Административно правовые нормы и источники административного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТОМСКИЙ ЭКОНОМИКО-ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ»

НОВОСИБИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра административного права

Курсовая работа

Административно правовые нормы и источники административного права

Выполнила

студентка 2 курса, группы 12

Научный руководитель

канд. юрид. наук, доцент

Новосибирск 2013



1. Административно правовые нормы и источники административного права (понятие, особенности, виды и реализация, источники их виды, классификация административно - правовых норм их соблюдение, применение, исполнение и использование)

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая отношения в сфере госуправления, и отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления госдеятельности.

Особенности административно-правовых норм:

- цели - обеспечение организации и упорядочение функционирования всей системы исполнительной власти;

- должное поведение лиц и организаций, в сфере госуправления;

- эффективная реализация функций исполнительной власти;

- устанавливается, обеспечивается режим законности, госдисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности;

- административная ответственность - юридическое средство защиты от посягательств на административно-правовые нормы;

- урегулируют общественные отношения (финансовые, земельные др.);

- устанавливаются в процессе реализации исполнительной власти.

Административно-правовые нормы устанавливаются в законах, подзаконных нормативных правовых актах, издаваемых субъектами в процессе реализации исполнительной власти. Они призваны обеспечить эффективность исполнительно-распорядительной деятельности, соблюдение прав и исполнение обязанностей сторон. Определяют границы должного, допускаемого и рекомендуемого поведения сторон в сфере исполнительной власти. Применение к нарушителям госпринуждения.

Структура административно-правовой нормы - ее внутреннее строение, совокупность логически обусловленных элементов. Она состоит из гипотезы, диспозиции и санкции, особенностью административно-правовых норм является отсутствие санкции, например при установлении полномочий органа исполнительной власти.

Гипотеза - это условия действия нормы, при которых применяется соответствующее правило поведения. Может быть абсолютно-определенной и относительно-определенной. Абсолютно-определенная гипотеза содержит конкретные фактические условия, при которых норма права подлежит применению. Например, санкция не применяется, если истекли сроки давности. В относительно-определенной гипотезе содержится лишь общая характеристика условий, при которых норма может быть реализована. Основная часть административных норм имеет относительно-определенную гипотезу. Не всегда четко выражена, в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, совершения административного правонарушения).

Диспозиция - основная часть нормы, определяющая само правило поведения, предписываемое нормой права (предписания, запреты, дозволения).

Санкция - меры административного или дисциплинарного воздействия. Структура многих административно-правовых норм не содержит санкций, в этих случаях санкции предусматриваются другими актами. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, отношения между вышестоящими и нижестоящими административно-управленческими работниками строятся на началах дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту госслужбы. В нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений, закреплены конкретные административные санкции. Для административно-правовых санкций характерно многообразие: административные санкции, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные. Санкции бывают абсолютно - определенные и относительно - определенные.

Классификация административно-правовых норм на виды:

1. По конкретному содержанию и регулированию общественных отношений. Нормы делятся: на общие - нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей); особенные - нормы, регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2. По предмету регулирования.

Материальные - нормы, юридически закрепляют комплекс обязанностей, прав, ответственность участников управленческих отношений, регулируемых административным правом, фактически их административно-правовой статус.

Процессуальные - нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации госуправления и регламентирующие управленческие отношения.

Соотношение материальных и процессуальных норм административного права можно увидеть в ФЗ "О системе государственной службы РФ" от 27 мая 2003 г. он определяет гос. службу в качестве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий госоргана, условия поступления на госслужбу. Эти нормы дают возможность приобретения гражданами РФ статуса госслужащего (статичность, материальность). Нормы, порядок поступления на госслужбу и ее прохождения содержат процессуальные нормы.

3. По предмету воздействия на субъекты административного права выделяют:

а). Обязывающие - нормы, предписывающие совершать определенные действия. Могут быть содержать обязательное предписание. Например, при приеме на работу в госучреждение администрация обязана издать приказ; возникающее объединение обязано пройти регистрацию.

б). Запрещающие - нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий или специальный характер. Например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних;

в). Дозволительные - нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению. Отсутствуют прямые предписания и запреты.

г). Стимулирующие (поощрительные) - нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т. д.);

д). Рекомендательные - нормы, содержат советы по поводу каких-либо действий, носят рекомендательный характер. Рекомендации, не имеют юридически обязательного характера, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований. Рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям.

4. По адресату отмечают нормы, регламентирующие: отдельные стороны функционирования различных коммерческих структур; организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т. е. различных звеньев аппарата госуправления; вопросы организации и деятельности госпредприятий и учреждений; административно-правовой статус госслужащих, работников управленческого аппарата; административно-правовой статус общественных объединений и граждан.

5. В зависимости от предела действия административно-правовые нормы бывают:

а) соответственно территориальному масштабу:

территориальные - действующие в границах государства, государственно-территориальных образований (например, нормы КоАП - общегосударственные, но правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории);

межтерриториальные - нормы, действующие в границах нескольких государственно-территориальных (административно-территориальных) образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения которые могут действовать в указанных территориальных масштабах);

б) по действию во времени: срочные - нормы, для которых определен срок действия; бессрочные - нормы без указания срока действия, т. е. до официальной отмены компетентным органом;

в) по кругу лиц: нормы, действие с распространением устанавливаемых правил либо на всех (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц), на отдельных юридических лиц (например, порядок уплаты налогов страховыми организациями); нормы, действие с распространением устанавливаемых правил, на всех граждан, на отдельные их группы (льготы в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих).

6. С учетом федеративного устройства России административно-правовые нормы подразделяются на общефедеральные и устанавливаемые субъектами Федерации.

Реализация административно-правовых норм - правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении, использовании прав, соблюдении или выполнении правовых обязанностей.

Существуют четыре формы реализации норм административного права: 1) соблюдение; 2) исполнение; 3) использование; 4) применение.

Исполнение - точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного варианта реализации административно-правовых норм являются все участники управленческих отношений.

Применение выражается в издании полномочным органом индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Эти акты издаются в процессе решения конкретного дела (например, приказ о назначении на должность).

Использование состоит в добровольном совершении субъектами права правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъективных прав в сфере управления.

Соблюдение административно-правовых норм состоит в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нормами. Оно может осуществляться без вступления субъекта в конкретные административно - правовые отношения.

Основными требованиями правильного применения норм административного права являются: законность, обоснованность, целесообразность, научная организация правоприменительной деятельности.

Источники административного права - юридические акты различных госорганов, в которых содержатся административно-правовые нормы.

К источникам административно-правовых норм относятся:

1. Акты федеральных органов подразделяются на Законы РФ и подзаконные федеральные акты.

Законы РФ: а) Конституция РФ, обладает высшей юридической силой и является базой текущего законодательства (ст. 22, 24-25, 27, 30-35, 71-73, 77, 110-117); б) акты Федерального Собрания РФ: федеральные конституционные законы - основные законы, нормы, устанавливающие систему органов госуправления, определяют круг прав и обязанностей граждан и общественных организаций; федеральные законы, издаваемые в порядке текущего законодательства, регулируют различные стороны общественной и хозяйственной жизни; акты Федерального Собрания (декларации, постановления и др.).

Подзаконные федеральные акты: указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; нормативные акты министерств и др. центральных органов; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений.

2. Акты субъектов РФ подразделяются на Законы и подзаконные акты субъектов Федерации.

Законы субъектов Федерации: конституции, уставы субъектов Федерации; законы субъектов Федерации.

Подзаконные акты субъектов РФ: указы, распоряжения президентов (губернаторов); постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации; приказы, постановления министерств субъектов Федерации; приказы, постановления иных органов субъектов Федерации, руководителей учреждений субъектов Федерации.

3. Акты ОМСУ - нормативные акты местной администрации, которые действуют только на территории края, области, города, района, сельской местности.

Виды актов ОМСУ: распоряжения и решения.

4. Международные акты, которыми регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля.

2. Управление в области здравоохранения. Принципы охраны здоровья граждан, понятие охраны здоровья, государственная, частная, муниципальная системы здравоохранения, полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере здравоохранения, полномочия органов исполнительной власти субъектов в области здравоохранения, полномочия ОМСУ в сфере здравоохранения, систему органов исполнительной власти в сфере здравоохранения - их основные полномочия, права, компетенция, Минздравсоц. развития, Рорспотребнадзор, Росздравнадзор, ФМБА, ФОМС, Министерство здравоохранения Новосибирской области.

Охрана здоровья граждан - совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического, противоэпидемического характера, направленных на сохранение, укрепление физического и психического здоровья, поддержание долголетней активной жизни, предоставление медицинской помощи в случае утраты здоровья.

Согласно ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в РФ” ст.2 основные понятия, используемые в настоящем ФЗ:

здоровье; охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского санитарно - противоэпидемического характера, осуществляемых органами госвласти РФ, органами госвласти субъектов РФ, ОМСУ, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его жизни, предоставления ему медпомощи; медицинская помощь; медуслуга; медвмешательство; профилактика; диагностика; лечение; меддеятельность; медорганизация; фармацевтическая организация; медработник; фармацевтический работник; лечащий врач; заболевание; состояние - изменения организма, возникающие в связи с воздействием патогенных и физиологических факторов и требующие оказания медпомощи; основное заболевание; сопутствующее заболевание; тяжесть заболевания или состояния; качество медпомощи.

В ст.4 изложены основные принципы охраны здоровья, которыми являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами госгарантий; приоритет интересов пациента при оказании медпомощи; приоритет охраны здоровья детей; соцзащищенность граждан в случае утраты здоровья; ответственность органов госвласти и ОМСУ, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медпомощи; недопустимость отказа в оказании медпомощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; соблюдение врачебной тайны.

Система здравоохранения в России делится на государственную, частную и муниципальную.

К государственной системе здравоохранения относятся: Минздрав РФ, Минздрав республик в составе РФ, органы управления здравоохранением автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Российская академия медицинских наук, Госкомсанэпиднадзор РФ, которые в пределах своей компетенции планируют и осуществляют меры по реализации госполитики РФ, выполнению программ в области здравоохранения и по развитию медицинской науки. К государственной системе здравоохранения относятся находящиеся в госсобственности и подчиненные органам управления госсистемы здравоохранения лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, службы материально-технического обеспечения, предприятия по производству медпрепаратов и медтехники и иные предприятия, учреждения и организации.

К муниципальной системе здравоохранения относятся: муниципальные органы управления здравоохранением и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические и научно-исследовательские учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, образовательные учреждения, которые являются юридическими лицами и осуществляют свою деятельность с актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Министерства здравоохранения РФ, министерств здравоохранения республик в составе РФ и ОМСУ.

Муниципальные органы управления здравоохранением несут ответственность за санитарно-гигиеническое образование населения, обеспечение доступности населению гарантированного объема медико- социальной помощи, развитие муниципальной системы здравоохранения на подведомственной территории, осуществляют контроль за качеством оказания медико-социальной и лекарственной помощи предприятиями, учреждениями и организациями государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, лицами, занимающимися частной медпрактикой. Финансирование за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, и иных источников, не запрещенных законодательством РФ.

К частной системе здравоохранения относятся лечебно-профилактические и аптечные учреждения, имущество которых находится в частной собственности, а также лица, занимающиеся частной медпрактикой и частной фармацевтической деятельностью.

В частную систему здравоохранения входят лечебно-профилактические, аптечные, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения, создаваемые и финансируемые частными предприятиями, учреждениями и организациями, общественными объединениями, а также физическими лицами.

Деятельность учреждений частной системы здравоохранения осуществляется в соответствии с настоящими Основами, другими актами законодательства РФ, республик в составе РФ, правовыми актами автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, нормативными актами Минздрав РФ, Минздрав республик в составе РФ и ОМСУ.

Государство гарантирует охрану здоровья каждого человека в соответствии с Конституцией РФ и иными законодательными актами РФ и ее субъектов, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Общие вопросы здравоохранения относятся к совместному ведению РФ, ее субъектов (ст. 72, п. д, е, ж, Конституции РФ). Она направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается господдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются госпенсии, пособия и иные гарантии (ст. 7 Конституции РФ). В том числе ТК охраняет труда раздел 10 со ст.209 -ст. основные понятия охраны труда, требования, организация, обеспечение прав работников.

В ст.14. содержатся полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, относятся:

проведение единой госполитики в сфере здравоохранения, разработка и реализация программ здорового образа жизни и др. программ в сфере охраны здоровья, реализация мер по развитию здравоохранения, профилактике заболеваний, санэпидблагополучия населения, оказанию медпомощи, санитарно-гигиеническому просвещению; установление требований к размещению медорганизаций госсистемы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, иных объектов инфраструктуры; координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, субъектов госсистемы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения; утверждение порядка создания и деятельности врачебной комиссии медорганизации; утверждение номенклатуры в сфере охраны здоровья (медицинских организаций, фонда по профилям медпомощи, медуслуг, должностей медработников и фармацевтических работников, специальностей специалистов, имеющих медицинское и фармацевтическое образование); утверждение типовых положений об отдельных видах медорганизаций, включенных в номенклатуру медорганизаций; установление общих требований к структуре и штатному расписанию медорганизаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения; установление порядка организации и проведения медицинских экспертиз; утверждение порядка организации и проведения экспертизы качества, эффективности и безопасности медизделий; утверждение правил и методик в области статистического учета и отчетности, стандартов информационного обмена в сфере охраны здоровья, применяемых медорганизациями и фармацевтическими организациями; утверждение порядка организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированных форм меддокументации, в электронном виде; утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и фармацевтическое образование для присвоения им квалификационной категории; утверждение порядка организации направления граждан РФ лечение за пределы территории РФ за счет средств федерального бюджета; утверждение порядка проведения медосмотров; утверждение перечня профессиональных заболеваний; утверждение порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, медизделий, форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, медизделия, порядка оформления, учета и хранения; организация медэвакуации граждан федеральными госучреждениями.

В соответствии со ст.16 к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере охраны здоровья относятся:

защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья;

разработка, утверждение, реализация программ развития здравоохранения, обеспечения санэпидблагополучия населения, профилактики заболеваний, обеспечения граждан лекарственными препаратами и медизделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания медпомощи, территориальная программа обязательного медстрахования;

формирование структуры исполнительных органов госвласти субъекта РФ, осуществляющих полномочия в сфере охраны здоровья, установление порядка их организации и деятельности;

оказание населению субъекта РФ первичной медсанпомощи, специализированной, высокотехнологичной, медпомощи, скорой, скорой специализированной, медпомощи и паллиативной медпомощи в медорганизациях субъекта РФ;

создание, законодательством РФ, условий развития медпомощи и обеспечения ее доступности для граждан;

организация безвозмездного обеспечения донорской кровью и ее компонентами, обеспечения лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медизделиями, средствами для дезинфекции, дезинсекции и дератизации при оказании медпомощи п.5 и 12 настоящей части;

организация мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни у граждан, проживающих на территории субъекта РФ;

организация мероприятий по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий с законодательством РФ;

обеспечения граждан лекарственными препаратами для лечения заболеваний, включенных в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких заболеваний, приводящих к сокращению жизни гражданина или инвалидности, ч.3 ст.44 настоящего ФЗ;

деятельность исполнительных органов госвласти субъекта РФ в сфере охраны здоровья, субъектов государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения на территории субъекта РФ;

реализация мероприятий, на спасение жизни, сохранение здоровья при чрезвычайных ситуациях, ликвидацию медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

информирование населения субъекта РФ, через СМИ, о возможности распространения заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории субъекта РФ, на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий;

установление мер соцподдержки по организации оказания медпомощи лицам, страдающим социально значимыми заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, обеспечения лекарственными препаратами;

обеспечение разработки и реализация региональных программ научных исследований в сфере охраны здоровья, их координация;

установление случаев, порядка оказания первичной медико-санитарной и специализированной медпомощи медработниками медорганизаций, в иных медорганизациях.

Полномочия органов госвласти субъектов РФ в сфере охраны здоровья могут быть переданы ими для осуществления ОМСУ в соответствии с ФЗ от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". В этом случае оказание медицинской помощи гражданам осуществляется медицинскими организациями муниципальной системы здравоохранения.

К полномочиям ОМСУ городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий) в сфере охраны здоровья относятся:

1) создание условий для оказания медпомощи населению в соответствии с территориальной программой госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи и законом субъекта РФ в пределах полномочий, установленных ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";

2) обеспечение организации оказания медпомощи в медорганизациях муниципальной системы здравоохранения в случае передачи соответствующих полномочий ч.2 ст.16 настоящего ФЗ;

3) информирование населения муниципального образования, через СМИ, о возможности распространения социально значимых и представляющих опасность заболеваний, для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта РФ;

4) участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения, пропаганде донорства крови и ее компонентов;

5) участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

6) реализация на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта РФ;

7) создание благоприятных условий в целях привлечения медработников и фармацевтических работников для работы в медорганизациях в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Федеральным органом управления в области здравоохранения и социального развития является Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России).

Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, физической культуры, спорта, туризма и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медпрофилактики, инфекционных заболеваний и СПИДа, медпомощи и медреабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санэпидблагополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, гос. и негос. пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, соцпартнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме оплаты труда), социальной защиты населения, семьи, женщин и детей.

Минздравсоцразвития России действует в соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 “Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ”.

Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия:

- вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и др. документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;

- самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты: положения о территориальных органах федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству; квалификационные требования к работникам и номенклатура специальностей в сфере, отнесенной к компетенции Министерства; порядок выдачи разрешений для применения средств и методов диагностики наркомании и лечения больных наркоманией; порядок меднаблюдения и учета больных наркоманией; порядок организации медпомощи лицам, задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы или административный арест; перечень медпоказаний для искусственного прерывания беременности и медпоказаний для медстерилизации; акты об оказании первичной медико-санитарной помощи; порядок оказания скорой медпомощи; порядок применения новых методов диагностики и лечения; порядок проведения патолого-анатомических вскрытий; порядок деятельности семейного врача; перечень объектов трансплантации; процедура констатации смерти мозга; порядок медобследования доноров; порядок фармацевтической деятельности; национальный календарь профилактических прививок; правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания; типовые нормы труда; нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов; рационы лечебно-профилактического питания; типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда; нормативные правовые акты по др. вопросам в установленной сфере деятельности; и иные функции.

В систему Министерства входят его территориальные органы, государственные лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные учреждения, фармацевтические, аптечные предприятия и другие организации, санаторно-курортные и реабилитационные учреждения, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы, центры госсанэпиднадзор а в субъектах РФ, районах и городах, иные предприятия, учреждения и организации, подведомственные Министерству.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, Федерального медико-биологического агентства, координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда ОМС.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Служба находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Роспотребнадзор руководствуется: Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека” от 30.06.2004 г. № 322 .

Роспотребнадзор осуществляет следующие полномочия:

осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санэпидблагополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка; госсанэпиднадзор за соблюдением санитарного законодательства; госконтроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей; контроль за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг; санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ; выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения; регистрирует: впервые внедряемые в производство и ранее не использовавшиеся химические, биологические вещества и изготовляемые на их основе препараты, потенциально опасные для человека (кроме лекарственных средств); отдельные виды продукции, представляющие потенциальную опасность для человека (кроме лекарственных средств); осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Служба находится в ведении Минздравсоцразвития РФ и осуществляет свою деятельность через свои территориальные органы во взаимодействии с др. федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, ОМСУ, общественными объединениями и иными организациями.

Росздравнадзор руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, а также Положением о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323 (с изменениями от 12 августа 2004 г.).

Росздравнадзор наделён полномочиями: надзор за фармацевтической деятельностью; соблюдением госстандартов, технических условий на продукцию медназначения; контроль и надзор за соблюдением госстандартов социального обслуживания; контроль за порядком производства медэкспертизы; порядком установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; порядком организации и осуществления медико-социальной экспертизы, реабилитацией инвалидов; осуществлением судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз; производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; производством, оборотом и порядком использования изделий медназначения; проведением доклинических и клинических исследований лекарственных средств, выполнением правил лабораторной и клинической практики; соблюдением стандартов качества медпомощи; организует проведение экспертизы качества, эффективности и безопасности лекарственных средств; выдает лицензии на осуществление меддеятельности; фармацевтической деятельности; деятельности по оказанию протезно-ортопедической помощи; деятельности по производству лекарственных средств, за исключением лекарственных средств для животных и кормовых добавок; деятельности по производству медтехники; деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ; разрешения на применение новых медтехнологий; ввоз лекарственных средств; вывоз лекарственных средств; ввоз на территорию РФ незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований; проведение клинических исследований лекарственных средств; выдает заключения о соответствии лекарственных средств требованиям законодательства РФ при лицензировании лекарственных средств; регистрирует предельные отпускные цены на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства в установленном законодательством порядке РФ; лекарственные средства и изделия медназначения; ведет госреестр лекарственных средств; госреестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства; перечень учреждений здравоохранения, имеющих право проводить клинические исследования лекарственных средств; проводит аттестацию и сертификацию специалистов, в сфере лекарственных средств; и иные функции.

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санэпидблагополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (подготовка, выполнение космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством РФ, и функции по оказанию госуслуг и управлению госимуществом в сфере здравсоцразвития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Агентство находится в ведении Минздравсоцразвития РФ. В своей деятельности агентство руководствуется Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минздравсоцразвития РФ, Положением о Федеральном медико-биологическом агентстве, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г. № 206 .

ФМБА России осуществляет полномочия: госсанэпиднадзор; устанавливает медико-санитарные требования в отношении продукции (работ, услуг), ее характеристик, процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, сведения о гостайне или информации ограниченного доступа; организует проведение мероприятий по выявлению и устранению влияния особо опасных факторов физической, химической и биологической природы на здоровье работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; проведение медико-санитарных мероприятий по предупреждению, выявлению причин, локализации и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, радиационных, химических и биологических аварий и инцидентов, распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); ведение социально-гигиенического мониторинга; регистрирует лиц, пострадавших от воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы; готовит в установленном порядке предложения о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина); осуществляет иные полномочия; организует оказание следующих госуслуг в сфере медико-санитарного обеспечения работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий: медицинская (включая дорогостоящие виды и лечение за границей), медико-социальная и лекарственная помощь; санаторно-курортное лечение и реабилитация; организует работу в области защиты работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера; проведение медико - социальной экспертизы; возмещение вреда, причиненного здоровью работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий в результате воздействия особо опасных факторов физической, химической и биологической природы; проведение медико-биологических и химико-аналитических испытаний гражданского оружия и патронов к нему в части оценки допустимого воздействия на человека поражающих факторов этого оружия; осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности по вопросам международной гуманитарной помощи, осуществляемой в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях; распределение в отношении подведомственных организаций квот на этиловый спирт, головную фракцию этилового спирта и денатурированный спирт; координацию проектов, осуществляемых подведомственными организациями за счет средств иностранных государств и международных организаций; ведет регистр работников, занятых на работах с химическим оружием; радиационно-эпидемиологический регистр работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий; осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности.

Агентство осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, через подведомственные организации.

С 01.01.993 г. введен в действие Закон РФ “О медицинском страховании граждан в РФ”, в котором определены правовые, экономические и организационные основы медстрахования населения. Закон обеспечивает конституционное право граждан на медпомощь в рамках базовой программы. Средства обязательного медстрахования аккумулируются в Федеральном внебюджетном фонде и внебюджетных фондах субъектов РФ (включая филиалы) - ТОМС.

ФОМС - юридическое лицо, подотчетное Правительству РФ, его финансовые средства находятся в госсобственности РФ, являются целевыми, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ФОМС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.07.1998 №857 (в ред. Постановления Правительства РФ от 15.08.2012 N 830) наделён полномочиями:

участвует в разработке программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; аккумулирует средства ОМС и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости ОМС в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ; осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов в рамках базовой программы ОМС; получает от органа, осуществляющего контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на ОМС, необходимую информацию для осуществления ОМС; имеет право начислять в соответствии со ст.25 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ" и взыскивать со страхователей для неработающих граждан недоимку по страховым взносам на ОМС неработающего населения, штрафы и пени в порядке, аналогичном порядку, установленному ст.18 ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования"; устанавливает формы отчетности и определяет порядок ведения учета и порядок ведения отчетности оказанной медпомощи по ОМС; издает нормативные правовые акты и методические указания в соответствии с полномочиями, установленными ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"; утверждает формы заявлений, реестров счетов, актов, иных документов, указанных в нормативных правовых актах, предусмотренных ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ", и порядок их заполнения, если иное не установлено ФЗ; осуществляет контроль за соблюдением субъектами ОМС и участниками ОМС законодательства об ОМС и за использованием ими средств ОМС, проводит проверки и ревизии; определяет общие принципы построения и функционирования информационных систем и порядка информационного взаимодействия в сфере ОМС; ведет единый реестр страховых медорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; ведет единый реестр медорганизаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС; ведет единый реестр экспертов качества медпомощи с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медпомощи; ведет единый регистр застрахованных лиц; обрабатывать данные персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах и персонифицированного учета сведений о медпомощи, оказанной застрахованным лицам с законодательством РФ; в пределах своих полномочий проводит проверку достоверности информации, предоставленной субъектами ОМС и участниками ОМС, и проверку соблюдения требований к порядку и условиям ее предоставления, получения и использования; обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих информацию ограниченного доступа; осуществляет международное сотрудничество в сфере ОМС; вправе организовывать подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в том числе за пределами территории РФ, работников Федерального фонда и участников ОМС в целях осуществления деятельности в сфере ОМС; осуществляет организацию научно-исследовательской работы по вопросам ОМС, в том числе в целях реализации полномочий, установленных ч.8 ст.33 ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в РФ"; принимает решение об образовании совещательных, координационных органов Федерального фонда, утверждает их состав и порядок деятельности.

В России финансирование здравоохранения сочетает бюджетное и страховое функционирование следующих фондов медицинского страхования: добровольного и обязательного.

ОМС является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств ОМС и на условиях, соответствующих программам ОМС.

Добровольное медстрахование является дополнением к обязательному, осуществляется на основе программ добровольного медстрахования и обеспечивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами ОМС. Оно может быть коллективным и индивидуальным.

Цель медстрахования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медпомощи за счет ОМС базируется на следующих организационных правилах и экономических принципах:

Всеобщность. Все граждане РФ не зависимо от пола, возраста, состояния здоровья, места жительства, уровня личного дохода имеют право на получение медуслуг, включенные в территориальные программы ОМС.

Государственность. Средства ОМС находящиеся в госсобственности РФ, ими управляют федеральный и территориальные фонды ОМС, специализированные медицинские организации. Государство выступает непосредственным страхователем для неработающего населения.

Некоммерческий характер. Вся получаемая прибыль от операций по ОМС направляется на пополнение финансовых резервов системы ОМС.

Для реализации госполитики в области ОМС создаются федеральные и территориальные фонды ОМС как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

ФОМС предназначены для аккумулирования финансовых средств на ОМС, обеспечения финансовой стабильности госсистемы ОМС и выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.

Финансовые средства фонда находятся в гособственности РФ, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Из основных задач федерального фонда можно выделить:

1) финансовое обеспечение установленных законодательством РФ прав граждан на медпомощь за счет средств ОМС в целях, предусмотренных Законом РФ “О медицинском страховании граждан в РФ”;

2) обеспечение финансовой устойчивости системы ОМС и создание условий объема и качества медпомощи, предоставляемой гражданам на всей территории РФ в рамках базовой программы ОМС;

3) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы ОМС.

В целях выполнения основных задач Федеральный фонд выполняет в обществе следующие функции:

- осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности ТФОМС в рамках базовой программы ОМС;

- разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на ОМС;

- осуществляет аккумулирование финансовых средств Фед. фонда;

- выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам ОМС, на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ ОМС;

- осуществляет совместно с ТФОМС и органами Государственной налоговой службы РФ контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в ФОМС;

- осуществляет совместно с ТФОМС контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе ОМС, путем проведения ревизий и целевых проверок;

- осуществляет в пределах компетенции организационно - методическую деятельность по обеспечению функционирования системы ОМС;

- вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам ОМС;

- участвует в разработке базовой программы ОМС граждан;

- осуществляет сбор и анализ информации, о финансовых средствах системы ОМС, представляет необходимые материалы в Правительство РФ;

- организует в порядке, установленном Правительством РФ, подготовку специалистов для системы ОМС;

- изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам ОМС;

- обеспечивает в порядке, установленном Правительством РФ, организацию научно-исследовательских работ в области ОМС;

- участвует в порядке, установленном Правительством РФ, в международном сотрудничестве по вопросам ОМС;

- ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство РФ проекты ФЗ об утверждении бюджета Федерального фонда на соответствующий год и о его исполнении.

Финансовые средства Федерального фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов, др. фондов, изъятию не подлежат.

Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет: страховых взносов (отчислений) хозсубъектов и иных организаций на ОМС в размерах, устанавливаемых ФЗ; ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках ОМС; добровольных взносов юридических и физических лиц; доходов от использования временно свободных финансовых средств; нормированного страхового запаса Федерального фонда; поступлений из иных источников, не запрещенных законом РФ.

Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозсубъектами и иными организациями в установленном порядке.

ТФОМС не входит в систему законодательных и исполнительных госорганов субъектов Федерации. В соответствии с “Положением о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования”, ТФОМС является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением. Положение о ТФОМС не устанавливает какой-либо организационной подчиненности для Территориальных фондов. Они действуют самостоятельно в соответствии с Положением и требованиями действующего законодательства.

...