Гражданско-правовой институт источников семейного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Дипломная работа

Гражданско-правовой институт источников семейного права

Содержание

Введение

1. Понятие семейного законодательства и его основные начала

1.1 Понятие и история развития семейного законодательства

1.2 Основные начала семейного законодательства

2. Система, принципы и действие источников семейного права

2.1 Система источников семейного права

2.2 Действие семейного законодательства

2.3 Принципы семейного права

2.4 Принцип аналогии в семейном праве

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Приложения

источник принцип аналогии семейное законодательство

Введение

Актуальность темы представленной работы заключается в том, что семейно-правовое регулирование, в том числе с помощью и кодифицированных источников, находится в постоянном историческом развитии и обусловлено объективными факторами развития общества в целом. Важную и все возрастающую роль в системе социальной регуляции играет право. При всей своей относительной самостоятельности право осуществляет свои специфические регулятивные функции не изолированно и обособленно, а в едином комплексе и тесном взаимодействии с другими социальными регуляторами

Применительно к семейным отношениям следует констатировать, что исторически соответствующая социальная регуляция обеспечивалась преимущественно моральными и религиозными нормами, тогда как праву вследствие специфики семейных отношений традиционно отводилась более скромная роль. Создание норм, отвечающих общественным потребностям, в литературе рассматривается как предпосылка правового регулирования. Применительно к семейным отношениям надо иметь в виду, что не все отношения, связанные с браком и семьей, регулируются правовыми нормами. Дружба, любовь, честность, долг подпадают под сферу морали, которая выступает регулятором человеческого поведения, оцениваемого с помощью категорий зла и добра, несправедливости и справедливости, бесчестия и чести. Регулирование при помощи права семейных отношений зависит от социальной значимости того или иного отношения, возможности воздействия на поведение государственными средствами. Взаимодействие права и морали осуществляется путем влияния морали на формирование и развитие норм права; влияния права на утверждение и развитие нравственных устоев; использования нравственных норм при применении права.

Право, чтобы выступать эффективным регулятором, должно своевременно отказываться от изживших себя социально неодобряемых правовых норм, а также своевременно и адекватно реагировать на изменения, происходящие в общественных отношениях, на появление и распространение новых типов отношений. Семейно-правовое регулирование не ограничивается одним лишь упорядочением общественных отношений, но имеет свойство, как закреплять уже сложившиеся отношения, так и способствовать зарождению тех отношений, к которым законодатель сознательно стремится. Само понятие "правовое регулирование" сложное. Оно включает деятельность законодателя по созданию новых правовых норм; нормы материального права; деятельность граждан, реализующих права и обязанности; нормы, регламентирующие права и обязанности органов управления, к которым обращаются граждане за защитой нарушенных прав; деятельность органов управления, оказывающих содействие в осуществлении права

В настоящее время проблемы семьи, брака, родительских правоотношений, форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, становятся все более значимыми, что говорит об актуальности выбранной темы.

В современных социально-экономических и политических условиях развития российского общества произошло кардинальное обновление основных отраслей права нашего государства, в том числе гражданского и тесно связанного с ним - семейного.

Так с 1-го марта 1996 года введен в действие новый Семейный кодекс, который наряду с Конституцией и Гражданским кодексом РФ, Конвенцией о правах ребенка и другими международными актами является основным источником семейного права.

Семейный кодекс устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака, признания его недействительным, регулирует личные и имущественные отношения между членами семьи, другими родственниками и иными лицами и определяет формы устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.

Объект исследования - гражданско-правовой институт источников семейного права. Предмет исследования - система правового регулирования семейных правоотношений и практика применения норм в данной сфере.

При написании представленной дипломной работы использовались такие методы научного познания как формально-логический, системно-структурный, историко-правовой, сравнительно-правовой и др.

Целью данной выпускной квалификационной работы является всестороннее исследование источников семейного права. В соответствии с поставленной целью, были сформулированы следующие задачи:

- проанализировать нормы действующего законодательства по регулированию семейных правоотношений;

- рассмотреть понятие источников семейного права;

- изучить историю развития семейного законодательства;

- проанализировать основные начала семейного законодательства;

- исследовать классификацию источников семейного права с учетом их юридической значимости;

- рассмотреть порядок применения и действия указанных источников;

- выявить актуальные проблемы, существующие на современном этапе.

Нормативно-правовую базу при написании данной работы составили: Конституция Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральные законы Российской Федерации, международные акты и др.

Теоретическую основу данной работы составили научные труды известных отечественных ученых в области гражданского права, таких как: Антокольская М.В., Гришаева С.П., Иоффе О.С., Кузнецовой И.М., Нечаевой А.М., Победоносцева К.В., Толстого В.И., Шершеневича В.А. и др.

По своей структуре представленная выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, состоящих из семи параграфов, заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложений.

1. Понятие семейного законодательства и его основные начала

1.1 Понятие и история развития семейного законодательства

Для того чтобы стать реальностью и успешно выполнять свои функции, право должно иметь внешние выражения, которые одни ученые называют формами права, другие источниками, третьи -- и формами, и источниками одновременно. Как отмечал А.А. Пионтковский, разработка в юридической науке отдельных научных понятий «содействует усвоению и пониманию действующего права и облегчает юристу процесс применения права...» См.: Пионтковский А.А. Юридическая наука, ее природа и метод// Советское государство и право, 1965, №7. С. 76. К их числу можно отнести и понятия «источники права», «источники семейного права».

Предлагая свою теоретическую концепцию, многоуровневой системы источников семейного права, по моему мнению, необходимо выделить основные положения об источниках права, разработанные в рамках советской и российской юриспруденции. Одни из них сохраняют свое значение и в современных условиях, другие нуждаются в коренном пересмотре.

Как известно, проблема понятия и систематизации источников права является одним из основных вопросов правовой науки, в том числе науки семейного права. Роль источников права трудно переоценить. Это и форма, и содержание правовой системы. Весьма точно Л. Фридман сказал по существу вопроса: «Правовая система кажется столь же могущественной, как крейсер, когда он находится в доке, но, если он выходит в море, его мощь уже не кажется такой значительной, когда сравниваешь ее с мощью океана, ветра и природы» См.: Фридман Л. Концепция развития права. - М., 1998.. Хотя нельзя ставить знак равенства между правом и источниками права, но и сам «крейсер» из аллегории Фридмана, и обшивка --нормативные акты, - и чертежи, и сама идея крейсера - правовая доктрина - все это источники.

Терминологический спор (источники или формы права) может показаться несущественным, однако, как это нередко случается, именно такого рода вопросы названия того или иного явления являются причиной наиболее ожесточенных научных споров. Корень такого рода раздоров лежит в том, что представитель каждой научной школы выдвигает на первый план, по-своему обоснованно, но лишь какую-то одну сторону из множества сторон того или иного явления. Один из пионеров исследования понятия источника права в советской науке С.Ф. Кечекьян отмечал, что «не только нет общепризнанного определения этого понятия, но даже спорным является самый смысл, в котором употребляется слово «источник права». Ведь «источник права» - это не более как образ, который скорее должен помочь пониманию, чем дать понимание того, что обозначается этим выражением» СМ.: Кечекьян С.Ф. О понятии источника права // Ученые записки МГУ. Труды юридического факультета.- М., 1985.. Ученый акцентировал внимание на том, что под источниками права следует понимать специфическую форму изъявления воли и придания ей значения общеобязательной нормы. Аналогичную точку зрения высказывал известный русский ученый-правовед Г.Ф. Шершеневич, который отмечал, что термин «источники права» является «малопригодным ввиду своей многозначности» Мнение Г.Ф. Шершеневича не случайно. С точки зрения семантики русского слова «источник» применительно к праву можно выделить, по меньшей мере, четыре разных значения, а именно, под источником права можно понимать: 1) силы, «творящие» право, такие как общественные институты, слои, классы, сословия и другие группы людей на разных этапах общественного развития; 2) те или иные материалы, положенные в основу законодательства, подобно тому, как в основу кодекса Наполеона были положены принципы римского права; 3) собственно исторические памятники отражающие этапы развития права и, таким образом, послужившие фундаментом современных правовых систем; 4) средства для создания действующего права, такие как собственно законодательная процедура и другие.

Надо отметить, что многие российские правоведы связывают такое положение с существующей проблемой полисемии слов. Поэтому, отвечая на обозначенный выше терминологический вопрос, Г.Ф. Шершеневич полагал, что термин «формы права» не совсем удачен. «Под этим именем следует понимать различные виды права, отличающиеся по способу выработки содержательных норм. Таким образом, понятием формы можно характеризовать весь арсенал средств, методов и способов, при помощи которых обществом решаются те или иные задачи правового регулирования» См.: Шершеневич Г.Ф. Русское гражданское право. СПб., 1894..

Действительно, форма -- одна из центральных категорий философии. И чтобы разобраться в проблеме формы права, необходимо определить познавательные возможности категории «форма»

Парной к категории «форма» выступает философская категория «содержание», которое, будучи определяющей стороной целого, представляет единство всех составных элементов объектов, его свойств, связей, состояний, тенденций развития. А форма есть способ существования, выражения и преобразования содержания.

Как известно, к праву категория «форма» применяется в двух основных значениях: а) правовой формы; б) формы самого права. В рамках проводимого исследования нас более интересует второе значение «формы»- форма самого права. Как верно замечает В.К. Бабаев, главное ее назначение -это упорядочение содержания права, придание ему свойств государственно властного характера.

В теории права выделяют внешнюю и внутреннюю формы права. Внутренняя форма права -- это его структура и связи. К ней, по мнению В.К.Бабаева, надо отнести систему права, горизонтальную и вертикальную. В толковом словаре русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой записано:

«Источник - водная струя, выходящая на поверхность, из-под земли. То, что дает начало чему-нибудь. Откуда исходит что-нибудь. Письменный памятник, документ, на основе которого строится научное исследование» См.: С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова Толковый словарь русского языка (П-Р) -Издательство "Азъ", 1992..

Относительно того, что следует понимать под внешней формой права, в отечественном правоведении нет единого мнения. Во многом это определяется тем, что тот или иной автор считает содержанием права. Так, В.Н. Корельский и В.Д.Перевалов, исследуя обозначенный аспект, отмечают, что «наряду с источником права следует также признать форму выражения государственной воли, форму, в которой содержится правовое решение государства. С помощью формы право обретает свои неотъемлемые черты и признаки: общеобязательность, общеизвестность и т. д.» См.: Теория государства и права: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1998..

Думается, ближе к истине те ученые, которые содержанием права признают не государственную волю (это сущность его), а юридические нормы. Правовая норма - это не форма права, а само право. Право всегда воплощается в определенные формы, оно всегда является формализованным. Так, по мнению В.В. Лазарева, форма права в идеале характеризуется рядом особенностей. Она призвана, во-первых, выразить нормативно закрепляемую волю граждан и, в конечном счете, должна быть обусловлена существующим социально-экономическим базисом; во-вторых, закрепить и обеспечить политическую власть народа, служить его интересам; в-третьих, утвердить приоритетное значение наиболее демократических форм, какими являются законы; в-четвертых: быть выражением демократической процедуры подготовки и происхождения нормативных актов в законодательном органе. Как было отмечено выше, теория права наряду с «формой права» оперирует также понятием «источник права», посредством которого раскрываются те факторы, которые обуславливают правовые нормы. Термин «источник права» юриспруденции известен давно. Еще римский историк Тит Ливии назвал законы XII таблиц источником всего публичного и частного права. Как образно замечает Бабаев В.К., слово «источник» в этой фразе употреблено в смысле корня, из которого выросло могучее дерево римского права.

Итак, подводя итог вышеизложенному, можно сделать вывод, что источник права - это действующий в государстве официальный документ, устанавливающий или санкционирующий нормы права; внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

Под источниками семейного права следует понимать формы выражения семейно-правовых норм. По справедливому мнению Д. И. Мейера, юридические воззрения народа, содержащие в себе гражданское право, обращаются в обычаи и законы. Эта идея применима и к семейному праву.

Источники семейного права можно разделить на три группы: отечественное семейное законодательство, иные акты, содержащие нормы семейного права нормы международного права и международные договоры Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 6 СК РФ, национальные обычаиСемейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 58 С К РФ.

Основной группой источников является отечественное семейное законодательство, под которым понимается совокупность нормативных правовых актов, содержащих нормы семейного права. Нормативные правовые акты, содержащие нормы семейного права, принимаются правомочными органами: Федеральным Собранием РФ, Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ. Для принятия таких актов установлен порядок, который состоит из нескольких стадий: законодательная инициатива, подготовка и обсуждение проекта, принятие и опубликование нормативного правового акта.

Семейное законодательство следует отличать от семейного права, которое понимается как совокупность юридических норм, регулирующих семейно-правовые отношения.

Первоначально семейные отношения на Руси регулировались обычным правом, например, обряд сватовства, обручения, венчания определялись обычаями. Первым «законом» в сфере семейного права можно назвать Номоканон (Кормчая книга) -- собрание византийского семейного права, состоящее в основном из канонических правил и светских постановлений византийских императоров, который стал применяться на Руси с принятием христианства. Кормчая книга давала определение брака. «Брак есть мужеви и жене сочетание, и событие во всей жизни, божественная и человеческая правды общения». Нормы семейного права содержались в Своде канонического права 1551 года, Уложении 1648 года. Семейное право времен Петра I основывалось на Указах 1714 и 1722 г. Свод законов Российской империи конца XIX -- начала XX в. (кн. 1 т. X «О правах и обязанностях семейственных»), регулировавший семейные отношения вплоть до революции 1917 года, сменился декретом «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния», а также другими декретами 1917--1918 годов. Первый кодифицированный семейно-правовой акт был принят 22 октября 1918 года -- «Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве». В1926 года стал действовать Кодекс законов о браке, семье и опеке. В период Великой Отечественной войны были приняты Указы Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» и от 14 мая 1945 года «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 года в отношении детей, родители которых не состоят между собой в зарегистрированном браке». С 1969 года по 1996 год действовал Кодекс о браке и семье РСФСР, который утратил юридическую силу с момента вступления в действие с 1 марта 1996 года Семейного кодекса Российской Федерации.

В разных сферах российского законодательства обнаруживаются нормы, регулирующие отношения, которые затрагивают участников семейных связей и их интересы (трудовое, гражданское, пенсионное и иное социальное обеспечение, уголовное и др., и прежде всего -- конституционное). Но само семейное законодательство, содержащее в основном нормы семейного права, устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует отношения между членами семьи, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей, -- ст. 2 СК РФ. Таким образом, семейное законодательство затрагивает помимо отношений между членами семьи административно-правовую сферу (порядок вступления в брак) и комплексные отношения опеки (попечительства) и по поводу приемной семьи. Это неизбежно ввиду тесной связи определенных общественных отношений и реализации основных начал семейного законодательства, о которых пойдет речь ниже.

Оно базируется на конституционных нормах, которые определяют принципы воздействия права на семейно-правовую сферу, и состоит из Семейного кодекса РФ и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, а также законов субъектов РФ (по вопросам, отнесенным к ведению субъектов РФ, и непосредственно неурегулированных СК РФ). Понятно, что нормы семейного права, содержащиеся в законах субъектов РФ, должны соответствовать СК РФ. В силу п. 2 ст. 3 СК РФ на основании и во исполнение СК РФ, других законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать нормативные акты, но только в случаях, непосредственно предусмотренных СК РФ, другими законами и указами Президента. СК РФ легализирует применение к семейным отношениям гражданского законодательства (ст. 4 СК РФ), семейного и гражданского законодательства по аналогии (ст. 5 СК РФ). И, кроме того, «если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора (ст. 6), т. е. источником семейного права могут быть нормы международного договора, а также общепризнанные принципы и нормы международного праваКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФЗ и от 30.12.2008 №7-ФЗ) // Российская газета, № 16, 19.01.2009. П.4 ст. 15 .

Основной семейно-правовой акт -- Семейный кодекс РФ принят 8 декабря 1995 г. и введен в действие с 1 марта 1996 г. Его появление обусловлено совершенно новым подходом к интересам человека, его правам и свободам, а также новыми экономическими условиями постсоциалистического государства, которые в определенной степени отразились на взаимоотношениях в семье, особенно на отношениях супругов по поводу имущества, приобретенного во время брака. Новая экономическая ситуация не могла не повлиять и на правовые связи по содержанию отдельных членов семьи. Кроме того, нельзя забывать и о том, что в нашей стране произошли крупные изменения в идеологии и вследствие этого потребовалось изменение позиции законодателя по таким важным вопросам, как воспитание детей, определение его формы, Например, мы полностью отказались от необходимости воспитания ребенка как будущего члена коммунистического общества, теперь отдается предпочтение семейным, а не общественным формам воспитания. И, наконец, со временем практика обнаружила несовершенство прежнего Кодекса о браке и семье, подсказала иное законодательное решение целого ряда семейно-правовых проблем.

Большая часть СК РФ посвящена конкретным семейным отношениям между членами семьи, а также формам и порядку устройства детей, оставшихся без попечения родителей: из восьми разделов - пять (со II по VI), Кодекс уделяет внимание основаниям возникновения данных отношений и их содержанию. Первый раздел охватывает общие положения. Здесь утверждаются основные начала семейного законодательства и некоторые нравственные начала: ст. 1 указывает, что семейное законодательство исходит из необходимости укрепления семьи, построения семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Именно в этой части даются перечень отношений, регулируемых семейным законодательством и указание на источники семейного права.

Раздел VII дает разъяснение о применении семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. А раздел VIII представляет собой заключительные положения. ориентирующие на порядок введения в действие СК РФ, где также содержатся требования о том, чтобы акты, затрагивающие семейные отношения, были приведены в соответствие с СК РФ.

Таким образом, нормирование семейных отношений в СК РФ происходит в рамках системы, элементами которой явились разделы, главы и статьи. И вся система в целом ориентирована на установки Конституции, что и определило основные начала семейного законодательства и принципы семейного права.

1.2 Основные начала семейного законодательства

Часть I ст. 38 Конституции РФ утверждает: «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства». Такое положение требует от российского государства принятия самых разнообразных мер, направленных на укрепление семьи, поощрение материнства, охрану интересов всех членов семьи и особенно матери и ребенка, создание условий, гарантирующих семейные права граждан. И совершенно очевидно, что указанная конституционная норма подтверждает реальное воплощение в российском праве соответствующих положений таких международно-правовых актов, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка, принятых Генеральной Ассамблеей ООН. В них утверждается необходимость особой заботы, внимания и помощи материнству, обеспечения гармоничного развития каждого ребенка с учетом его физиологических особенностей, правовой защиты интересов семьи, создания социальных условий для ее нормального функционирования. Таким образом, утверждение на конституционном уровне общепризнанных норм международного права о защите материнства, детства и семьи является свидетельством принятия на себя государством обязанностей осуществлять целый ряд мер, носящих комплексный характер, поскольку только их совокупность способна привести к эффективному результату. Это меры экономического, оздоровительного, социального и правового плана, и среди них немалая роль отводится правовому регулированию семейных отношений и, стало быть, семейному законодательству.

Статья 38 Конституции РФ говорит также о том, что забота о детях, их воспитание --равное право и обязанность родителей. Это положение созвучно с нормой ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, гарантированности равенства независимо от пола, о том, что мужчина и женщина имеют равные права и возможности для их реализации. Кроме того, данное положение Конституции РФ утверждает основное право и основную обязанность родителя. Далее в ч. 3 ст. 38 сказано: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях», т. е. взрослые дети обязаны оказывать родителям, нуждающимся в их попечении, всестороннюю помощь.

Обязанности государства в отношении семьи, материнства и детства вытекают из большинства конституционных норм о правах и свободах человека -- о праве на образование, охрану здоровья, о праве свободного выбора языка общения, воспитания и обучения, о неприкосновенности частной жизни и семейной тайны и других норм, закрепленных в Конституции РФ. Эти положения развиваются в СК РФ.

Так: нормы семейного законодательства говорят о равноправии мужчины и женщины в семейных отношениях. Это проявляется как в их правах и обязанностях во время брака, в регулировании вопросов по поводу общего имущества, по отношению к детям, и, ориентируясь на ст. 19 Конституции РФ, запрещающую дискриминацию по какому то ни было признаку, СК РФ говорит о запрещении ограничения прав граждан в семейных отношениях по признакам социальной, расовой, национальной, языковой и религиозной принадлежности Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 1 п.4 . И поскольку Конституция РФ содержит также положения о недопустимости ограничения прав человека, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством, СК РФ говорит о том, что права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан Там же..

Конституция РФ проводит мысль о свободе личности. Такая свобода, как известно, проявляется в возможности выбирать различные варианты поведения. Семейное законодательство также указывает на такую возможность в самых различных ситуациях: при вступлении в брак, разрешении внутрисемейных споров, определении форм воспитания, обучения ребенка и т. д.

В Конституции РФ (ст. 46) записано: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». И семейное законодательство ставит своей задачей обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможность судебной защиты этих прав Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. ст. 1 п. 1. Если раньше семейное право во многом ориентировалось на административную защиту, особенно, когда это касалось споров родителей, в частности, когда требовалось защитить интересы родителя, проживающего с ребенком раздельно, то теперь законодатель отдает предпочтение судебной защите -- родителю, чьи интересы нарушены, предоставляется возможность обращаться непосредственно в суд.

В Конституции РФ провозглашается неприкосновенность личной сферы. И современное семейное законодательство восприняло эту идею, оно утверждает недопустимость вмешателъства кого-либо в дела семьи Там же.. Такой принцип проявляется в конкретных положениях, связанных с определенными субъективными правами членов семьи. В частности, по СК РФ, расторжению брака не могут препятствовать ни судебный орган, ни орган ЗАГС, а при свободном согласии на прекращение брака суд производит его расторжение без выяснения мотивов развода, несмотря на наличие общих несовершеннолетних детей Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 23 . Не допускается вмешательство в дела семьи и в других случаях: при решении супругами вопросов об их общем имуществе, родителями -- вопросов о воспитании детей и пр.

Семейное законодательство восприняло положение Конституции об охране достоинства личности, считая при этом необходимым отметить специальную защиту достоинства ребенка. Оно подчеркивает, что способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 65 .

Каждый человек имеет право выражать свое мнение. Влияние этой нормы конституционного права обнаруживается в ряде статей СК РФ. Так, из смысла ст. 31 СК РФ очевидно, что каждый из супругов, участвуя в обсуждении вопросов семьи, вправе свободно выражать свое мнение; ребенок вправе выражать свое мнение при решении в семье вопросов, затрагивающих его интересы, а также быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам, а в отдельных случаях суд или орган опеки и попечительства могут принять решение только с согласия ребенка, достигшего возраста 10 лет Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 57 п. 1 и ст. 1 . По СК РФ дети могут выражать свое мнение, когда выбираются образовательное учреждение и форму их обучения до получения основного общего образования Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 63 п.2 .

Принципом правового регулирования семейных отношений стал тезис о том, что семья, материнство и детство в РФ находятся под защитой государства. В семейном законодательстве он дополнен указанием о защите отцовства.

Специфика семейных отношений требует также ориентации права и на иные принципы, прямо не сформулированные в Конституции, но вытекающие из ее смысла и определенные в ст. 1 СК РФ в качестве основных начал семейного законодательства. Это, в частности, положение о защите нетрудоспособных членов семьи, относящееся к несовершеннолетним детям и нетрудоспособным нуждающимся лицам (супруги, родители, дедушки, бабушки и т. д.).

Семейное законодательство исходит из приоритетной защиты прав и интересов детей. Это значит, что при коллизии интереса ребенка и другого лица приоритет отдается интересам ребенка. Такая ситуация может быть при решении вопроса о месте проживания детей, изменении фамилии, имени ребенка, усыновлении и пр.

В качестве одного из важнейших принципов семейное законодательство провозглашает приоритет семейного воспитания. Прежний Кодекс о браке и семье 1969 г. проводил идею о необходимости сочетания семейного воспитания с общественным. Теперь мы восприняли норму международного права о том, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье. Поэтому во всех случаях, когда ребенок лишается попечения родителей, необходимо позаботиться о его устройстве в семью, о том, чтобы ему обеспечивалось семейное воспитание, наиболее преимущественной формой которого является усыновление. Кроме того, предусматриваются возможность устройства детей в приемную семью, передача их под опеку и попечительство.

Исходя из сказанного, можно выделить следующие принципы регулирования семейных отношений а, значит, и семейного законодательства:

-- равноправие мужчины и женщины в семейных отношениях;

-- свобода поведения участников семейных отношений, обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав;

-- недопустимость постороннего вмешательства в дела семьи;

-- приоритет интересов ребенка и нетрудоспособных членов семьи;

-- приоритет семейного воспитания;

-- недопустимость какой-либо дискриминации в отношении членов семьи;

-- недопустимость произвольного ограничения семейных прав;

-- право на судебную защиту семейных прав и интересов.

И, конечно, возложенные на государство обязанности по защите семьи, материнства, отцовства и детства.

Эти принципы в ст. 1 СК РФ сформулированы как основные начала семейного законодательства.

2. Система, принципы и действие источников семейного права

2.1 Система источников семейного права

В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В числе источников семейного права, прежде всего, следует назвать Конституцию РФ, в которой закреплены основные принципы семейного права. Так, Конституция РФ провозглашает государственную защиту семьи, материнства, отцовства и детства; равенство прав супругов в семье, прав родителей по воспитанию детей, которые одновременно являются и родительскими обязанностямиКонституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФЗ и от 30.12.2008 №7-ФЗ) // Российская газета, № 16, 19.01.2009. Ст. ст. 19, 38.

Семейный кодекс РФ -- основной кодифицированный источник семейного права, вступил в действие с 1 марта 1996 г. (в настоящее время действует с изменениями и дополнениями ФЗ от 15.11.1997 г. № 140-ФЗ, ФЗ от 27.06.98 г. № 94-ФЗ, ФЗ от 02.01.2000 г. № 32-ФЗ, ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ, ФЗ от 28.12.2004 № 185-ФЗ). Ранее действовавший Кодекс о браке и семье РСФСР утратил юридическую силу.

Нормы Семейного кодекса применяются к семейным отношениям, возникшим после 1 марта 1996 г. Есть некоторые исключения из этого правила, предусмотренные ст. 169 Семейного кодекса. Согласно п. 3 ст. 169 положения ст. 25 Семейного кодекса о моменте прекращения брака со дня вступления решения суда в законную силу применяются при расторжении брака в суде после 1 мая 1996 г. Брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 г., считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в органах записи актов гражданского состояния.

Так, орган записи актов гражданского состояния отказал в регистрации брака гражданину Н. с гражданкой Л. в связи с тем, что гражданин Н. не расторг предыдущий брак с гражданкой Т. В 1995 году гражданка Т. и гражданин Н. обратились в суд с требованием расторгнуть их брак, 1 марта 1996 года решение о расторжении брака вступило в законную силу. Бывшие Супруги были уверены в том, что их брак расторгнут, и они могут вновь вступать в брак. К тому же с 1 марта 1996 года вступил в силу Семейный кодекс Российской Федерации, который предусмотрел, что суд самостоятельно направляет выписки из решений суда о расторжении брака в органы записи актов гражданского состояния и орган записи актов гражданского состояния регистрирует расторжение брака без явки бывших супругов. Однако бывшие супруги не учли того, что в соответствии с абзацем 2 п. 3 ст. 169 Семейного кодекса брак, расторгнутый в судебном порядке до 1 мая 1996 года, считается прекращенным со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния. Таким образом, для регистрации расторжения брака супруги (один из супругов) должны явиться в орган записи актов гражданского состояния и получить свидетельство о расторжении брака, после чего можно вступать в новый брак.

Семейное законодательство согласно п. 2 ст. 3 Семейного кодекса РФ состоит также из принимаемых в соответствии с Семейным кодексом РФ других федеральных законов. Например, Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3802., Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 17. Ст. 1643. и др.

К источникам семейного права относятся не только Конституция РФ, Семейный кодекс РФ и принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и законы субъектов РФ, но и иные нормативные правовые акты, регулирующие семейные отношения, включая в первую очередь указы Президента РФ по вопросам регулирования семейных отношений Указ Президента РФ от 29 декабря 1994 г. № 2231 «О некоторых мерах по обеспечению выполнения президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1995. № 1. Ст. 43; Указ Президента РФ от 19 февраля 1996 г. № 210 «О продлении действия президентской программы «Дети России» // СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 799; Указ Президента РФ от 8 июля 1996 г. № 851 «Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных семей» // СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2885 и др..

Указы Президента не должны противоречить Семейному кодексу и иным федеральным законам.

Так, Указом Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 утверждены Основные направления государственной семейной политики Собрание законодательства Российской Федерации . 1996. № 21. Ст. 2460, Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 утверждены Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в РФ до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей) Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. № 37. Ст. 3669. Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г. Собрание законодательства Российской Федерации . 2007. № 42. Ст. 5009 Правительство РФ также вправе принимать нормативные правовые акты на основании и во исполнение Семейного кодекса РФ, других федеральных законов и указов Президента РФ.

Постановления Правительства Российской Федерации также являются источниками семейного права и имеют важное значение в регулировании отдельных вопросов семейных правоотношений. Правительство Российской Федерации вправе принимать постановления, содержащие нормы семейного права только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

К компетенции Правительства РФ, в частности, относится: определение видов заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей (ст. 82); установление перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью (ст. 127), и др.

Например, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утверждено постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 883 Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 37. Ст. 3628. Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 36. Ст. 4174.; постановлением Правительства РФ № 542 от 1 мая 1996 г. утвержден Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 19. Ст. 2304.; постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1996 № 1092Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 39. Ст. 4562., постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 января 1997 г. № 4 утверждены Порядок приема, содержания и выпуска лиц, находящихся в специализированном учреждении для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Согласно ст. 82 Семейного кодекса постановлением Правительства от 18 июля 1996 г. № 841 определены виды заработка и иного дохода родителей, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей; на основании абзаца 6 п.1 ст. 127 Семейного кодекса РФ. Постановлением Правительства от 1 мая 1996 г. № 542 установлен перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, в соответствии с п. 2 ст. 125 Семейного кодекса Постановлением Правительства РФ от 29,03.2000 № 275 утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правила постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Акты федеральных органов исполнительной власти не перечислены в ст. 3 Семейного кодекса РФ как источники семейного права, хотя в некоторых случаях могут регулировать семейные отношения. Как правило, они носят комплексный характер и регулируют не только отношения, связанные с семьей, но и налоговые, административные и другие. Например, письмо Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21 января 1999 г. № ВНК-6-18/61 «Об удержании алиментов с лиц рядового и начальствующего состава МВД РФ», Письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 7 апреля 1997 г. № 06-25-05-97 «О разъяснении обращений по вопросу удержания алиментов с денежной компенсации, выдаваемой военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел и другим, приравненным к ним категориям лиц взамен продовольственного пайка» и др.

Законы субъектов Российской Федерации регулируют отношения, которые входят в предмет семейно правового регулирования, в двух случаях:

1) когда вопрос отнесен к ведению субъекта РФ (например, условия и порядок вступления в брак лиц, не достигших 16 лет),

2) когда вопрос, непосредственно Семейным кодексом не урегулирован.

В разных субъектах Российской Федерации могут быть разные подходы к решению вопросов, отнесенных к их ведению. Например, в Московской области разрешено вступать в брак с 14 лет с согласия родителей и при наличии одного из следующих особых обстоятельств: рождение ребенка, беременность или угроза жизни. В Москве разрешено вступать в брак лишь с 16 лет. Поэтому на практике могут быть такие споры.

Пример из практики:

18-летний Артур Белкин и 15-летняя Елена Груздева обратились в орган записи актов гражданского состояния г. Королева Московской области, где Елена проводила каникулы у бабушки, а Артур постоянно проживал, с заявлением о регистрации брака, предоставив в орган записи актов гражданского состояния справку о беременности Елены. Поскольку Елена не достигла 18 лет, то орган записи актов гражданского состояния отказал в приеме заявления и порекомендовал дождаться достижения совершеннолетия. Артур обратился в суд с жалобой на действия органа записи актов гражданского состояния. Однако в суде было установлено, что орган записи актов гражданского состояния г. Королева поступил правильно, поскольку Елена не представила в орган записи актов гражданского состояния разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста в соответствии с п. 1 ст. 26 ФЗ «Об актах гражданского состояния». Такое разрешение выдается органами местного самоуправления по месту жительства гражданина. Орган записи актов гражданского состояния г. Королева может зарегистрировать брак с гражданином, не достигшем 16 лет, т.к. в Московской области действует Закон Московской области от 15 мая 1996 г. № 9/90 «О порядке и условиях вступления в брак на территории Московской области лиц, не достигших возраста шестнадцати лет». Согласно абзацу 2 п.2 ст. 13 Семейного кодекса РФ порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов РФ. Однако поскольку Елена проживает не в г. Королеве, то ей необходимо обратиться в орган местного самоуправления по месту жительства с просьбой разрешить вступить в брак, не достигнув 16 лет. Если она проживает в субъекте Российской Федерации, где принят соответствующий Закон (как это сделано в Московской области), то при подтверждении ею обстоятельств, указанных в этом законе, ей должны дать разрешение на регистрацию брака, после чего брак может быть зарегистрирован в органе записи актов гражданского состояния г. Королева. Действие актов субъектов РФ распространяется лишь на подведомственную территорию. Согласно абзацу 3 п.2 ст. 3 Семейного кодекса РФ нормы, содержащиеся в законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Семейному кодексу РФ. В связи с этим, например, акт субъекта РФ о допустимости многоженства не может быть признан действительным, т.к. противоречит федеральному законодательству.

Так, прокурором одного из субъектов Российской Федерации в судебном порядке были опротестованы нормативные акты в сфере семейного права, принятые Законодательным собранием данного субъекта РФ. Среди них:

1) закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет,

2) закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Российской Федерации.

3) закон о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий.

Суд определил, какие из этих актов должны быть признаны недействующими и обосновал это следующим образом.

1. Согласно п. 1 ст. 13 Семейного кодекса брачный возраст устанавливается в 18 лет и не может быть изменен актами субъектов РФ. В соответствии с абзацем 3 п. 2 ст. 3 Семейного кодекса нормы законов субъектов Российской Федерации должны соответствовать Семейному кодексу. Согласно п. 2 ст. 13 Семейного кодекса законами субъектов РФ могут быть приняты акты, которыми устанавливаются порядок и условия вступления в брак лиц, не достигших 16 лет, а не общий брачный возраст. Поэтому закон о снижении брачного возраста лицам, проживающим на территории данного субъекта, до 16 лет, должен быть признан недействующим.

2. Закон о перечне доходов, с которых взыскиваются алименты на несовершеннолетних детей, на территории данного субъекта Российской Федерации, также должен быть признан недействующим, поскольку согласно ст. 82 Семейного кодекса РФ виды заработка и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяются Правительством РФ, а не субъектами Российской Федерации. Принятие субъектом Российской Федерации вышеназванного закона противоречит Семейному кодексу РФ.

3. Принятие закона о запрете приобретения супругами при вступлении в брак двойных фамилий не противоречит федеральному законодательству. Более того, ст. 32 Семейного кодекса прямо предусматривает, что супруги могут присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, протест прокурора относительно признания закона недействующим не подлежит удовлетворению как противоречащий Семейному кодексу.

Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации имеют важное значение в сфере семейного права как акты официального толкования законодательства, но не как источники семейного права. Судебная практика, в том числе постановления Пленумов судов и обзоры судебных решений не являются источниками права в Российской Федерации, однако дискуссии ведутся по поводу отнесения постановлений Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ к источникам семейного права. При этом одни ученые ссылаются на то, что высшие судебные органы разъясняют правовые нормы в целях единообразного применения. Другие ученые руководящие разъяснения Пленумов высших судебных инстанций относят к источникам права. В обоснование такого утверждения они ссылаются на то, что эти разъяснения носят общий характер, содержащиеся в них правила поведения обязательны для всех лиц и, кроме того, они восполняют законодательство. Думается, что такой подход нельзя признать обоснованным. Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ разъясняют действующее законодательство, а не создают правила поведения. Следует отметить, что по вопросам семейного права принято четыре Постановления Пленума Верховного Суда РФ: «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» от 5 ноября 1998 г. № 15 (в ред. Постановления от 6 февраля 2007 г. № 6); «О применении судами Семейного кодекса при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25 октября 1996 г № 9 (в ред. Постановления от 6 февраля 2007 г. № 6); «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» от 20 апреля 2006 г. № 8; «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей» от 27 мая 1998 г № 15 (в ред. Постановления от 6 февраля 2007 г. № 6).

Следующую группу источников составляют нормы международного права и международные договоры Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ в ред. от 30.06.2008 № 106-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N1. Ст. 6 .

Принцип приоритета международных договоров, в которых участвует Российская Федерация, закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации и конкретизирован в других нормативных актах, в том числе в ст. 6 Семейного кодекса РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора.

В соответствии с п.4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются составной частью ее правовой системы и составляют существенный элемент стабильности международного правопорядка и отношений России с зарубежными странами, функционирования правового государства. Россия выступает за неукоснительное соблюдение договорных и обычных норм, исходя из принципа добросовестного выполнения международных обязательств. Поэтому, наряду с внутренним законодательством Российской Федерации необходимо выделить международные акты.