Муниципальное управление

44. Государственный служащий: понятие и правовой статус

Государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Административно-правовой статус государственного служащего представляет собой комплекс прав, обязанностей и ответственности, который приобретает гражданин с момента зачисления его на государственную должность государственной службы.

Служебные права и обязанности государственного служащего можно подразделить на две группы: общие и специальные (должностные).

Общие права и обязанности государственных служащих не зависят от конкретных полномочий по государственной должности.

Специальные права и обязанности государственного служащего определяются спецификой правового положения органа, в котором осуществляется государственно-служебная деятельность.

45. Представительная и непосредственная демократия в системе МСУ

Представительная демократия - позволяет гражданам участвовать в создании представительных органов местного самоуправления через существующую избирательную систему (пропорциональную, мажоритарную, смешанную);

Прямая (непосредственная) демократия - дает значительные возможности для непосредственного участия граждан в процессе принятия решений по вопросам местного значения.

Формы реализации демократии:

- в местных выборах путем реализации пассивного или активного избирательного права;

- в местном референдуме, опросе населения;

- в представительных органах местного самоуправления;

- в органах территориального общественного самоуправления;

- народная нормотворческая инициатива;

- собрания (сходы);

- направление обращений в органы местного самоуправления;

- митинги, шествия, демонстрации, пикетирование и (или) их организация;

- публичные слушания, открытые сессии представительного органа местного самоуправления;

- осуществление муниципальной службы.

46. Представительные органы МСУ: формирование и организация работы

Представительными органами местного самоуправления являются думы, муниципальные собрания, муниципальные комитеты. Они состоят из депутатов избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Представительный орган МСУ - выборный орган обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения действующие на территории муниципального образования. К ведению представительных органов закон относит следующие наиболее важные функций МСУ: 1) принятие устава МО, 2) утверждение местного бюджета, 3) установление местных налогов и сборов, 4) установление порядка распоряжения собственностью.

47. Исполнительные органы МСУ: формирование и организация работы

Исполнительный орган - создается на основе федеральных законов и устава муниципального образования, действует на основе принципа коллегиальности или единоличия, имеющие объединенную внутреннею структуру, деятельность направлена на выполнения решений населения и представительных органов Местные администрации - аппарат управления, обеспечивающий исполнение полномочий высшего должностного лица..

48. Организационно-правовые формы непосредственного волеизъявления населения: муниципальные выборы, народная и правотворческая инициатива

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа МСУ, выборных должностных лиц МСУ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Народная правотворческая инициатива -- форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, реализующая право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения.

49. Местный референдум, собрания граждан муниципального образования

Местный референдум - это голосования граждан постоянно проживающих в том муниципальном образование . где они проводятся по вопросам местного значения.

В поселении с численностью жителей обладающих избирательным правом не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан может созываться главой МО самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. На сходах граждан решаются вопросы местного значения, решения по которым обязательны для исполнения на всей территории МО.



50. Политическая и общественная природа местного самоуправления

Разнообразие подходов к трактовке местного самоуправления вызвано прежде всего тем, что исследователи по-разному определяли его правовую природу. Одни авторы считали, что местное самоуправление - это явление, имеющее общественный (социальный) характер, другие - настаивали на его политическом характере, утверждая, что местное самоуправление - это лишь разновидность власти государственной.

Действительно, самоуправленческие общины стали результатом естественного развития человека и общества задолго до государства. Местное самоуправление структурирует тот уровень самоорганизации жизнедеятельности, на котором реализуются естественные потребности человека. В реализации этих потребностей местное самоуправление выступает как форма гражданской самодеятельности населения, его социальной активности, участия в управлении собственными делами и его ответственности. Как показывает опыт, именно на уровне местного самоуправления создаются наиболее благоприятные условия для разрешения социальных противоречий, организации межличностных, межгрупповых, межклассовых и общенациональных отношений, гармонизации разных интересов.

Но, решая специфические местные проблемы, муниципальные органы учитывают приоритеты государственной политики, их деятельность приобретает публичный властный (политический) характер. Хотя на местном уровне реализуются естественные потребности отдельного человека, условия их удовлетворения имеют не частный, а общественный характер. Осуществляя вопросы местного значения, муниципальные органы используют властные полномочия. Необходимо учитывать, что и социальные проблемы при определенных условиях приобретают политический характер. Органы местного самоуправления используют также силу принуждения по отношению к отдельным жителям или организациям.

51. Основные направления во взаимодействии органов МСУ и государства

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления приводит к повышению уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Государство призвано устанавливать минимальные стандарты услуг на уровне местного самоуправления, наблюдать за их осуществлением, гарантируя защиту населения на случай неэффективности действий или бездействия местных властей.

52. Основные аспекты соотношения МСУ и гражданского общества

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления взаимодействуют с различными институтами гражданского общества.

Большую часть общественно-политической инфраструктуры институтов гражданского общества представляют партии. Играя роль «посредника» между гражданским обществом и местными органами власти, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан.

Взаимодействие местных органов власти и профсоюзов является важным фактором стабилизации политического и экономического развития, эффективным инструментом демократических преобразований в обществе.

Постоянно увеличивается число общественных объединений, концентрирующих огромный личностный потенциал, инициативу людей, но часто они работают, не достигая поставленных целей именно из-за отсутствия четкости представления об усилиях местной власти в области социальной политики и из-за слабого взаимодействия с местными органами власти.

СМИ исполняют роль посредника между местной властью и гражданским обществом. Посредническая роль СМИ заключается, прежде всего, в том, что они представляют интересы общества перед властью, помогают обществу их формулировать и защищать, сами являются важнейшим институтом гражданского общества, не уклоняясь при этом от роли своего рода передаточного механизма импульсов, идущих от государства к обществу и обратно.

53. Муниципальная служба: понятие и содержание

Закон определяет муниципальную службу как профессиональную деятельность на постоянной основе в органах МСУ по исполнению их полномочий. Эта деятельность отличается от других видов профессиональной деятельности тем, что осуществляется в местных органах публичной власти в интересах всего населения муниципального образования.

Муниципальная служба осуществляет:

1) обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения,

2) подготовка, принятие и исполнение решений в пределах полномочий органов МСУ,

3) защита прав и законных интересов муниципального образования.

Муниципальная служба основана на принципах: законности, авторитета прав и свобод , равного доступа граждан к должностям муниципальной службы, гласности в осуществлении муниципальной службы, профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

54. Должностные лица органов МСУ

Под должностным лицом закон понимает лицо, работающее по контракту, исполняющие организационно--распорядительные функции МСУ и не относящиеся к категории госслужащих. Муниципальный служащий - лицо, осуществляющее профессиональную деятельность на постоянной основе в органах МСУ их полномочий.

Выделяют 2 категории должностных лиц МСУ:

1) выборное должностное лицо МСУ, должностное лицо избранное населением непосредственно представительным органом МСУ из своего состава.

2) должностное лицо МСУ, замещающее муниципальную должность путем заключения контракта и наделенное по должности организационно-распорядительными полномочиями.

55. Полномочия и компетенция представительных органов мсу: понятие, структура, принципы

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Полномочия:

- принятие решения о назначение местного референдума;

- назначение выборов депутата, главы муниципального образования;

- дача согласи на назначение отдельных должностных лиц и снятие их.

- заслушивание отчетов

- порядок назначения на должность и снятие с нее

- порядок опроса граждан, конференции, сходы.

56. Полномочия и компетенция исполнительных органов МСУ: понятие, структура, принципы

В полномочия входит решение вопросов организационно-правового и экономического характера, политической и социальной направленности.

Компетенция исполнительных органов местного самоуправления:

1) разработка структуры местной администрации;

2) утверждение схемы управления отраслевых и функциональных подразделений;

3) организация управления бюджетными учреждениями, состоящими на местном бюджете;

4) управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом;

5) разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета;

6) разработка планов и программ развития территории и поселений;

7) организация охраны общественного порядка;

8) обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы.

57. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью

1. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

2. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления.

3. Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

4. Муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

5. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

58. Экономическая основа МСУ в условиях формирования рыночных отношений

Экономические основы МСУ составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество находящееся в государственной собственности и передано в управление органам МСУ, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребности населения муниципального образования.

Гарантированность финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления со стороны государства выражается в следующих положениях:

1) Закрепление доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, с целью обеспечения минимального размера бюджета муниципального образования.

2) Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

3) Самостоятельность органов местного самоуправления в управлении муниципальной собственностью и обеспечение её государственной защитой наравне с другими формами собственности.



59. Порядок формирования местных бюджетов, их доходов и расходов

Местный бюджет это форма образования и расходования финансовых средств муниципального образования, его финансовый план и нормативно правовой акт органов местного самоуправления.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований.

Местный бюджет разделяется на следующие части:

1. Средства на осуществления собственных полномочий МСУ

2. Средства на реализацию отдельных государственных полномочий возложенных на органы МСУ

3. Средства на обеспечения финансирования текущей деятельности

4. Средства на развитие бюджета

В целом доходы бюджета состоят из собственных и регулирующих доходов.

Под собственными доходами понимается доходы закрепляемые за местным бюджетом на постоянной основе (местные налоги и сборы, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ, закрепленные за местным бюджетом за постоянной основе, доходы от приватизации и реализации муниц. имущества, часть доходов от приватизации гос-го имущества находящегося на территории муниц. образования, сдача в аренду нежилых помещений и муниц-х земель, часть прибыли муниц-х предприятий, платежи за пользование природными ресурсами, доходы от проведения муниципально денежно-вещевых лотерей, штрафы, госпошлина, часть налога на имущество предприятия, НДФЛ занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Под регулирующими доходами понимаются отчисление в местный бюджет от федеральных и региональных налогов, сборов и иных платежей на предстоящий финансовый год.

Направление расходов определяется органами МСУ и включают

1. Расходы, связанные с решением вопросов местного значения

2. Расходы для осуществления государственных полномочий

3. Расходы, связанные с обслуживанием и погашением займа

4. Обслуживание погашения муниципального долга по ссудам

5. Ассигнования на страхование муниципальных служащих объектов муниципальной собственности.

60. Местные налоги и сборы: порядок формирования и правовое регулирование

Местные налоги и сборы - налоги и сборы установленные органами МСУ самостоятельно.

Налоги и сборы - обязательные взносы в бюджетные или внебюджетные фонды, осуществляемые плательщиком в порядке и на условиях , определяемые законодательными актами.

При установлении местного налога представительными органами местного самоуправления в нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу, налоговые льготы.

Местный бюджет пополняется за счет налоговых (земельный налог, налог на имущества физ. лиц, отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам, госпошлина), неналоговых поступлений (доходы от приватизации и реализации муниципального имущества, доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, платежи за пользование недрами и природными ресурсами, штрафы, пения) и безвозмездные поступления.

Указанные доходы включают в себя:

- часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

- часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ

- часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

- не менее 50% налога на имущество предприятий (организаций).

61. Образование муниципальных внебюджетных фондов

ВБФ - это совокупность финансовых ресурсов находящихся в распоряжение местных органов власти и имеющие целевое назначение. Необходимость создания внебюджетного муниципального фонда вызвана тем, что в составе бюджета не всегда удается полно и правильно выделить средства на реализацию каких-либо социальных или экономических программ.

Муниципальные внебюджетные фонды можно классифицировать по различным основаниям:

по целевому назначению: а) экономические; б) социальные;

по способу образования: а) выделенные в составе местных бюджетов; б) имеющие самостоятельное управление и финансирование.

Налоги и другие платежи, предназначенные для зачисления в местный бюджет, не подлежат направлению во внебюджетные фонды. Для управления внебюджетными муниципальными фондами создаются специальные органы.

62. Содержание и структура компетенции местных представительных органов

Представительный орган - выборный орган МСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

-- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

-- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

-- установление местных налогов и сборов;

-- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

-- контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

63. Компетенция органов местной администрации

Местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Компетенции:

1) разрабатывает программы и планы социально-экономического развития города и обеспечивает их выполнение;

2) разрабатывает местный бюджет, обеспечивает его исполнение и подготавливает отчет о его исполнении;

3) обеспечивает проведение в городе единой финансовой и налоговой политики;

4) выдает разрешения на строительство объектов социальной и производственной инфраструктуры;

5) организует мероприятия по охране окружающей среды в границах города;

6) управляет муниципальным жилым фондом, коммунально-бытовым хозяйством, службами благоустройства города;

7) координирует деятельность муниципальных учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, физкультуры и спорта;

8) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, их занятости и общественного порядка, борьбе с преступностью на территории города;

9) осуществляет функции по опеке и попечительству;

10) организует, содержит и развивает в границах города электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение;

11) обеспечивает малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством;

12) организует сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов;

13) организует благоустройство и озеленение территории города, использование и охрану городских лесов, расположенных в границах города.

64. Правовые основы ТОС населения

Территориальное общественное самоуправление, это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий. Нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и (или) уставом муниципального образования также определяются порядок организации и осуществления ТОС, условия и порядок выделения необходимых для этого средств из местного бюджета.

ТОС осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания на них органов ТОС. ТОС считается учрежденным с момента регистрации уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения устава ТОС.

ТОС в результате закрепления в его уставе статуса юридического лица и избрания органов становится участником формирования и исполнения местного бюджета. ТОС формирует смету доходов и расходов. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Органы ТОС могут добиваться софинансирования расходов, привлекая с этой целью физических и юридических лиц. Это могут быть коммерческие и некоммерческие (общественные, благотворительные, религиозные и др.) организации, которые заинтересованы в экономическом и социокультурном развитии данной территории для расширения своей деятельности.

65. Организационные формы ТОС

К непосредственным формам ТОС с участием населения относятся: - собрания /конференции/;

- сходы; - выборы органов ТОС; - референдумы, опросы; - правотворческая инициатива;

- обращения; - обсуждения; - общественные инициативы.



66. Политические и юридические гарантии МСУ в РФ

Политические гарантии местного самоуправления -- политическо-правовой государства: система государственной власти, народовластие, самостоятельность органов МСУ в пределах своих полномочий, полнота и гарантированность основных прав и свобод гражданина. Юридические гарантии местного самоуправления - это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. К ним относятся следующие:

1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.

2. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.

3. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.

4. Судебная защита местного самоуправления.

5. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.

67. Ответственность органов и должностных лиц МСУ, контроль и надзор за их деятельностью

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это совокупность закрепленных в нормах муниципального права неблагоприятных правовых последствий, которые могут наступать за противоправные решения или ненадлежащее осуществление ими полномочий (прав) по решению вопросов местного значения и реализацию отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность:

а) перед населением муниципального образования;

б) перед государством;

в) перед физическими и юридическими лицами.

Наиболее распространенной формой контроля являются отчеты органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

В рамках ответственности перед государством выделяется уголовная, административная и конституционно-правовая ответственность.

Основанием для ответственности перед физическими и юридическими лицами являются действия органов и должностных лиц местного самоуправления, нарушающие права и свободы граждан, причиняющие имущественный и иной ущерб физическим и юридическим лицам. Ответственность в этом случае, прежде всего, наступает в судебном порядке, носит гражданско-правовой характер.

68. Взаимоотношение органов госвласти и органов МСУ

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления приводит к повышению уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Сегодня взаимодействие региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления строится на основе других принципов: законности, сочетания интересов населения субъекта и соответствующего муниципального образования, учета исторических и местных традиций, самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий, обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при реализации вопросов, требующих совместного решения, добровольности заключения договоров и соглашений; взаимной ответственности, гласности.

Существенными компонентами государственной поддержки местного самоуправления являются: методическая помощь, информационное обслуживание; развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

Государство призвано устанавливать минимальные стандарты услуг на уровне местного самоуправления, наблюдать за их осуществлением, гарантируя защиту населения на случай неэффективности действий или бездействия местных властей.

69. Наделение органов МСУ отдельными госполномочиями

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы, должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

70. Устав муниципального образования

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -- нормативный правовой акт, в котором в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъекта РФ закрепляются основные положения об организации местного самоуправления в муниципальном образовании. У.м.о. принимается представительным органом местного самоуправления или населением непосредственно путем референдума и подлежит обязательной государственной регистрации.

71. Европейская хартия о МСУ

Комитет министров Совета Европы принял Европейскую хартию местного самоуправления в форме конвенции в июне 1985 г. и открыл ее для подписания 15 октября 1985 г. и вступила в силу в сентябре 1988 года. Вступила в силу для Российской Федерации с 01 сентября 1998 года. В последующие годы большинство государств - членов Совета Европы ратифицировали конвенцию. Все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако.

Цель Хартии - обеспечение и защита прав местных органов самоуправления как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Хартия состоит из Преамбулы и трех частей.

* Преамбула закрепляет фундаментальные принципы Хартии, которыми являются: роль местного самоуправления в обеспечении демократии, эффективного управления и децентрализации власти; роль муниципальных образований в развитии Европы; необходимость для муниципалитетов иметь широкую автономию.

* Первая часть содержит основополагающие положения относительно местной автономии. В частности, закрепляется необходимость конституционного и законодательного регулирования местного самоуправления, определяется понятие местного самоуправления, устанавливаются принципы организации и деятельности органов местного самоуправления.

* Вторая часть содержит различные положения относительно обязательств государств, подписавших и ратифицировавших Хартию.

* Третья часть регулирует процедурные вопросы, содержание которых, как правило, стандартно и наличествует во всех конвенциях Совета Европы: подписание, ратификация и вступление в силу, территориальная сфера действия, денонсация и нотифицирование.

72. Территориальные основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления представляют собой: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Границы территорий муниципальных образований -городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований устанавливаются уставами муниципальных образований. В основе территориальной организации местного самоуправления в настоящее время лежит, прежде всего, существующее административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации.



73. Особенности подсистемы и составляющие элементы системы МСУ

Система местного самоуправления - это совокупность структурных элементов составляющих основу местного самоуправления.

Подсистемы в России - формы непосредственной демократии, выборные и иные органы местного самоуправления, другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

- ТОС и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

- представительные органы местного самоуправления, глава местного самоуправления, исполнительные органы местного самоуправления

- местный референдум, муниципальные выборы, собрания местного населения, народная правотворческая инициатива, обращения граждан и др.

К элементам системы местного самоуправления относятся:

- местный референдум, -- это голосование граждан, постоянно проживающих в том муниципальном образовании, где он проводится, по вопросам местного значения, отнесенным к компетенции местного самоуправления.

- выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

- отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

- собрания, сходы граждан, митинги, демонстрации, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления.

- муниципальная служба, по законодательству РФ профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

- территориальное общественное самоуправление, это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий.

74. Принципы взаимодействия демократии и МСУ в современном мире

Демократизм местного самоуправления заключается в том, что оно должно обеспечить самостоятельность населения в решении вопросов местного значения.

Привлекательность института местного самоуправления как неотъемлемой части демократической политической системы общества обусловливается тем, что на уровне местной власти осуществляется непосредственное взаимодействие населения с органами власти, удовлетворяются жизненно необходимые потребности, ставятся и решаются задачи, от которых зависит нормальное существование местных коллективов.

Демократическое развитие общества практически невозможно без децентрализации власти и управления. Местное самоуправление следует рассматривать как один из основополагающих принципов организации власти на местах, который наряду с принципом разделения властей определяет систему управления обществом.

Общее у самоуправления и демократии:

* строятся на одинаковых принципах свободы, равенства, гласности;

* являются формами осуществления власти;

* реализуются непосредственно и через выборные органы;

* могут осуществляться с использованием общей нормативной базы.



75. Общественные объединения и организации, проблемы взаимоотношения с органами МСУ

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления взаимодействуют с различными институтами гражданского общества. Все из них можно разделить на две большие группы:

целевая аудитория - это те организации, во взаимоотношении с которыми местные органы власти в первую очередь хотят создать благоприятный имидж и позитивное отношение. К ним относятся: политические партии, профессиональные союзы и гражданские объединения.

Ключевая аудитория - такие организации, при помощи которых можно добиться наиболее эффективного воздействия на целевую аудиторию. Ключевой аудиторией местных органов власти являются средства массовой информации.

Взаимодействие местных органов власти и профсоюзов является важным фактором стабилизации политического и экономического развития, эффективным инструментом демократических преобразований в обществе. Основная функция профсоюзов как общественных объединений состоит в согласовании и защите интересов трудовых коллективов и отдельных работников в сфере социально-трудовых отношений.

Постоянно увеличивается число общественных объединений, концентрирующих огромный личностный потенциал, инициативу людей, но часто они работают не достигая поставленных целей именно из-за отсутствия четкости представления об усилиях местной власти в области социальной политики и из-за слабого взаимодействия с местными органами власти.



76. Современное состояние взаимоотношений МСУ с политическими партиями

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления взаимодействуют с различными институтами гражданского общества. Все из них можно разделить на две большие группы:

целевая аудитория - это те организации, во взаимоотношении с которыми местные органы власти в первую очередь хотят создать благоприятный имидж и позитивное отношение. К ним относятся: политические партии, профессиональные союзы и гражданские объединения.

Ключевая аудитория - такие организации, при помощи которых можно добиться наиболее эффективного воздействия на целевую аудиторию. Ключевой аудиторией местных органов власти являются средства массовой информации.

Играя роль «посредника» между гражданским обществом и местными органами власти, партии оказывают существенное влияние на формирование общественного мнения, позицию граждан. Через своих представителей партии влияют на деятельность представительных и исполнительных органов власти, корректируют деятельность властных структур, нередко выступают в качестве своеобразных катализаторов социальных процессов.

77. Этапы реформирования МСУ российского общества

В процессе реформирования советской системы местного самоуправления можно выделить следующие основные этапы:

1) 1990-1991 гг. - принятие 9.04.1990 г. Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», который определил основные направления развития местных органов власти, решил вопросы формирования финансово-экономической базы местного самоуправления, а также вопросы становления системы коммунального хозяйства. Органам государственной власти было запрещено вмешиваться в вопросы местного значения, а также в работу местных Советов.

2) 1991-1993 гг. - принятие таких законодательных актов, как Закон РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР», Закон РФ 1993 г. «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» и др. Местное самоуправление рассматривалось как система организации деятельности граждан для самостоятельного под свою ответственность решения вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей.

3) осень 1993 г. - регулирование вопросов местного самоуправления путем принятия Президентом РФ множества указов. Одним из важнейших президентских указов был Указ от 26.10.1993 г., утвердивший Положение об основах организации местного самоуправления в РФ на период поэтапной конституционной реформы. Началась работа по принятию новой Конституции РФ. Завершением этого этапа стали разработка и принятие всенародным голосованием Конституции РФ, которая четко определила функции, роль и место органов местного самоуправления в системе органов публичной власти;

4) с 1993 г.-2003 - этот период характеризуется формированием современной системы органов местного самоуправления. Наиболее значительным из множества актов муниципального законодательства стал принятый в 1995 г. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

5) с 2003 г по настоящее время - был принят новый закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Размещено на Allbest.ru

...