Муниципальное управление

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность и содержание муниципального управления

муниципальный законодательный власть

Муниципальное управление (местное самоуправление) - воздействие местных органов власти на общественную жизнедеятельность населения муниципального образования в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на их властную силу.

Сущность муниципального управления заключается в целенаправленном воздействии органов местного самоуправления на социально-экономические процессы в муниципальном образовании для удовлетворения общественных интересов и потребностей населения территориального сообщества и повышения качества жизни.

Содержанием муниципального управления являются все процессы управления социально-экономическими системами и объектами муниципального образования.

Субъект муниципального управления - это население муниципального образования и образованные им органы местного самоуправления.

Объект муниципального управления - это муниципальное образование со всеми его структурами, связями, отношениями, ресурсами.

2. Предмет и задачи муниципального управления

Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление решает следующие задачи:

создает социальную инфраструктуру;

стабилизирует экономику;

регулирует социально-экономические процессы;

развивает межрегиональные и внутрирегиональные связи;

поддерживает экологическую обстановку;

сохраняет единое экономическое пространство.

3. Основные принципы и цель муниципального управления

Цель муниципального управления -- повысить уровень жизнеобеспечения населения муниципального образования.

Принципы:

1. Единоначалие и коллегиальность. руководители конкретного звена системы управления муниципальных образований пользуются правами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Коллегиальность как организационная форма процесса управления муниципальным образованием необходима для обсуждения основных организационных и социально-экономических вопросов развития муниципальных образований.

2. Законность требует, чтобы организация местной власти и ее деятельность осуществлялась на основе и в рамках закона.

3. Гласность. деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти.

4. Государственная гарантия предъявляет требования к системе правовых гарантий защиты прав муниципальных органов управления.

5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятельностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу государственной и общественной жизни, расширять гласность.

6. Комплексность. «Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендаций по управлению им.

7. Удовлетворение потребностей населения. обеспечении условий жизнедеятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения.

8. Сочетание отраслевого и территориального управления.

По территориальному принципу создаются системы управления, объединяющие производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования.

4. Конституционная основа местного самоуправления

Осуществление местного самоуправления в РФ обеспечивается рядом конституционных гарантий, представляющих собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления. Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. Местное самоуправление в Российской Федерации, подлежит особой правовой охране со стороны государства. В соответствии со ст. 133 Конституции РФ запрещается ограничение кем бы то ни было прав местного самоуправления. Так, в статье 130 закрепляются экономические гарантии обособленности, основу которых составляет муниципальная собственность, владение, пользование и распоряжение которой осуществляется населением самостоятельно. В статье 131 -- говорится про основной круг территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (городские, сельские поселения); запреты на изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, без учета мнения населения соответствующих территорий. В статье 132 определяется предметы ведения местного самоуправления.



5. Система муниципальных правовых актов. Устав муниципального образования

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального образования;

2) перечень вопросов местного значения;

3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления;

4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек - населением непосредственно на сходе граждан.

6. Подходы территориальной организации МСУ в субъектах РФ. Основные модели организации МСУ

Подходы:

1. Поселенческий подход основан на важности приближения органов местного самоуправления к населению. Муниципальными образованиями при этом являются все города, поселки, крупные сельские поселения и сельсоветы (волости, сельские округа), объединяющие малые поселения.

2. Экономический исходит из того, что критерием для создания муниципального образования служит уровень экономического развития, наличие развитой инженерной и социальной инфраструктуры, что позволяет оказывать услуги населению. В этом случае муниципальными образованиями являются только крупные города и сельские районы.

3. Третий подход предполагает создание двухуровневой системы муниципальных образований в соответствии с административно-территориальным делением субъектов РФ. Муниципальные образования верхнего уровня создаются в крупных городах и сельских районах, из которых состоит территория данного субъекта РФ. Муниципальные образования нижнего уровня создаются в поселениях или компактных группах поселений (малые города, поселки, волости, сельсоветы), находящихся в границах муниципальных образований верхнего уровня.

Модели

Территориальная, или районная, модель. Административный район с расположенными на его территории городами районного значения, поселками, волостями, сельсоветами и сельскими поселениями является единым муниципальным образованием. В городах районного значения, поселках, волостях и сельсоветах на территории района создаются территориальные администрации, подчиненные администрации района. Число муниципальных образований в одном субъекте РФ при данной модели измеряется десятками.

Поселенческая, или волостная, модель. Муниципальными образованиями являются все города, волости (сельсоветы) и рабочие поселки. В сельских административных районах создаются местные органы государственной власти, а органы местного самоуправления на данном уровне отсутствуют.

Двухуровневая модель. Муниципальными образованиями являются и административные районы, и поселения внутри районов с разграничением между ними полномочий, собственности и источников доходов.

7. финансово-экономическое обеспечение МСУ

Финансово-экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления, местный бюджет и иные местные финансовые и прочие ресурсы, формирующиеся и использующиеся в интересах населения муниципальных образований.

8. Организационная структура местной администрации

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местной администрации являются:

- глава администрации;

- его заместители по сферам муниципальной деятельности, среди которых могут быть один или два первых заместителя;

- структурные подразделения различных типов, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении (например, отдел в составе управления);

- коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экономический и другие советы;

- аппарат администрации.

9. Кадровое обеспечение муниципального управления

Кадры муниципального управления - это совокупность работников, профессионально выполняющих функции муниципального управления или способствующих их осуществлению. Главной целью кадровой политики в системе муниципального управления является формирования такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношение позволил бы обеспечить эффективное функционирование органов МСУ.

С учетом выполняемых функций к муниципальным служащим предъявляются следующие требования.

- Низовое звено - знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в том числе вызванное решениями руководства.

- Среднее звено - знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

- Высшее звено - умение предвидеть и оценить ситуацию, а также перспективность того или иного дела, гибкость и адаптивность к изменениям внешней среды, обладание качествами лидера, новаторское мышление, владение инструментами стратегического и инновационного менеджмента, знания по общим, экономическим, специальным и конкретным муниципальным наукам, навыки консультирования, социально-психологические и другие навыки.

По существующей классификации кадры управления подразделяются на три группы:

- руководители;

- специалисты;

- вспомогательно-технический и обслуживающий персонал.

Среди личностных качеств, необходимых муниципальным служащим, можно выделить следующие.

1. Способность понимать людей и работать с ними:

2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:



10. Муниципальное управление общественной безопасностью

На органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Федеральным законом 2003 г. возложены: участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях, организация охраны общественного порядка на территориях. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность. Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы ФСБ, МВД, МЧС, внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Т.е. на них возложена обязанность в решение задач по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике терроризма и экстремизма, противодействию коррупции и незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на территории городского округа.

К вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:

- организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);

- организация скорой медицинской помощи

- обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- организация мероприятий по охране окружающей среды.

11. Роль социальной сферы и социальной политики в муниципальном управлении. Государственные минимальные стандарты

Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. К социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. Социальная политика призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.

Минимальные государственные социальные стандарты - государственные услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируется государством на определенном минимально допустимом уровне на всей территории РФ.

12. Основные направления муниципальной социальной политики

Социальные услуги способствуют осуществлению деятельности, направленную на сохранение жизни и здоровья человека, его физическое развитие, организацию дошкольного и специального трудового воспитания, на создание коммунальных, торговых и бытовых условий, обеспечение коммуникациями и поддержание других важных взаимосвязей, в которых выражается процесс воспроизводства и общения человека.

Муниципальная политика в социальной сфере, прежде всего, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в частности:

- улучшение состояния окружающей среды;

- удержание на социально безопасном уровне безработицы;

- поддержку населения живущего ниже уровня прожиточного минимума.

13. Финансовые ресурсы МСУ и их классификация. Доходы и расходы местных бюджетов

Местные финансы - совокупность денежных средств формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. К местным финансам относятся не только собственные денежные средства муниц. образования, и иные средства привлекаемые для решения задач местного значения.

В состав местных финансов включаются средства местных бюджетов, средства муниципальных внебюджетных фондов, ценные бумаги принадлежащие органам МСУ, заемные средства.

Местный бюджет - это и форма образования и расходования финансовых средств муниципального образования и его финансовый план и нормативно правовой акт органов МСУ.

Доходы местных бюджетов составляют местные налоги и сборы. К ним относятся налог на землю, налог на имущество ф/л, налог с имущества переходящего в порядке наследования и дарения, налог на воду, налог с владельца транспортных средств, налог с различных продаж, местные сборы за лицензирования и регистрацию, налог на рекламу, гостиничные и курортные сборы, доходы от приватизации и регистрации муниципального имущества и земли, доходы от проведения денежно вещевой лотереи, штрафы за административные правонарушения, госпошлина.

Под собственными доходами понимается доходы закрепляемые за местным бюджетом на постоянной основе. (местные налоги и сборы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местным бюджетом за постоянной основе, доходы от приватизации и реализации муниц. имущества, часть доходов от приватизации гос-го имущества находящегося на территории муниц. образования, сдача в аренду нежилых помещений и муниц-х земель, часть прибыли муниц-х предприятий, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от проведения муниципально денежно-вещевых лотерей, штрафы, гос. пошлина, часть налога на имущество предприятия, НДФЛ занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Под регулирующими доходами понимаются отчисление в местный бюджет от федеральных и региональных налогов, сборов и иных платежей на предстоящий финансовый год.

В местный бюджет зачисляются следующие доли федеральных налогов:

- часть НДФЛ

- часть налога на прибыль предприятия

- часть НДС по товарам отечественного производства

- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия.

14. Муниципальные целевые программы

Муниципальная целевая программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение экономических, экологических, социальных и иных проблем развития муниципальных образований.

Муниципальные целевые программы могут быть текущими и перспективными и являются составными частями соответствующих планов. Расходы на реализацию целевых программ формируют бюджет развития муниципального образования.

Муниципальная целевая программа в общем случае должна включать следующие разделы:

- описание проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

- социально-экономическое положение и основные направления развития муниципального образования;

- цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;

- система программных мероприятий;

- механизм реализации программы;

- ресурсное обеспечение программы;

- оценка социально-экономической и экологической эффективности программы;

- организация управления программой и контроль хода ее реализации.

При реализации муниципальных целевых программ могут использоваться:

- средства федерального и регионального бюджетов;

- средства местного бюджета;

- собственные источники финансирования заявителя проекта);

- средства российского Банка развития, российских и иностранных кредитных учреждений, привлекаемые под гарантии Правительства РФ, а также под гарантии бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

- другие внебюджетные источники финансирования.



15. Объект системы государственного управления

Государственное управление - практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства. Объектом государственного управления признается вся система общественных отношений, образующих целостный социальный организм - общество.

Сущности управляемых объектов (систем) можно выделить следующие свойства управляемых объектов:

- Самоактивность управляемых объектов;

- Целенаправленный характер, ориентация на конкретные предметы, явления, отношения, результаты;

- Адаптивность (приспособленность) к условиям и факторам социального бытия;

- Самоуправление (социальное саморегулирование) своей жизнедеятельности и своего развития;

Зависимость от объективных условий и факторов общественной жизнедеятельности.

16. Предмет системы госуправления

Предмет “Системы государственного управления” - формы и методы воздействия государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории.

17. Законодательная власть: полномочия, функции структура

Структура:

- На федеральном уровне (федеральное собрание : совет федерации (24 человека от каждого региона , 83 субъекта = 166 чел; госдума-450 человек)

- На региональном уровне (Госдума: республик, краев, областей, округов)

- Местный (муниципальный район 11 районов): городская дума, районная дума, сельская дума

Функции законодательной власти:

1) законодательная функция;

2) представительская функция связана с обеспечением партийного, территориального, корпоративного, этнического представительства;

3) учредительная функция состоит в утверждении и назначении различных лиц на государственные посты, создание организационных структур, специальных комиссий и т.п.;

4) функция контроля и ответственности проявляется в обсуждении основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, парламентских запросов депутатов правительству или министру, контрольной деятельности парламентских комиссий, выражении недоверия правительству.

Полномочия законодательной власти

* Разработка и принятие законов

* Разработка и принятие бюджета, контроль ассигнований

* Одобрение кандидатур судей Верховного суда, послов в иностранных государствах

* Проведение парламентских расследований, имеющих равную силу с результатами работы органов следствия

* Контроль за деятельностью полиции и иных силовых структур соответствующего уровня

18. Исполнительная власть: полномочия, функции структура

Структура:

- Федеральный уровень: Президент, правительство

- Региональный: глава республики, краев, областей, округов, Губернатор (Жилкин), Правительство (Маркелов)

Местном уровне: Мэр, глава района

Полномочия исполнительной власти:

* Исполнять государственную политику в рамках, определенных парламентом соответствующего уровня

* Предлагать на рассмотрение парламенту законодательные инициативы, в т.ч. в области бюджета

* Для федерального правительства - вносить кандидатуры судей в Верховный суд на рассмотрение парламента

Функции:

1. Исполнительная, т.е. исполнение законов. Органы исполнительной власти имеют право издавать подзаконные акты.

2. Прогнозирование - предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в т. ч. научной.

3. Планирование - определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.

4. Организация - создание органов управления, определение их функций и т.д.

5. Правовое регулирование деятельности и функционирования соответствующих структур.

6. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.

7. Координация (согласование) действий различных органов управления, должностных лиц и организаций.

8. Контроль, т.е. проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений законов.

9. Учет людских, материальных, денежных и иных средств для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.

10. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.

11. Методическое руководство.

19. Судебная власть: полномочия, функции структура

Полномочия судебной власти

* приостановление действия решений любой ветви власти своей и нижестоящих юрисдикций, противоречащих другим законам и Конституции России

* уточнение и толкование федеральных законов и подзаконных актов

* отстранение от власти чиновника любого уровня, подозреваемого в совершении тяжких преступлений и преступлений средней тяжести.

Одна из важнейших функций судебной власти - осуществление правосудия, т. е. производимой в процессуальном порядке правоприменительной деятельности суда по рассмотрению и разрешению гражданских, административных и уголовных дел, а также экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государства.

Контролирующие полномочия судебной власти реализуются в первую очередь в форме контроля за соответствием федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных актов всех уровней положениям Конституции РФ, осуществляемым Конституционным Судом, РФ.

Структура:

- Федеральный уровень: конституционный, верховный высший арбитражный

- Региональный: республиканский, краевой, областной, окружной

- Местный: тритеский, городской, районный, мировой.



20. Административно-территориальное устройство РФ, административно-территориальная единица

В России существуют одновременно несколько типов и уровней административно-территориального деления:

субъекты Российской Федерации;

Российскую Федерацию составляют республики 21, края 9, области 46, города федерального значения 2, автономная область 1 и автономные округа 2, являющиеся субъектами федерации.

федеральные округа;

экономические районы.

1	Центральный федеральный округ	Беглов	18	Москва
2	Южный федеральный округ	Устинов	6	Ростов-на-Дону
3	Северо-Западный федеральный округ	Винниченко	11	Санкт-Петербург
4	Дальневосточный федеральный округ	Ишае	9	Хабаровск
5	Сибирский федеральный округ	Толоконский	12	Новосибирск
6	Уральский федеральный округ	Холманский	6	Екатеринбург
7	Приволжский федеральный округ	Бабич	14	Нижний Новгород
8	Северо-Кавказский федеральный округ	Хлопонин	7	Пятигорск

Список экономических районов:

Центральный

Центрально-Черноземный

Восточно-Сибирский

Дальневосточный

Северный

Северо-Кавказский

Северо-Западный

Поволжский

Уральский

Волго-Вятский

Западно-Сибирский

Администратимвно-территориамльная единимца структурный элемент административно-территориального деления государства, не имеющий политической самостоятельности. Конституциии уставы субъектов РФ различают базовые и первичные А.-т.е. К первым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым -- города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

21. Муниципализация как основа преобразований госсобственности

Муниципализация -- передача объектов государственной или частной собственности в муниципальную собственность.

22. Приватизация как способ управления имуществом

Приватизация имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц, самостоятельно осуществляемое органами местного самоуправления.

Основными критериями выбора способа приватизации, если говорить о предприятиях, остаются отраслевая принадлежность, размер предприятия, учет принципов социальной справедливости и приоритета трудового коллектива, демонополизация, необходимость сохранения профиля предприятия и его производственного потенциала, эффективная деятельность предприятия, привлечение инвестиций. Названные критерии обусловили следующие основные способы приватизации - акционирование (с закрытой подпиской или продажей акций); продажа предприятий и имущества по коммерческому или инвестиционному конкурсу (на аукционе); выкуп арендованного имущества; банкротство.

Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий па трудовых льготных условиях. Важное значение для приобретения дальнейшей самостоятельности приватизированными предприятиями имело принятие законодательных актов о продаже земельных участков.

23. Государственные внебюджетные фонды

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВНЕБЮДЖЕТНЫЙ ФОНД - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленным федеральным законом, либо в ином в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ.

Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды:

Пенсионный фонд Российской Федерации;

Фонд социального страхования Российской Федерации;

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

24. Модели управления муниципальными образованиями

Англосаксонская модель (Великобритания, США, Дания, Нидерланды, Португалия, Норвегия, Ирландия, Швейцария, Индия (панчаяты), Канада, Австралия). Основной характеристикой данной модели является высокая степень независимости местного управления от центральных органов власти и наличие целого ряда специфических демократических институтов (например, комиссии, собрания местных сообществ, прямая законотворческая инициатива и пр.).

Континентальная модель. Данная модель характеризуется высокоразвитой системой административного контроля государства над деятельностью местного самоуправления.

Смешанная модель. Характерным признаком смешанной модели можно считать сочетание автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

25. Основные государственные минимальные стандарты

а) в качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере образования утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных образовательных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для получения дошкольного, основного общего, начального и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также для получения на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении;

б) в качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере здравоохранения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных медицинских услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для оказания медицинской помощи и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

в) в качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере социального обслуживания населения утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для их социального обслуживания, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

г) в качестве минимальных государственных социальных стандартов в сфере культуры утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг гражданам Российской Федерации, необходимых для обеспечения библиотечного обслуживания населения;

д) в качестве минимальных государственных социальных стандартов в жилищно-коммунальной сфере утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида бесплатных социальных услуг, необходимых для предоставления малоимущим и иным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации бесплатного жилья;

и) в качестве минимальных государственных социальных стандартов при оказании юридической помощи населению утверждаются требования к объему и качеству предоставления определенного вида юридических услуг гражданам Российской Федерации, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

26. Бюджетный федерализм

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.

Основными принципами бюджетного федерализма являются:

- равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром;

- разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации;

- самостоятельность бюджетов различных уровней.

27. Государственное управление: понятие, сущность

Государственное управление - практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

правовой подход;

политический подход;

управленческий подход.

Сущность заключается в способности органов исполнительной власти организовать практическое исполнение общих предписаний и норм федеральных органов и субъектов Федерации, указов Президента РФ, а также актов руководителей субъектов Федерации.

28. Государственная власть: структура, принцип разделения

Тоталитарные это полный контроль и жесткая регламентация со стороны государства всех сфер жизнедеятельности общества посредством прямого вооруженного насилия.

Авторитарная - это система правления, при которой власть осуществляется одним конкретным лицом при минимальном участии народа.

Демократическая - осуществляется свободно выражающим свою волю большинством граждан.

Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную означает, что каждая из властей действует самостоятельно и не вмешивается в полномочия другой.

29. Формы правления: виды и типы

1) монархия -- форма правления, где высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства -- монарху, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением.

- Абсолютная монархия (неограниченная) -- государство, в котором монарх является единственным высшим органом в стране и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти.

- Ограниченная монархия -- государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти не подотчётные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на: Сословно-представительная монархия, Конституционная монархия (Дуалистическая монархия, Парламентарная монархия )

2) Республика -- форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Президентская республика -- государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства.

Парламентская республика -- государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.

Смешанная республика -- в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента.

30. Политический режим

Политимческий (госудамрственный) режимм -- способ функционирования государственной власти.

1) Демократия -- политический режим, при котором единственным источником власти признаётся народ, власть осуществляется по воле и в интересах народа.

2) Террористический режим:

1) запрет на деятельность демократических партий и организаций;

2) отсутствие идеологического плюрализма, господство одной идеологии в государстве;

3) отсутствие органов власти, формируемых выборным путем;

4) отсутствие демократических прав и свобод;

5) массовый террор и беззаконие в государстве.

Делится на Авторитарный режим возникает, когда власть сосредоточивается в руках отдельного человека или группы людей. Тоталитарный режим возникает, когда все сферы жизни общества контролируются властью.

31. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства - это соотношение частей и целого в государстве, или соотношение полномочий центральных и региональных органов власти.

Выделяют три основных формы государственного устройства:

федерация;

унитарное государство;

конфедерация.

Федерация - это союз относительно самостоятельных государственных образований, имеющих общие центральные органы. (штатов, кантонов, земель, республик)

Унитарное государство (от лат. «unitas» -- единство) -- простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета

Конфедерация -- временный союз государств, созданный для совместного решения политических или экономических задач.

Различают следующие виды конфедераций:

межгосударственные союзы;

содружества;

сообщества государств.

32. Государство как субъект управления: признаки, типология

Признаки государства:

* территория - это ограниченное пространство, в пределах которого распространяется суверенитет государства и где органы государственной власти осуществляют свои полномочия.

* население - человеческое сообщество, проживающее на территории государства.

* публичная власть - способность, возможность и право определять общественное поведение и деятельность населения, проживающего на территории данного государства.

* налоги - общеобязательные и безвозмездные платежи, взыскиваемые в заранее установленных размерах и в определенные сроки.

* право - система общеобязательных законодательно закрепленный правил поведения, которая является одним из важнейших средств управления и начинает формироваться с появлением государства.

* армия - вооруженные силы, которые выполняют функцию защиты государства от внешних угроз, являются необходимым атрибутом любого государства;

* государственный суверенитет - способность государства проводить независимую внешнюю и внутреннюю политику;

* наличие госуд. символики (флаг, гимн, герб).

Типология государства - это его специфическая классификация, проводимая в основном с позиций двух подходов: формационного и цивилизационного.

В рамках формационного подхода главным критерием выступают социально-экономические признаки - общественно-экономическая формация.

Тип производственных отношений при этом формирует тип государства. Классифицирующей категорией здесь выступает исторический тип государства. Выделяются следующие типы общественно-экономических формаций и соответствующих им типов государства:

Первобытно-общинная - государства нет;

Рабовладельческая - рабовладельческое государство;

Феодальная - феодальное государство;

Капиталистическая - капиталистическое, буржуазное государство;

Коммунистическая - государства нет. Но переходный этап к коммунизму - социалистическое государство.

В рамках цивилизационного подхода основными критериями выступают духовные признаки - культурные, религиозные, национальные, психологические.

Выделяются следующие типы цивилизаций:

Древние государства;

Средневековые государства;

Современные государства.

33. Государственная политика в гражданском обществе

Гражданское общество - это сфера свободной, творческой жизнедеятельности личности, коллективов и общностей людей. Институты гражданского общества (политические партии, профессиональные союзы и гражданские объединения, СМИ). Основу государственной политики составляют стратегические ориентиры, направленные, прежде всего, на удовлетворение потребностей гражданского общества всех сфер жизнедеятельности.

Средства реализации государственной политики бывают самые разнообразные: от различных форм собственности, рыночной экономики до постановки информации, образования и воспитания. В политическом аспекте государственная политика осуществляется посредством внушения людям чувство достоинства, гордости и веры в себя; создает условия для расширения и укрепления «среднего класса»,; вовлекает людей в дело и благодаря этому снимает политическую напряженность; способствует равноправному деловому и взаимовыгодному сотрудничеству внутри страны -- между ее составными частями, вне -- с другими странами.

34. Организационная структура государственного управления

Организационная структура государственного управления представляет собой определенный состав, организацию и упорядоченные взаимосвязи и взаимозависимости его системообразующих элементов. Субъектом государственного управления выступает государство в целом.

Основным элементом организационной структуры государственного управления является государственный орган. Государственный орган - это единичная структура власти (гражданин, коллектив, группа граждан) наделенная государственно-властными полномочиями для осуществления закрепленных за ним целей и функций.

Государственный аппарат - это совокупность административных органов, выполняющих исполнительно-распорядительные функции. (Исполнительный орган). Именно они сосредотачивают в себе почти всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения. Поэтому именно от практической деятельности исполнительной власти зависит фактическая направленность государственного управления, государственный режим и т.п.

35. Соотношение предметов ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ

РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства. Например, принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; федеративное устройство и территория РФ; регулирование федерального бюджета; вопросы войны, обороны и мира и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ - полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам: 1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному; 2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий; 3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

36. Муниципализация как основа преобразований госсобственности

Муниципализация - переход от частных владельцев или государства в собственность муниципалитетов предприятий, ориентированных на удовлетворение публичных потребностей. Особенности муниципализации в России. 1. В период НЭП муниципализация охватывала не частные, а государственные предприятия. 2. Россия была первой страной, где была разработана осознанная политика муниципализации. В первую очередь муниципализации подлежало то, что способно приносить доход и создать базу для расширения муниципальной деятельности. Было выделено шесть последовательных блоков муниципализации. Первый составляли предприятия с высоким уровнем доходности. Второй: объекты финансового регулирования и помощи населению страховыми и кредитными средствами. Третья: подсобные и производственные предприятия. Четвертая: предприятия продовольственного назначения. Пятая: торговые предприятия. Шестая: разные предприятия. Отличием от приватизации является изначальная направленность на осуществление эффективного использования ресурсов предприятий, вовлечения их муниципалитетом в хозяйственный оборот, а не на передел собственности.

37. Гражданское общество и гражданство: особенности взаимодействия

Гражданское общество -- это сфера самопроявления свободных граждан и их добровольных объединений, огражденных законами от произвола со стороны государственной власти. Гражданство - устойчивая политико-правовая связь человека и государства, выраженная в их взаимных правах и обязанностях.

38. Государственная служба в системе государственного управления: задачи и функции

К основным задачам государственной службы можно отнести:

- охрана конституционного строя РФ, создание условий для развития гражданского общества, производства, обеспечение свободной жизнедеятельности личности, защита прав, свобод и законных интересов граждан;

- формирование общественно-политических и государственно-правовых условий для практического осуществления функций государственных органов;

- обеспечение эффективной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией;

- совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих;

- обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;

- создание и поддержание в государственных органах благоприятных межличностных отношений, которые обеспечивали бы развитие положительных личных качеств работников.

Функциями государственной

- по принятию нормативных актов,

- по контролю и надзору понимаются, правоприменительные,

- по управлению государственным имуществом

- по оказанию государственных услуг



39. Демократия и бюрократия в государственном управлении. Природа бюрократии, пути преодоления бюрократизма

Демократизм государственного управления это источник и фактор рациональности и эффективности государственного управления. Бюрократизм, бюрократия - представляет собой такую форму осуществления власти, при которой имеет место подмена общей воли организации (общества, граждан) волей группы лиц. Основным источником бюрократизма выступает жажда власти. При бюрократизме идет не только подмена воли, но и интересов и целей.

При борьбе с бюрократией нужно учитывать несколько обстоятельств:

1. Низкий уровень социально-экономического развития страны с точки зрения реального удовлетворения потребностей людей в пище, одежде, жилье, коммуникациях.

2. Неразвитость гражданского общества вследствие исторически длительного огосударствления жизнедеятельности людей в России.

3. Ментальные характеристики российского сознания, происходящие из специфики исторического пути и современного состояния материальной и духовной культуры.

40. Государственная власть и государственное управление: соотношение и механизм взаимодействия

Государственная власть - способность государства , подчинять своей воле структурные элементы общества опираясь на систему государственного принуждения.

Государственное управление - деятельность органов государственной власти их должностных лиц направленные на практические воплощения заданного политического курса.

Взаимосвязь государственной власти и государственного управления может быть определена как система правовых отношений между различными ветвями государственной власти, посредством которых осуществляется практическое, конкретное воздействие на различные сферы жизни общества и индивида, создающих необходимые предпосылки для осуществления принадлежащих им прав, свобод и исполнения правовых обязанностей.

Взаимодействие государственной власти и государственного управления осуществляется через право, закон, нормативную юридическую систему.

41. Государственная служба как социально-правовой институт и профессиональная деятельность

Госслужба выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека.

Государственная служба Российской Федерации, формируемая как социальный институт, призвана опираться на принципы взаимодействия государства и общества, соблюдения гражданских свобод и прав человека, определяющие суть государственного управления в его современном понимании.

Демократический социально-правовой характер государственной службы проявляется в том, что она вступает в контакт с гражданским обществом и представляет государство в его действиях по защите общественных интересов в целом и человека - как отдельной личности.

Профессия государственного служащего представляет совокупность теоретических знаний, навыков и умениями, приобретенными в результате образовательной подготовки, опыт работы в системе государственного управления. Социально-правовой характер профессиональной деятельности госслужащего раскрывается в его участии в практической реализации политической линии, сочетающей индивидуальный, общенародный и государственный интересы.

42. Структура и виды государственной службы

По принципам федерализма различают следующие виды государственной службы РФ:

- служба субъектов государства, которые находятся в его ведении; - федеральная.

Также подразделяют виды государственной службы на:

- гражданскую; - общеадминистративную; - специализированную; - правоохранительную;

- военную; - войсковую; - военизированную.

Виды государственной службы, которые классифицируются в зависимости от типа власти, можно разделить на несколько категорий: - парламентскую службу; - работу исполнительных органов (правительственную);- судебную деятельность.

Служба в специализированных государственных подразделениях относится к гражданскому виду:

- дипломатическую службу; - налоговые органы; - правозащитный аппарат; - службу контроля и надзора; - финансово-кредитные госорганы; - гражданскую службу, являющуюся альтернативной;

- избирательные комиссии.

Понятие и виды государственной службы со специальными компетенциями и функциями включают в себя также органы, которые решают правоохранительные задачи: - суд; - прокуратура; - налоговая полиция; - внутренних дел; - таможня; - юстиции; - нотариальная служба.

По своей специфике к правоохранительной службе тесно примыкает военная.

43. Государственные должности: их сущность, унификация, классификация

Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Можно сказать, что сейчас существует 6 видов должностей в государственных организациях:

1) должности в государственных предприятиях, учреждениях;

2) должности в строевых подразделениях (вооруженных формированиях);

3) должности технических исполнителей в органах государственной власти;

4) государственные должности категории «А»;

5) государственные должности категории «Б»;

6) государственные должности категории «В».

Государственные должности государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные должности государственной службы (5-я группа); главные ГДГС (4-я группа); ведущие ГДГС (3-я группа); старшие ГДГС (2-я группа); младшие ГДГС (1-я группа);

...