Современное состояние борьбы с терроризмом на международной арене

В настоящее время в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН от 13 февраля 1946 года («Выдача и наказание военных преступников и изменников») говорится об обязанности выдачи лиц, совершивших преступления, предусмотренные в статье 6 Устава Нюрнбергского трибунала. Декларация о территориальном убежище, принятая Генеральной Ассамблеей на XXII сессии в 1967 году, в статье 1 говорит, что «право искать убежище, пользоваться убежищем не может ссылаться никакое лицо, в отношении которого существуют серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества» (резолюция 2312/XXII)[118].

Также правовые вопросы экстрадиции изложены в некоторых международных конвенциях, например в конвенциях связанных с обеспечением безопасности гражданской авиации.

Токийская конвенция 1963 года устанавливает общее правило, уже известное ранее теории и практике, института выдачи: «Соот­ветствующие преступления рассматриваются для целей выдачи, как если бы они были совершены не только в месте их соверше­ния, но также на территории государства регистрации воздушного судна» (пункт 1 статьи 16). И здесь же следует оговорка: «Ничто в настоящей Конвенции не считается как образующее обязательство осуществлять выдачу».

Гаагская конвенция 1970 года, включая положения пункта 1 статьи 16 Токийской конвенции, более обстоятельно и подробно регламентирует основания выдачи. Во-первых, в статье 8 определяется, что акт захвата воздушного судна, предусмотренный этой конвенцией, считается подлежащим включению в качестве преступления, влекущего выдачу, в любой договор о выдаче, уже заключенный между договаривающимися государствами или заключаемый между ними.

Во-вторых, сама Гаагская конвенция 1970 года может рассматриваться как основание для выдачи. Пункт 2 статьи 8 гласит: «Если договаривающееся государство, которое обусловливает выдачу наличием договора, получает просьбу о выдаче от другого договаривающегося государства, с которым оно не имеет договора о выдаче, оно может по своему усмотрению рассматривать настоящую Конвенцию в отношении такого преступления в качестве юридического основания для выдачи. Выдача производится в соответствии с другими условиями, предусматриваемыми законодательством государства, к которому обращена просьба о выдаче».

В-третьих, предполагаемый преступник может быть выдан и в соответствии с условиями экстрадиции, предусмотренными законо­дательством государства, к которому обращена просьба о выдаче. (Как правило, это касается тех государств, которые не обусловливают выдачу наличием специального договора, фиксирующего те преступления, совершение которых влечет выдачу)[119].

В настоящее время основным документом, определяющим порядок и условия экстрадиции лиц участвующих в террористической деятельности в странах Европы является Европейская конвенция «О выдачи» 1957 года[120].

Так, Конвенция определяет порядок и условия экстрадиции лиц, в отношении которых компетентные органы запрашивающей стороны ведут уголовное преследование в связи с совершенным преступлением или которые разыскиваются для приведения в исполнение приговора или постановления о задержании[121]. В соответствии со ст. 2 Конвенции выдача производится в том случае, если за совершение преступления, в связи с которым поступил запрос, законодательством запрашивающей стороны и запрашиваемой стороны предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года.

На основании ст. 3 Конвенции выдача не осуществляется, если лицо, в отношении которого поступил запрос, обвиняется в совершении политического преступления. Лицо также не может быть выдано, если запрашиваемая сторона имеет веские основания полагать, что запрос о выдаче в связи с обычным уголовным преступлением был подан с целью преследования или наказания лица по признакам расы, религии, национальности или по политическим убеждениям.

Государство может отказать в выдаче своих граждан (п. 1, ст. 6 Конвенции). Необходимо отметить, что это положение используется в практике всех государств - участников Конвенции. Российская Федерация также отказывает в выдаче своих граждан на основании ч. 1 ст. 61 Конституции Российской Федерации[122]. Ранее действующая Конституция, как и часть 3 статьи 1 Закона Российской Федерации «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 года, тоже запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если таковые установлены законом или международным договором[123].

Вместе с тем, в случае отказа в выдаче запрашиваемой стороной своего гражданина, по просьбе запрашивающей стороны против него должно быть возбуждено уголовное преследование. В целях проведения объективного расследования компетентным органам передаются необходимые документы, информация и вещественные доказательства, касающиеся преступления.

При рассмотрении вопроса экстрадиции должен соблюдаться принцип «поп bis in idem» (не дважды за то же). Поэтому выдача лица не осуществляется, если компетентными органами запрашиваемой стороны уже вынесено окончательное решение в отношении него по факту совершения того же преступления, в связи с которым поступил запрос (статья 9 Конвенции).

В соответствии со статьей 14 Конвенции государство, которому было выдано лицо, должно соблюдать «правило конкретности», то есть выданное лицо не будет подвергаться уголовному преследованию и не может быть осуждено или задержано за преступление, совершенное до выдачи и которое не являлось основанием экстрадиции. Исключение может быть сделано, если передавшее его государство дало свое согласие на это и при условии, что второе преступление само является основанием для выдачи. Правило конкретности не применяется, если лицо в течение 45 дней после своего окончательного освобождения не покинуло территорию государства, имея для этого возможности, или же вернулось вновь.

Если преступление, в связи с которым поступил запрос о выдаче, наказуемо в запрашивающей стороне смертной казнью, а в запрашиваемой Стороне этот вид наказания не предусмотрен или не приводится в исполнение, в выдаче может быть отказано (статья 11 Конвенции).

Российской Федерацией применяется положение этой статьи, поскольку при вступлении в Совет Европы она взяла на себя обязанность отменить смертную казнь.

При наличии возможности применения к лицу смертной казни после его выдачи запрашивающей стороне последняя предоставляет гарантии, что этот вид наказания в данном случае применяться не будет[124].

Помимо Российской Федерации в число стран ратифицировавших Европейскую конвенцию «О выдачи» 1957 года входят два государства - члена СНГ (Украина, Молдова), а также Израиль[125].

В рамках СНГ была принята 22 января 1993 года Минская Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, которая наряду с проблемами наследования, имущественных правоотношений, осуществления уголовного преследования в разделе IV регулирует также вопросы выдачи преступников. Данное обстоятельство содействует устранению недостатков, имеющихся в этой области, между бывшими республиками СССР[126].

Характеризуя международно-правовое регулирование института экстрадиции, следует указать и на место выдачи в системе межгосударственных договоров о правовой помощи по уголовным делам.

В мире существует огромное количество двухсторонних договоров об экстрадиции. Это, например, соглашение между Германией и Югославией (1970 г.), Германией и Австралией (1987 г.), Италией и Австралией (1973 г.), Испанией и Мексикой (1978 г.), Бельгией и Австралией (1985 г.), Бельгией и Норвегией (1981 г.), Ирландией и США (1983 г.), а также между странами Латинской Америки, Европы и т.д[127].

Итак, институт выдачи используется и должен еще более активно использоваться в борьбе с международным терроризмом. Однако данный вопрос требует дополнительных исследований.

Заключение

Говоря о ситуации, складывающейся сегодня в сфере борьбы с терроризмом, следует подчеркнуть, что эта проблема является проблемой международного характера. Это предполагает, что в решении этой задачи должны быть задействованы не отдельные специально создаваемые для этой цели антитеррористические центры или даже правоохранительные органы и спецслужбы. Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терроризмом.

Необходимо четко определить и назвать источники и детерминанты террористических проявлений, к числу которых, по данным экспертного опроса, проведенного в среде сотрудников подразделений по борьбе с терроризмом органов безопасности, могут быть отнесены: падение жизненного уровня населения, снижение степени социальной защиты, правовой нигилизм в обществе, обострение политической борьбы, рост национализма и сепаратизма, несовершенство законодательства, падение авторитета власти и принятие ее представителями непродуманных решений. Питательной почвой терроризма является и политический экстремизм, произрастающий, в свою очередь, из взрывоопасной в нашем раздираемом противоречиями обществе социальной напряженности.

Изжить терроризм в одночасье вряд ли возможно. Особенно в современной обстановке, которая характеризуется нарастанием экономического кризиса, ослаблением правопорядка и ростом преступности. Даже в обстановке относительной политической стабильности исключить эксцессы терроризма весьма не просто. Объясняется это как живучестью террористической психологии отдельных социальных слоев, не нашедших своего места в социальной структуре общества, так и умением террористических лидеров реагировать и использовать в своих интересах неудовлетворенность простых людей сложившейся социально-экономической обстановкой.

Изживание терроризма - длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм силовыми, террористическими же средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Важно убедить общество, все политические силы в том, что спекуляция на объективных трудностях и противоречиях, силовой вариант их решения - это путь, ведущий к катастрофе.

Наиболее важной предпосылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо сформировать нормальное гражданской общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Другая очень важная предпосылка - выработка и укоренение демократических традиций, становление и развитие политического и идеологического плюрализма, утверждение таких правил «политической игры», которые характеризуются взаимной терпимостью, отказом от конфронтационности в отношении между различными социальными и политическими силами, поиском и нахождением консенсуса. Особенно важно, чтобы в государствах сформировались стабильные демократические политические системы, механизмы цивилизованного политического диалога и ротации власти. Необходимо, чтобы стоящие у власти, исключили настроения оппозиции, способствовали обеспечению прав и законных интересов меньшинства. Разумеется оппозиционные силы также должны отказаться от подобных методов в своей политической деятельности. Для вытеснения терроризма из жизни необходима выработка высокой политической и правовой культуры в обществе, четкое установление правовых санкций за террористические действия.

Необходимо создать благоприятные условия для нормального равномерного развития различных этносов и обеспечить реализацию их интересов, чтоб предотвратить конфликты на национальной почве. Задача государств заключается в формировании у всех проживающих в данной стране этносов такого самосознания, при котором чувство принадлежности к своему государству имело бы приоритет перед фактором этнической принадлежности в процессе самоидентификации граждан.

Кроме вышеуказанного, государственные органы должны активизировать свои усилия в превентивной деятельности, направленной на локализацию и нейтрализацию террористических тенденций, устранить потенциальные предпосылки их формирования. Необходимы меры по усилению границ, повышению контроля над деятельностью зарубежных организаций, чтобы максимально снизить возможность импорта экстремизма из третьих стран. Активная молодежная политика, меры направленные на сокращение безработицы и решение назревших социально-экономических проблем способны снизить социальную напряженность в обществе, нейтрализовать главный источник потенциальных социальных эксцессов.

Одних совещаний и договоров на высшем уровне недостаточно для искоренения терроризма.

Для эффективного противодействия международному терроризму необходима разработка и реализация комплексной программы, включающей политический, социальный, экономический, правовой, идеологический, специальный и другие аспекты.

В ней непременно должны быть учтены интересы населения, проблемы и конфликтогенный потенциал терроризма во всем мире.

Нужны также взаимодействие и координация всех сил общества, заинтересованных в решении этой актуальной проблемы.

Одним из важнейших направлений деятельности глав государств должно стать совместное взаимодействие по предупреждению, локализации и прекращению региональных всплесков экстремизма, так как отдельные конфликты, вызванные террористами, могут стать причиной дестабилизации в других государствах.

Трагические результаты терроризма, которые характеризуют это явление нынешней политики, должны послужить важным предостережением всем политическим силам о том, что попытки решить политико-экономические и иные проблемы с помощью насилия не способствуют решению поставленных задач, а наоборот, ведут к усугублению и нарастанию противоречий в обществе.

Список использованной литературы

I. Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Рос. газ. 1993.

2. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLIV. - М., 1990.

3. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 г. Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVII. М., 1974.

4. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 г. // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXIX. - М., 1975.

5. Конвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 г. Ведомости ВС СССР. 1987. № 18.

6. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 г. // Бюллетень международных договоров. 2002. № 1.

7. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 15 декабря 1997 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 11.

8. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г. // Бюллетень международных договоров. 2003. № 5.

9. Европейская конвенция о выдачи от 13 декабря 1957 г. // Бюллетень международных договоров. 2000. № 9.

10. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15.06.2001 г. // Бюллетень международных договоров. 2004.

11. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию от 24 февраля 1988 г., дополняющий конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. XLV. - М., 1991.

12. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе от 10 марта 1988 г. Бюллетень международных договоров. 2002. № 1.

13. Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года // Действующее международное право. Т. 3. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997.

14. Резолюция Совета Безопасности ООН 1373 (2001) от 28 сентября 2001 г. Бюллетень международных договоров. 2001. № 8.

15. Итоговый документ совещания министров «восьмерки» по борьбе с терроризмом // Сборник правовых актов. - М., 1998. № 10.

16. Заявление участников Московской Конференции министров стран «восьмерки» о противодействии терроризму // Дипломатический вестник. 1999. № 11.

17. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. // Рос. газ. 1996. 25 июня.

18. Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» от 25.07.1998. № 130-ФЗ // Рос. газ. 1998. 4 августа.

19 . Федеральный закон от 07.08.2000 № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма» // Рос. газета. 2000. 10 августа.

20. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 // Рос. газ. 1997. 26 декабря.

21. Указ президента Российской Федерации от 10.01.2002 г. № 6 // Рос. газета. 2002. 12 января.

22. Постановление Правительства РФ от 16 января 1997 года № 45 // Собрание законодательства РФ. 1997. № 4.

23. Решение о программе государств-участников Содружества Независимых Государств по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. от 21.06.2000 г. // Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. № 2(35).

24. Решение о перечне статистических показателей результатов работы по борьбе с организованной преступностью на территориях государств-участников Содружества Независимых Государств за 2002 г. от 25.04.2003 г. Бюллетень международных договоров. 2003. № 4.

25. Договор между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Республикой Таджикистан и Республикой Узбекистан о совместных действиях по борьбе с терроризмом, политическим и религиозным экстремизмом, транснациональной организованной преступностью и иными угрозами стабильности и безопасности Сторон от 21.04.2000 г. // Бюллетень международных договоров. 2001. № 2.

II. Специальная литература:

26. Адельханян Р.А. Захват воздушных судов по международному уголовному праву // Законность. 2002. № 10.

27. Адельханян Р.А. Признаки террористического преступления по международному праву // Рос. юстиция. 2002. № 8.

28. Аксенов О. В чьих интересах совершается теракт? // Рос. юстиция. 2001.

29. Александрович Т. Выдача преступников и ее значение в борьбе с международным терроризмом: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. / М., 1986.

30. Антонян Ю.М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование / Ю.М. Антонян. - М., 1998.

31. Арутюнов А.А. Терроризм и террористы: Современная Россия А.А. Арутюнов. - М.: ЦПИ. 2003.

32. Беглова Н.С. Терроризм: поиск решения проблемы // США: экономика, политика, идеология. 1991. № 1.

33. Беляев С.С. Юридическая регламентация института экстрадиции (выдачи) // Гос. и право. 1998. № 1.

34. Галенская Л.Н. Правовые проблемы сотрудничества государств в борьбе с преступностью / Л.Н. Галенская. - Л., 1978.

35. Гаухман Л. Уголовно-правовая борьба с терроризмом // Законность. 2001.

36. Гушер А.И. Проблема терроризма на рубеже третьего тысячелетия новой эры человечества / А.И. Гушер. - М.: Международные отношения, 2002.

37. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Том 4. - М., 1955.

38. Емельянов В.П. Террористический акт и акт терроризма: понятие, соотношение и разграничение // Законность. 2002. № 7.

39. Емельянов В.П. Разграничение терроризма и посягательств с элементами терроризирования // Рос. юстиция. 2001. № 4.

40. Жаринов К.В. Терроризм и террористы: историч. справочник К.В. Жаринов. - Минск: Харвест, 1999.

41. Жданов Н.В. Правовые аспекты борьбы с террористическими актами международного характера: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук / M., 1975.

42. Зиядова Д. Ложные сообщения об акте терроризма среди школьников // Законность. 2003. № 8.

43. Змеевский А.В. Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом // Московский журнал международного права. 2001. № 4.

44. Карпец И. И. Преступления международного характера / И. И. Карпец. - M., 1979.

45. Клеченов Г.Е. Территориальные споры в Латинской Америке в условиях глобализации и борьбы с международным терроризмом // Московский журнал международного права. 2002. № 4..

46. Колосов Ю.М.. Международное право / Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Спарк, 1997.

47. Крылов Н. Б., Решетов Ю. А. Государственный терроризм -- угроза международной безопасности // Советское государство и право. 1987. № 2.

48. Крылова Н. С. Конституционные проблемы Северной Ирландии // Советское государство и право. 1974. № 2.

49. Лосицкая Л. Применение конвенции «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» и «О выдачи» // Российская юстиция. 2000. № 12.

50. Левин Д. Б. Ответственность государства в современном международном праве / Д. Б. Левин. - M., 1966.

51. Ляхов Е.Г. Политика терроризма / Е.Г. Ляхов. - М.: Международные отношения, 1997.

52. Ляхов Е.Г. Политика терроризма - политика насилия и агрессии / Е.Г. Ляхов. - М.: Международные отношения, 1987.

53. Ляхов Е.Г. Проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом / Е.Г. Ляхов. - М.: Международные отношения, 1979.

54. Ляхов Е.Г. Терроризм и межгосударственные отношения / Е.Г. Ляхов. - М: Международные отношения, 1991.

55. Моджорян Л. А. К вопросу о сотрудничестве государств в борьбе с международным терроризмом // Советское государство и право. 1990. № 3.

56. Моджорян Л. А. Ответственность в современном международном праве Л. А. Моджорян. - М.: семп, 1970.

57. Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел / Л. А. Моджорян. - M.: Международные отношения, 1983.

58. Молодцова М.А. Деятельность Лиги арабских государств в области поддержания международного мира и безопасности // Московский журнал международного права. 2002. № 2.

59. Овчинникова Г.В. Терроризм: Серия «Современные стандарты в угол. праве и угол. процессе» / Г.В. Овчинникова. - СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ. 2001.

60. Ожегов С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М., 1989.

61. Панов В.П. Международное уголовное право / В.П. Панов - М.: Спарк, 1997.

62. Петрищев В.Е. Антитеррористическое законодательство за рубежом // Современный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.И. Степанова. - М., 2000.

63. Петрищев В.Е. Правовые и социально-политические проблемы борьбы с терроризмом // Государство и право. № 3. 1998.

64. Побейгало Э.Ф. Терроризм и уголовная ответственность // Актуальные проблемы Европы. Проблемы терроризма. Проблемно-тематический сборник. 1997. № 4.

65. Подшивалов В.Е. Международно-правовые проблемы разграничения понятий «незаконный ввоз мигрантов» и «торговля людьми» // Московский журнал международного права. 2003. № 3.

66. Ромашкин П. С. Преступления против мира и человечества П. С. Ромашкин. - M., 1967.

67. Рахманов А.А. Международно-правовые аспекты всеобъемлющей безопасности // Гос. и право. 2003. № 2.

68. Решетов Ю. А. Борьба с международными преступлениями против мира и безопасности / Ю. А. Решетов. - M., 1983.

69. Старушенко Г. Б. Правовые аспекты борьбы с международным терроризмом // Сб. тезисов: XXIX Ежегодное собрание Советской ассоциации международного права. - M., 1986.

70. Трайнин А. Н. Защита мира и борьба с преступлениями против человечества / А. Н. Трайнин. - M., 1956.

71. Трайнин А. Н. Терроризм как метод подготовки и провокации войну // Советское государство и право. 1952. № 3.

72. Устинов В.В. Правовое регулирование и механизмы противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации: действующая нормативно-правовая база и перспективы её совершенствования // Гос. и право. 2002. № 7.

73. Устинов В.В. Проблемы и перспективы разработки Всеобъемлющей конвенции по борьбе с терроризмом // Московский журнал международного права. 2002. № 1.

74. Храбсков В. Г. Проблема разграничения международного публичного и международного частного права: Автореф. днсс. ... канд. юрид. наук. / M., 1990.

75. Цепелев В. Европейская конвенция о пресечении терроризма теперь обязательна и для России Рос. юстиция. 2001. № 2.

75. Шеварега Асрат Бало. Сотрудничество государств в борьбе с международными преступлениями: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. / Киев. 1990.

76. «Круглый стол» на тему: «Терроризм: психологические корни и правовые оценки» Государство и право. 1995. № 4.

77. Советский энциклопедический словарь / Гл. ред. А.М. Прохоров. - М.: Советская энциклопедия, 1985.

Размещено на Allbest.ur