В соответствии со ст.10 Кодекса об административном правонарушении "административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, государственную или общественную собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность". К административным правонарушениям относятся проступки в области охраны труда и здоровья, окружающей среды, памятников истории и культуры, нарушения ветеринарно-санитарных правил, правил, действующих на транспорте, нарушения общественного порядка и др.

За совершение административных правонарушений могут применяться предупреждение, штраф, лишение специального права (права управления транспортными средствами, права охоты), исправительные работы (до двух месяцев), административный арест (до 15 суток) и др. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения. Административные взыскания, а также органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, производство по делам о них и порядок исполнения постановлений о наложении административных взысканий определены кодексом об административных правонарушениях.

Дисциплинарным проступком называется нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины.

Кодексом законов о труде предусмотрены такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу или перевод на низшую должность на определенный срок, увольнение. Уставами о дисциплине предусмотрены еще некоторые виды взысканий, соответствующие специфике воинской службы, работы в гражданской авиации, на железнодорожном транспорте к др. Дисциплинарная ответственность судей, прокуроров и некоторых других категорий должностных лиц регулируется специальными положениями. Дисциплинарное взыскание применяется администрацией предприятия, учреждения, организации не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка; взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка. Давность дисциплинарного взыскания (как и административного) один год.

Гражданские правонарушения причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также причинение вреда организации, заключение противозаконной сделки, неисполнение договорных обязательств, нарушение права собственности, авторских или изобретательских прав и других гражданских прав.

Гражданские правонарушения влекут применение таких санкций, как возмещение вреда, принудительное восстановление нарушенного права или исполнение невыполненной обязанности, а также других правовосстановительных санкций.

Особым видом правонарушений является создание пpотивоправного состояния самовольное вселение или строительство, удержание чужой вещи, заключение противозаконной сделки, издание не законного акта, нарушающего права граждан или возлагающего на них не предусмотренные законом обязанности и т.п. Эти и аналогичные правонарушения влекут применение правовосстановительных санкций.

Нормы, определяющие составы правонарушений и санкции за их совершение, называются запретительными нормами. Они предусматривают действия, которые право стремится не урегулировать, а предупредить и пресечь. По существу, запреты адресованы не всякому и каждому, а тем лицам, которые склонны к совершению противоправных деяний и воздерживаются от них из боязни санкций. Поэтому в уголовном кодексе, в кодексе об административных правонарушениях и других нормативных актах многие запреты обозначаются не как предписания, а как указание на наказуемость определенных деяний ("заведомо незаконный арест наказывается.", "умышленное убийство наказывается.)", "повреждение телефонов-автоматов влечёт наложение штрафа.", "за нарушение трудовой дисциплины администрация предприятия, учреждения, организации применяет следующие дисциплинарные взыскания. ").

По способам охраны правопорядка санкции делятся на два основных вида: правовосстановительные и штрафные, карательные.

Правовосстановительными санкциями определяются возмещение имущественного вреда, ущерба (гражданско-правовая ответственность, материальная ответственность рабочих и служащих), отмена противоречащих закону актов и сделок, а также непосредственное принуждение, применяемое государственным аппаратом для реализации невыполненных обязанностей и пресечения противоправных состояний (выселение, изъятие, принудительное исполнение др.). Законодательством не ограничено число правовосстановительных санкций, применяемых для устранения последствий правонарушения, поскольку предел их реализации восстановление нарушенных прав, исполнение невыполненных обязанностей, ликвидация противоправного состояния.

Штрафные, карательные санкции применяются за проступки (дисциплинарные или административные взыскания) или за преступления (уголовные наказания). Эти санкции, рассчитанные на применение с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, носят относительно определенный характер, определяя либо альтернативу подлежащих применению принудительных мер, либо их пределы. При применении штрафных, карательных санкций за несколько правонарушений общим правилом является поглощение (полностью или частично) менее строгого наказания более строгим. Применение штрафных, карательных санкций порождает состояние наказанности (судимость, наличие дисциплинарного или административного взыскания).

Правонарушения, как и акты правомерного поведения, весьма разнообразны. «Правонарушения классифицируются по разным основаниям: в зависимости от характера правонарушений, степени их вредности и опасности для общественных отношений, а также от характера применяемых мер за их совершение. Согласно данному критерию все правонарушения делят на преступления и проступки.» Теория государства и Права. /Под ред. М.Н. Марченко, -М., 1996. С.424. Но И.С. Самощенко считает, что эта классификация «есть просто перечень имеющих место в жизни общества видов виновного противоправного поведения, с которыми право связывает более или менее различные юридические последствия. Если же подходить к указанному деянию с точки зрения общетеоретического исследования вопроса о правонарушениях как самостоятельной проблемы, то его недостаточность совершенно очевидна. Качественное отличие преступлений от иных видов правонарушений в нем отражения не находит.» Самощенко И. С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С.161. В.Н. Кудрявцев считает, что данная классификация на преступления и проступки (гражданские, административные, дисциплинарные, трудовые) построена не только на формальном основании: «виды правонарушений различаются между собой по степени общественной вредности (опасности), по объектам посягательства (например, гражданские и трудовые), по субъектам (например, дисциплинарные нарушения и процессуальные), по распространенности, по признакам объективной и субъективной стороны, а также по процедурам.» Кудрявцев В.Н. Правовое поведение: норма и патология., -М., 1982. С. 199-200.

Целесообразно классифицировать правонарушения и по тем сферам общественной жизни, где они чаще всего совершаются. В связи с этим можно выделить: а) правонарушения в области социально-экономических отношений; б) правонарушения в общественно-политической сфере; в) правонарушения в сфере быта и досуга. Так, в сфере экономики правонарушениями являются посягательства на государственную и частную собственность, нарушения правил охраны труда, порядка землепользования, а также имущественных отношений между государством, общественными организациями и гражданами.

Правонарушениями в общественно-политической сфере являются различного рода нарушения должностных обязанностей порядка разрешения жалоб и заявлений граждан: нарушения прав и интересов граждан в области трудового, жилищного законодательства, пенсионного обеспечения, здравоохранения и др.

Область бытовых отношений характеризуется в основном нарушениями семейного законодательства, а также преступлениями и иными правонарушениями, направленными против жизни, здоровья, чести и достоинства личности.

В науке теории государства и права были сделаны попытки другой классификации правонарушений. «М.П. Карева и С.Ф. Кечерьян разделили правонарушения на две основные группы: проступки (дисциплинарные и административные) и преступления.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С.161. Как видно, за пределами классификации они оставили гражданские правонарушения, издание органами государства, общественными организациями и их органами незаконных актов и решений.

Возможна классификация правонарушений в зависимости не только от материального содержания, но и от внешней формы, считает

Р. Шюсселер. Под внешней формой правонарушений он понимает их правовую форму, но трактует ее как вид нарушений нормы права. В связи с этим, он подразделяет правонарушения на нарушения уголовного права, нарушения гражданского права, нарушения административного права, нарушения трудового права, нарушения процессуального права и т.д.

«На наш взгляд «внешней формой» правонарушений следует считать характер юридической санкции, применяемой для запрета той или иной разновидности антиобщественных деяний, а не отраслевую принадлежность нарушаемой ими нормы права. Характер санкции определяется характером самого правонарушения, его материальными чертами и признаками, его социальной значимостью прежде всего. Поэтому классификация правонарушений по их «внешней форме» не может принципиально отличаться от классификации по их материальному содержанию.» Там же. С. 163-164. При определении характера конкретного правонарушения в любых случаях (в бесспорных или спорных) нельзя идти от «применимости» санкции того или иного вида. «Напротив, сам вывод о такой «применимости» может быть обоснованным только тогда, когда на основании фактов и закона точно установлено, что данное правонарушение относится к такому-то виду правонарушений, запрещенному такими-то санкциями.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С. 165.

Классификация же правонарушений в соответствии с отраслевой принадлежностью нарушаемых норм права - это классификация не по их качеству (материальному содержанию) и не по их юридической форме (форме запрета). Эта классификация как и само деление права на отрасли имеет в своей основе прежде всего характер общественных отношений, регламентируемых соответствующими нормами. Попытка провести ее в юридической литературе имела место. Однако развития она не получила, а в дальнейшем по этому же основанию правонарушения были разделены на традиционные четыре вида. «Главными критериями их деления являются, во-первых, характер и степень общественной вредности, которая, в свою очередь, определяется ценностью объекта противоправного посягательства, содержанием противоправного деяния, обстановкой, временем, способами (насильственными или ненасильственными), размером и характером причиняемого вреда, формой и степенью вины правонарушителя, интенсивностью противоправных действий, их мотивацией, личностными характеристиками правонарушителя и др.; во-вторых, субъективный фактор, который в решающей мере оказывает влияние на признание того или иного деяния в качестве противоправного (закононарушающего).» Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева, -М., 1997. С.238. Правовая система должна располагать такими механизмами, при которых признание того или иного деяния преступным не находилось бы исключительно в зависимости от усмотрения законодателя или правоприменения.

Противоправность и общественная вредность свойственны любому правонарушению - и преступлению, и проступку, однако проступок характеризуется меньшей степенью общественной вредности, не обладает такой ее качественной характеристикой, как общественная опасность.

Проблема разграничения правонарушений связана с решением вопроса о нахождении правильного их соотношения между собой, когда они сходны по своей объективной и субъективной стороне, но качественно отличаются друг от друга. «Правонарушение не может быть одновременно и преступлением и проступком, критерии общественной опасности не позволяют совмещать их в одном деянии. Даже в случае делимости объекта правонарушения немыслимо представить себе положение, когда деяние в отношении одного из них было бы общественно опасным, а в отношении другого нет.» Комаров С.А. Общая теория государства и права., -М., 1996. С.255.

Рассмотрим каждый вид правонарушения в отдельности. Преступление. Его понятие дано в ст. 14 УК РФ:

«1. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания.

2. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного настоящим Кодексом, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, то есть не причинившее вреда и не создавшее угрозу причинения вреда личности, обществу или государству.» Уголовный кодекс Российской Федерации., -М., 1996, ст.14.

«Преступление - наиболее опасная разновидность правонарушений.» Кудрявцев В.Н. Правонарушения: их причины и предупреждение., -М. 1977. С.5. Убийство, кража, изнасилование, хулиганство - вот лишь некоторые преступления, предусмотренные Уголовным кодексом. Преступления -общественно опасные уголовно наказуемые деяния. Общественная опасность - это явная опасность деяния для общества, для наиболее существенных интересов государства, личности.

«Общественная опасность - это способность деяния причинить вред общественным отношениям, объективное свойство, позволяющее оценить поведение человека с позиций определенной социальной группы.» Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. /Под ред. Скуратова Ю.И., Лебедева В.М., -М., 1996. С. 19.

Общественная опасность свойственна любому правонарушению, но их отличает степень и характер общественной опасности. Общественная опасность преступлений наиболее ярко проявляется в том, что часть из них посягает на основы общественного и государственного строя. Но, однако, в своей массе преступления опасны не потому, что посягают на основу общественного и государственного строя. В основном преступления представляют собой вредные посягательства на общественные отношения, которые могут быть объектом и других правонарушений. В общей форме можно сказать, что к числу факторов, которые учитываются законодателем при квалификации тех или иных разновидностей виновных противоправных деяний в качестве преступлений, относятся: большая общественная опасность непосредственного объекта посягательства, распространенность определенных деяний и как следствие этого- их серьезная вредность для общества, значительность причиняемого действием (бездействием) вреда, совершение противоправного деяния одним и тем же лицом систематически, повторно или при наличии других отягчающих обстоятельств. Общественная опасность присуща всем элементам состава преступления, в том числе и субъекту. «Не случайно взятые в совокупности преступления образуют специфическое социально правовое явление - преступность, с которой всякое общество вынуждено вести непримиримую борьбу. Для субъекта, виновного в совершении преступления и привлеченного к ответственности, законом предусмотрены специальные последствия - судимость.» Теория государства и права ./Под ред. В.М. Корельского, В.Д. Перевалова ,-М., 1997. С.411.

Повышенная общественная опасность преступлений предопределяет их формально-юридическую сторону. «В отличие от иных видов правонарушений перечень преступных деяний, предусмотренных уголовным законом, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.» Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах., -М., 1997. С. 155. Аналогия в уголовном праве недопустима.

По своему характеру преступления всегда являются уголовными правонарушениями. «Государственно-правовая теория и практика большинства стран исходит из того, что за пределами противоправных деяний, предусмотренных уголовным законодательством, правонарушений, квалифицируемых как преступления, нет и не может быть.» Теория государства и Права. / Под ред. М.Н. Марченко, -М., 1996. С.424-425.

Общественно опасный характер преступлений находит свое отражение в характере санкций уголовного закона. За преступления применяются наказания - наиболее строгие меры государственного принуждения, которые существенно ограничивают правовой статус лица, признанного виновным в совершении преступления (лишение или ограничение свободы, длительные сроки исправительных работ или лишение каких-либо специальных прав, высокие штрафы и др.). За особо опасные преступления предусмотрена исключительная мера наказания -смертная казнь. Такого рода санкций, которые имеют резко выраженный карательный характер и направлены против личности, свободы, чести правонарушителя, не знает ни одна другая отрасль российского права.

Преступления выступают по отношению к проступкам как нечто общее, заключают в себе основные черты, свойственные всем проступкам, а следовательно, и правонарушениям в целом. «Не противоречит ли это утверждение предшествующим выводам о том, что преступления качественно отличаются от проступков? На наш взгляд, не противоречит, ибо указанное положение относится не к социальной значимости преступлений от проступков, а к внешним чертам и признакам правонарушений в целом, как общественного явления.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М.,1963. С. 172.

Следует иметь в виду, что внутриотраслевое деление преступлений на группы (виды) не совпадает с делением проступков на виды. Систематика преступлений проводится по более дробным признакам. Поэтому неправильно рассматривать характеристику проступков как аналогию характеристики отдельных видов преступлений.

Проступки представляют собой «виновные, противоправные деяния, которые характеризуются меньшей по сравнению с преступлениями степенью общественной опасности и которые влекут за собой применение не уголовно-правовых санкций, а мер административного, дисциплинарного или гражданско-правового воздействия.» Теория государства и Права /Под ред. М.Н. Марченко, -М.,1996. С.425.

Различные виды проступков по характеру своей общественной значимости друг от друга не отличаются: все они общественно вредны. В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни совершаются проступки, в зависимости от характера наносимого вреда и особенностей соответствующих им правовых санкций проступки подразделяются на административные, дисциплинарные и гражданские правонарушения.

Как видно из определения, административное правонарушение - это прежде всего деяние противоправное. Противоправность является обязательным признаком административного проступка. Административные проступки отличаются от преступлений тем, что они не общественно опасны, но они общественно вредны. Общественная вредность их состоит в том, что они мешают осуществлению нормальной дополнительной и распорядительной деятельности государственных и общественных органов и организаций, дестабилизируют ее, посягают на общественный порядок. Отсутствие общественной опасности отличает административные правонарушения от аналогичных, смежных уголовных преступлений. Критерии, позволяющие отличить административные правонарушения от преступления, могут быть следующие: а) наличие или отсутствие тяжких последствий; б) размер материального ущерба, причиненного правонарушителем; в) повторность или неоднократность деяния, либо применения за него административного воздействия. От гражданских, дисциплинарных и иных проступков административные правонарушения отличаются не отсутствием общественной опасности, а другими материальными чертами и свойствами, которые обусловлены их направленностью на определенную сторону правопорядка.

«Направленность административных проступков против порядка государственного управления определяет как общие черты их общественной вредности, так и характерные особенности их объективной и субъективной сторон.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С. 194.

«В качестве объекта административного правонарушения выступают общественные отношения, нормальному развитию и реализации которых административное правонарушение препятствует. Следует при этом подчеркнуть, что объектом проступка могут быть далеко не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом.» Студеникина М.С. Что такое административная ответственность., -М., 1990. С.11. Административные правонарушения характеризуются, как правило, нарушением требований определенных актов административных органов, регулирующих общественные отношения в сфере их компетенции. Подавляющее большинство составов административных правонарушений так обычно и формулируется: нарушение правил уличного движения, санитарных правил, правил торговли и т.д. Другой особенностью объективной стороны административных правонарушений является то, что они не связаны с причинением непосредственного, особенно материального вреда, а, как правило, создают только возможность наступления такого вреда в будущем либо не создают и этой возможности. Что касается субъективной стороны административных правонарушений, то ее особенности определяются направленностью этого вида правонарушений против порядка управления. Преобладающей формой вины здесь является неосторожность. «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.» Кодекс РСФСР об административных правонарушениях., -М., 1995, ст.12. Но возможны и умышленные проступки. «Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.» Там же. ст.11.

Действующее законодательство об административной ответственности не допускает аналогии закона. «Никто . . . не может быть подвергнут мере воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.» Студеникина М.С. Что такое административная ответственность?, -М., 1990. С.10.

«Гражданские проступки - правонарушения, совершаемые в сфере имущественных и таких неимущественных отношений, которые представляют для человека духовную ценность.» Хропанюк В.Н. Теория государства и права., -М., 1996. С.333. Так как понятие гражданского правонарушения в законодательстве не сформулировано, а выработано теорией гражданского права, то вышеописанное определение подходит для описания гражданского проступка. Но подходы к пониманию гражданского правонарушения у теоретиков и у практиков различны. Свое внешнее выражение гражданские правонарушения находят в причинении гражданам или их организациям имущественного вреда, неисполнении договорных обязательств, распространении сведений, порочащих честь и достоинства гражданина, заключении незаконных сделок, нарушении гражданских прав тех или иных лиц либо организаций. «В зависимости от характера гражданско-правового нарушения можно различать договорные и внедоговорные правонарушения. Первые связаны с нарушением обязательств стороной гражданско-правового договора, вторые - с несоблюдением или неисполнением требований гражданско-правовых норм.» Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева, -М., 1997. С.239. К самостоятельным разновидностям гражданских правонарушений, помимо внедоговорного причинения вреда личности или имуществу другого и неисполнения обязательств, вытекающих из договоров и иных предусмотренных законом оснований, следует относить, как считает И.С. Самощенко, и все иные разновидности деяний, которые запрещены законом с помощью гражданско-правовых или сходных с ними по характеру санкций некоторых других отраслей права. Таковыми являются: недействительные сделки, их исполнение и т.п. деяния, предусмотренные нормами гражданского права, вступление в брак при условии состояния в другом нерасторгнутом браке, неправомерное осуществление родительских прав. То, что все указанные разновидности деяний образуют (при определенных условиях) правонарушения, совершенно несомненно, все они запрещены законом, противоправны.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С. 183.

Все перечисленные противоправные деяния не имеют общественно опасного характера. Их характерной чертой является направленность против особого объекта: урегулированных гражданским правом имущественных отношений в сфере гражданского оборота, а также тесно связанных с ними некоторых личных отношений граждан. С объективной стороны они характеризуются причинением, как правило, имущественного ущерба.

Для субъективной стороны гражданских правонарушений характерно умышленное, а чаще - неосторожное пренебрежение имущественными правами и охраняемыми законом имущественными интересами организаций или отдельных индивидов со стороны нарушителя.

Указанные черты отличают гражданские правонарушения от правонарушений административных, дисциплинарных и других. Дисциплинарные правонарушения (проступки) представляют собой «вредные для общественных отношений противоправные деяния физических лиц, направленные на нарушение внутреннего распорядка предприятий, объединений и учреждений, а также на нарушение трудовой, служебной, учебной, воинской и иной дисциплины.» Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко, -М., 1996. С.425.

Дисциплинарные проступки выражаются в виде прогулов, опозданий, пропусков учебных занятий, невыполнении распоряжений администрации, нарушении требований уставов и т.д. и дезорганизуют в целом работу трудовых коллективов, отрицательно влияют на трудовую, служебную, воинскую дисциплину. Дисциплинарные проступки, как и все проступки, не обладают качеством общественной опасности и этим отличаются от смежных преступлений (воинских, должностных, хозяйственных и других). Следует признать неправомерными попытки представить дисциплинарные проступки и аналогичные им преступления как правонарушения, посягающие на различные объекты (например, дисциплину, с одной стороны, и правильность и безопасность транспорта - с другой). Особенности дисциплинарных правонарушений обуславливаются характером тех общественных отношений, на которые посягают дисциплинарные проступки.

Объектом дисциплинарных проступков в юридической литературе называется государственная дисциплина или просто дисциплина. «Под дисциплиной понимается обязательное для всех членов какого-нибудь коллектива подчинение твердо установленному порядку.» Самощенко И.С. Понятие правонарушения по советскому законодательству., -М., 1963. С.199. Но о дисциплине, как объекте дисциплинарных проступков, можно говорить как о дисциплине в объективном смысле, т.е. как о строгом порядке в деятельности той или иной организации, как о поведении, установленном соответствующими правилами поведения организации в процессе функционирования того или иного коллектива людей.

3. Влияние юридической ответственности на правовое поведение

3.1 Понятие права и санкции

Понятия права, правонарушения и санкции неразрывно связаны по той причине, что одна из главных задач права защита общества (или его господствующей либо наиболее влиятельной части) от вредных или опасных деяний. Право потому и обеспечивается (охраняется) государственным принуждением, что его существование обусловлено наличием в обществе противоречивых интересов, конфликтов, столкновений, для предупреждения и пресечения которых необходимо применение принудительных мер. Поэтому любая правовая система содержит определения правонарушений и санкций за их совершение.

Основные принципы законодательного определения запретов и санкций за их нарушение формировались в процессе развития и обсуждения уголовного права, определяющего наиболее строгие меры государственного принуждения. Эти принципы относятся не только к уголовному праву, но и ко всему вообще законодательству, определяющему составы правонарушений и санкции за их совершение.

Общепризнанным принципом наказания за преступление является принцип законности или правовой обоснованности, по которому правонарушением признается лишь деяние, которое до его совершения было запрещено законом, вступившим в силу и доведенным до всеобщего сведения.

Важным принципом определения составов правонарушений и санкций является соразмерность преступления (проступка) и наказания (взыскания). Этот принцип сложился в противовес практике устрашающих жестоких наказаний за все вообще правонарушения, свойственной средневековью.

Международными пактами запрещены наказаний жестокие, бесчеловечные, унижающие достоинство, присущее человеческой личности ("Наказание и иные меры уголовно-правового характера, применяемые к лицу, совершившему преступление, не могут иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства". Ст.7 УК РК). В странах, которые не отменили смертной казни, смертные приговоры могут выноситься только за самые тяжкие преступления. Для лиц, лишенных свободы, должен быть предусмотрен режим, существенной целью которого является их исправление и перевоспитание.

Наказания и взыскания не должны противоречить системе социальных ценностей, принятых в данном обществе. Кроме того, они должны быть согласованы с наказаниями (взысканиями) за другие правонарушения. Если, например, грабеж или разбой караются так же или даже строже, чем убийство, то человеческая жизнь приравнивается к имущественной ценности, причем стимулируется убийство потерпевшего с целью избавиться от свидетеля. В целом принцип соразмерности означает необходимость дифференциации и согласованности наказаний и взысканий за разные по степени опасности и вредности правонарушения.

Каждый запрет должен быть воспринят общественным правосознанием или, по крайней мере, не противоречить ему, если такое противоречие существует, а запрет общественно необходим, его установлению должна предшествовать широкая разъяснительная работа либо его придется снабдить очень строгими санкциями.

Запрещать можно только деяния, которые могут быть доказаны средствами юридического процесса и пресечены с помощью мер государственного принуждения. В противном случае запреты будут безнаказанно нарушаться, что приведёт к падению авторитета закона и государства. Запретов не должно быть слишком много, в общественном сознании существует некий порог восприятия правовых норм, запретов и санкций за их нарушение. Чрезмерное множество запретов приведет к тому что среди запретов, без которых можно было бы обойтись, затеряются действительно необходимые запреты. Кроме того, когда запретов слишком много практически невозможно покарать каждое их нарушение и потому складывается представление, что их можно безнаказанно нарушать.

По той же причине нельзя каждый запрет сопровождать чрезмерно строгой санкцией. Если одинаково строго караются разные по степени вредности и опасности правонарушения, у преступника нет стимула воздерживаться от деяний более опасных. К тому же непомерно строгие наказания могут вызывать сочувствие общества к наказанному, породить широкое недоверие к справедливости законодателя, равно как и чрезмерно частое число смягчений наказаний судами при решении конкретных дел, что отрицательно сказывается на авторитете закона. Но и недостаточно строгие санкции неэффективны: если за уклонение от уплаты налогов или за причинение в результате промышленной деятельности вреда природе установлены относительно невысокие штрафы, недостаточен стимул для прекращения противоправного поведения.

В настоящее время серьезной проблемой ряда обществ, в том числе нашего, являются декриминализация и депенализация, под которыми понимаются общее сокращение числа правовых запретов, отмена наказуемости некоторых деяний, а также перевод менее опасных преступлений в разряд проступков.

В ряде стран, в процессе развития уголовного права оказалось, что уголовная ответственность установлена за очень большое число составов правонарушений. Рост преступности, особенно преступности наиболее опасной, организованной, связанной с насильственными действиями, с наркоманией, с терроризмом, с коррупцией государственных служащих, привел к тому, что уголовная юстиция и связанные с ней правоохранительные органы практически не справляются с предупреждением и раскрытием всех преступлений, назначением и исполнением наказаний. Практика показала к тому же, что лишение свободы как основная мера уголовного наказания недостаточно эффективна для исправления и перевоспитания осужденных, поскольку среди отбывших это наказание высок рецидив. В то же время доказана порой большая, по сравнению с наказанием, эффективность применения строгих административных взысканий за менее опасные преступления, особенно те, за которые суды и судьи стремятся применять предусмотренные законом наказания, считая их чрезмерно суровыми. В таких случаях высокий штраф, лишение специальных прав и другие административные взыскания оказываются более действенными мерами, чем судебное порицание или условное осуждение.

Нуждается в пересмотре и сокращении общее число запретов. С усложнением общественной жизни, развитием научно-технической революции возникает необходимость установления новых запретов, определения новых составов правонарушений и санкций за их совершение. Так в новый Уголовный Кодекс РК введены статьи, предусматривающие наказания за преступления в сфере компьютерной информации (ст.272, 273, 274). В то же время практика показывает устарелость или неэффективность немалого числа ранее установленных запретов, которые либо почти не нарушаются, либо, наоборот, нарушаются почти безнаказанно, потому что меры государственного контроля и принуждения оказались неэффективны для их предупреждения, обнаружения и пресечения.

Серьезной практической проблемой, особенно для нашей страны, является соотношение правовосстановительных и штрафных, карательных санкций. В гражданском обществе в случаях, когда правонарушением причинен урон правам гражданина или организации, первоочередной задачей является восстановление нарушенных прав, возмещение вреда за счет правонарушителя. В тех обществах, где все огосударствлено, даже сфера обслуживания, главное значение придается штрафным, карательным санкциям; поэтому в случаях, когда права гражданина нарушались противоправными действиями работников государственных организаций, он получал не возмещение вреда и убытков, а сообщение о том, что на виновных наложены дисциплинарные взыскания. Формирование гражданского общества повышает значение правосстановительных санкций, применение которых непосредственно служит поддержанию и восстановлению правопорядка.

Наиболее важной задачей борьбы с правонарушениями является их предупреждение, устранение причин и условий, порождающих вредные и опасные для общества деяния или способствующих их совершению. Правонарушения нельзя искоренить, борясь только непосредственно с ними, но существенно уменьшить их число можно и должно. Достаточно очевидно, что число вредных и опасных для общества деяний заметно возросло бы, если бы они не были запрещены, или за них были бы установлены неэффективные санкции, либо, наконец, если бы правовые запреты можно было нарушать безнаказанно. По своему содержанию меры, предусмотренные санкциями, должны иметь целью исправление и перевоспитание правонарушителей, предупреждение совершения новых правонарушений ими (так называемая частная превенция) и иными лицами (общая превенция).

Представляя собой антиобщественное, вредное явление, правонарушения вызывают соответствующее отрицательное отношение. Общество, в лице государства, имеет право и обязано вести борьбу за искоренение правонарушений, причин и условий, порождающих их, во имя обеспечения нормального развития, сохранения правопорядка, охраны общественных и личных интересов, защиты справедливости.

Одним из методов такой борьбы является юридическая ответственность за совершение правонарушений. Меры ответственности устанавливаются или конкретно за каждое определённое правонарушение или в форме перечня санкций, одна из которых применяется за конкретное правонарушение, с учётом обстоятельства дела.

Юридическая ответственность реакция на правонарушение. Правонарушение основание ответственности; где есть правонарушение, там есть (должна быть) ответственность; без правонарушения нет ответственности.

Ответственности присущи следующие функции:

превентивная (предупредительно-воспитательная): наказание не только является карой за совершённое преступление, но и имеет своей целью исправление и перевоспитание осуждённых, а так же предупреждение новых преступлений как осуждёнными, так и иными лицами;

репрессивная (карательная);

компенсационная (восстановительная): взыскание с правонарушителя причинённого вреда, компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливая её имущественную сферу;

сигнализационная;

Все эти функции взаимосвязаны, проявляются в той или иной степени во всех видах ответственности, проявление одной из них невозможно без проявления других.

Юридическая ответственность направлена на предупреждение правонарушений, воспитание уважения к закону, общественным и личным интересам и представляет собой определённые лишения для правонарушителя.

3.2 Юридическая ответственность за правонарушения

Юридической ответственностью называется применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке ³.

Различаются два вида юридической ответственности, каждый из которых соответствует характеру правонарушения и содержанию санкций за его совершение.

Штрафная, карательная ответственность применяется за преступления либо административные или дисциплинарные проступки. Возникновение и движение этой ответственности протекает только в процессуальной форме и определяется актами государственных органов и должностных лиц, наделенных соответствующими правомочиями. Этот вид ответственности включает следующие стадии:

обвинение определенного лица в совершении конкретного преступления или проступка;

исследование обстоятельств дела о правонарушении;

принятие решения о применении или неприменении санкции, выбор в ее пределах конкретной меры наказания или взыскания;

исполнение взыскания или наказания, назначенного правонаpyшителю;

своеобразным последствием применения штрафной, карательной санкции является "состояние наказанности" (судимость в уголовном праве, наличие взыскания в трудовом и административном), влекущее некоторые правоограничения и более строгую ответственность при рецидиве. К штрафной, карательной ответственности относятся уголовная, административная, дисциплинарная ответственность.