Административно правовые нормы и источники административного права

В соответствии со ст. 12 Закона РФ “О медицинском страховании граждан в РФ” территориальные фонды создаются совместным решением органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обладают правами назначения исполнительных директоров территориальных фондов и заслушивания отчетов Территориальных фондов о его деятельности, не имеют права вмешиваться в финансово-хозяйственную деятельность Фонда, производить изъятие и распоряжаться финансовыми средствами ТФОМС.

Их основные функции в системе ОМС: контроль за качеством предоставляемой населению медпомощи, а также изделий медназначения; разработка Территориальной программы ОМС; участие в утверждении тарифов на медуслуги в системе обязательного медстрахования.

Федеральный и ТФОМС юридическими лицами осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный и ТФОМС самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, реализует госполитику в области ОМС граждан как составной части госсоцстрахования.

Согласно Постановлению Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 148 Положение о министерстве здравоохранения Новосибирской области Министерство здравоохранения Новосибирской области (министерство) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим госуправление и нормативное правовое регулирование в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения населения в пределах установленных федеральным законодательством и законодательством Нов. области полномочий, координацию и контроль за деятельностью находящихся в его ведении госучреждений Нов. области.

Министерство является уполномоченным исполнительным органом госвласти Новосибирской области в сфере охраны здоровья и лекарственного обеспечения, осуществляет полномочия РФ в сфере:

1) контроль за качеством оказываемой медпомощи, установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения (кроме контроля качества, высокотехнологичной медпомощи, медпомощи, оказываемой в федеральных организациях здравоохранения);

2) лицензирования следующих видов деятельности:

меддеятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (кроме деятельности высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения); деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (кроме деятельности, оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

3) организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение госсоцпомощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной п.1 ч.1 ст.6.2. ФЗ от 18.10.2007 № 230-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий” лекарственными средствами, изделиями медназначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов:

организации размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий медназначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов (лекарственные средства);

заключения по итогам размещения госзаказов на поставки лекарственных средств соответствующих госконтрактов;

организации обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по госконтрактам.

Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ Правительства РФ, Уставом Новосибирской области, законами Новосибирской области, постановлениями, распоряжениями Губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области, а также настоящим положением.

Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами госвласти Новосибирской области, ОМСУ, иными органами и организациями.

Министерство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в судах, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, печать с изображением герба Нов. области и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца.

Финансирование расходов на содержание министерства осуществляется за счет средств областного бюджета Нов. области и в части осуществления переданных отдельных полномочий РФ - за счет предоставляемых субвенций из федерального бюджета (Минздрав НСО).

Полномочия Минздрава Новосибирской области:

контроля за качеством медпомощи, согласно федеральным стандартам в сфере здравоохранения (кроме контроля качества, высокотехнологичной медпомощи, медпомощи в федеральных организациях здравоохранения);

лицензирование следующих видов деятельности:

медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (кроме деятельности высокотехнологичной медицинской помощи);

фармацевтической деятельности (кроме деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения);

деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (кроме деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).

Министерство предоставляет госуслугу по проведению аттестации на присвоение квалификационных категорий врачам, провизорам, средним медицинским и фармацевтическим работникам.

организация оказания специализированной (санитарно-авиационной скорой медпомощи);

организация оказания специализированной медпомощи в кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и др. специализированных медучреждениях (кроме федеральных специализированных медучреждений, перечень утверждается Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти);

установление региональных стандартов медпомощи на уровне не ниже федеральных стандартов медпомощи, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и контроль за их соблюдением;

финансирование мероприятий по развитию, организации и пропаганде донорства крови и ее компонентов в соответствии с законодательством;

организация заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов, организация безвозмездного обеспечения организаций здравоохранения Нов. области и муниципальных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами, обеспечения за плату иных организаций здравоохранения донорской кровью и ее компонентами;

участие в пределах своей компетенции в организации медицинской реабилитации инвалидов;

содействие в оказании мер соцподдержки отдельным категориям граждан в пределах своей компетенции;

планирование ведомственных расходов областного бюджета Нов. Обл. в части расходов министерства и подведомственных ему учреждений в рамках полномочий субъекта бюджетного планирования с учетом принципов эффективного и экономного использования бюджетных средств;

осуществление в пределах средств федерального бюджета финансирования переданных на уровень субъектов РФ полномочий РФ, обеспечение подготовки и представление в федеральные органы исполнительной власти заявок на финансирование и отчетов об использовании выделенных субвенций из федерального бюджета в соответствии с нормативными правовыми актами РФ;

разработка и осуществление мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья семьи (охрана материнства, отцовства и детства);

участие в организации оздоровительной компании детей и подростков;

организация ОМС неработающего населения Новосибирской области;

разработка, утверждение и реализация территориальной программы госгарантий оказания гражданам РФ бесплатной медпомощи, включающей в себя программу ОМС;

координация деятельности органов исполнительной власти Новосибирской области, субъектов государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, иных хозсубъектов в области охраны здоровья граждан;

организация обеспечения наркотическими средствами и психотропными веществами учреждений здравоохранения государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и населения по бесплатным рецептам;

организация льготного и бесплатного обеспечения отдельных категорий граждан, проживающих на территории Нов. обл., лекарственными средствами, изделиями медназначения и спецпродуктами лечебного питания, в области оказания госсоцпомощи в виде набора соцуслуг, в порядке, установленном законодательством;

формирование территориального перечня лекарственных средств для обеспечения граждан, имеющих право на получение лекарственных средств бесплатно и со скидкой, за счет средств областного бюджета Нов. Обл.;

формирование по согласованию с ТФОМС соответствующих территориальных перечней жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств для обеспечения лечебно-профилактических учреждений различного уровня и профиля;

утверждение перечня лекарственных средств, выписываемых по бесплатным и льготным рецептам в целях оказания мер соцподдержки отдельным категориям граждан и больным, страдающим хроническими заболеваниями и не пользующимся льготами по лекарственному обеспечению за счет средств федерального бюджета;

утверждение перечня должностных лиц министерства, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, ст.6.2, 6.15, п.18 п.2 ст.28.3 КоАП РФ;

разработка, реализация мер, направленных на подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров в сфере здравоохранения;

определение в пределах своей компетенции во взаимодействии с профессиональными медицинскими и фармацевтическими ассоциациями порядка переподготовки, совершенствования профессиональных знаний медицинских и фармацевтических работников, получения ими квалификационных категорий;

представление работников здравоохранения к награждению госнаградами РФ, наградами Нов. Обл., присвоению почетных званий в соответствии с законодательством;

реализация мер, направленных на спасение жизни людей и защиту их здоровья при чрезвычайных ситуациях, информирование населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;

информирование населения, через СМИ, о распространенности социально значимых, представляющих опасность заболеваний для окружающих;

контроль за исполнением подведомственными организациями принятых министерством правовых актов в соответствии с требованиями действующего законодательства;

формирование и реализация кадровой политики в здравоохранении в целях оптимальной обеспеченности врачами, средним медперсоналом и фармацевтическими работниками медицинских и фармацевтических учреждений, повышения уровня их квалификации и последипломного образования;

создание системы взаимодействия, партнерства и сотрудничества с общественными организациями с целью формирования, развития и укрепления общественной идеологии здорового образа жизни и профилактики заболеваний;

организация и ведение бухучета;

формирование учетной политики;

формирование сводной бухотчетности по министерству (подведомственные министерству учреждения);

согласование уставов и изменений в них подведомственных организаций и учреждений, находящихся в госсобственности Нов. области.

Министерство готовит и вносит на утверждение Губернатору проекты правовых актов Губернатора Нов. области по вопросам:

в области охраны здоровья граждан;

по иным вопросам в случаях, установленных ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нов. области, правовыми актами Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области.

Министерство готовит проекты правовых актов Правительства Нов. области по вопросам:

охраны здоровья граждан, проведения единой политики в сфере здравоохранения на территории Нов. области;

по иным вопросам в случаях, установленных ФЗ, иными нормативными правовыми актами РФ, законами Нов. области, правовыми актами Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области.

На основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Нов. области, законов Нов. области, нормативных правовых актов Губернатора Нов. области и Правительства Нов. области министерство принимает нормативные правовые акты, утверждающие:

перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях;

административные регламенты исполнения госфункций и предоставления госуслуг;

иные документы в установленной сфере деятельности, предусмотренные ФЗ, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами Нов. области.

Разрабатывает долгосрочные и ведомственные целевые программы в подведомственной сфере.

Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях с действующим законодательством и рассматривает дела об административных правонарушениях в пределах полномочий министерства.

В установленном законодательством порядке размещает заказы и заключает госконтракты и др. гражданско-правовые договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд министерства, на проведение научно-исследовательских работ для иных госнужд в установленной сфере деятельности.

Применяет практику законодательства Нов. Области, проводит анализ реализации госполитики в подведомственной сфере деятельности.

Осуществляет функции главного распорядителя, получателя средств областного бюджета Нов. области, на содержание министерства, реализацию функций, доходов областного бюджета Нов. области. Обеспечивает доступ к информации о деятельности министерства, организует работу с запросами граждан и юридических лиц о его деятельности с требованиями ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”.

Организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством РФ срок.

Организует профессиональную подготовку работников министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку.

Осуществляет с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использование архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности министерства.

Обеспечивает мобилизационную подготовку министерства, контроль и координацию деятельности по подготовке в учреждениях здравоохранения Нов. области, имеющих мобилизационные задания.

В установленном порядке выступает учредителем унитарных предприятий Нов. области или госучреждений Нов. области, учредителем иных организаций в сфере деятельности министерства.

Осуществляет контроль за подведомственными получателями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Осуществляет контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из областного бюджета Нов. области.

Обеспечивает в пределах компетенции защиту сведений (гостайну).

Осуществляет иные полномочия предусмотрены ФЗ, нормативными правовыми актами Нов. области.

Министерство для реализации полномочий имеет право:

1) запрашивать и получать от органов госвласти Нов. области, ОМСУ, иных органов и организаций документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления полномочий министерства;

2) использовать гос. информационные системы Нов. области, каналы связи;

3) представлять интересы министерства в судебных органах, иных органах исполнительной власти, ОМСУ, иных организациях и учреждениях;

4) привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых, экспертов и иных специалистов для проработки вопросов;

5) создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, коллегии) по вопросам полномочий министерства, положение о которых утверждается министром;

6) разрабатывать (издавать) с действующим законодательством инструкции и методические рекомендации по вопросам полномочий министерства;

7) осуществлять иные права с действующим законодательством.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Новосибирской области.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности министром по согласованию с заместителем Председателя Правительства Нов. области согласно распределению полномочий между ними, с законодательством о государственной гражданской службе РФ и Новосибирской области. Количество заместителей министра устанавливается Губернатором Новосибирской области.

Министр руководит на принципах единоначалия деятельностью министерства, без доверенности представляет министерство в отношениях с др. органами госвласти, ОМСУ, организациями, гражданами;

несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство полномочий и реализацию госполитики;

распределяет обязанности между своими заместителями;

утверждает положения о структурных подразделениях министерства;

назначает и освобождает от должность работников министерства;

решает с законодательством РФ о госслужбе вопросы, связанные с прохождением госслужбы в министерстве;

утверждает структуру, штатное расписание министерства в пределах установленных Губернатором Нов. области фонда оплаты труда, предельной штатной численности, смету расходов на его содержание, предусмотренных в областном бюджете Нов. области;

вносит в министерство финансов и налоговой политики Нов. области предложения по формированию проекта бюджета Нов. области в части финансового обеспечения деятельности подведомственных министерству организаций;

распоряжается финансовыми средствами и имуществом, закрепленным за министерством;

вносит в установленном порядке Губернатору Новосибирской области, в Правительство Новосибирской области проекты правовых актов;

издает приказы, по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, приказы по оперативным и текущим вопросам организации деятельности министерства;

согласовывает уставы находящихся в ведении министерства гос. унитарных предприятий и госучреждений Новосибирской области;

подписывает госконтракты, договоры (соглашения), заключаемые от имени министерства;

выдает доверенности, открывает лицевые счета в органах, осуществляющих кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, определенном законодательством РФ и Новосибирской области;

представляет работников министерства, подведомственных министерству организаций, к награждению наградами Нов. области, Почетной грамотой Губернатора Нов. области, к поощрению в виде объявления Благодарности Губернатора Новосибирской области.

Министерство ведет в порядке со своей компетенцией свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных от имени Нов. обл. договоров и соглашений, на возникновение расходных обязательств Нов. области, с указанием объема бюджетных средств, необходимых для их исполнения.

Министерство может быть переименовано, реорганизовано или упразднено в соответствии с законодательством РФ и законодательством Новосибирской области.

2. Задача № 1

При проведении прокурорской проверки деятельности ООО «Родничок» эксплуатирующего детский сад, прокурором Болотнинского района было выявлено административное правонарушение предусмотренное ст.6.7 КоАП - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения. В соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, прокурору необходимо возбудить дело об административном правонарушении.

Каким процессуальным документом оформляется выявленное административное правонарушение должностными лицами прокуратуры? Сроки составления документа? Какие обязательные данные должен содержать данный документ? Вправе ли прокурор рассмотреть дело об административном правонарушении по ст.6.7. КоАП, назначить административное наказание? По каким статьям действующего КоАп прокурор может возбуждать дела об административных правонарушениях?

Дело может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы, при наличии хотя бы одного из поводов, п.1 ч.1 ст.28.1КоАП, в данном случае оно существует. Возбуждение дела об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола, акта проверки детского садика или должностными лицами прокуратуры постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении на месте.

Согласно ст.28.4 должностные лица прокуратуры возбуждают дело вынесением постановления, в нем должны содержаться сведения ст.28.2., выносится в сроки, установленные ст.28.5. немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице, сведений о юр. лице, в отношении которых возбуждается дело, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Ст.28.6 предусматривает назначение наказания без составления протокола, ст.6.7КоАП административное наказание в виде предупреждения или назначается и взимается административный штраф прямо на месте совершения административного правонарушения. При назначении наказания ст.4.1 физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Если правонарушение совершило юр. лицо, то учитываются характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Предупреждение выносится в письменной форме. Постановление содержит: информацию о получателе штрафа, заполнение расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа, описание правонарушения, доказательства для применения наказания, размер штрафа, время, место и наименование административного органа, подпись или печать уполномоченного лица.

Должностные лица, при вынесении на месте постановления, должны уведомить об этом подведомственный административный орган. Копия постановления вручается под расписку лицу (правонарушителю) и потерпевшему по его просьбе. Если лицо, по которому возбуждено дело, оспаривает наличия правонарушения и наказание, то составляется протокол. Протокол оформляется должностными лицами органов внутренних дел ст.28.3 или органами государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ ст.23.13. Они могут воспользоваться Постановлением главного государственного санитарного врача РФ "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 30.03.99г.

Протокол составляется немедленно ст.28.5 после выявления правонарушения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств, данных, сведений, по делу, протокол составляется в течение двух суток с момента выявления правонарушения.

В протоколе ст.28.2 указываются: дата и место его составления, должность, Ф.И.О. лица, составившего протокол (постановление); сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП или закона субъекта РФ, нормативный акт, предусматривающий административную ответственность; объяснение физического лица или законного представителя юр. лица, в отношении которых возбуждено дело, указание должности лица, составившего протокол, иные сведения.

Участникам разъясняются права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, знакомятся с протоколом. Объяснения и замечания по содержанию протокола, прилагаются. Протокол может быть оформлен в их отсутствие, если они были извещены и не явились.

Копия протокола направляется лицу, в отношении которого оно составлено, в течение трех дней со дня составления протокола. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юр. лица, в отношении которых возбуждено дело. В случае отказа от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу, законному представителю юр. лица, потерпевшему вручается копия протокола под расписку.

Список литературы

административный право санкция

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 20.09.2007г.

2. Конституция РФ 12.12.1993г.

3. Новиков С.А. Административное право: Конспект лекций, 2003г.

4. Лозин А.Б. учебное пособие "Административное право РФ" 2000г.

5. Насонов В.Я; Коньшин В.А “Административное право РФ” 2003г.

6. Коренев А.П. “Административное право РФ” учебник 1999г.

7. Попов П.А. “Административное право РФ” 2005г.

8. ФЗ от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ".

9. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321(ред. от 16.08.2011) "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ".

10. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 17.10.2011, с изм. от 24.10.2011) "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека".

11. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 323 (ред. от 24.03.2011).

12. "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития".

13. Постановление Правительства РФ от 11.04.2005 N 206 (ред. от 24.03.2011) "О Федеральном медико-биологическом агентстве".

14. Постановление Правительства РФ от 29.07.1998 N 857(ред. от 22.06.2009) "Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования".

15. Положение о министерстве здравоохранения Новосибирской области утвержденное постановлением Губернатора Новосибирской области от 04.05.2010 № 148.

Размещено на Allbest.ru