В английском парламенте палата лордов противостояла палате общин. Последняя пыталась влиять на внутреннюю и внешнюю политику абсолютизма. Монархия опиралась на узкий слой придворной и частично провинциальной знати и в своем развитии вступила в полосу кризиса и упадка. В этих условиях представители буржуазии, находившиеся в парламенте, отказали королю в денежных средствах. Возникла конфликтная ситуация между феодальной монархией, с одной стороны, и буржуазией и новым дворянством, с другой стороны. В 1628 году королю Карлу I (1600--1649) парламентом была подана Петиция о праве, в которой, ссылаясь на Великую Хартию вольностей, было указано на недопустимость лишения земли, изгнания из страны и заточения в тюрьму английского подданного без основанного на законе судебного приговора. В Петиции были изложены возражения против введения военного положения, систематических постоев солдат у населения, новых налогов без согласия парламента. Петиция о праве стала законом, поскольку Карл I был вынужден утвердить ее. В 1629 году Карл I распустил парламент и до 1640 года единолично правил страной. Недостаток средств для военных действий в Шотландии вынудил короля созвать парламент, получившего название Короткого (с 13 апреля по 5 мая 1640 г.), который не согласился с требованиями короля о введении налогов без проведения реформ, исключавших злоупотребления и произвол. Карл I вновь распустил парламент, но в ноябре 1640 г., понимая, что без парламента не выйти из кризиса, созвал новый парламент, который работал до 1653 г. и получил в истории названия Долгого. С его деятельностью связан первый этап революции - конституционный.

Историю английской революции следует разделить на четыре этапа: 1) конституционный (3 ноября 1640г. -- 22 августа 1642г.); 2) первая гражданская война (1642--1646); 3) углубление демократического содержания революции (1646--1649); 4) индепендентская республика (1649--1653). Долгий парламент принял законы, согласно которым парламент созывался каждые три года независимо от воли короля, и роспуск парламента предусматривался только с его согласия. Кроме этого, по решению парламента были упразднены Звездная палата и Высокая комиссия, которые были опорой короля. 1 декабря 1641 г. Долгий парламент принял Великую демонстрацию, ограничивающую власть короля и предусматривавшую невозможность произвола во взимании налогов, неприкосновенность собственности, уменьшения власти епископов и реформацию церкви.

Гражданская война. Гражданская война разделяется на два периода: 1) руководство военными действиями находится в руках пресвитериан, 2) руководство военными действиями находится в руках у индепендентов. Лучше вооруженная и обученная армия короля первоначально одерживает победы над армией парламента. По предложению генерала О. Кромвеля (1599--1658) парламентская армия была реформирована, подчинена единому командованию. В 1645 году армия парламента одержала победу над армией короля, последний бежал в Шотландию, а затем был выдан парламенту. В парламенте большинство составляли пресвитериане, которые считали революцию законченной. Их устраивала конституционная монархия и идея верховенства парламента. В армии преобладали индепенденты, которых поддерживали левеллеры. В 1649 году после казни Карла I парламент, в котором к этому времени осталось послушное индепендентам «парламентское охвостье», объявил Англию республикой. Верховная власть перешла к палате общин, а палата лордов была упразднена. Исполнительная власть перешла к Государственному совету.

Протекторат Кромвеля. В 1653 году Кромвель разогнал парламент и ввел конституцию, названную «Орудием управления», которая юридически оформляла военную диктатуру. По конституции Кромвель объявлялся пожизненным лорд-протектором. Он назначал членов Государственного совета и с этого времени началось движение назад от республики к монархии.

Реставрация Стюартов. В 1658 году после смерти Кромвеля его сын правил страной, но вскоре парламент объявил себя учредительной властью и в 1660 году возвел на престол сына казненного короля Карла II (1630--1685). В Англии возникают две партии -- тори и виги. Первая представляла интересы короля, а вторая -- объединила буржуазию и среднее дворянство. В парламенте господствовали тори. В 1679 году виги получили в парламенте большинство и приняли закон, названный «Акт для лучшего обеспечения свободы подданных и для предупреждения заточений за морем» (Хабеас корпус акт), который, прежде всего, создал гарантии неприкосновенности для членов вигского парламента от преследования королевских чиновников. Этот закон устанавливал обязанность лица, в ведении которого находился арестованный, по требованию последнего, в суточный срок доставить его в суд для рассмотрения причин ареста и возможного освобождения арестованного под денежный залог. На должностных лиц и судью в случае невыполнения этого требования налагался штраф в размере 500 фунтов стерлингов и применялось отстранение от должности. В дальнейшем Акт стал важнейшим конституционным документом страны.

«Славная революция» и ее последствия. В 1685 г. на престол взошел король Яков II (1633--1701), который проводил антибуржуазную политику. В ответ парламент не стал его поддерживать. Тори и виги объединили свои силы и совершили «Славную революцию», в результате которой в 1689 г. на престол был возведен Вильгельм Оранский (1650--1702) -- штандартер Нидерландов. В Англии утвердилась конституционная монархия, власть в центре и на местах оставалась у землевладельцев, которые обязались соблюдать интересы буржуазии. При вступлении на престол король подписал «Билль о правах», в котором устанавливалось верховенство парламента в области законодательства, В то же время у короля оставалось право вето на законопроекты и значительная часть исполнительной и судебной власти.

Акт об устроении. Акт об устроении или Закон о престолонаследии был принят в 1701 г., согласно которому был определен порядок престолонаследия после бездетного Вильгельма Оранского. Кроме этого были установлены важные принципы для государственного строя Англии - принцип контрассигнатуры и несменяемость судей. Первый принцип означает действительность акта короля лишь после его подписи соответствующего министра, а второй означал отстранение судей от должности только по решению парламента.

Кроме писанного конституционного права (Хабес корпус акт, Билль о правах. Акт об устроении) в Англии действовали неписанные правила, которые стали конституционными прецедентами. Например, к последним можно отнести формирование правительства из членов партии, которая победила на выборах, отказа короля от права вето, коллегиальная ответственность кабинета министров.

Парламент. Парламент Англии состоял из двух палат -- палаты лордов и палаты общин. Первые занимали должности по наследству, по должности и назначению короля, а палата общин избиралась. При этом был установлен имущественный и земельный ценз. Благодаря этому нижняя палата по своему социальному составу практически не отличалась от верхней, и, в результате, это привело к господству аристократии в парламенте. С трех до семи лет был увеличен срок полномочий членов палаты общин, что по существу означало значительную независимость членов парламента от избирателей.

Кабинет Министров. Монарх был оттеснен от управления делами кабинета с помощью конституционного прецедента (кабинет стал заседать без короля). Но при этом утвердился принцип неответственности короля, который был лишен реальной власти. За подписанный документ ответственность возлагалась на министра. Сформировалась солидарная ответственность английского парламентаризма. Король мог назначать на все важные должности в кабинете лишь тех лип, которых поддерживает парламентское большинство. Утвердился важный принцип, согласно которому кабинет пребывает у власти, пока имеет поддержку большинства палаты общин. Такое правительство принято называть ответственным правительством, что выражалось в обособлении от короля, формировании из лидеров большинства в парламенте и коллективной ответственности перед палатой общин.

Благодаря бурному развитию промышленности и аграрной революции в деревне изменилась классовая структура в обществе. В деревне сформировались три класса: лендлорды, арендаторы и батраки, и в городах образовался класс буржуазии и класс пролетариев. Тори стала партией помещиков и финансовой буржуазии, исторически тяготеющей к консерватизму. Виги отстаивали права промышленной буржуазии. Эти две партии боролись за власть и чередовали друг друга. Тори, находясь у власти, пытались усилить исполнительную власть, власть короля, но монархия была лишена своего реального содержания. Парламентаризм вошел в практику, и от него нельзя было отказаться. Парламент и особенно палата общин играли решающую роль в политической системе страны. Благодаря устаревшей избирательной системе в парламенте большинство составляли аристократия и буржуазия. Это определило борьбу за новые избирательные права, которая продолжалась в Англии в течение всего XIX века.

Избирательная реформа 1832 г. Согласно этой реформе избирательное право получили мужчины, достигшие 21 года и имеющие недвижимость (землю или строения), дающие доход не менее 10 фунтов стерлингов и платившие налог на бедняков. Ценз оседлости составил 6 месяцев. По закону о парламентской реформе были перераспределены мандаты, и крупные промышленные города получили своих представителей. Палата общин превратилась в буржуазный парламент. Король окончательно лишился власти и его прерогативы перешли к кабинету министров. Был провозглашен принцип: король царствует, но не управляет. Название и структура партий были изменены. Тори переименовались в консерваторов, а виги -- в партию либералов и представляли собой политические движения в обществе и государстве.

Чартистское движение. Кризис перепроизводства в 1836--1838 г.г. послужил толчком к возникновению Англии политического движения - чартизма. Рабочие требовали: всеобщего избирательного права для мужчин, отмены имущественного ценза, равного представительства и равного уравнения избирательных округов, ежегодных выборов в парламент, тайного голосования, вознаграждения труда депутатов. Эти требования были изложены участниками движения парламенту в виде петиции о народной хартии (чартер). В 1838, 1840 и 1848 гг. чартисты трижды подавали петиции в парламент, и каждый раз парламент отвергал их. Чартизм потерпел поражение, но вынудил английскую буржуазию и лендлордов пойти на политические реформы в 50--60 гг. XIX века.

Новое избирательное право. Второй акт о реформе был принят консервативным правительством Дерби в августе 1867 г. в результате длительной борьбы рабочих. Он снижал имущественный ценз, дававший право гражданину быть избирателем. Теперь избирателем мог стать: владелец или съемщик дома, уплачивающий налог в пользу бедных; квартиронаниматель, уплачивающий в год не менее 10 фунтов в год арендной платы; в сельской местности арендатор земельных участков с годовым доходом от 12 фунтов стерлингов. Первоначально сохранялось открытое голосование, но оно было отменено в 1872 г. В результате реформы общее число граждан Англии, имеющих права избирателя увеличилось с 600 тысяч до 2 миллионов человек. 2/3 мужского населения Англии не получили избирательных прав.

Изменение политической системы в конце XIX -- начале XX в. Две крупные партии консерваторов и либералов сменяли у власти друг друга. В 70-е годы в Англии господствовал либерализм, основой господства которого было развитие промышленности. С 1876 г. в результате кризиса в производстве позиции либералов были ослаблены. Английская буржуазия снизила уровень жизни рабочего класса, чтобы устоять в конкурентной борьбе с Германией и США. Это вызвало требование средней и мелкой буржуазии вмешательства государства в общественные отношения. В 1871 г. либералы провели закон, согласно которому тред-юнионы (профессиональные рабочие союзы) могли являться в суд в лице своих представителей и отстаивать интересы бастующих рабочих. С 1906 г. ведет свое начало лейбористская партия Великобритании, решающее влияние в которой заняли мелкая буржуазия и рабочая аристократия.

В 1884 г. в Англии была проведена новая избирательная реформа, сущность которой составляло: тайное голосование избирателей, отмена имущественного ценза в городах, увеличение числа избирателей в деревне за счет мелких арендаторов. Но в то же время была сохранена мажоритарная система выборов, то есть в случае неполучения кандидатами абсолютного большинства побеждали те, кто получали относительное большинство.

Высшая судебная система была преобразована. Верховный суд (Высокий суд, Аппеляционный суд по гражданским делам) объединили все высшие судебные учреждения Великобритании.

В конце XIX в. кабинет министров возвысился нал парламентом, что было обусловлено медлительностью английского парламента в новой экономической и политической обстановке. Появились способы прекращения прений депутатов в парламенте, которые назвали «гильотиной», то есть парламентская дискуссия перестала существовать. В 1911 г. появился Акт о парламенте, согласно которому нефинансовый законопроект, прошедший палату общин в трех чтениях и отвергавшийся палатой лордов, минуя последнюю направлялся на утверждение короля, а проведение финансовых биллей не требовало согласие палаты лордов.

Право Великобритании. В силу географической обособленности, раннего развития промышленности и торговли, особенностей ее истории в течение длительного времени английские юристы самостоятельно создавали право своей страны. Римское право мало отразилось на английском праве. Характерной особенностью английского права является его архаизм, который остался от старого феодального строя. Но с развитием буржуазных отношений осталась лишь его архаичная форма, наполненная новым содержанием.

Источники права. Законодательство Англии не кодифицировано. Прецедентное право делится на две части: общее право и право справедливости. Возникновение и развитие общего права приходится на период XI--XIII вв. В дальнейшем оно прекратило свое развитие и это вызвало к жизни право справедливости, сложившееся в XIV--XV вв. В 1873--1875 гг. были соединены и единую систему суды общего права и права справедливости. В то же время общее право и право справедливости сохранились и существуют до настоящего времени. Однако в случае разногласия между этими судами предпочтение отдается предписаниям права справедливости. Для судьи прецедентное право не имело и не имеет обязательной силы. Прецедентное право имеет достаточную неопределенность и в то же время гибкость, поскольку в некоторых случаях судья может отойти от прецедентов и вынести другое решение. Законы также являются одним из источников права Англии. Они не сведены в систему и действуют самостоятельно. Часть из них не отменены, хотя и не применяются как полностью не соответствующие новым условиям жизни.

Гражданское право. В качестве субъектов признаются граждане и юридические лица. Здесь имеются некоторые отступления от принципа юридического равенства - правоспособность некоторых лиц ограничена (замужние женщины и иностранцы). Характерной особенностью для гражданского права Англии является использование института доверительной собственности, которые применяют юридические лица.

Вещное право. Это один из основных разделов буржуазного гражданского права. Вещное право в Англии понимается широко, поскольку к вещам относят часть абсолютных прав: права авторов, изобретателей и др. В Английском праве вещи делятся на реальные и персональные. К реальным относятся: земля, растения, здания, документы, связанные каким-либо образом с землей. Персональные вещи составляют другие предметы права и они делятся на два вида объектов: вещи, находящиеся во владении и иски -- права, не наделенные вещественным субстратом. Например, патентное право. Как разновидность права собственности рассматриваются вещные права. Характерной особенностью является право собственности на землю, которая считается собственностью короля, а отдельные лица признаются держателями земли. Но держание является бессрочным, и лицо пользуется землей и отчуждает ее как собственник без каких-либо ограничений.

Институт доверительной собственности (трэст) -- форма собственности, при которой одно лицо (доверительный собственник) управляет, распоряжается имуществом, переданным ему другим лицом (учредителем) в пользу третьих лиц (бенефициантов). Этот институт применяется при охране имущественных интересов недееспособных и во многих других случаях и является специфическим для английского права.

Обязательственное право. В праве Англии нет понятия обязательства. Здесь выделяются: договорное право и обязательства, возникающие из правонарушения. Для английского договорного права характерным является точное определение прав и обязанностей сторон, требование от должника добросовестного выполнения обязательств. Среди различных договоров необходимо выделить договор аренды земли, в котором право защищает интересы земельного собственника и в то же время не дает арендатору гарантии защиты. Например, если арендатор не освобождает участок по истечении срока, то арендная плата удваивается.

Семейное право. Здесь длительное время сохраняются феодальные пережитки. Лишь с 1836 г. существует гражданский брак. Жена в имущественных правах ограничена. Только муж распоряжался совместным имуществом. С 1822 г. была установлена некоторая самостоятельность замужней женщины в распоряжении имуществом. В 1857 г. было признано право развода. Отец осуществлял свою власть над детьми в возрасте до 21 года. Наследование. Для английского наследственного права характерна полная свобода завещания. Лицо, достигшее 21 года, имело право завещать свое имущество кому угодно, независимо от наличия ближайших родственников, которые не получали ничего при наличии завещания. Наследование по закону применялось по-разному для земельной собственности и для наследования другого имущества.

Уголовное право и процесс. В уголовном праве Англии длительное время проявляется консерватизм, который был вызван компромиссным характером английской буржуазной революции. Английское уголовное право оказалось особенно консервативным в вопросе о наказании. Например, еще в 1810 г. применялись такие виды наказания, как четвертование, колесование и т.д. В уголовном праве Англии особенно часто использовалось прецедентное право. Уголовный процесс являлся одновременно обвинительным и состязательным. В 1907 г. было введено превентивное (предупредительное) заключение, которое состояло в том, что суд мог признать лиц, осужденных не менее трех раз за тяжкие преступления, и ведущих преступный образ жизни.

Тема 16. Государство и право США в Новое время

Образование США. Американские колонии Англии. В начале XVII в. на атлантическом побережье Северной Америки была основана первая английская колония. Позже было основано еще 12 колоний. Колонисты захватывали земли индейцев, которых уничтожали. В южной группе колоний широко использовался труд рабов-африканцев. Здесь господствовали потомки английской аристократии -- плантаторы-рабовладельцы. В Новой Англии, так называлась группа северных колоний, основную часть населения которой составляли фермеры и ремесленники. Колонисты считали себя свободными подданными английского короля и почти во всех колониях действовали выборные законодательные собрания. Но правительство Англии рассматривало колонии лишь как сырьевой придаток и рынок сбыта для товаров из метрополии, что сдерживало промышленное развитие и проводило политику грабежа колоний.

Война за независимость. Декларация независимости. К середине 17 в. между Англией и американскими колониями резко обострились противоречия. Американцы начали массовые выступления против налоговой таможенной политики метрополии. В 1774г. представители колоний направили петицию королю, где просили прекратить политику притеснений. Английское правительство в ответ начало военные действия. В мае 1775 г. на 2-м континентальном конгрессе было принято решение о создании армии, главнокомандующим которой стал Дж. Вашингтон. В основу программных документов американской революции легла идея борьбы с государственной властью, попирающей права человека и, в частности, Декларация прав штата Вирджиния и особенно Декларация Независимости, принятая 4 июля 1776 г. В последнем документе объявлялась независимость Соединенных Штатов Америки и окончательный разрыв с Англией, а также на основе естественно-правовой теории был провозглашен принцип национального суверенитета, включая реальную возможность отделения и образования самостоятельного государства.

Образование конфедерации. В 1781 г. конгресс из представителей штатов принял первый конституционный документ, получивший название «Статьи конфедерации». Согласно этому документу штаты объединялись в конфедерацию (Соединенные Штаты Америки), но каждый штат сохранил свою независимость и все права, кроме тех, которые передавались конфедерации. Представители штатов учредили Конгресс, предназначенный для ведения общих дел. Каждый штат при решении вопросов в Конгрессе имел один голос. В период между сессиями Конгресса его полномочия были возложены на Комитет штатов, в который вошли по одному делегату от каждого штата. Таким образом, был создан союз государств -- конфедерация, а не единое государство. В 1783 г. Англия признала независимость США. Экономические и другие обстоятельства (захват новых земель, усиление военной мощи государства, необходимой для обороны, необходимость внутреннего спокойного развития штатов) способствовали изменению умонастроения правящих кругов относительно будущего государственного устройства США и понимания необходимости создания единого государства.

Конституция 1787г. В 1787г. в Филадельфии 55 делегатов из 12 штатов в течение 4-х месяцев разработали Конституцию, которая в главных своих положениях функционирует и в настоящее время. Теоретической основой для Конституции явилась теория разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. По этой теории, которая наиболее полно изложена и обоснована французским ученым Ш. Монтескье, следует, что разделение властей может предотвратить узурпацию государственной власти путем учреждения относительно самостоятельных друг от друга, взаимоуравновешивающих и взаимоконтролирующих государственных властей. Конгресс США осуществлял законодательную власть. Президент возглавлял исполнительную власть. Верховный суд США и судебная система страны представляли судебную власть. В то же время для предотвращения возможной узурпации законодательной власти был введен двухпалатный парламент (сенат и палата представителей). Палата представителей избиралась на 2 года, сенаторы -- на 6 лет, чтобы предотвратить временное безвластие. Президент получал полномочия на 4 года. Должность члена Верховного суда была объявлена пожизненной. По Конституции устанавливалось федеративное устройство и провозглашалось верховенство федерального права к праву отдельных штатов.

Билль о правах 1791 г. В Конституции не было указано о правах человека, о гарантиях от преступных посягательств на граждан. Большинство американцев хотели видеть это в Конституции. Билль о правах или первые 10 поправок в Конституцию и явились таким документом. Основная идея этих поправок состоит в признании недопустимости принятия законов, нарушающих свободы граждан и прессы, вероисповедания, мирных собраний, права обращения к правительству с просьбой о прекращении злоупотреблений и т.д. Признавалось недопустимость привлечения к уголовной ответственности и назначения уголовного наказания без решения суда. Был введен суд присяжных, и подсудимому предоставлялись широкие процессуальные права на защиту от обвинения. Таким образом, был создан оптимальный вариант государственного строя США.

Государство США в конце XVIII -- начале XX в. Под руководством первого президента США Дж. Вашингтона были созданы первые департаменты (министерства): военный, финансовый, иностранных дел. В каждом штате имелось свое законодательное собрание и губернатор.

Судебная система США состояла из двух параллельно функционирующих структур: федерации и отдельных штатов. По конституции США каждый штат имел право устанавливать свою судебную систему, которая состояла из: 1) местных судов, в компетенцию которых входило рассмотрение мелких гражданских и малозначительных уголовных дел; 2) судов первой инстанции, которые рассматривали более серьезные уголовные дела и гражданские дела в границах законов штата; 3) верховного суда штата как апелляционной инстанции на решения и приговоры судов первой инстанции этого штата.

Общефедеральная судебная система состояла из: 1) окружного суда по гражданским и уголовным делам, рассмотрение которых происходило на основе федеральных законов (государственная измена, контрабанда, шпионаж, гражданские споры, стороны которых являются граждане разных штатов и т.д.); 2) апелляционного суда (одного на несколько окружных судов) по решениям и приговорам окружных судов; 3) Верховного суда США -- высшего судебного органа страны. Последний одновременно выступает как суд первой инстанции в отношении ряда дел, например, о преступлениях высших должностных лиц, и является высшей апелляционной инстанцией по отношению к другим федеральным судам. Но Верховный суд США не имел полномочий пересматривать дела, рассмотренные судами штатов, за исключением, тех дел, которые затрагивают принципиальные вопросы по федеральному законодательству. В начале XIX в. после судебного прецедента Верховный суд США приобрел право проверки законов и указов на их соответствие Конституции, что по существу означало наделение этого органа правом конституционного надзора и толкования законов.

Увеличение числа штатов. Ордонанс 1787 г. определил порядок создания новых штатов. Конгресс США объявлял автономной территорию, когда ее население достигало определенной численности. В дальнейшем автономия получала право на преобразование в штаг при условии республиканской формы правления. К началу XX в. число штатов составило 48.

Создание партий. В 1828 г. и США создается партия, получившая названия демократической. Она опиралась на разнородные социальные силы. В середине 19 в. рабовладельцы-южане стали задавать тон в партии. В 1854 г. возникла республиканская партия, также неоднородная в социальном плане, но тяготевшая к северянам. В республиканской партии образовалось два направления: правое (крупная городская и сельская буржуазия) и либерально-демократическое (мелкие предприниматели, фермеры и радикальная часть промышленной буржуазии). К 50-м годам XIX в. почти во всех штатах вводится всеобщее мужское избирательное право, во всех штатах отменяется значительная часть имущественных цензов для занятия должностей.

Гражданская война и ее последствия. К середине XIX в. произошло обострение отношений между северными и южными штатами. В 1860 г. президентом США стал представитель либерально-демократического крыла республиканской партии А. Линкольн, выступавший за отмену рабства. В ответ рабовладельцы южных штагов объявили отделение южных штатов и образование независимого государства -- Конфедерации южных штатов. Начались военные действия. На первых порах успех сопутствовал южанам. Президент Линкольн подписал закон, согласно которому каждый желающий мог получить земельный участок в 160 акров и ликвидировал рабство. Эти меры и личные усилия президента привели, в конечном счете, к успеху армии северян, и к весне 1865 г. их войска были разгромлены. После окончания гражданской войны негры были объявлены лично свободными, но не получали земли и политических прав. Мятежными штатами Юга руководила администрация, которая руководствовалась 14 поправкой к Конституции (1868 г.) о равенстве перед законом всех граждан США, за исключением индейцев и временно ограниченных в правах участников мятежа. В 1870 г. согласно 15 поправки в Конституцию предоставлялись избирательные права всем лицам мужского пола вне зависимости от цвета кожи. Военное управление отменялось в южном штате лишь после принятия им 15 поправки. Положение негров было значительно улучшено, но бывшие рабовладельцы, лишившиеся государственной власти, сохранили большую часть земли, и, следовательно, экономическую власть, широко использовали внесудебную расправу (суды Линча). Большинство негров вынуждены были превратиться в арендаторов-издольщиков. В дальнейшем в южных штатах были приняты законы о расовой сегрегации. Например, вводилось раздельное обучение белых и черных и применялись другие формы расовой дискриминации. Верховный суд США признал эти законы соответствующими Конституции. Победа Севера над Югом оказала мощное стимулирующее воздействие на хозяйственную активность страны. К 1890 г. США становятся первой промышленной державой мира.

Тема 17. Государство и право Франции в Новое время

Французское государство начального периода революции XVIII в. Начало революции. Основной причиной революции послужило острейшее противоречие между производительными силами и господствовавшими во Франции феодальными производственными отношениями. Промышленники, торговцы, купцы платили значительные налоги. Торговле препятствовало множество внутренних таможен. Внутренний рынок был крайне узок, поскольку обнищавшее крестьянство почти не покупало промышленных товаров. Из 26 млн. французов 270 тыс. составляли привилегированные --140 тыс. дворян и 130 тыс. священников, которые владели 3/5 французской земли и почти не платили налогов. Основная масса налогов и сборов падала на крестьян.

В 1788 г. во Франции произошел глубокий экономический кризис. Начались крестьянские волнения. В этих условиях правительство вынуждено было созвать Генеральные штаты, которые не собирались более 150 лет, так как рассчитывало на их помощь в преодолении финансовых трудностей. Генеральные штаты состояли, как и ранее, из трех сословий. «Третье сословие» потребовало отмены старого порядка голосования при принятии решений раздельно по палатам и введения голосования простым большинством голосов. Правительство не согласилось с этим и попыталось разогнать Учредительное собрание (так оно было объявлено депутатами). Народ Парижа поддержал собрание и 14 июля 1789 г. взял штурмом королевскую крепость-тюрьму -- Бастилию.

Конституционная монархия. Революция охватила всю страну. Руководящую роль в революции захватила буржуазия. На местах были созданы новые органы местного самоуправления -- муниципалитеты. Была создана Национальная гвардия. Крупная буржуазия финансировала созданные вооруженные силы и поставила своих людей на командные посты. Власть стала переходить к политической группировке, представлявшей интересы буржуазии и либеральных дворян. Они называли себя конституционалистами, потому что их идеалом была конституционная монархия. Учредительное собрание торжественно провозгласило «отмену феодализма», но это касалось второстепенных, так называемых личных феодальных прав. Собрание объявило конец цехового строя и равенство всех перед законом. 26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ--Декларацию прав человека и гражданина, состоявшую из 17 статей. Она была сформулирована в духе общенационального манифеста, торжественно провозгласившего права свободных людей. В статье 1 говорится -- «Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах». В статье 2 указано, что верховная власть принадлежит народу. Но в то же время Франция оставалась монархией. В статье 3 провозглашалось: «Все, что не воспрещено законом, то дозволено», то есть провозглашается возможность делать все, что не причиняет вреда другому. В статье 4 говорится о равенстве граждан перед законом, всем в одинаковой степени открыт доступ к государственным должностям. Статьи 7 и 8 устанавливали два важных принципа уголовного права: никто не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе, как в случаях, прямо предусмотренных законом, и никто не может быть наказан иначе, чем это прямо предусмотрено законом. Статья 9 формулирует «презумпцию невиновности», сомнения толкуются в пользу обвиняемого и бремя доказывания вины лежит на обвинителе. Статья 16 Декларации признает конституционным лишь тот строй, в котором проведено разделение властей. Статья 17 объявляла, что «собственность есть право неприкосновенное и священное». В основу Декларации были положены идеи естественно-правовых теорий. Декларировались принципы демократического государственно-правового строя.

Через четыре месяца после опубликования Декларации, в декабре 1789 г. Учредительное собрание ввело имущественные и другие цензы. Все граждане делились на активных и пассивных. Из 26 млн. французов активными стали лишь 4 млн. Таким способом буржуазия надеялась устранить народные массы от политической жизни.

Учредительное собрание приняло ряд законов, упразднивших многие средневековые институты: отменено сословное деление, упразднены внутренние таможни и др. Страна была поделена на 83 примерно равных департамента. Церковное имущество было передано нации, в том числе земли, которые были скуплены городской и сельской буржуазией. Было упразднено подчинение французской католической церкви Ватикану. Священников выбирали прихожане. Из компетенции церкви изымалось право регистрации актов гражданского состояния. В аграрных отношениях Учредительное собрание пыталось сохранить основы сеньориальной собственности на землю. Сохранившиеся имущественные обязанности крестьян объявлялись приравненными «к обыкновенной ренте и поземельным повинностям». В 1791 г. в интересах предпринимателей собрание приняло декрет, запрещающий рабочим объединение в союзы и проведение стачек. Формально были запрещены все корпорации, но на практике власть не препятствовала объединению буржуазии.

Конституция 1791 г. Сразу после принятия Декларации прав человека и гражданина Учредительное собрание создало особую комиссию, которая отбирала и систематизировала конституционные акты, которые позже легли в основу Конституции. 3 сентября 1791 г. законопроект был принят собранием и подписан королем, который принес присягу на верность конституции. По конституции устанавливался государственный строй, основанный на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха.

Национальное собрание, избранное на два года становилось высшим законодательным органом государства, которое не могло быть распушено королем. Депутаты обладали правом неприкосновенности. В случае совершения депутатом общеуголовного преступления для привлечения его к уголовной ответственности необходимо было получить согласие Национального собрания. К компетенции Национального собрания, прежде всего, относилось принятие законов. Король утверждал принятый Собранием закон, но имел право отлагательного вето. Национальное собрание решало следующие вопросы: издавало постановления о численности и составе вооруженных сил, объявление войны, ежегодное составление и утверждение бюджета, установление налогов, контроль за расходованием государственных средств, учреждение и упразднение государственных должностей, возбуждение уголовного преследования в отношении лиц, подозреваемых в заговоре против безопасности государства, ратификация договоров с иностранными государствами.

Король осуществлял исполнительную власть. Он назначал министров, возглавлял вооруженные силы, осуществлял общее руководство внутренним управлением и внешними отношениями. Была введена контрасигнатура, то есть распоряжения короля приобретали законную силу после подписания их соответствующим министром, который и отвечал за принятое решение. На местах управление осуществляли выборные органы, которыми руководили соответствующие министры.

Судьи выбирались на определенный срок и являлись носителями судебной власти. Был учрежден суд присяжных для рассмотрения уголовных дел. Также были созданы Верховный и кассационный суды. Для смещения судьи предусматривался судебный порядок в случае совершения им преступления по должности.

В выборах депутатов Национального собрания могли принимать участие лишь активные граждане, которых насчитывалось в силу различных цензовых ограничений примерно 4,3 млн. человек.

В конституции нашли свое отражение принципы национального суверенитета и представительного правления. «Суверенитет принадлежит нации: он неделим, неотчуждаем и неотъемлем. Ни одна часть народа, никакое лицо не может присвоить себе его осуществление», так было провозглашено в конституции. Король не стоял над народом, а подчинялся конституционному закону и утверждался по воле нации. Было введено новое правовое понятие нации как единой общности формально равноправных граждан. В конституции было введено понятие представительного правления. «Нация, которая является единственным источником всех властей, может осуществлять их лишь путем уполномочия. Французская конституция имеет характер представительный: представителями являются законодательный корпус и король», указано в разд. 3, п. 2. Нация уполномочивает представителей осуществлять принадлежащую ей власть. По конституции законодательная деятельность считалась объективизацией некой общей публичной воли, а избранный депутат представляет и является властью не его избирателей, а всей нации. Депутаты юридически не являются ответственными перед избирателями и независимы от них. Депутат не мог быть отозван своими избирателями. Единственным способом воздействия на него была угроза его возможного неизбрания на следующий срок.

К концу 1791 г. завершилось формирование конституционных институтов и компромисс между крупной буржуазией и дворянством воплотился в конституционном разделении властей. Революция была законченной по мнению большинства депутатов, которые были настроены консервативно. Крестьяне и горожане были недовольны принятыми законами и мерами правительства и вели борьбу за свои права. В то же время усилило свою деятельность монархически настроенное дворянство. В этих условиях конституция, предназначенная для стабильного общественно-политического строя, не могла быть реализована. Обострение борьбы вызвало размежевание политических сил в стране. Для объединения единомышленников стали создаваться клубы. Большое значение приобрели парижские клубы, которые имели свои отделения в провинциальных городах. В 1791 г. во Франции были созданы три основные группировки: фельяны - представители крупной конституционно-монархической буржуазии и либерального дворянства; жирондисты - в основном представляли торгово-промышленную провинциальную среднюю буржуазию; якобинцы - представители мелкой и части средней буржуазии, ремесленников и крестьянства.

Жирондистская республика. В 1792 г. оформилась антифранцузская военная коалиция крупнейших европейских монархий, которые хотели военного разгрома Франции и восстановления старых порядков. Король и дворяне оказались в центре заговора и рассчитывали на иностранное вторжение. 10 августа 1792 г. образовалась так называемая повстанческая Парижская коммуна, большинство в которой составляли якобинцы. В ночь на 10 августа 1792 г. был взят штурмом королевский дворец, и правление фельянов закончилось. Король Людовик XVI был арестован. Законодательное собрание объявило его отречение от престола и постановило заключить в тюрьму. Режим конституционной монархии рухнул. В Законодательном собрании жирондисты оказались самой влиятельной группировкой. Под давлением Коммуны Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти - Национального конвента. Было отменено деление граждан на активных и пассивных и принято решение о новых выборах в муниципалитеты и суды на основе нового избирательного права. Парижская коммуна учредила Чрезвычайный уголовный трибунал. Законодательное собрание образовало Временный исполнительный совет. В сентябре 1792 г. были проведены выборы в Конвент. Всего было избрано 783 депутата, из них примерно 200 жирондистов и 100 якобинцев. Большинство депутатов не принадлежали к определенным группировкам и принимали решения в зависимости от складывавшейся политической конъюнктуры. Конвент отменил конституцию 1791 г. В то же время в деревне не были полностью ликвидированы феодальные отношения, усилились крестьянские волнения, армии врагов подходили к границам страны и положение стало критическим.

Якобинская республика. 2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто вооруженными гражданами, возглавляемыми повстанческим комитетом Парижской коммуны. В Конвенте теперь доминировали якобинцы. Были приняты ряд важных декретов: о льготной продаже крестьянам конфискованных у контрреволюционеров земель, о разделе общинных земель между жителями общины, ликвидированы все оставшиеся феодальные права. Значительная часть крестьян превратилась в мелких земельных собственников.

Конституция 1793 г. Она была принята Конвентом 24 июня 1793 г. В конституции нашли свое воплощение государственно-правовые взгляды якобинцев: Робеспьера, Сен-Жюста, Кутона и других, сформировавшихся под влиянием учения Руссо о демократической республике и эгалитаристских идеях. Эгалитаризм в их понимании предполагает политическое равенство, а также преодоление чрезмерного имущественного неравенства при сохранении частной собственности.

Декларация прав человека и гражданина 1793 г. Она воспроизводила основные положения Декларации 1789 г., но отличалась большим демократизмом, революционностью. Как и Руссо, якобинцы признавали юридическое равенство в полном объеме и отвергали деление граждан на активных и пассивных. В то же время якобинцы выступали против концентрации богатства в руках немногих. В Декларации указано, что правительство установлено, чтобы обеспечить человеку пользование его естественными и неотъемлемыми правами, а именно: право на равенство, свободу, безопасность и собственность: «Закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». Утверждалось верховенство закона: «Суверенитет зиждется в народе: он един, неделим, не погашается давностью и неотчуждаем», то есть утверждалось, что народный суверенитет не может быть передан какому-либо одному липу или группе лиц. В Декларации утверждался принцип законности.

Конституционный акт 1793 г. конкретизировал черты государственного устройства страны. Подтверждалось установление республики, устанавливалось всеобщее избирательное право, которое предоставлялось каждому французскому гражданину по достижении им 21 года. В статье 4 Акта предусматривались случаи получения французского гражданства иностранцами.

Законодательный корпус (Национальное собрание), состоявший из одной палаты, объявлялся законодательной властью. Он избирался на один год. Была введена законодательная плебисцитарная система, согласно которой предложения законов направлялись на утверждение первичных собраний граждан, имевших право голоса. В каждом собрании насчитывалось от 200 до 600 граждан. Собрания имели право отклонить законопроект или утвердить его. Законодательный корпус имел право издания декретов, которые не требовали последующих плебисцитов. Для текущего управления страной Законодательный корпус избирал 24 члена исполнительного совета.

Революционное правительство. Конвент считался высшим органом государственной власти. Он имел право издавать законы и толковать их. Для непосредственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента, среди которых выделялись Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности. В Комитет общественного спасения вошли Робеспьер, Сен-Жюст, Кутон. Этот Комитет получил исключительные полномочия: руководил обороной страны, осуществлял текущее управление. Ему подчинялся исполнительный совет, все министерства и ведомства. Обязанность борьбы с внутренней контрреволюцией было возложена на Комитет общественной безопасности. Он также наблюдал за тюрьмами и в его ведении находилась полиция. В революционном трибунале было введено ускоренное судопроизводство. Виновным лицам назначалась единственная мера наказания - смертная казнь. Для борьбы с мятежниками в сентябре 1793 г. была создана Революционная армия, командиры которой также обладали чрезвычайными полномочиями. Якобинцы окончательно ликвидировали феодальное землевладение, отменили рабство в колониях, а также много внимания уделяли борьбе со спекуляцией продовольствием и проводили другие социальные мероприятия. Но постепенно к началу 1794 г. режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку свои идеи они осуществляли вопреки настроениям и интересам большинства населения страны. Революционное насилие, освобожденное от рамок закона, превратилось в произвол. Социальная опора якобинцев была сужена, и это послужило причиной отстранения их от власти 27 июля 1794 г. В ходе вооруженного выступления в Париже якобинская республика пала.

Термидорианская республика. Конституция 1795 г. К власти пришла крупная буржуазия. Наиболее видные революционеры были казнены, а тысячи были арестованы. Коммуна была упразднена. Чтобы упрочить свое положение, термидорианский Конвент разрабатывает новую конституцию, согласно которой основным принципом государственного строя объявлялось представительное правление и разделение властей. В конституции не было упоминания права народа на восстание, о свободе собраний, печати, но утверждалась обязанность каждого защищать государство и собственность. Избирательным правом наделялись только мужчины, достигшие возраста 23 года и уплачивающие налоги. Для выборщиков устанавливался еще более высокий возрастной (с 25 лет) и имущественный цензы. По новой конституции законодательную власть осуществлял Законодательный корпус, который состоял из двух палат: верхней -- Совета старейшин и нижней -- Совета пятисот. Нижняя палата разрабатывала законы, а Совет старейшин утверждал или отклонял законопроекты. Директория в составе 5 членов получила исполнительную власть.

Империя. Консулат. Правящие круги буржуазии видели свое политическое спасение в создании режима военной диктатуры, которая силой оружия могла защитить их интересы. Генерал Наполеон Бонапарт получил наибольшую поддержку, поскольку был популярен в народе благодаря победам французских армий в Италии и Египте. 9 и 10 ноября 1799 г. Бонапарт с помощью войск разогнал Законодательный корпус и упразднил Директорию. Страной стали управлять три консула, но реальная власть перешла в руки первого консула (Бонапарта).

Конституция 1799 г. юридически закрепила новый режим, основными признаками которого были: верховенство правительства, представительство по плебисциту. Правительство формировалось из трех консулов, которых выбирали на 10 лет. В компетенцию первого консула входило: осуществление исполнительной власти, назначение и смещение министров, членов Государственного совета, генералов, послов, высших чиновников, судей. Он имел право законодательной инициативы. У второго и третьего консула имелись лишь совещательные полномочия. По конституции первым консулом был назначен Наполеон Бонапарт. К органам законодательной власти относились: Законодательный корпус, Охранительный сенат, государственный совет, Трибунат. Все эти органы маскировали фактическое единовластие первого консула.

Существенные изменения претерпело избирательное право. Была введена избирательная система, известная как «представительство по плебисциту», то есть избранию подлежала десятая часть граждан коммуны, которые были включены в списки. Они избирали из своего состава также десятую часть. Лица, включенные в эти списки, назначались вышестоящими чиновниками на вакантные должности в государстве. Было упразднено и местное самоуправление. Правительство стало назначать мэров и членов совещательных советов коммун и городов. Парламентский строй ушел в прошлое, минимум демократических свобод было уничтожено.

В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть принимала монархический характер. В 1804 г. он был провозглашен императором французов. В своих руках Бонапарт сосредоточил исполнительную и законодательную масть. Армия к этому времени превратилась в профессиональную. При Наполеоне сложился государственный аппарат буржуазной Франции. Бюрократическая централизация сделалась его основным принципом. Первая французская империя существовала около 15 лет. Ее история -- это история непрерывных захватнических войн. В 1814 г. русские, австрийские, прусские и английские войска вступили во Францию, и империя Наполеона потерпела крах.

Хартия 1814 г. После поражения империи была реставрирована монархия Бурбонов. Однако полное восстановление старого строя было уже невозможно. Король Людовик XVIII был вынужден согласиться на конституционное правление. Оно было оформлено Хартией, принятой в 1814 г. Хартия указывала на неприкосновенность собственности. В ней провозглашались некоторые политические свободы. В стране восстанавливалась монархия, где правила «законная» династия Бурбонов, то есть легитимная конституционная монархия. Король получал всю полноту исполнительной власти и имел право законодательной инициативы. Парламент страны был образован в составе двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Король имел право пожаловать титул пэра. Высокие возрастные и имущественные цензы отстраняли от выборов значительную часть мужского населения. Из 31 млн. французов право выбирать получили примерно 50 тыс., а избранными могли быть около 15 тыс.

Июльская монархия. Революция и Хартия 1830 г. В середине 20-х годов новый король Карл X возвратил земли, конфискованные в годы революции, утвердил закон о выплате вернувшимся эмигрантам денежной компенсации в размере примерно 1 млрд. франков, существенно ущемил интересы предпринимателей. В июне 1830 г. с целью упразднения конституционного режима были приняты четыре ордонанса: о роспуске палаты депутатов; об уменьшении вдвое числа депутатов в нижнюю палату; о введении дополнительной цензуры прессы; о запрещении собраний и манифестаций. Это вызвало всеобщее недовольство режимом, и в июле 1830г. восставшие горожане заняли столицу. Карл X бежал. Крупная буржуазия сформировала Временное правительство, которое провозгласило королем Луи-Филиппа Орлеанского. Новый режим был юридически оформлен Хартией 1830г. во многом воспроизводившей Хартию 1814г. Расширялась роль парламента. Были уменьшены возрастной и имущественные цензы, в результате чего число избирателей увеличилось до 240 тыс. Власть получила крупная буржуазия и особенно финансовая.