Правовые основы обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации

Проблема обеспечения информационной безопасности любого государства является одним из наиболее важных аспектов его внешней политики, так как именно информационная сфера представляется на сегодняшний день важнейшим объектом приложения деятельности различных участников международных отношений. Каждый из них стремится не только сформировать и поддержать благоприятный имидж в мировой политике, но и взять под контроль важнейшие информационные ресурсы, в первую очередь, средства массовой и сетевой информации, функционирование которых в значительной степени определяют мировое общественное мнение.

Особенное значение обеспечению информационной безопасности придают те страны, которые являются либо претендуют на роль великих держав. Правительства таких государств осознают, что без учета информационного фактора они не смогут защищать свои геополитические интересы, оказывать воздействие на внешнюю политику других стран, определять основные направления политического развития отдельных регионов и влиять на мировую политику в целом. В полной мере это утверждение относится к внешнеполитическому курсу такого влиятельного государства, как Российская Федерация, руководство которой также уделяет большое внимание вопросам собственной информационной безопасности и разработке комплексной системы ее реализации.

Необходимость рассмотреть ключевые направления такой деятельности и дать общую оценку места и роли современной России в глобальном информационном обществе определяет актуальность темы данного исследования.

Научная значимость рассматриваемой темы обусловлена неотложностью ее изучения в РФ, так как проблема формирования информационной безопасности нашей страны, разработка новейших методов реализации этой задачи, а также их адаптация к меняющимся условиям современных международных отношений является сегодня важнейшей задачей для специалистов в области мировой политики, политологии и социологии.

Практическая значимость изучения информационной безопасности Российской Федерации может быть, в первую очередь, обоснована целым рядом угроз в политической, экономической и гуманитарной сферах. Такие риски, как усиление радикальных политических течений, вопросы энергетической безопасности, конкуренция на внешних рынках, глобальные социальные угрозы и многие другие в равной степени значимы в настоящее время для Российской Федерации. Поэтому анализ обеспечения информационной безопасности России на современном этапе позволит в дальнейшем сформулировать наиболее оптимальную модель защиты информационной безопасности страны и определить основные направления ее реализации.

Исходя из этого, предметом исследования в данной работе является информационная безопасность Российской Федерации начиная с 1992 года и до настоящего времени.

Источниковой базой для написания работы послужили законодательные акты Российской Федерации, которые регулируют различные аспекты государственной информационной политики России на современном этапе. Среди них необходимо, в первую очередь, назвать Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Президентом РФ В. Путиным 9 сентября 2000 г., а также Закон РФ «О безопасности» Закон РФ «О безопасности» // Российская газета. 1992. 6 мая. от 5 марта 1992 и Концепцию государственной информационной политики РФ, одобренную Комитетом по информационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания РФ 21 декабря 1998 г., и Концепцию формирования информационного общества в России, одобренную Государственной комиссией по информатизации при Государственном комитете РФ по связи и информатизации 28 мая 1999 г.

Исследовательская мотивация автора настоящей работы связана со стремлением не только изучить проблемы правового обеспечения развития информационного общества, пока еще не нашедших оптимального решения и требующих применения современных подходов. При этом следует отметить, что теоретические вопросы создания информационного общества и правового обеспечения информационной безопасности исследованы недостаточно. Определение направлений правового обеспечения информационной безопасности требует системного подхода и правовых оценок с учетом проработки на основе анализа особенностей информационных отношений, связанных с обеспечением информационной безопасности, влиянием на них процессов глобализации. Многогранность информационных отношений и необходимость их урегулирования требуют разработки кодифицированного законодательного акта, а также проекта основ обеспечения информационной безопасности.

Продвижение инициатив в области международной информационной безопасности имеет позитивный характер и в рамках Шанхайской организации сотрудничества (далее - ШОС). Об этом свидетельствуют Заявление глав государств-членов ШОС по международной информационной безопасности от 15 июня 2006 г. и подписанный 16 августа 2007 г. План действий государств-членов ШОС по обеспечению международной информационной безопасности. Проблемы правового регулирования в этой области вызывают озабоченность у всех государств-участников этой организации в связи с глобализацией вызовов и угроз. Вопросы установления ответственности за содержание интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом также носят международный характер, нуждаются в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений и их реализации.

В Российской Федерации созданы необходимые условия для интенсификации развития информационного общества и, в частности, для перехода к системе электронного обеспечения правосудия.

Цель работы - выявление недостатков правового регулирования информационной безопасности РФ и выработке рекомендаций по его совершенствованию.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

Изучение и анализ нормативных правовых актов, регулирующих основы информационной безопасности РФ, а также актов их официального толкования;

Исследование источников доктринального толкования, содержащих предложения по усовершенствованию действующего законодательства РФ, регулирующего основы информационной безопасности;

Исследование понятийного аппарата в сфере права с целью его уточнения и согласования;

Изучение правоприменительной практики с целью выявления недостатков правового регулирования действующего законодательства;

Структура работы, обусловленная целью, задачами и внутренней логикой исследования, включает в себя: введение, пять глав, заключение и список использованных источников.

1. Понятие и предмет информационной безопасности

правовой информационный безопасность законодательство

Общеизвестна формула, закрепленная с 1992 г. в Законе РФ «О безопасности»: безопасность -- это «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Исходя из этого, к основным объектам безопасности относятся: личность (ее права и свободы), общество (его материальные и духовные ценности), государство (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность). Одновременно с этим государство, организации и граждане относятся и к основным субъектам обеспечения безопасности. Главную роль при этом играет государство, которое в соответствии с действующим законодательством должно обеспечивать безопасность каждого гражданина, а также социальную и правовую защиту граждан и организаций, оказывающих содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

До последнего времени понятию «безопасность», методологическим проблемам безопасности как определенного социального явления уделялось мало внимания, что, по мнению В. В. Серебрянникова, объяснялось закрытостью темы безопасности как монопольной сферы высшего политического руководства. В общих энциклопедических изданиях, включая Новый иллюстрированный энциклопедический словарь 1999 г., это понятие отсутствует. В Большой советской энциклопедии раскрывается лишь понятие «безопасность международная», которое трактуется как состояние экономических, политических и других отношений между государствами, утверждающее мирное сосуществование государств на началах равноправия, национальную независимость и самостоятельность народов, а также их свободное развитие на демократической основе. Большая советская энциклопедия. 2-е изд. Т. 4. С. 388. Этим смысл понятия «безопасность» сводился только к противодействию внешним опасностям и угрозам, что подчеркивало официальную позицию того времени об отсутствии внутренних угроз для безопасности страны. Лопатин В. И. и др. Проект концепции военной реформы // Правительственный вестник. 1990. № 48. С. 38 В Советской военной энциклопедии и в Военном энциклопедическом словаре, изданных в 1970-80-с гг., дается лишь трактовка сугубо прикладных военно-технических понятий: «безопасность полетов», «безопасность плавания», «безопасное удаление», «безопасный временной интервал» и т. д. Применение общих понятий «безопасность», «военная безопасность», «безопасность внешняя и внутренняя» почти исключалось, так как было принято считать более точным понятие «оборона», «защита государства».

В. Даль указывал, что безопасность есть отсутствие опасности, сохранность, надежность. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1989. Т.1. С 67. По С. Ожегову безопасность -- это «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1990. С. 47. Сегодня появилось множество других определений безопасности, авторы которых исходят из разных критериев. Иногда полагают, что «безопасность есть состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование». Безопасность // Информационный сборник Фонда национальной и международной безопасности. 1994. № 3 С.19. Здесь, очевидно, необходимо согласиться с оценкой ВВ. Серебрянникова, А. Хлопьева и других ученых, Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России // ИСПИ РАН. М., 1996.С.15-16. что столь широкое определение безопасности как состояния или тенденций развития не раскрывает ее специфики как социального явления. Кроме того, если безопасность призвана ограничивать прогресс инновациями в рамках какой-то одной качественной определенности, то она может стать фактором застоя, консерватизма и регресса. Система безопасности не только не должна препятствовать эволюционным (количественным) и революционным (качественным) изменениям (если они объективно назрели), а, напротив, должна способствовать преодолению без ущерба для общества и граждан устаревших форм жизни. Эти ученые полагают, что раскрытие понятия «безопасность» через термины «защита», «защищенность», «защитить» сужает ее смысл. Защищать -- значит оборонять, закрывать, загораживать что-либо; защита -- это вещь, предмет, явление, скрывающие, охраняющие, ограждающие кого-либо или что-либо, наконец, просто щит в прямом и переносном смысле. Примерно в таком аспекте трактуется это слово в энциклопедических словарях нашего времени. При этом учитываются важнейшие свойства и функции безопасности-- снижать, ослаблять, устранять и предупреждать опасности и угрозы. Таким образом, смысл слова «защищать» отражает одну из важнейших функций безопасности, но не исчерпывает их.

Представители Института социально-политических исследований РАН считают, что безопасность есть деятельность людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению (изучению), предупреждению, ослаблению, устранению (ликвидации) и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый (недопустимый объективно и субъективно) ущерб, закрыть путь для выживания и развития. Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. М., 1996. С. 16. Представители Международной неправительственной научно-исследовательской и образовательной организации «РАУ-- Корпорация» в своей концепции рассматривают безопасность страны не как состояние, а как ее системное свойство, позволяющее развиваться и процветать в условиях конфликтов, неопределенности и рисков на основе самоорганизации и управления, и предлагают включить в структуру безопасности страны социальную безопасность (в том числе, государственную, национальную), безопасность культуры (в том числе, интеллектуальную и информационную), политическую, военную, экономическую, экологическую и другие виды безопасности. Концепция обеспечения безопасности личности, общества, государства // Белая книга российских спецслужб. 2-е изд., перераб. М., 1996. С. 198-199.

Достаточно целостное видение безопасности и ее обеспечения предложил В. П. Сальников. Сальников В. П. Концептуальные проблемы безопасности Российской Федерации // Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов: Материалы международной научно-практической конференции 20 ноября 1998 г. СПб., 1998. С. 8. Научное определение безопасности государства, как справедливо считает ученый, предполагает выделение нескольких уровней ее обеспечения в соответствии с общим принципом взаимосвязи личности, общества и государства.

На личностном уровне -- это надежная защита личной и имущественной безопасности; обеспечение научно обоснованного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению; реальное обеспечение конституционных прав и свобод личности.

На уровне организации гражданского общества -- это преодоление конфронтационности в обществе, достижение и поддержание национального согласия по жизненно важным проблемам политического, экономического, социального, этнонационального развития страны; выход из кризисной демографической и экологической ситуации и обеспечение здоровья населения; ускорение процессов формирования институтов самоорганизации гражданского общества; повышение созидательной активности населения; преодоление экономического кризиса и обеспечение поступательного экономического развития на началах рыночной экономики; формирование политической и правовой культуры населения, соответствующей принципам гражданского общества; обеспечение признанных международным правом интересов и прав русского населения в зарубежных странах; обеспечение экономических, социальных, политических, информационных условий всестороннего развития личности.

На государственном уровне -- неуклонное обеспечение суверенитета и территориальной целостности России; обеспечение социально-политической и экономической стабильности страны; защита и обеспечение прав, свобод и законных интересов гражданина; совершенствование федеративного государственного устройства; повышение эффективности защиты конституционного строя, правопорядка, борьбы с организованной преступностью и коррупцией; развитие эффективной системы международных связей на основе партнерства и сотрудничества; создание надежного оборонного потенциала, способного отразить любую внешнюю агрессию; развитие всесторонних взаимовыгодных связей со странами СНГ и участие в развитии интеграционных процессов между ними на взаимной основе.

Сегодня, очевидно, что медленно формируется общая теория безопасности как систематизированное и обобщенное знание о безопасности, как важнейшее условие выживания и развития человека, общества, государства, человечества. На наш взгляд, здесь важна роль теории государства и права в этом процессе, так как государство является главным среди субъектов обеспечения безопасности и должно выступать организатором такой системы, а право должно стать главным регулятором отношений в этой сфере.

В Концепции национальной безопасности РФ от 10 января 2000 г. на основе и с учетом результатов проведенных исследований существенно дополнены и конкретизированы положения, ранее закрепленные в Законе РФ «О безопасности» 1992 г., что предопределяет необходимость их последующего подтверждения в новом Федеральном законе «О национальной безопасности». Сравнительный анализ этих отличий и изменений, поскольку они касаются как объектного и субъектного состава обеспечения безопасности, так и, возникающих при этом отношений.

Если в Законе 1992 г. шла речь только о жизненно важных интересах как о совокупности потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства, то Концепция вводит понятие национальных интересов как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства. При этом ограничен (хотя и условно) перечень областей, национальные интересы в которых определяют предмет национальной безопасности -- это экономическая, социальная, внутриполитическая, международная, информационная, военная (оборонная), пограничная и экологическая сферы. В целом этот перечень соответствует перечню существующих ныне постоянных межведомственных комиссий Совета Безопасности РФ (МВК СБ РФ) согласно утвержденной классификации компонентов безопасности, определяемых Законом РФ «О безопасности» и Положением о Совете безопасности Российской Федерации (внешнеполитической, по экологической безопасности, по оборонной безопасности, по информационной безопасности, по экономической безопасности, по общественной безопасности, по охране здоровья населения, специальной межрегиональной комиссии, по борьбе с преступностью и коррупцией, по научно-техническим вопросам оборонной промышленности, внутриполитической, пограничной) соответствует норме Закона, предусматривающей иные виды безопасности, кроме прямо указанных в Законе, но повлечет за собой реорганизацию МВК СБ РФ, в том числе, отнесение комиссии по охране здоровья населения к сфере социальной безопасности; специальной межрегиональной комиссии, комиссии по общественной безопасности, по борьбе с преступностью и коррупцией -- к сфере внутриполитической безопасности. К интересам личности Концепция относит полное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие. Интересы общества предполагают упрочение демократии, создание правового государства, достижение и поддержание общественного согласия, духовное обновление России. Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, развитии международного сотрудничества.

В Концепции предложен и несколько иной субъектный состав национальной безопасности и ее обеспечения. Если в соответствии с Законом систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации, объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом (т. е. представлены все субъекты триады), то в Концепции основу системы обеспечения национальной безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В другом положении Концепции указывается, что национальные интересы России носят долгосрочный характер и обеспечиваются институтами государственной власти во взаимодействии с общественными организациями, т.е. здесь граждане выступают лишь как объект безопасности, а участие общества ограничено общественными организациями.

Наряду со справедливым уточнением «принципы обеспечения безопасности» состав и содержание принципов существенно скорректированы (результаты этого сравнительного анализа приведем при рассмотрении принципов обеспечения информационной безопасности).

Существенно скорректированы основные задачи по обеспечению национальной безопасности РФ, а также направления и полномочия государственных органов по формированию и реализации политики обеспечения национальной безопасности (Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совета безопасности РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ). Приведем лишь некоторые из них, имеющие прямое отношение к теме информационной безопасности:

-- своевременное выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации,

-- преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

-- обеспечение личной безопасности граждан Российской Федерации, их конституционных прав и свобод;

-- обеспечение полноты и совершенствование законодательства Российской Федерации при обеспечении приоритета федерального законодательства;

-- принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против Российской Федерации;

-- разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, единства правового пространства и национальных интересов России;

-- выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

-- совершенствование механизма предупреждения возникновения политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечения их деятельности.

Теоретические и практические проблемы построения целостной системы национальной безопасности и предложенные пути их решения в полной мере относятся и к информационной безопасности не только как к составной части национальной безопасности, но и в силу ряда других причин:

-- национальные интересы, угрозы им и обеспечение защиты от этих угроз во всех областях национальной безопасности выражаются, реализуются и осуществляются через информацию и информационную сферу;

-- человек и его права, информация и информационные системы и права на них -- это основные объекты не только информационной безопасности, но и основные элементы всех объектов безопасности во всех ее областях;

-- решение задач национальной безопасности связано с использованием информационного подхода как основного научно-практического метода;

-- проблема национальной безопасности имеет ярко выраженный информационный характер.

Эти обстоятельства, наряду с построением гражданского общества в Российской Федерации как общества информационного, возрастанием роли информации, информационных ресурсов и технологий в развитии гражданского общества и государства в XXI в., выводят вопросы информационной безопасности на первый план в системе обеспечения национальной безопасности Лопатин В. Н. Информационное общество и правовое государство. М., 1997. С 3.. Укрепление информационной безопасности названо в Концепции национальной безопасности Российской Федерации в числе важнейших долгосрочных задач. Роль информационной безопасности и ее место в системе национальной безопасности страны определяется также тем, что государственная информационная политика тесно связана с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны через систему информационной безопасности, где последняя выступает важным звеном, связывающим все основные компоненты государственной политики в единое целое.

Впервые понятие «информационная безопасность» приобрело государственное звучание на уровне государственных органов власти и управления в 1989-1990 гг., когда решением Президиума Верховного Совета СССР была организована рабочая комиссия по совершенствованию системы национальной безопасности (руководил ею академик Ю. А. Рыжов, в которой В. Н. Лопатин отвечал за вопросы информационной безопасности), определены необходимые алгоритмы поведения государственных структур по выработке и реализации такой политики национальной безопасности: интересы личности, общества и государства -- угрозы -- оценка возможностей парирования угроз и защиты интересов -- задачи -- функции -- структуры и органы -- меры; доктрина -- Концепция национальной безопасности -- Концепция информационной безопасности -- программы. Тогда же пришли к выводу, что общенациональная безопасность реализуется в двух измерениях (общественном и государственном) и подразделяется на внутреннюю и внешнюю в зависимости от источников угроз, опасностей и рисков для жизненно важных интересов. Первоосновой безопасности является безопасность личности, что предопределяет безопасность гражданского общества и легитимность государства. Для обеспечения национальной безопасности необходима система, включающая совокупность законодательных актов и созданных на их основе структур и механизмов взаимодействия по защите интересов субъектов правоотношений. При этом устойчивость системы должна основываться на общенациональном согласии.

Одной из основных составляющих системы обеспечения национальной безопасности была названа информационная безопасность. Был подготовлен и принят Закон РФ «О безопасности», создан Совет безопасности и целый ряд ситуационных центров, призванных стать интеллектуальной и организационной основой подготовки решений. К сожалению, как и десять лет назад, ситуационные центры остаются «дорогостоящими игрушками», а решения, принимаемые на уровне органов государственной власти, по-прежнему плохо аргументированы и в итоге оказываются весьма «неожиданными». Фактор «неожиданности» как раз и свидетельствует о не востребованности той многовариантности, которую несут в себе новые информационные технологии, позволяющие минимизировать потери и ошибки.

С тех пор созданы соответствующие структуры в Правительстве РФ, в Администрации Президента РФ, в Совете безопасности РФ, которые занимаются напрямую информационной безопасностью. Вопросы, связанные с нею, поднимаются во всех посланиях Президента РФ, они вошли в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденные Указами Президента РФ от 17 декабря 1997 г. и от 10 января 2000 г. Совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации представлена в Доктрине информационной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 9 сентября 2000 г.

Анализ состояния информационной безопасности РФ, сделанный в этой Доктрине, показывает, что, как и прежде, «ее уровень не в полной мере соответствует потребностям общества и государства». Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественных отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным последствиям и требуют постановки и решения ряда задач.

В 1996 г. при участии и под руководством В. Н. Лопатина был создан парламентский подкомитет по информационной безопасности Комитета Государственной Думы РФ по безопасности. В своей деятельности подкомитет по информационной безопасности руководствовался упомянутым уже алгоритмом, предложенным комиссией Ю. А. Рыжова, и в 1996-1999 гг. проделал определенную работу, итогами которой стали: анализ состояния и причин информационной безопасности, выявление национальных интересов и угроз им в информационной сфере, оценка состояния действующего законодательства и подготовка Концепции развития законодательства в сфере обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации на основе анализа более 50 международных нормативных актов, 100 законов и 150 подзаконных нормативных актов РФ, разработка целого ряда законов по реализации этой Концепции с целью законодательного обеспечения информационной безопасности.

Понятие информационной безопасности. При определении содержания понятия «информационная безопасность» одни, исходя из того, что ранее обеспечение информационной безопасности сводилось лишь к охране и защите прав на информацию (да и то далеко не всю, а только государственную и служебную тайну), ошибочно, скорее, по инерции отождествляют два разных понятия -- «защита информации» и «информационная безопасность», хотя это сегодня совсем не одно и то же. Приведем пример, что «одним из приоритетных направлений политики национальной безопасности является защита информации», в то же время говорится, что «приоритетными объектами правовой защиты в области информационной безопасности выступают права личности и интересы общества в информационной сфере, собственно информация и информационные системы». В данном случае, кроме некорректного применения понятия «защита информации», из объектов защиты информационной безопасности исключены интересы государства, что не соответствует предмету национальной безопасности, составной частью которого является информационная безопасность. Ярочкин В. И. Информационная безопасность: Учебное пособие. М., 2000. С. 200.

Другие авторы, говоря об информационной безопасности, нередко понимают этот термин узко, как набор аппаратных и программных средств для обеспечения сохранности, доступности и конфиденциальности данных в компьютерных сетях. По их мнению, то, что в 1970-е гг. называлось компьютерной безопасностью, а в 1980-е гг. -- безопасностью данных, сейчас именуется информационной безопасностью. Информационной же безопасностью они называют «меры по защите информации от неавторизованного доступа, разрушения, модификации, раскрытия и задержек в доступе» Введение в информационную безопасность. Компьютеры: преступления, признаки уязвимости и меры защиты. М., 1998. С. 46. При этом эти авторы используют термин «критические данные», под которыми понимают данные, требующие защиты из-за вероятности нанесения (риска) ущерба и его величины в том случае, если произойдет случайное или умышленное раскрытие, изменение, или разрушение данных. В соответствии с этой логикой цель информационной безопасности -- обезопасить ценности системы, защитить и гарантировать точность и целостность информации и минимизировать разрушения, которые могут иметь место, если информация будет модифицирована или разрушена. На самом деле информационная безопасность гарантирует, что достигаются конфиденциальность критической информации; целостность информации и связанных с ней процессов (создания, ввода, обработки и вывода); доступность информации, когда она нужна; учет всех процессов, связанных с информацией. В обоих указанных случаях в качестве объекта защиты предлагается только информация. Третьи авторы под информационной безопасностью понимают «защищенность информации и поддерживающей инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба владельцам или пользователям информации и поддерживающей инфраструктуры», Галатенко В. А. 1) Информационная безопасность // Открытые системы. 1996. № 1(15). С. 38; 2) Информационная безопасность // Открытые системы. 1995. №4-6; Левин В. К. Защита информации в информационно-вычислительных системах и сетях // Программирование. 1994. № 5. С. 5. выделяя таким образом уже два объекта защиты -- информацию и информационную инфраструктуру.

Некоторые ученые считают, что состояние информационной безопасности личности, общества и государства определяется, главным образом, двумя факторами: информационно-психологической удовлетворенностью потребностей граждан и негативными информационно-психологическими и информационно-техническими воздействиями. Существуют и другие подходы к определению понятия и предмета информационной безопасности. Проект Доктрины информационной безопасности: Аносов В. Д., Стрельцов А. А. О Доктрине информационной безопасности Российской Федерации // Информационное общество. 1997. № 2-3. С. 3.

В целом сегодня в органах государственной власти сложились две тенденции при определении понятия и структуры информационной безопасности. Представители гуманитарного направления связывают информационную безопасность только с институтом тайны. Представители силовых структур, прежде всего ФАПСИ, предлагали распространить сферу информационной безопасности практически на все вопросы и отношения в информационной сфере, по сути, отождествляя информационную безопасность с информационной сферой. Эти два взаимоисключающих подхода порождают путаницу не только в публикациях, но и в законодательных актах. Истина, как всегда, лежит посередине. Лопатин В.Н. Реальность -- основа концепции информационной безопасности России // PC Week/RE. 1999. № 12. С. 19.

Информационная безопасность -- это состояние защищенности национальных интересов страны (совокупности жизненно важных интересов личности, общества и государства на сбалансированной основе) в информационной сфере от внутренних и внешних угроз. Информационное право: Учебник /Под ред. Б.Н. Топорина. 2-е изд., с изм. и доп. - СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005. С.592 Оно соответствует логике Закона «О безопасности» и содержанию Концепции национальной безопасности РФ.

В соответствии с ст. 80, 84 Конституцией Российской Федерации Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики, в том числе в области информационной безопасности.

Исходя из анализа Программы действий на 1996-2000 гг., ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации (1994-2000 гг.) и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Доктрины информационной безопасности РФ, определены основные интересы и угрозы им в информационной сфере, основные задачи и принципы государственной политики по обеспечению информационной безопасности.

2. Национальные интересы России в информационной сфере

В современной отечественной науке ранее не было понятия национального интереса, а также жизненно важного интереса.

Под интересом понимается причина действий индивидов, социальных общностей (класса, нации, профессиональной группы), определяющих их социальное поведение. Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С.168.; 6-е изд., перераб. и доп. М., 1991. С. 162.

Интересы различают:

а) по степени общности (индивидуальные, групповые, общественные);

б) по направленности (экономические, политические, духовные);

в) по степени осознанности (действующие стихийно и на основе программы);

г) по возможности осуществления (реальные и мнимые);

д) по отношению к объективной тенденции общественного развития (прогрессивные, реакционные, консервативные);

е) по срокам реализации (долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные);

ж) по характеру субъекта (классовые, национальные, профессиональные).

В XX столетии доминирующее положение среди всех интересов занимали классовые интересы, что объясняется изначально ошибочным, с точки зрения автора, положением марксистско-ленинской философии об объяснении всех интересов, исходя из классовых: «Люди всегда были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике, пока не научатся за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов». Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Т. 23. С. 47. Следует отметить при этом, что даже с появлением таких понятий, как «новая социальная и интернациональная общность людей -- советский народ», национальные интересы как общенародные интересы не были определены, хотя это логично вытекало из изначального понимания интереса (нужды, потребности) Ожегов С. И. Словарь русского языка. 22-е изд., стереотип. М., 1990. С. 252. и нации. Предполагалось, что «после полной победы коммунизма всестороннее сближение наций приведет к постепенному исчезновению национальных различии» Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 5-е изд. М., 1986. С. 311.. Нация определялась только в узком смысле -- как «исторически сложившаяся форма общности людей, которая приходит на смену народности» Философский словарь / Под ред. И. Т. Фролова. 6-е изд., перераб. и доп. М 1991. С. 287., и рассматривалась лишь как составная часть народа наряду с народностями. Вместо национальных интересов руководители правящей партии и страны предложили в качестве главного национального приоритета «общечеловеческие ценности». Таким образом, исходя из предложенных понятия и классификации интересов, можно заключить, что национальный интерес возникает только тогда, когда его субъектом выступает этническая нация, и не равнозначен общенародному интересу. Поэтому необходимо рассматривать понятие «нация» в широком смысле как равнозначное «народу», а национальные интересы определять, исходя из степени их общности. Некоторые ученые предлагают решить эту проблему, введя понятие «общенациональные интересы».

Формирование системы взглядов и подходов к определению государственной политики национальной безопасности по защите национальных интересов в условиях становления новой государственности России началось при следующих исходных условиях, предопределивших как особенности, так и трудности этого процесса. Национальные интересы и проблемы безопасности России: Доклад по итогам исследования, проведенного Центром глобальных программ Горбачев-Фонда в 1995-1997 гг. (Рук. проекта -- член-кор. РАН Г. X. Шахназаров). М., 1997. С. 5.

В национальном отношении Россия представляет собой уникальную общность. С одной стороны, ее можно считать мононациональной, поскольку более 4/5 населения -- русские. С другой стороны, в ней насчитывается более 100 народностей, проживающих в основном компактно на своих исторических землях и сохранивших, несмотря на мощное притяжение русского языка и культуры, свои языки, культуру, обычаи, традиции, сознание самобытности, причем многие народности сохранили собственную субгосударственность или приобрели различные формы политической автономии в составе России. При доминирующей роли православного христианства около 20% населения исповедуют ислам, существуют крупные общины приверженцев буддизма, иудаизма -- практически всех основных конфессий. Таким образом, несмотря на безусловно ведущую и интегрирующую роль русского народа, Россия не стала нацией-государством, как другие развитые страны мира. У русского и других народов, населяющих нашу страну, есть свои специфические потребности, которые должны быть согласованы и учтены во внутренней (особенно национальной) и внешней политике российского государства. В силу этих обстоятельств доминирует точка зрения, что общие интересы всего населения России как целостного социально-политического образования выражают интересы россиян, которые и должны быть положены в основу национальных интересов России.

Различие между государственными и общественными мотивами, потребностями человека, влияющими на формирование национальных интересов. Повсюду в мире, в том числе в странах, обладающих давними демократическими традициями, в той или иной степени существует расхождение между тем, как понимают национальные интересы элита и простой народ, правящие круги и оппозиция. У бюрократического аппарата, составляющего костяк государственного механизма, имеются собственные интересы, далеко не всегда совпадающие с потребностями общества и интересами граждан. В России больше, чем где-либо, государственный интерес издавна доминировал над общественным, первое место среди приоритетов однозначно отдавалось могуществу российской державы, а не благосостоянию ее граждан. Такой подход сохранился и в советское время. Демократические реформы 80-90-х гг., положив начало формированию гражданского общества, создали предпосылки для того, чтобы в понимании национальных интересов, а значит, в формулировании задач внутренней и внешней политики достигался разумный баланс между непосредственно «державными» и общественными потребностями, принимались во внимание интересы различных социальных групп, частные интересы и права граждан в их совокупности.

Особенностью современной России является и переходное состояние российского общества. Концептуализация же национальных интересов и национальной безопасности России в условиях только что начавшегося и сложного перехода от системы распределения материальных и трудовых ресурсов к системе обмена в условиях начальной и самой трудной стадии становления гражданского общества со всей очевидностью требует достаточно самостоятельных подходов. Демократические реформы далеки от завершения. Все еще остро стоит проблема перехода от сверхцентрализованой экономики к рыночной, к интегрированию в международные экономические структуры. Десять лет лихорадочных перемен, разрушив или основательно подорвав господствовавшую в течение 70 лет систему ценностей, не создали еще иной системы. Безбрежный плюрализм, близкий к анархии, до крайности затруднял достижение общественного консенсуса по ключевым вопросам, что отразилось и на формулировании национальных интересов. Разработке целостной доктрины национальной безопасности в серьезной мере препятствовало отсутствие политического согласия основных элитных групп общества по базовым концептуальным вопросам в этой сфере. В то же время многие понимали, что концепция национальных интересов могла бы выполнить функцию консолидации общества вокруг базовых ценностей, которые разделяло бы подавляющее большинство граждан, невзирая на имеющиеся между ними идейные, социальные, национальные и конфессиональные различия.

Дискуссии и концептуальные поиски целостной концепции национальной безопасности до середины 1990-х гг. в основном велись в научных кругах, в обществе и затрагивали такие вопросы, как определение национального интереса России в сопоставлении с национальными интересами других мировых держав; выяснение места национальной безопасности в структуре национального интереса; определение основных путей обеспечения национальной безопасности. При этом следует признать, что современная отечественная научная мысль и нынешние подходы элитных кругов российских политиков, испытывая давление политической конъюнктуры, тем не менее, стремятся к теоретическому осознанию цивилизационно-исторического самоопределения России и развиваются в русле традиционных интеллектуальных направлений XIX в. -- славянофильства и западничества, идущих от И. Киреевского и А. Хомякова, П. Чаадаева и С. Соловьева.

Либерально-западническое течение (в лице так называемой государственной школы П. Анненкова, Т. Грановского, К. Кавелина, С. Соловьева и Б. Чичерина), что идеологически было связано с подготовкой и проведением либеральных преобразований 1860-х г., стремилось преимущественно к научно-исторической форме изучения своеобразия «русского пути». В дальнейшем это течение было развито позитивистской школой исторической науки (В. О. Ключевский, П. Н. Милюков, Н. П. Павлов-Сильванский) и соединено с марксизмом Г. В. Плехановым, М. Н. Покровским и советской историографией. А Л. Н. Гумилев объединил его с системой ценностей отечественной духовной традиции. В трехтомнике «Россия» А. С. Ахиезера идеологические ориентации научной теории вновь принимают либеральную окраску. Характерна в этой связи его опора не только на современные западные теории модернизации, но и на некоторые идеи государственной школы русской историографии XIX в.

Цивилизационно-историческая специфика российской государственности, с точки зрения К. Кавелина, С. Соловьева и Б. Чичерина, определяется расхожим фактом взаимодействия или даже своеобразного синтеза трех элементов -- стихий общественной (народной) жизни: славянско-европейского (первоначальный родовой быт русских славян), западноевропейского, или «варяжского» (правительственная княжеская власть и дружинное начало), и общеевропейского (христианство).

Квинтэссенцией неолиберальной трактовки национальных интересов России сегодня является доклад профессора-философа В. Ильина на одной из конференций в 1993 г. в МГУ, посвященной проблемам россиеведения (идентификации ее национальных интересов). В этом докладе он сформулировал несколько идиом, которые не должны лечь в основу фундаментальной российской национально-государственной идеологии, чтобы Россия была «достойна автономной концепции собственного величия, крепящегося на подвижном балансе "родного и вселенского"».

Необходимо признать, что эти положения говорят о серьезном центристском перемещении идей данного направления, так как они по ряду позиций сегодня перекликаются с положениями русской идеи, философское обоснование которой дал еще в 1888 г. В Соловьев в своем докладе «Русская идея», опубликованном впервые в России после его смерти в 1909 г. Хотя сущностные черты «русской идеи» формировались в процессе многовековой истории народа -- как сказал И. А. Ильин, «возраст русской идеи есть возраст самой России», -- соловьевскую линию истолкования русской идеи продолжили В. Розанов, Н. Бердяев, С. Булгаков, В. Иванов, Л. Карсавин, П. Струве, А. Изгоев, Г. Федотов, А. Лосев, И. Ильин и др. Русская идея: Сборник. М., 1992; Размышления о России и русских: «На европейскую дорогу, марш!». Штрихи к истории русского национального характера. М., 1996; Ключевский В. О. Русская история. Полный курс лекций. В 3-х кн. М., 1993; Соловьев С. М. Чтения и рассказы по истории России. М., 1990; Платонов С. Ф. Лекции по русской истории. М., 1993; Гэллер М., Некрич А. История Россия. В 4-х т. М., 1996; Данилевский И. Я. Россия и Европа. М., 1991; Носовский Г. В., Фоменко А. Т. Империя / Русь, Турция, Китай, Европа, Египет. Новая математическая хронология древности. М., 1996; Река времен. Книга истории и культуры. В 5 т. М.,1996; Конисский Г. История руссов или малой России. Репринт.изд.1846 г. Киев, 1991; Бердяев Н. А. Самопознание. М., 1990; Касьянов А. А. Дух нации. Основа государственного строительства и жизнеобеспечения народов. Ростов-на-Дону, 1999; Русские. Этно-социологические очерки. М., 1992; Хохряков Г.Ф. Русские. Кто мы? М., 1993; Зеньковский В. В. История русской философии. В 2 т. и 4 кн. П., 1991; Новгородцев П. И. Идея права в философии В. С. Соловьева: Речь, произнесенная на торжественном заседании Психологического общества в память о В. С. Соловьеве 2 февраля 1901 г. // Ежегодник ИНИОН РАН «Человек: образ и сущность (гуманитарные аспекты). Человек и власть». М., 1992. С. 71-75.

Одной из первых современных попыток целостного подхода к определению национальных интересов и безопасности, видимо, следует считать доклад «Стратегия для России» Подготовлен рабочей группой Совета по внешней и оборонной политике (неправительственной организации) в составе: Л. Вайнберга, А. Грачева, К. Затулина, С Караганова, Е. Кожокина, М. Масарского, Н. Михайлова, В. Рубанова, В. Третьякова при участии А. Арбатова, С. Благоволина, С. Колесникова, А. Коновалова, В. Можаева, В. Никонова, С. Ознобищева, С. Рогова, К. Сорокина, С. Станкевича, Г. Явлинского с использованием открытых разработок МО России и МИД России., авторы которого при определении национальных интересов и национальной безопасности России исходят из следующих предпосылок: а) объективная слабость России, перешедшей в разряд «средних держав»; б) потеря стратегического интереса Запада к России, обусловленного как ее слабостью, так и неизбежной «замкнутостью на себе» развитых стран Европы. «Достаточно ясно, -- указывается в докладе, -- что финансовые ограничения, экономические интересы, отсутствие возможностей серьезного экспорта капитала, высокая ресурсная самообеспеченность диктуют необходимость возврата к традиционной для России континентальной стратегии, полый отказ от навязанного коммунистическим мессианством и случайностями истории глобального вовлечения СССР в дела всего мира». Стратегия для России: Доклад// Независимая газета. 1992. 19 августа.

В 1994 г. в монографии Э. А. Позднякова «Нация, национализм, национальные интересы» проблемы национальной безопасности России рассматривались через призму ее национальных интересов и комплекса угроз ее единству и целостности. Поздняков Э. А. Нация, национализм, национальные интересы. М., 1994.С.185 Тогда же в коллективной работе «Опыт национально-государственной идеологии» было проведено достаточно полное исследование проблем национальной политики и идеологии, в том числе в сфере обеспечения национальной безопасности. Ильин В. В., Панарин А. С, Рябов А. В. Россия: опыт национально-государственной идеологии. М., 1994.С.218

В первом Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 1994 г. было впервые официально объявлено важнейшей патриотической задачей укрепление российской государственности, а не построение, как ранее, гражданского общества. Однако семь основных пунктов Послания по укреплению государственности России (законность; борьба с преступностью; экономические реформы с опорой на внутренние ресурсы и укрепление начал государственного регулирования экономики; инвестирование культуры, образования и науки; новая региональная стратегия -- «вертикальный федерализм»; отстаивание благополучия и достоинства соотечественников, везде, где бы они не проживали, и прежде всего в ближнем зарубежье; активизация внешней политики с переносом ключевого направления в страны Содружества и использование потенциала международных организаций, исходя из национальных интересов России) лишь косвенным образом отражали будущую доктрину национальных интересов.

Появление первых концептуальных построений позволило ряду авторов при определении «национальных интересов» и «национальной безопасности» России в середине 1990-х гг. выделить противоречия в экономической сфере, обусловленные выбором источников преодоления кризисных явлений (внутренние резервы или зарубежные инвестиции) и порядком распоряжения ими (центральная власть и/или местные интересы). Выбор источников преодоления кризиса в виде материальной и финансовой помощи развитых стран влечет за собой внедрение в России элементов западной политической культуры и идеологии. Ориентация на мобилизацию собственных резервов находится вполне в русле российской политической традиции и предполагает развитие, основанное на творческом применении российской политической культуры и рационального использования ценностей российской государственности, таких, как примат идейно-политических стимулов в интеграции территорий, политические рычаги мобилизации ресурсов и направленность экономики на самообеспечение.