономики, но и от изменения концепции пенсионного обеспечения, что возможно лишь при принятии нового пенсионного закона. В настоящее время уровень пенсий у большинства пенсионеров ограничен тремя минимальными размерами заработной платы. Можно сказать, что лица, получающие пенсии в таких размерах, обеспечены ниже уровня минимальной потребительской корзины. В новом пенсионном законе, разработка которого ведется, трудовым пенсиям должна быть возвращена их изначальная сущность. Лица, отдавшие обществу от 30 до 40 и более лет своей трудовой деятельности должны иметь право на достойный уровень жизни при выходе на пенсию. В противном случае государство не должно декларировать существование двух видов пенсий: трудовых и социальных, ибо разница между ними ныне практически отсутствует. Сложившаяся ситуация становится еще более болезненной в связи с тем, что для отдельных категорий граждан, например, судей, депутатов и некоторых других, размер обеспечения по выходе в отставку или на пенсию за выслугу лет колеблется от 75 до 85 процентов получаемой заработной платы, которая значительно выше средней по стране. Представляется, что именно такой размер должен быть характерен для трудовых пенсий, назначаемых всем категориям граждан.

Конечно, чтобы добиться высокого уровня правовых норм и убрать все пробелы и дыры в праве, нашему государству, как и другим, потребуется очень много времени. И будем надеяться на то, что люди которые проработали почти всю жизнь на государство будут обеспечиваться должным образом и в размерах реальных не только для питания, но и для заслуженного отдыха за свой долгий труд. Также это касается и лиц, которые в силу тех или иных жизненных ситуациях были поставлены в такое положение, при котором они не в состоянии обеспечить себя стабильным заработком, а также хорошим лечением или отдыхом доступным лишь должностным лицам высших эшелонов государственной власти.

Список литературы

пенсионный правоотношение процедурный обеспечение

1. Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: [принята 12.12.1993 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. - № 4. - Ст. 445.

2. Российская Федерация. Законы. О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан : федер. закон: [от 04.06.2011 г. № 126-ФЗ, в ред. от 02.07.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 23. - Ст. 2366.

3. Российская Федерация. Законы. О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации : федер. закон: [от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ, в ред. от 05.04.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 51. - Ст. 4831.

4. Российская Федерация. Законы. О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений : федер. закон: [от 30.04.2008 г. № 56-ФЗ, в ред. от 28.07.2012 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2008. - № 18. - Ст. 1943.

5. Российская Федерация. Законы. О трудовых пенсиях в Российской Федерации : федер. закон: [от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ, в ред. от 02.07.2013 г.] // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 52 (ч. 1). - Ст. 4920.

6. Белобабченко, М.К. Тенденции и перспективы развития корпоративного пенсионного обеспечения в Российской Федерации / М.К. Белобабченко, Д.В. Лубягина // Журн. рос. права. - 2013. - № 7. - С. 63-70.

7. Белянинова, Ю.В. Пенсии: пошаговая инструкция по назначению, оформлению и выплате всех видов пенсий / Ю.В. Белянинова // Издательский центр IPR MEDIA, 2011.

8. М.М. Рассолов, В.П. Малахов, А.А. Иванов. Актуальные проблемы теории государства и права. - М.: Юнити-Дана, 2010. - 448 с.

Размещено на Allbest.ru