Мировые суды субъектов Российской Федерации и их место в судебной системе

Основной задачей комитета является всестороннее ознакомление и предварительное рассмотрение внесенных в установленном порядке материалов по кандидатам на должности мировых судей.

Председатель комитета либо его заместитель предварительно обращается к депутату соответствующего одномандатного избирательного округа с предложением провести собеседование с кандидатом на должность мирового судьи и ознакомиться с представленными на него материалами.

В случае наличия вакантного депутатского мандата по одномандатному избирательному округу или временного отсутствия депутата (болезнь, отпуск и иные уважительные причины) собеседование с кандидатом на должность мирового судьи проводит председатель комитета либо его заместитель.

Депутат, который провел собеседование с кандидатом на должность мирового судьи, письменно уведомляет комитет о результатах собеседования.

На заседании комитета ведется протокол, в котором отражаются все значимые моменты, имеющие место при обсуждении кандидатур. По результатам рассмотрения комитет принимает одно из следующих решений:

- рекомендовать Думе назначить представленную кандидатуру (кандидатуры) на должность мирового судьи определенного участка;

- рекомендовать Думе не назначать представленную кандидатуру (кандидатуры) на должность мирового судьи определенного участка.

Комитет по каждому из рассмотренных вопросов представляет аргументированное решение.

Решение комитета носит рекомендательный характер для депутатов Думы.

Для выполнения своих функций комитет имеет право запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, других организаций и учреждений необходимую информацию и документы.

На заседание комитета приглашаются представители Хабаровского краевого суда, Управления Судебного департамента, а также лица, рекомендованные для назначения на должность мирового судьи.

До заседания Думы, на котором планируется рассмотрение представленных кандидатур, комитет вправе отменить или изменить свое решение по вновь открывшимся обстоятельствам.

Решение комитета принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов комитета. Члены комитета, имеющие особое мнение по рассматриваемому вопросу, вправе изложить его в письменном виде. Особое мнение члена комитета должно быть отражено в протоколе и оглашено на заседании Думы.

Решение комитета вносится на рассмотрение Думы в установленном порядке.

На заседании Думы кандидатуры для замещения вакантных должностей мировых судей представляет председатель Хабаровского краевого суда или уполномоченное им для этого лицо.

Дума в установленном порядке принимает постановление, которым назначает на вакантные должности мировых судей определенных судебных участков.

Согласно Федеральному закону о мировых судьях (ст. 7) при первом назначении (избрании) срок их полномочий не должен превышать пяти лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий не может быть менее пяти лет. Руководствуясь этой установкой, законодательные органы субъектов РФ предусмотрели в соответствующих законах, что при первом избрании (назначении) мировой судья может занимать свою должность в течение трех лет, а при повторном и последующих - как правило, пяти. Но есть и изъятия, например: Закон «О мировых судьях в Самарской области» от 25 января 2000 г. (ст. 8) предписал десятилетний срок полномочий, как при повторном, так и при последующих назначениях мировым судей Самарской области [18]. А Закон Хабаровского края «О мировых судьях в Хабаровском крае» (ст. 6) определил, что при повторном назначении на должность мировой судья назначается на 5 лет, а уже при последующих назначениях на должность, мировой судья назначается на срок 10 лет.

Досрочное прекращение полномочий мировых судей, как впрочем, и всех судей, допускается лишь при наличии специально оговоренных в законе условий и с соблюдением установленного им порядка.

Правила приостановления или прекращения полномочий, ухода или удаления в отставку судьи ограждают его от произвольных решений должностных лиц либо органов, обнаруживающих намерение избавиться от "неудобного" либо "несговорчивого" судьи обеспечивая тем самым конституционный принцип независимости судебной власти.

Приостановление полномочий - это временное отстранение судьи от исполнения им своих обязанностей. Законодательство дает четкий и исчерпывающий перечень случаев, когда такое отстранение возможно. Оно допустимо, если:

- решением суда, вступившим в законную силу, судья признан безвестно отсутствующим;

- принято решение о возбуждении уголовного дела в отношении судьи либо о привлечении его в качестве обвиняемого по возбужденному уголовному делу;

- судья участвует в предвыборной кампании в качестве кандидата в состав органа законодательной (представительной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ;

- судья избран в состав органа законодательной (представитель ной) власти Российской Федерации или органа законодательной (представительной) власти субъекта РФ.

Приостановление полномочий в любом случае означает лишь то, что судья, о котором состоялось решение, временно перестает исполнять свои обязанности. Но это не лишает его других гарантий неприкосновенности, не снижает уровень материального обеспечения и, как правило, не препятствует получению заработной платы и иного вознаграждения за труд (кроме случаев, когда он подвергнут аресту).

Судья возобновляет исполнение своих обязанностей после того, как отпадают основания для приостановления полномочий (выздоровление, прекращение уголовного дела по реабилитирующему основанию, отказ от занятия деятельностью, несовместимой с судебной должностью, и т. д.). Решение о возобновлении полномочий судьи (кроме случаев, связанных с его болезнью) принимает орган, приостановивший их.

Возобновление полномочий судьи может состояться и при отмене судом по его жалобе, решения о их приостановлении.

Прекращение полномочий - это полное отстранение судьи от исполнения должностных обязанностей. Для него также установлен исчерпывающий перечень оснований:

- письменное заявление судьи об отставке;

- неспособность судьи по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам исполнять полномочия судьи;

- письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;

- истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;

- прекращение гражданства Российской Федерации;

- занятие деятельностью, несовместимой с должностью судьи;

- вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительной меры медицинского характера;

- вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;

- смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;

- отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда;

- достижение предельного возраста пребывания в должности судьи.

Полномочия судьи могут быть прекращены также по предусмотренному ч. 1 ст. 12 Закона о статусе судей основанию, допускающему привлечение судьи к дисциплинарной ответственности.

Суть этого основания сформулирована довольно широко. Под ним понимается совершение судьей проступка, выразившегося в нарушении норм Закона о статусе судей и положений Кодекса судейской этики. Другими словами, речь может идти как о проступках, совершенных в связи с исполнением служебных обязанностей (например, грубость в отношении посетителей суда и участников судебного процесса, сведение счетов с кем-то при разбирательстве гражданских и уголовных дел путем принятия заведомо неправильных решений), так и о проступках в быту (злоупотребление спиртными напитками, скандалы в семье, с соседями и т. п.).

Отставка судьи - это уход или почетное удаление судьи с должности. Уход может произойти по инициативе судьи и добровольно. Для ухода в отставку требуется заявление заинтересованного судьи. Удаление вынужденный шаг. Оно происходит при наличии многих из тех оснований, которые установлены для прекращения полномочий судьи (например, неспособность по состоянию здоровья или иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи; истечение срока полномочий; вступление в силу судебного решения о признании полностью или частично недееспособным; отказ от перевода на работу в другой суд; достижение предельного возраста для пребывания в должности). При уходе или почетном удалении судьи в отставку его возрасту не придается такое значение, какое придается ему при увольнении обычных служащих учреждений или рабочих в связи с их переходом на т. н. пенсию по старости.

Судье, уходящему или удаляемому с почетом в отставку, выплачивается выходное пособие в размере, который не может быть меньше шестикратной месячной заработной платы по оставляемой должности. Если он имеет стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, то по его выбору ему выплачивают пенсию на общих основаниях либо не облагаемое налогом ежемесячное содержание в размере, который при определенных законом условиях может составить до 85% заработка работающего на соответствующей должности судьи. У отставных судей, не имеющих 20-летнего стажа и достигших возраста 55 лет (для женщин-50), ежемесячное содержание сокращается пропорционально количеству лет, проработанных в качестве судьи.

Пребывающий в отставке судья, как сказано в ст. 15 Закона о статусе судей, сохраняет за собой звание судьи и наделяется, как и активно работающий судья, гарантиями неприкосновенности. Он остается членом судейского сообщества и может быть повторно назначен судьей. Ему, в соответствии с ч. 4 ст. 3 того же Закона разрешено работать, например, в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в профсоюзных и иных общественных объединениях, в аппарате (качестве помощника депутата) Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательного (представительного) органа субъекта РФ, а также преподавать в учебных заведениях, заниматься научной деятельностью, литературным или иным творчеством. За ним сохраняется право на бесплатный проезд в общественном транспорте, другие права, которыми наделяются судьи (льготные условия обеспечения жильем, медицинского обслуживания и т. д.).

Отставка может быть прекращена. Это происходит тогда, когда пребывающего в отставке вновь назначают судьей. Допускается прекращение отставки и по иным основаниям: отставной судья не выполняет требования, предъявляемые к судьям (например, он избран депутатом, поступил на работу, скажем, в прокуратуру на должность следователя и т. д.), либо совершил проступок, порочащий его и умаляющий авторитет судебной власти. Прекращение отставки по этим основаниям может быть осуществлено решением квалификационной коллегии по месту прежней работы или постоянного жительства лица, в отношении которого принимается решение.

Решение о приостановлении или прекращении полномочий судьи, об увольнении его в отставку либо о прекращении отставки может быть принято только соответствующей квалификационной коллегией судей (см. п.4 ч.2 ст.17, п.5 ч.2 ст.19 Закона об органах судейского сообщества. В отношении мировых судей -- квалификационными коллегиями судей соответствующих субъектов РФ.

Жалобы на решения квалификационных коллегий рассматриваются соответствующими верховными судами республик, краевыми, областными и другими приравненными к ним судами (ч.2 ст.26 Закона об органах судейского сообщества).

Таким образом, мы можем констатировать, что общие правила, в том числе основания для решения вопросов, связанных с приостановлением, прекращением полномочий или отставкой судей федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов, применяются и в отношении мировых судей (ст.2 и ч.1 ст.8 Закона о мировых судьях).

2.4 Права и обязанности мировых судей

В связи с осуществлением своих полномочий мировые судьи обладают

властными полномочиями. Закон «О мировых судьях в Российской федерации», как отмечалось выше, установил пределы компетенции мировых судей (Ст. 3) в рамках которой они имеют право: требовать от отдельных должностных лиц и граждан исполнения распоряжений, связанных с осуществлением возложенных на них обязанностей; вносить представления в государственные органы, общественные объединения и должностным лицам об устранении нарушений закона или причин и условий, способствовавших совершению правонарушений; запрашивать информацию от государственных и общественных органов, научных учреждений и информационных центров.

В свою очередь государственные органы, общественные объединения и должностные лица обязаны выполнять требования и распоряжения судей, связанные с осуществлением судебной деятельности, своевременно реагировать на их представления и отвечать на запросы. Судьи вправе ставить на обсуждение советов и конференций судей вопросы, представляющие интерес для судейского сообщества, а также вносить непосредственно в Верховный Суд РФ предложения о даче разъяснений, касающихся применения законодательства.

В то же время судьи, безусловно, имеют ряд обязанностей.

При рассмотрении гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях они должны точно исполнять требования законов, способствовать созданию условий для реализации прав и свобод, предоставленных лицам, участвующим в разбирательстве дел, обеспечивать высокую культуру и воспитательное воздействие судебной деятельности, быть справедливыми и гуманными. Судьи обязаны повышать уровень профессиональных знаний, изучать и обобщать судебную практику, участвовать в работе по повышению правовых знаний работников аппарата судов.

При выполнении своих обязанностей в суде, а также во внеслужебных отношениях мировые судьи должны избегать всего, что могло бы причинить ущерб авторитету правосудия, достоинству судьи или вызвать сомнение в его объективности и беспристрастности.

В связи с выше сказанным, целесообразно на наш взгляд привести положения из утвержденного 02.12.2004 г. VI Всероссийским съездом судей «Кодекса судейской этики», в котором сгруппированы по главам и соответственно несут разную смысловую нагрузку требования предъявляемые к судье и правила поведения судьи при осуществлении им профессиональной и во внеслужебной деятельности.

Глава 1 Общие требования, предъявляемые к поведению судьи

Статья 1 В своей профессиональной деятельности и вне службы судья обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, руководствоваться Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и другими нормативно-правовыми актами, правилами поведения, установленными настоящим Кодексом, общепринятыми нормами морали, способствовать утверждению в обществе уверенности в справедливости, беспристрастности и независимости суда.

Статья 2 Исполнение обязанностей по осуществлению правосудия является основной задачей судьи и имеет приоритетное значение в его деятельности.

Статья 3 Судья в любой ситуации должен сохранять личное достоинство, дорожить своей честью, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, причинить ущерб репутации судьи и поставить под сомнение его объективность и независимость при осуществлении правосудия.

Статья 4 Обязанности судьи при осуществлении правосудия.

1) Судья должен добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов.

2) Судья обязан быть беспристрастным, не допускать влияния на свою

профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было.

При исполнении своих обязанностей судья не должен проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера.

3) Общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений.

4) Судья должен быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Судье следует требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве.

5) Судья не вправе разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.

Статья 6 Правила поведения судьи во взаимоотношениях с представителями средств массовой информации

1) Судья не вправе делать публичные заявления, комментировать судебные решения, выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений. Судья не вправе публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег.

2) Судья не может препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд, должен оказывать им необходимое содействие.

Статья 8 Общие требования, предъявляемые к судье во внеслужебной деятельности.

1) Внеслужебная деятельность судьи не должна вызывать сомнений в его порядочности и честности.

2) Судья вправе заниматься любым видом деятельности, не противоречащим требованиям Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" и настоящего Кодекса.

3) Судья может участвовать в общественной деятельности, если она не наносит ущерба авторитету суда и надлежащему исполнению судьей своих профессиональных обязанностей.

4) Судья может взаимодействовать с органами законодательной, исполнительной власти и местного самоуправления по вопросам права, судебной системы, судопроизводства, судоустройства, избегая при этом всего, что может вызвать сомнение в его независимости и беспристрастности.

5) Судья не вправе принадлежать к политическим партиям и движениям, поддерживать их материально или иным способом, а также публично выражать свои политические взгляды, участвовать в шествиях и демонстрациях, имеющих политический характер, или в других политических акциях.

6) Судья должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство.

7) Судья должен воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей.

Статья 9 Особенности поведения судьи при реализации права на объединение, свободу мысли и слова.

1) Судья пользуется свободой слова, вероисповедания, правом участия в ассоциациях и собраниях. При этом он должен всегда вести себя таким образом, чтобы не умалять уважения к своей должности и сохранять независимость и беспристрастность.

2) Судья обладает свободой создавать ассоциации судей или другие организации и правом вступать в них для защиты своих интересов, совершенствования профессиональной подготовки и сохранения своей судейской независимости [14, с. 3-4].

Предметом разбирательства в 2001 г. в Европейском суде по правам человека в известном деле Питкевич против России было, в том числе, конституционное право гражданина на свободу вероисповедания закрепленное ст. 28 Конституции РФ.

Суть дела, об отстранении от должности судьи Питкевич Г.Н., состоит в следующем, Питкевич Г.Н. являясь с 1987 г. членом церкви "Живая Вера" (далее - Церковь), с 1987 г. также работала судьей районного суда г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа. 6 февраля 1998 года квалификационной коллегией судей была освобождена от должности и лишена "третьего квалификационного класса, судьи" по причине того, что "нанесла существенный ущерб репутации судьи и умалила авторитет данной профессии" по смыслу ст. 14 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". Коллегия также установила факт нарушения Питкевич Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О свободе совести и о религиозных объединениях" и Кодекса чести судьи Российской Федерации. Наряду с этим коллегия пришла к выводу о том, что Питкевич злоупотребляла своим должностным положением "для осуществления религиозной деятельности в интересах Церкви", в том числе посредством вовлечения в деятельность церкви нескольких должностных лиц районного суда г. Ноябрьска, а также третьих лиц (например, сторон в процессах, по которым Питкевич Г.Н. была назначена судьей). Кроме того, было установлено, что заявитель безуспешно пыталась приобщить к деятельности церкви целый ряд других лиц, что она публично молилась в ходе судебных слушаний и обещала сторонам в ряде судебных процессов благоприятный исход дела в случае их вступления в члены Церкви. Квалификационная коллегия судей отметила, что подобная деятельность заявителя повлекла за собой многочисленные отводы и жалобы в отношении ее.

Не согласная с данным решением Питкевич обратилась в Европейский суд по правам человека. Основываясь на ст. 9, 10 и 14 Конвенции, заявитель жалуется на то, что ее увольнение с должности судьи равнозначно необоснованному и дискриминационному вмешательству в ее право на свободу религии и выражения своего мнения [1]. В связи с этим Питкевич Г.Н. утверждает, что судебные органы не смогли провести различие между, разрешенным законом использованием в демократическом обществе ее права на религиозные убеждения и ненадлежащим использованием ею должностного положения в целях пропаганды Церкви.

Заседая 8 февраля 2001 года Европейский Суд по правам человека признал жалобу поданной Галиной Питкевич против Российской Федерации неприемлемой. В своем решении указал: «по вопросу возможного применения п. 1 ст. 6 Конвенции к процедуре отстранения заявителя от должности судьи Европейский Суд ссылается на свое решение от 8 декабря 1999 года по жалобе № 28541/95 "Пеллегран против Франции" ("Pellegrin v. France"), в котором было установлено, что споры о приеме на работу (об отстранении от работы) между государственными органами и государственными служащими, в чьи обязанности входило осуществление специфической деятельности государственной службы (когда последний действовал в качестве облеченного государственной властью лица, ответственного за защиту интересов государства), не расцениваются как "гражданские" и исключаются из сферы действия п. 1 ст. 6 Конвенции. Европейский Суд отмечает, что ярким примером такой деятельности могут служить вооруженные силы и полиция.

Европейский Суд полагает, что, несмотря на то, что судейский корпус не является частью обычной гражданской службы, тем не менее входит составной частью в государственную службу. Судья имеет особую ответственность в сфере отправления правосудия, через которую государство осуществляет свои суверенные полномочия. Следовательно, судья непосредственно участвует в осуществлении полномочий, переданных ему публичной властью, и несет обязанности по защите интересов государства.

Суд установил, что «лишение Питкевич Г.Н. Квалификационной Коллегией Судей РФ полномочий судьи не было основано на ее принадлежности к Церкви или наличия у нее иного "статуса". Отстранение Питкевич Г.Н. от должности судьи было связано с ее деятельностью, несовместимой с требованиями, предъявляемыми к судье» [36].

Провозглашенное право судьи на свободу вероисповедания, явилось новеллой Кодекса судейской этики по отношения к Кодексу чести судьи РФ действовавшему ранее.

2.5 Гарантии конституционно-правового статуса мировых судей

Важную роль в обеспечении независимости судьи призваны играть гарантии неприкосновенности его личности, жилища, служебного помещения, используемого им транспорта и средств связи, корреспонденции, имущества и документов.

Гарантии такого рода представляют собой прежде всего, осуществление установленных законодательством мер, ограждающих судью от незаконного и необоснованного привлечения к дисциплинарной, административной, уголовной и имущественной ответственности, а равно запрещающих наказывать его за выраженное при осуществлении правосудия мнение, в том числе мнение, которое может по каким-то соображениям вызвать негативную реакцию "сильных мира сего".

Дисциплинарному взысканию (предупреждению или досрочному прекращению судейских полномочий) за проступок, нарушающий предписания Закона о статусе судей или Кодекса судейской этики, в виде общего правила судья может быть подвергнут, как отмечено выше, только решением квалификационной коллегии судей. При этом соблюдается процедура, регламентируемая ст.21--24 Закона об органах судейского сообщества [8]. Она предусматривает, в частности, тщательную предварительную проверку поступивших материалов членами квалификационной коллегии судей, коллегиальное их рассмотрение с вызовом для объяснений привлекаемого к ответственности судьи, предоставление подвергнутому дисциплинарному взысканию права обжалования принятого решения в судебном порядке [22, с. 3].

В целях обеспечения судейской независимости законодательство предусматривает также особые правила привлечения судей к административной ответственности. Их специфика заключается в установлении довольно существенных дополнительных процедурных требований по сравнению с теми, которые должны соблюдаться при обычных условиях разбирательства дел об административных правонарушениях и применения административных наказаний [23, с. 21].

К примеру, когда возникает вопрос об определении такого наказания лицу, не являющемуся судьей, то решение может принять начальник либо иное должностное лицо компетентного органа (например, органа внутренних дел, санитарного контроля и ряда других), а в специально оговоренных случаях - действующий единолично мировой или районный судья, судья военного гарнизонного суда или судья арбитражного суда.

В соответствии же с ч.4 ст.16 Закона о статусе судей, решение о назначении административного наказания мировому судье должно приниматься судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного или другого приравненного к ним суда по представлению Генерального прокурора РФ.

Ряд существенных гарантий установлен и для ограждения судей от незаконного и необоснованного привлечения к уголовной ответственности и применения к ним мер процессуального принуждения, которым закон разрешает подвергать лишь лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Необходимость в подобного рода гарантиях принято обосновывать тем, что бывают случаи, когда для оказания давления на судей применяются даже такие запрещенные приемы, как фальсификация против них уголовных дел и заведомо незаконное применение к ним таких мер принуждения, как, к примеру, задержание или заключение под стражу, обыск жилья или служебного помещения, наложение ареста на имущество или служебные документы.

Одним из средств, призванных исключить подобное воздействие, является особый порядок принятия решений о возбуждении уголовных дел в отношении судей или о признании их обвиняемыми в совершении преступлений.

По общим правилам решение о возбуждении уголовного дела против лица, причастного к совершению преступления, может быть принято следователем или дознавателем с согласия прокурора, надзирающего за расследованием данного уголовного дела (чаще всего таким прокурором является прокурор района, где производится расследование).

Для возбуждения же уголовного дела в отношении судьи, даже если он застигнут в момент совершения преступления, требуется соблюдение трех дополнительных условий:

- решение должен принимать Генеральный прокурор РФ;

- прежде чем принять такое решение, он должен получить заключение о законности и обоснованности возбуждения уголовного дела против судьи Что касается мирового судьи, то заключение должно быть дано коллегией из трех судей федерального суда среднего звена общей юрисдикции соответствующего субъекта РФ;

- получив положительное заключение такого рода, Генеральный прокурор РФ должен заручиться согласием соответствующей квалификационной коллегии судей.

Установлены также особые правила для принятия решения о заключении под стражу (аресте) судьи. В обычных условиях подобного рода решения после 1 июля 2002 г. принимаются, как правило, районными судьями или судьями военных гарнизонных судов по ходатайствам, скажем, следователей, согласованным соответственно с районными прокурорами или военными прокурорами гарнизонов. И эти решения сразу же обращаются к исполнению.

Статья 16 Закона о статусе судей и ряд статей УПК (например, ст. 447-452) содержат также правила, предусматривающие дополнительные гарантии, ограждающие судей от произвола при краткосрочном задержании, осмотре их жилых и служебных помещений, обыске, выемке почтово-телеграфной корреспонденции, аресте имущества или служебных документов, а также других следственных и оперативно-розыскных действиях. Установлено также правило, что по ходатайству судьи, привлекаемого к уголовной ответственности, его дело должно рассматриваться Верховным Судом РФ.

О количестве возбужденных в 2005 году уголовных дел в отношении судей, можно судить из данных содержащихся в статье председателя Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации В.В.Кузнецова: В 2005 году Генеральный прокурор РФ 26 раз вносил представления в различные суды страны, в которых просил суд дать заключение о наличии в действиях судей признаков преступления. Только в двух случаях суды не усмотрели таких признаков. В 17 случаях в этих представлениях ставился вопрос о наличии в действиях судей признаков преступления по статье 305 УК Российской Федерации - вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта.

В квалификационные коллегии судей Генеральный прокурор РФ 18 раз обращался с представлениями о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судей и не получил согласия только в одном случае. Та же 305-ая статья «присутствовала» в 13 из этих представлений.

В уголовном кодексе есть четкое определение действиям судьи, подпадающим под квалификацию по 305 статье - преступления против правосудия. В зависимости от содержания незаконного судебного акта и его последствий для граждан и общества такие преступления относятся к преступлениям средней тяжести или тяжким и влекут наказание до 10 лет лишения свободы.

Далеко не всякое неправильное судебное решение является заведомо неправосудным, речь идет о тех и таких незаконных судебных актах, которые выносятся судьей осознанно, с прямым умыслом на совершение преступления, с ясным пониманием смысла своих действий и их последствий. Эта осведомленность судьи о несомненной неправильности, незаконности своих действий превращает внешне ошибочные действия в преступление. Очень важен анализ мотивов профессиональных деяний судьи. И здесь возникает их палитра от некомпетентности и ложно понятых интересов службы до пренебрежения должностными обязанностями.

Так, Сахалинский областной суд признал виновным исполняющего обязанности председателя Александровск-Сахалинского городского суда Сафина P.P. в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.305 УК Российской Федерации - вынесение заведомо неправосудного приговора, связанного с лишением свободы. Стремясь избавиться от уголовного дела по обвинению группы лиц в вымогательстве имущества он заволокитил его рассмотрение. Поэтому он провел очередное заседание суда с грубейшими нарушениями уголовно-процессуального закона по упрощенной схеме, на что не имел ни малейшего права. О его прямом умысле нарушить закон свидетельствовало то, что он ранее рассматривал подобное дело с точным соблюдением всех процессуальных требований, а также личное признание, того что он знает требования закона но он сознательно не соблюдал их [37].

Другой более яркий пример, Верховный Суд Республики Калмыкия признал судью Арбитражного суда Республики Калмыкия Логинова С.Н. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 305 УК Российской Федерации. В основе решения суда лежали доказательства того, что опытный арбитражный судья грубо нарушил правила подсудности и подведомственности, приняв иск физических лиц к юридическим лицам, зарегистрированным и находящимся в г.Находке Приморского края, рассматривал дело без участия ответчиков, не извещенных надлежащим образом. Более того, истцы даже не представляли суду доказательства о нарушении их прав и законных интересов и не могли обращаться с иском об истребовании акций, так как не являлись их собственниками. Судья с десятилетним стажем вынес решения, блокирующие деятельность юридических лиц в порту Находки. Суд квалифицировал действия Логинова С.Н. при принятии исковых заявлений, подготовке дел к судебным разбирательствам и в самом ходе судебных разбирательств как незаконные и доказал главное: судья осознавал, что принимаемые им решения не соответствуют нормам права, предвидел возможность наступления общественно опасных последствий и желал вынести именно эти решения, то есть действовал с прямым умыслом [9, с. 144].

Судьи должны также нести и имущественную ответственность, как и все граждане по общим правилам, установленным гражданским законодательством, причинив кому-то вред своими неправомерными действиями, судьи должны возмещать его. Но из этих правил сделано существенное изъятие, связанное со спецификой профессиональной деятельности судей.

Если вред кому-то причиняется решением судьи, вынесенным при отправлении им правосудия, то имущественная ответственность возлагается, как правило, на государство, на его бюджет, а не на судью, его личные средства. В таком случае вопрос об имущественной ответственности судьи может быть поставлен только при условии, что причинившее вред решение явилось результатом преступных злоупотреблений судьи, установленных вступившим в законную силу приговором, которым данный судья признан виновным в подобных злоупотреблениях и осужден.

С целью эффективного обеспечения такого важнейшего составляющего конституционно - правового статуса судьи как гарантии его независимости -принимаются меры по их материальному и социальному обеспечению, соответствующему положению судей в государстве и обществе.

Заработная плата мирового судьи, а также социальные выплаты, предусмотренные для судей федеральными законами, финансируются из федерального бюджета. При этом в соответствии с ч.2 ст.10 Закона о мировых судьях должностной оклад мирового судьи равен 60% должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ, а в Москве и Санкт-Петербурге - 64%, зарплата судьи районного суда составляет 67% председателя 72%, от оклада Председателя Верховного Суда РФ, судьи областного суда 77% [9]. Кроме должностного оклада судьям выплачиваются надбавки за выслугу лет, за квалификационный класс. 50%-я доплата за особые условия труда за ученую степень или ученое звание, почетное звание "Заслуженный юрист РФ", сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим в работе; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год. Судье, который имеет право выйти в отставку и получать соответствующее денежное пожизненное содержание, но продолжает работать, в дополнение к его заработной плате выплачивается еще и 50% причитающегося содержания.

Справедливости ради необходимо отметить, что, несмотря на провозглашенный принцип равенства судов в судебной системе и причисление мировых судей к судьям общей юрисдикции, уровень доходов федеральных и мировых существенно разнится, что на наш взгляд, в корне не верно. Ясно, что акцент ставится на то, что мировые судьи рассматривают мелкие дела. Но в правовом смысле мелких дел не бывает. Рассмотрение любого дела требует от судей любого уровня больших умственных, физических и нравственных затрат. Более того, количество рассматриваемых мировыми судьями дел превышает все показатели, приходящиеся на одного федерального судью, в несколько раз. В совокупности с бесконечным переходом в течение рабочего дня от гражданского к уголовному, а между ними к административному судопроизводству и в обратном порядке настолько выматывает, что к концу «рабочей смены» уже теряется грань между кодексами. Учитывая это обстоятельство необходимо, на наш взгляд, уровнять размер окладов мировых и федеральных судей, гарантируя при этом последним, надбавку за сложность рассматриваемых ими дел.

С целью обеспечения конституционного права судей на отдых, минимальная продолжительность отпуска судьи составляет 30 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. Судьям, работающим в районах Крайнего Севера, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются продолжительностью 51 рабочий день, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, где установлены коэффициенты к заработной плате, - 45 рабочих дней. Судье в зависимости от стажа его работы по юридической профессии предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, в количестве: от 5 до 10 лет - 5 рабочих дней; от 10 до 15 лет - 10 рабочих дней; свыше 15 лет - 15 рабочих дней.

Стоимость проезда к месту отдыха и обратно (в пределах территории РФ) оплачивается за счет средств федерального бюджета [38, с. 102].

Не позднее шести месяцев со дня назначения на должность судьи, местная администрация за счет своего бюджета (с последующей компенсацией из средств федерального бюджета) обязана предоставить назначенному судье во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилье в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. м. Жилая площадь передается судье в собственность бесплатно [28].

Законодательство предусматривает также ряд иных средств материального обеспечения независимости судей.

Социальная защита судей и членов их семей включает государственное страхование судей на случай их гибели, причинения им увечий или иного повреждения здоровья при исполнении ими судейских обязанностей, а равно полное возмещение ущерба, причиненного имуществу судьи или членов его семьи, если такой ущерб был причинен в связи со служебной деятельностью судьи. Определенную положительную роль в обеспечении независимости судей должен играть и упомянутый выше Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г., а также установление уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению правосудия, посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие, угрозу или насильственные действия в связи с осуществлением правосудия, неуважение к суду, клевету в отношении судьи [10].

Реальное осуществление независимости судей всех уровней требует не только юридических и материальных гарантий, о которых речь шла выше, но и идеологических. Среди них не последнее место занимает создание такой нравственно-психологической атмосферы в государстве и обществе, в условиях которой всякое посягательство на авторитет суда и его независимость считалось бы порицаемым морально, независимо от того, кто совершает такое посягательство.

Это может быть достигнуто воспитанием не только граждан, но и должностных лиц всех уровней. Любая попытка принизить суд или ущемить его авторитет должна получать всеобщее осуждение. В этом направлении предстоит сделать еще немало. И процесс этот будет далеко не простым.

Вместе с тем в воспитании нуждаются и сами судьи. Отсутствие у судьи гражданского мужества, способности противостоять любому нажиму извне, а равно многое другое, воспитываемое средой, в которой живет и формируется судья, могут свести на нет все юридические и материальные гарантии. Судья, у которого нет желания быть независимым, не станет им, несмотря ни на какие гарантии.

Существенную роль призвана играть и профессиональная образованность судьи. Малограмотный судья при решении возникающих перед ним сложных вопросов чувствует себя неуверенно. Ему нужна «подсказка», и он охотно прислушивается к «советам» и «пожеланиям» извне. А это чревато и ошибками, и злоупотреблениями [39, с. 102].

Проблема обеспечения независимости суда и судей не является сугубо российской. В том или ином виде она существует уже давно практически во всех современных государствах. Уделяется ей внимание и на международном уровне в рамках сотрудничества в области прав человека. Свидетельством этому могут служить, в частности, два известных международных документа: разработанный на VII Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками и одобренный 13 декабря 1985 г. Генеральной Ассамблеей ООН документ, названный Основными принципами независимости суда, а также одобренная 13 октября 1994 г. Комитетом Министров Совета Европы Рекомендация «О независимости, эффективности и роли судей».

Таким образом, действующее законодательство предоставляет судьям всех уровней гарантии их конституционно-правового статуса. В полной мере это относится и к мировым судьям.

Заключение

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Воссоздание мировых судей в Российской Федерации явилось объективной закономерностью развития российской судебной системы. Факторы, обусловившие возможность и необходимость воссоздания мировой юстиции в современный период, во многом сходны с причинами создания института мировых судей в Российской империи в 1864 году. Ими являются следующие:

- системный кризис юстиции, вызванный изменением политического и социально-экономического положения в стране;

- активный процесс реформирования отечественного законодательства, затрагивающий все сферы юстиции, в том числе основы судоустройства и судопроизводства;

- влияние общепризнанных принципов и норм международного права.

2) В 2008 году исполняется 10 лет с момента принятия Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» создающего правовую основу функционирования института мировых судей в Российской Федерации.

3) Преемственность в законодательном формулировании компетенции и порядка деятельности мировых судей в России со времени их возникновения (Судебной реформы 1864 г.) вплоть до сегодняшнего времени очевидна и заключается в том, что институт мировых судей на основании общих (единых) принципов осуществления правосудия всеми судами в Российской Федерации призван рассматривать несложные и не требующие больших затрат времени судебные дела.

4) В работе выявлена и проанализирована правовая природа института мировых судей и его места в судебной системе России, а также исследованы организационно-правовые особенности и порядок (механизм) осуществления правосудия мировой юстицией в России (порядок назначения (избрания) на должность и прекращения (приостановления) полномочий мировых судей, их компетенция).

5) Необходимость восстановления в современной России мировой юстиции в 1998 г. была вызвана двумя объективными причинами, связанными с кардинальным изменением социально-экономических и политических реалий в условиях демократических реформ:

- существенный количественный рост рассматриваемых судами уголовных и гражданских дел, вызвавший потребность иметь отдельных судей (мировых), специализирующихся на рассмотрении и разрешении относительно несложных судебных дел;

- повысившаяся роль судов в российском обществе, которые постепенно становились главными органами защиты нарушенных прав граждан, чем объясняется рост количества обращений граждан в суд с тем, чтобы обрести защиту своего нарушенного субъективного права.

6) Правовой статус мировых судей в России определяется: их местом в системе органов государства (глава 7 «Судебная власть» Конституции РФ); нормативными требованиями, предъявляемыми к кандидатам в мировые судьи; порядком назначения (избрания) мирового судьи на должность и порядком прекращения и приостановления полномочий мирового судьи; установленными судоустройственными и процессуальными законами правами и обязанностями мировых судей; гарантиями реализации этих прав и обязанностей; этическими правилами поведения мировых судей.

7) Источники нормативно-правового регулирования правового статуса мировых судей и осуществления правосудия мировыми судами условно следует разделать на три вида (уровня):

- конституционно-правовой (Конституция РФ 1993 г., Федеральный конституционный закон от 3 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», иные федеральные конституционные законы);

- общеправовой (Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»);

- специальный или региональный (законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей).

8) Федеральное законодательство предусматривает три варианта формирования корпуса мировых судей:

- избрание населением соответствующего судебного участка;

- избрание законодательным (представительным) органом власти;

- назначение законодательным (представительным) органом власти.

9) Законодательство субъектов Российской Федерации в области назначения (избрания) на должность мирового судьи практически не имеет отличий. Большинство из них пошли по пути администрирования и наименьших бюджетных затрат. Мировые судьи в субъектах назначаются на должности законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта, а не избираются населением.

10) В сегодняшней России, по нашему мнению, все необходимые факторы для существования высокого статуса судьи присутствуют.

Есть и общественная потребность в правосудии, причем она является довольно острой и возрастает год от года. Есть и исторические традиции - судебная реформа 1864 года. И, как представляется, государство в настоящее время уже располагает необходимыми возможностями для того, чтобы обеспечить высокий статус судьи.

Список использованных источников

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (ETS № 5) (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. и доп. от 11.05.1994) // Собрание законодательства РФ. 18 мая 1998 г. - № 20. - Ст. 2143.

2. Конституция Российской Федерации. - Питер, 2010.

3. О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней: федеральный закон от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ // Собрание законодательства РФ 1998. № 14. - Ст. 1514.

4. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. От 22.07.2008 г) // Собрание законодательства РФ. - 21.12.1998. - №51. - ст.6270, Российская газета. - 25.07.20008 г. - № 96.

5. Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1999 № 218-ФЗ (в ред. от 26.06.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2000. - № 1. - (часть 1) - ст. 1, 30.06.2008 . - ст. 1467.

6. О гражданстве Российской Федерации: федер. закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007) (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // Собрание законодательства РФ. - 03.06.2002. - № 22. - ст. 2031. Российская газета.-08.12.2007.

7. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон №29-ФЗ от 17.12.1998 г. (ред. от 11.02.2010) // Доступ из справ.-правовой системы «Консультант плюс».

8. Об органах судейского сообщества в Российской Федерации: федер. закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (ред. от 25.12.2008, с изм. от 02.02.2006) (принят ГД ФС РФ 15.02.2002) //http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc; base=LAW;n=83038 (дата обращения: 02.02.2010).

9. О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации: федеральный закон от 10.01.1996 № 6-ФЗ (ред. от 22.08.2004. вступили в силу с 01.01.2005) (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. - № 3. - Ст. 144.

10. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // Собрание законодательства РФ. - 24.04.1995. -№ 17. - Ст. 1455.

11. О государственной гражданской службе: федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 29.03.2008) (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2004. - № 31. - Ст. 3215. Российская газета. - 02.04.2008.

12. О высшем и послевузовском профессиональном образовании: федер. закон от 22.08.1996 г. №125-ФЗ (ред. от 20.04.2007 г.) (принят ГД ФС РФ 19.07.1996 г.) // Российская газета. - 25.04.2007.

13. О статусе судей в Российской Федерации: федер. закон от 26.06.1992 № 3132-1 (ред. от 24.07.2007, с изм. от 31.01.2008) // Российская газета. № 170 - 29.07.1992.

14. Кодекс судейской этики (утв. VI Всероссийским съездом судей 02.12.2004) // Российская юстиция. - М.: Юридическая литература. 2009. - № 1. - С. 3-4.

15. Устав Хабаровского края (с изменениями от 2 сентября 1997 г., 30 сентября 1998 г., 28 января, 29 июня 1999 г., 1 марта 2000 г., 28 февраля, 25 июля, 31 октября 2001 г., 27 марта 2002 г., 23 апреля, 30 июля 2003 г., 31 марта, 29 сентября 2004 г., 25 мая, 30 ноября 2005 г., 26 апреля, 25 июля, 29 ноября 2006 г., 28 марта, 31 октября 2007 г., 30 января 2008 г., 10 августа 2008 г.) // Хабаровский край. Официальный информационный портал // http://www.khabkrai.ru/regime/government.html (дата обращения: 05.02.2010).

16. О мировых судьях в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 26 апреля 2000 г. № 199 (с изменениями от 28 февраля, 25 апреля 2001 г., 25 февраля, 27 октября 2004 г., 19 января, 30 ноября 2005 г., 28 февраля 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. - 02.08.2007.

17. О создании судебных участков в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 26 сентября 2000 г. № 247 // Собрание законодательства РФ. - 17.11.2007.

18. О мировых судьях в Самарской области: закон Самарской Области (в ред. Законов Самарской области от 06.11.2002 № 80-ГД, от 07.04.2003 № 23-ГД, от 06.05.2004 № 69-ГД, от 30.12.2004 № 195-ГД, от 03.05.2006 № 34-ГД) // Официальный сайт управления Судебного департамента при Верховном Суде в Самарской области // http://usd.samara.ru/judge/2046/ (дата обращения: 18.02.2010).

19. О концепции судебной реформы в РСФСР: Постановление Верховного Суда РСФСР от 24 октября 1991 года № 1801-1 // Ведомости ВС РСФСР. 1991. № 44. - Ст. 1435.

20. По делу о соответствии Конституции Российской Федерации положения пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановление Конституционного Суда РФ №2-П от 31 января 2008г. // Вестник Конституционного суда Российской Федерации. 2008. - № 1. - С. 22, 26-27.

...