Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Муниципальный заказ

1.1 Сущность муниципального заказа

1.2 Содержание размещения муниципальных заказов

1.2.1 Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

1.2.2 Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

1.2.3 Процедура размещения заказа путем запроса котировок

1.2.4 Процедура размещения заказа у единственного поставщика

1.2.5 Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах

1.3 Основные принципы размещения муниципальных заказов

2. Муниципальный заказ Александрово-Заводского района

2.1 Формирование муниципального заказа в муниципальном районе «Александрово-Заводский район»

2.2 Размещение муниципального заказа муниципального района «Александрово-Заводский район»

3. Федеральный закон № 44

3.1 Планирование закупок

3.2 Размещение заказа

3.3 Единая информационная система

3.4 Исполнение контракта

3.5 Контрольная деятельность

3.6 Вступление Закона о ФКС в силу

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

Приложение 2

Приложение 3

Приложение 4

Приложение 5

Приложение 6



Введение

Одной из основных функций муниципальной власти является предоставление населению социально значимых товаров и услуг. Реализуя эту функцию, власть выступает в интересах всего населения территории и использует средства бюджетов соответствующих уровней.

Во всем мире основным способом реализации сервисных функций публичной власти является формирование и размещение муниципального заказа. При этом формирование и размещение осуществляется публично, в строгом соответствии с законодательно установленными процедурами. Весь процесс является прозрачным и предполагает возможность доступа любого хозяйствующего субъекта к получению такого заказа.

Преобладающим способом размещения муниципального заказов является конкурс, при этом приоритет отдается открытому конкурсу. Не только публичный характер власти и специфика расходования бюджетных средств подталкивают к необходимости ведения конкурсных механизмов размещения государственного и муниципального заказов. Подобные механизмы позволяют за счет использования конкурсных рычагов достичь существенной экономии бюджетных средств, улучшить качество предоставляемых населению услуг, укрепить дисциплину исполнения заключаемых в рамках соответствующих процедур контрактов на поставку товаров, оказание услуг и выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

Все это определяет актуальность и обуславливает необходимость исследования роли муниципального заказа в развитии экономики муниципального образования.

Цель курсовой работы заключается в рассмотрении сущности и содержания системы муниципальных закупок на примере муниципального района «Александрово-Заводский район».

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

1) Выяснить содержание, цели и функции муниципального заказа.

2) Изучить правовые основы системы муниципального заказа.

3) Рассмотреть особенности формирования, размещения и исполнения муниципального заказа.

4) Проанализировать систему формирования и размещения муниципального заказа в Александрово-Заводском районе.

Предметом исследования является организационные, экономические, правовые отношения в системе муниципальных закупок.

Объектом исследования является деятельность органов местного самоуправления по формированию и размещению муниципального заказа в целях эффективного расходования бюджетных средств.



1. Муниципальный заказ

1.1 Сущность муниципального заказа

Переход с начала 90-х годов Российской Федерации к рыночному хозяйству ознаменовал начало эпохи господства конкуренции, без которой саморазвитие экономики невозможно. Именно поэтому одним из первых законов Российской Федерации, регулирующих хозяйственную жизнь общества, стал закон "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", который был принят в апреле 1991 г.

Особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных и муниципальных закупок. Указом Президента РФ от 08.1997 г. № 305 « О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», утверждено «Положение об организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд». Оно стало первым законодательным актом, кардинально изменившим систему государственных закупок переведя ее на принципы конкуренции. В соответствии с данным положением открытый конкурс стал предпочтительным способом закупок.

Муниципальный заказ по своему юридическому статусу не является государственным заказом, поскольку муниципальные образования представляют собой не государственную власть, а форму местного самоуправления. Не смотря на это, его роль в развитии экономики муниципального образования, принципы его формирования, размещения и исполнения во многом схожи с государственным заказом.

Конституцией РФ и федеральным законодательством на местное самоуправление возлагаются обязанности по обеспечению жизненно важных потребностей населения. Являясь юридическим лицом, муниципальное образование обладает его правоспособностью: владеет, пользуется и распоряжается обособленным имуществом, заключает сделки и несет ответственность по ним. От имени муниципального образования и действуя в его интересах, уполномоченные на то Уставом органы местного самоуправления или муниципальные учреждения вступают в многочисленные договорные отношения в качестве заказчиков и потребителей товаров и услуг. Оплата заказов осуществляется из средств местного бюджета. В целом ряде случаев муниципальное образование в части, оплачиваемой из средств местного бюджета, выступает созаказчиком услуг, предоставляемых коммерческими организациями населению. Набор и объем заказываемых товаров и услуг ограничивается размером местного бюджета, утвержденного представительным органом и доведенного до населения через СМИ.

Таким образом, муниципальный заказ можно определить, как поручение хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей муниципального образования, связанных с реализацией законодательно установленных предметов ведения местного самоуправления, и оплачиваемую из средств соответствующих расходных статей местного бюджета и муниципальных внебюджетных фондов.

Муниципальный заказ, как и государственный заказ, в своем движении проходит три стадии: формирование, размещение и исполнение.

Комплекс мероприятий, проводимых органами и должностными лицами местного самоуправления, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств с целью формирования и утверждения сводного перечня муниципальных нужд на предстоящий финансовый год, называется процессом формирования муниципального заказа.

Комплекс мероприятий, проводимых органами и должностными лицами местного самоуправления, заказчиками муниципального заказа, организаторами конкурсов и конкурсными комиссиями с целью поиска наилучшего исполнителя муниципального контракта называется процессом размещения муниципального заказа.

Взаимные действия заказчика муниципального заказа и поставщика (подрядчика, исполнителя) с момента заключения муниципального контракта до прекращения обязательств между сторонами называется процессом исполнения муниципального заказа.

Алгоритм процесса муниципального заказа можно представить следующим образом (Приложение 1).

Определение заказчиками своих нужд производится в следующей последовательности.

Комитет финансов составляет прогноз доходной части бюджета, рассчитывает и направляет распорядителям бюджетных средств контрольные цифры расходной части бюджета.

Распорядители совместно с получателями бюджетных средств составляют перечни муниципальных нужд и направляют в комитет ответственный за экономическую политику муниципального образования.

Комитет ответственный за экономическую политику муниципального образования обобщает перечни муниципальных нужд, составляет проект сводного перечня муниципальных нужд и представляет его для рассмотрения представительным органом муниципального образования и утверждения главой администрации.

После принятия сводного перечня муниципальных нужд представительным органом муниципального и утверждения главой администрации он становиться обязательным для исполнения для всех органов и должностных лиц местного самоуправления.

Заказчики муниципального заказа назначаются постановлением (распоряжением) главы администрации муниципального образования по представлению комитет ответственный за экономическую политику из состава структурных подразделений администрации либо муниципальных учреждений, муниципальных предприятий являющихся распорядителями (получателями) бюджетных средств и имеющих потребность в товарах (работах, услугах).

Заказчики муниципального заказа выбирают определенный способ закупки, учитывая следующие факторы: времени (срочность закупки); состояние рынка товара, закупаемого для муниципальных нужд; объем закупаемой продукции; эффективность проведения конкурса (сопоставление затрат с результатами).

Выбор способа закупки продукции в зависимости от факторов и условий закупки можно представить в виде таблицы (табл. 1).

Таблица 1. Факторный выбор способа закупки

Факторы	Условия закупки	Способ закупки
Срочность	1. Экстренная закупка 2. Плановая закупка	Единственный источник Открытый конкурс
Состояние рынка закупаемой продукции	1.Монопольный поставщик 2.Ограниченный круг поставщиков 3. Развитый рынок	Единственный источник Закрытый конкурс Открытый конкурс
Объем закупки	1. До 2000 МРОТ 2.Более 2000 МРОТ	Запрос ценовых котировок Закрытый конкурс Открытый конкурс
Расходы на конкурсные процедуры	1. Сопоставимы с объемом закупки 2. Незначительны в сравнении с объемом закупки	Закрытый конкурс Открытый конкурс

При выборе способа закупок запросом ценовых котировок - запрос ценовых котировок производится не менее чем у трех поставщиков. В случае, когда после соответствующего запроса установлено, что только два поставщика будут рассматриваться в качестве кандидатов на поставку требуемой продукции, запрос направляется этим поставщикам. Каждый поставщик, которому направляется запрос ценовых котировок, должен быть проинформирован о том, включаются ли в стоимость продукции расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей.

Каждый поставщик вправе представить только одну ценовую котировку, которая не может быть впоследствии изменена. Между заказчиком и поставщиком не проводится никаких переговоров в отношении ценовой котировки, представленной данным поставщиком.

Выигравшим признается поставщик, который представил самую низкую ценовую котировку, удовлетворяющую потребностям заказчика.

Заказчик вправе размещать заказы на закупки продукции у единственного источника в порядке и в сроки определенные положением «О муниципальном заказе» муниципального образования в следующих случаях: если вследствие чрезвычайных обстоятельств возникла срочная потребность в определенной продукции, в связи с чем применение иных способов размещения заказов на закупки продукции для государственных нужд нецелесообразно с учетом затрат времени; если продукция может быть получена только от одного поставщика либо единственный поставщик обладает исключительными правами в отношении данной продукции и отсутствует ее равноценная замена; если проведенный с соблюдением всех норм и правил конкурс не состоялся.

Процедура проведения конкурсов достаточно трудоемка и занимает промежуток времени от 1 до 2 месяцев. Одновременно провести большое количество конкурсов невозможно. Поэтому у заказчиков муниципального заказа возникает необходимость в планировании проведения процедур закупок. Отсутствие планирования закупок приводит к несоблюдению законодательно установленных сроков конкурсных процедур, отказам заказчиков от проведения конкурсов и как следствие закупками продукции у единственного источника, которые не приводят к экономии бюджетных средств. Поэтому для получения экономического эффекта от закупочной деятельности необходимо разрабатывать тщательный поквартальный план закупок на планируемый год.

Организатором конкурса может быть заказчик муниципального заказа, однако на первой стадии формирования культуры размещения муниципального заказа, пока недостаточно квалифицированных кадров и нет практического опыта проведения конкурсов, а также в связи с относительно небольшим количеством лотов, более целесообразно поручить проведение всех конкурсов муниципального образования одному муниципальному предприятию (единой службе заказчика) либо одной коммерческой организации.

Одной из наиболее важных и ответственных задач организатора конкурса является разработка конкурсной документации.

Конкурсная документация состоит из следующих основных документов: задания на исполнение муниципального контракта; условий и порядка проведения конкурса; критериев и порядка оценки квалификации претендентов согласно пункту; проекта муниципального контракта; формы оферты на выполнение муниципального контракта на условиях заказчика.

Конкурсная документация передается в комплекте претенденту после перечисления им взноса.

Конкурсная документация хранится в течение трех лет со дня проведения конкурса в архиве администрации муниципального образования.

После разработки конкурсной документации организатор конкурса на основании анализа фактора - расходы на конкурсные процедуры принимает решение о выборе способа закупки: открытый конкурс; закрытый конкурс.

При выборе способа закупки открытым конкурсом помещает объявления о конкурсе в СМИ.

При выборе способа закупки закрытым конкурсом выбирает участников конкурса и направляет им уведомления о проведении конкурса.

Еще одним важным элементом размещения муниципального заказа, возложенным на организатора конкурса, является процедура сбор и регистрация заявок.

Заявка на участие в конкурсе оформляется в письменном виде, скрепляется подписью и представляется в запечатанном конверте в порядке и способом, которые указаны в конкурсной документации. Организатор конкурса по запросу поставщика выдает ему расписку с указанием даты и времени получения заявки.

Для размещения муниципального заказа в муниципальном образовании создается постоянно действующая конкурсная комиссия.

Персональный состав конкурсной комиссии и ее председатель утверждаются постановлением главы администрации муниципального образования. В состав комиссии в обязательном порядке включаются: заместители главы администрации муниципального образования, курирующие бюджетные учреждения и муниципальные предприятия, финансируемые из городского бюджета; депутаты представительного органа местного самоуправления (по согласованию); представители финансовых, экономических и других структурных подразделений администрации муниципального образования.

Конкурсная комиссия осуществляет свою деятельность на основании утвержденного представительным органом местного самоуправления положения.

Основными задачами конкурсной комиссии являются:

· обеспечение процедуры вскрытия конвертов, с предложениями участников конкурса заключить договор на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг на условиях, определенных в конкурсной документации;

· проведение квалификационного отбора и принятия решения о дальнейшем участии в конкурсе данного участника конкурса;

· уведомление проигравших участников конкурса.

Если после процедуры квалификационного отбора не осталось участников конкурса, либо остался один участник конкурса, то конкурс считается не состоявшимся, и заказчик размещает заказы на закупки продукции у единственного источника.

Если после процедуры квалификационного отбора остались два и более участника конкурса, то по результатам анализа квалификационной документации определяется победитель конкурса.

Если после процедуры квалификационного отбора и анализа квалификационной документации два участника конкурса набрали одинаковое максимальное из всех количество баллов (голосов), то победитель конкурса определяется запросом ценовых котировок у этих двух участников конкурса.

Победитель конкурса в течение пяти дней должен заключить муниципальный контракт, который определяет права и обязанности заказчика и поставщика (подрядчика) по закупке продукции для муниципальных нужд, а также ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципального контракта.

Основанием для заключения муниципального контракта является протокол конкурсной комиссии, которым определяется поставщик.

Муниципальным контрактом предусматриваются конкретные сроки исполнения обязательств и конкретный поставщик продукции, закупаемой для муниципальных нужд (подрядчик на выполнение работ, оказание услуг).

Муниципальным контрактом предусматривается обязательная уплата неустойки в случае нарушения поставщиком (подрядчиком) условий данного контракта.

Заказчик муниципального заказа обязан вести реестр муниципального заказа, в котором должны быть отражены следующие сведения: краткое наименование закупаемых товаров, работ, услуг; наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг; цена и дата закупки.

Контроль за полнотой и правильностью ведения реестра муниципального заказа осуществляет комитет ответственный за экономическую политику муниципального образования.

Заказчик муниципальный заказа осуществляет контроль за исполнением поставщиком муниципального контракта без вмешательства в его хозяйственную деятельность.

Порядок организации контроля и учета выполнения муниципального контракта.

Заказчики муниципального заказа:

ь для организации текущего контроля исполнения условий контрактов своевременно назначают должностных лиц, несущих персональную ответственность за организацию и ведение текущего контроля;

ь определяют порядок взаимодействия сторон договора (муниципального контракта);

ь обеспечивают соблюдение правил сдачи-приемки продукции и правил оформления отчетных документов в соответствии с действующим законом, правилами, инструкциями и условиями контракта;

ь систематически осуществляют контроль за работой лиц, ответственных за приемку продукции по количеству и качеству;

ь при возникновении спора с поставщиком по поводу несоответствия качества поставляемой продукции условиям контракта привлекают независимых экспертов;

ь обеспечивают своевременное составление и оформление расчетных и иных документов (актов сверки, приемки, исполнения и т.д.), а также формирование комиссий (рабочих, приемочных и т.д.);

ь обеспечивают оперативное доведение до комитета ответственного за экономическую политику муниципального образования информации о ходе выполнения муниципального контракта сторонами и несут ответственность за ее достоверность.

Комитет ответственный за экономическую политику муниципального образования:

Ш обеспечивает ведение единого банка данных об исполнении контрактов;

Ш разрабатывает проекты нормативных документов и методических материалов, определяющих порядок взаимодействия заинтересованных сторон и обмена оперативной информацией;

Ш ежеквартально обобщает результаты деятельности муниципальных заказчиков, участвует в распространении передового опыта;

Ш проводит выборочный контроль исполнения заключенных контрактов, готовит предложения главе администрации муниципального образования о принятии мер к лицам, виновным в нарушении условий контрактов.

Представительный орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием бюджетных средств, предназначенных для выполнения муниципального заказа на основании предоставляемых ежеквартально комитетом, ответственным за экономическую политику муниципального образования, сведений о выполненных муниципальных заказах, финансирование которых проводилось в рамках заключенных контрактов.

Таким образом, процедуру формирования, размещения и исполнения муниципального заказа можно назвать процессом муниципального заказа, который, должен являться составной частью бюджетного процесса муниципального образования.

1.2 Содержание размещения муниципальных заказов

муниципальный заказ закупка конкурс

Под муниципальным заказом, в свою очередь, понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Заказ может размещаться двумя способами:

1. Путем проведения торгов:

Ш конкурс (победителем признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения муниципального контракта, заявке на участие которого присвоен первый номер);

Ш аукцион (победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта).

И конкурс, и аукцион могут проводиться в открытой и закрытой форме.

2. Без проведения торгов:

ь запрос котировок (размещение заказа, при котором информация о потребностях учреждения (организации) сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок; победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта);

ь у единственного поставщика (размещение заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт только одному поставщику (исполнителю, подрядчику);

ь на товарных биржах (в Закон введена глава по размещению заказов на поставки биржевых товаров для муниципальных нужд на товарных биржах на сумму, превышающую 5 000 000 руб.).

Рассмотрим обозначенные способы размещения заказов подробнее.

1.2.1 Процедура размещения заказа путем проведения конкурса

Плата за участие в конкурсе не взимается, за исключением следующего случая: если участник просит дать комплект конкурсной документации персонально для него, то заказчик вправе установить плату за данную услугу, причем размер требуемой суммы не должен превышать затрат на изготовление и оформление документов.

Внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки может быть установлено заказчиком как требование или условие участия в конкурсе. Размер обеспечения составляет не более 5 процентов начальной цены контракта.

При проведении открытого конкурса заказчик не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие публикует в официальном печатном издании и размещает на официальном сайте извещение и конкурсную документацию.

Для участия в конкурсе в указанные сроки подается заявка, где содержатся следующие данные:

ы сведения и документы об участнике размещения заказа;

ы предложение о потребительских свойствах и качественных характеристиках товара (работах, услугах);

ы документы или их копии, подтверждающие соответствие подателя заявки установленным требованиям и условиям допуска к участию, а также иные документы.

Участник вправе изменить или отозвать заявку в любое время до момента вскрытия конвертов с заявками конкурсной комиссией (день, время и место этого события указаны в извещении). Комиссия ведет протокол вскрытия конвертов, который обязательно подписывается всеми ее членами и заказчиком.

Срок рассмотрения заявок не может превышать десяти дней со дня вскрытия конвертов. По его истечении конкурсная комиссия принимает решение о допуске или об отказе к участию в конкурсе (оформляется протоколом).

Победителем конкурса признается участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта. С этим лицом заключается контракт, порядок заключения которого определен ГК РФ. Вся документация, касающаяся размещения заказа для государственных нужд, должна быть размещена на официальном сайте и опубликована в средствах массовой информации.

Закрытый конкурс применяется исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют тайну. Он проводится по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов. Срок согласования должен занимать не более десяти рабочих дней со дня поступления обращения о согласовании проведения закрытого конкурса.

При его проведении применяются аналогичные положения, но в Законе указывается, что извещение о проведении закрытого конкурса, конкурсная документация, изменения в нее, подача заявок на участие, протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, а также полученная информация не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в Интернете.

1.2.2 Процедура размещения заказа путем проведения аукциона

Под аукционом на право заключить муниципальный контракт понимаются торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену муниципального контракта.

В случае если начальная цена муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей, открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети "Интернет".

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в указанный в извещении о проведении открытого аукциона срок по форме, установленной документацией об аукционе.

В аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Аукцион проводится путем снижения начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на "шаг аукциона", который устанавливается в размере пяти процентов начальной цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

Закрытый аукцион проводится по согласованию с уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти. При проведении закрытого аукциона не допускается представлять заявки на участие в аукционе в форме электронных документов, а также предоставлять документацию об аукционе, изменения, внесенные в нее, направлять запросы о разъяснениях положений документации об аукционе и предоставлять такие разъяснения в форме электронных документов.

1.2.3 Процедура размещения заказа путем запроса котировок

При проведении запроса котировок победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Организация вправе размещать заказ путем запроса котировок цен, если по закупаемой продукции существует уже сложившийся рынок и цена контракта не превышает 250 000 руб. либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена муниципального контракта не превышает 250 000 руб., за исключением случаев, когда заказчик размещает заказ:

o для обеспечения своей деятельности на территории иностранного государства, у его поставщиков (исполнителей, подрядчиков) независимо от цены муниципального контракта;

o в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Заказчик не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров (выполнение работ, оказание услуг) на сумму более чем 250 000 руб., подлежащую уплате в течение квартала.

При размещении заказа путем запроса котировок заказчик обязан поместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до истечения срока представления котировочных заявок. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, который подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком.

В соответствии с БК РФ бюджетные учреждения, органы государственной власти РФ, государственные заказчики обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

1.2.4 Процедура размещения заказа у единственного поставщика

Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если:

1) поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий;

2) осуществляется оказание услуг водоснабжения и водоотведения в условиях естественных монополий;

3) осуществляются поставки культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение, взятых государством под охрану как памятники истории и культуры и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофонда и иных аналогичных фондов;

4) осуществляется работа по поддержанию мобилизационных мощностей;

5) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться только органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями;

6) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы, в связи с чем применение иных способов размещения заказа, требующих затрат времени, нецелесообразно;

7) производство товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются учреждениями уголовно-исполнительной системы в случаях, предусмотренных Правительством Российской Федерации;

8) представлена только одна заявка на участие в конкурсе, заявка на участие в аукционе или котировочная заявка;

9) только один участник размещения заказа, подавший заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в аукционе, признан участником конкурса или участником аукциона;

10) участвовал только один участник аукциона;

11) конкурс или аукцион признан несостоявшимся и государственный или муниципальный контракт не заключен.

1.2.5 Процедура размещения заказа на поставки на товарных биржах

Размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на сумму, превышающую пять миллионов рублей, может осуществляться на товарных биржах.

Порядок размещения заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах устанавливается Правительством Российской Федерации.

Предметом муниципального контракта, заключенного заказчиком с участником биржевой торговли в ходе биржевых торгов, являются поставки биржевых товаров. Особенности заключения муниципального контракта в ходе биржевых торгов определяются Гражданским кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о товарных биржах и биржевой торговле и требованиями к заключению муниципальных контрактов, установленными настоящим Федеральным законом.

1.3 Основные принципы размещения муниципальных заказов

Первую группу принципов составляют так называемые “свойства торгов”, т.е. без них будет под вопросом само существование конкурсной системы.

а) Прозрачность (гласность) подразумевает широкую доступность информации об объявлении торгов, об их ходе и результатах, о нормативно-правовой базе закупок.

б) Равенство (справедливость) подразумевает, что условия проведения конкурсов, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для всех участников они одинаковы. Кроме того, эти условия не должны меняться в ходе непосредственного проведения торгов. Категорическим требованием является недопущение дискриминационных мер в отношении к какому-либо из участников. Также подразумевается правовое равенство заказчика и поставщиков.

в) Ответственность означает взаимное выполнение обязательств сторонами друг перед другом при осуществлении закупки, а также законность и цивилизованность построения договорных отношений.

Вторая группа принципов связана с затратами (издержками), возникающими в ходе конкурсного размещения заказов и выполнения других процедур. Используя данные принципы, можно оценить правильность организации закупок.

ь Экономичность означает, что затраты на организацию и проведение конкурсных торгов, при соблюдении необходимых норм и процедур, включая безусловное обеспечение гласности, равенства и ответственности, должны быть минимально возможными. Особо следует подчеркнуть, что снижение затрат должно происходить за счет улучшения управления организацией и проведением торгов.

ь Эффективность является основным критерием результативности проведения закупок. Эффективность закупки может быть достигнута за счет внедрения конкуренции на рынок. Учитывая специфику рынка государственных закупок, конкуренция может быть внедрена путем проведения конкурсов (торгов), в которых может принять участие любой желающий. Она подразумевает осуществление закупки требуемой продукции с максимальной выгодой для покупателя, в качестве которого выступает государство. Причем для государства выгода может быть прямая (экономия средств) и косвенная (борьба с коррупцией, стимулирование конкуренции, поддержка собственных товаропроизводителей, расширение налоговой базы и т.д.).

Дополнительно выделяют следующие принципы:

Ш Законность деятельности заказчиков. Все действия заказчиков должны быть определены законодательными и нормативными документами. Данный принцип подразумевает строгое соблюдение заказчиками установленного порядка процедур проведения закупок, включая выборы методов закупки в зависимости от объема и характера приобретаемых товаров и услуг.

Ш Осуществление контроля над процессом размещения заказа. Контроль предполагает и ответственность заказчика (должностных лиц) за нарушения законодательства, и эффективность проведенной закупки.

Механизм осуществления контрольных действий включает:

1. Проверку своевременного проведения конкурсов в соответствии с извещениями, опубликованными в СМИ.

2. Проверку соблюдения организаторами конкурсов требований, предусмотренных в конкурсной документации.

3. Контроль соответствия квалификации членов конкурсной комиссии требованиям законодательства об организации закупок.

4. Контроль правильности выбора организаторами конкурса способа закупок (конкурсное или внеконкурсное размещение) и вида конкурса (открытый или закрытый).

5. Контроль правильности выбора заказчиками (организаторами конкурса) победителя конкурса, предложившего наиболее выгодные условия поставки продукции.

6.Контроль соответствия процедуры проведения конкурса требованиям утвержденного регламента работы конкурсной комиссии.

7. Контроль соответствия заключенного контракта фактическому исполнению.



2. Муниципальный заказ Александрово-Заводского района

2.1 Формирование муниципального заказа в муниципальном районе «Александрово-Заводский район»

Планирование и формирование муниципального заказа в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» осуществляется на основе положения о размещении муниципального заказа для нужд муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края, утвержденного постановлением Администрации муниципального района «Александрово-Заводский» Забайкальского края от «21» июня 2010г. № 398., в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, уставом муниципального района и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Механизм формирования и исполнения муниципального заказа осуществляется также в соответствии со следующими документами:

Ш Положение о единой комиссии по размещении муниципального заказа для нужд муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края.

Ш Регламент работы единой комиссии по размещении муниципального заказа для нужд муниципального района «Александрово-Заводский район» Забайкальского края.

Система управления муниципальным заказом в администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» представляет собой взаимосвязанные действия отдела экономики, осуществляющего организацию и координацию деятельности по формированию и размещению муниципального заказа со структурными подразделениями администрации района, являющимися муниципальными заказчиками по формированию и исполнению сводного плана муниципального заказа (см. Приложение 2).

Муниципальными заказчиками являются администрация муниципального района «Александрово-Заводский район», а также уполномоченные главой муниципального района на размещение заказов бюджетные учреждения и иные получатели бюджетных средств муниципального района при размещении заказа за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования. Статус муниципального заказчика закрепляется за бюджетными учреждения и иными получателями бюджетных средств муниципального района постановлением главы муниципального района.

Согласно положению положения о размещении муниципального заказа для нужд муниципального района «Александрово-Заводский район» формирование муниципального заказа включает:

1) подготовку прогноза потребностей муниципальных заказчиков на очередной финансовый год:

ы муниципальные заказчики в срок до 10 сентября каждого года утверждают и направляют в отдел экономики на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде ежегодный план-график размещения заказов на следующий календарный год с разбивкой по кварталам;

ы при наличии изменений в ежегодном плане-графике размещения заказов муниципальные заказчики не позднее 20 числа месяца, предшествующего началу соответствующего квартала, утверждают и направляют в отдел экономики на бумажном носителе в двух экземплярах и в электронном виде уточненный раздел ежегодного плана-графика размещения заказов по соответствующему кварталу;

2) формирование в отдел экономики сводного прогноза потребностей муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах.

Таким образом, утвержденный ведомственный план размещения муниципального заказа является обязательным для заказчиков. Закупки продукции осуществляются заказчиками только в соответствии с утвержденным ведомственным планом размещения муниципального заказа Александрово-Заводского района.

2.2 Размещение муниципального заказа муниципального района «Александрово-Заводский район»

Анализ результатов муниципальных закупок в муниципального района «Александрово-Заводский район» следует провести в сравнительном периоде с 2011 по 2013 гг. Ведущим специалистом отдела экономики по муниципальным заказам за данный период было на основании поступивших заявок сформировано и размещено на официальном сайте http://zakupki.gov.ru 40 процедур, 2 из которых были отменены.

В 2011 году было проведено 12 процедур размещения муниципального заказа на сумму 18 863 770,70 рублей, за 2012 год проведено 15 процедур размещения муниципального заказа на сумму 2 6284 093,66 рублей, в 2013(до 10 ноября) - 11 процедур на сумму 6 388 696,07 рублей, а неразмещенных заказов за 2011 год - 1 процедура на сумму 1 030 000,00 рублей, а за 2012 - 1 процедура на сумму 241 200,00 рублей (см. Приложение 3, 4).

Таким образом, в муниципальном районе «Александрово-Заводский район» в 2012 году было использовано наибольшее количество средств на размещение муниципального заказа.

Наиболее часто используемым способом размещения является открытый аукцион в электронной форме. На втором месте - запрос котировок. На третьем - открытый конкурс (см. Приложение 5).

Размещение муниципального заказа в Александрово-Заводском районе осуществляется в основном за счет средств бюджета района, а муниципальным заказчиком является администрация муниципального района. Бюджеты других учреждений не позволяют им размещать заказы.

Наибольший объем в структуре муниципального заказа занимают строительные работы (34%). На транспортную сферу приходятся 29%. На различную продукцию (включая уголь, бензин, нефтяной продукции и др.) приходится 24%. (см. Приложение 6).

За анализируемый период на действия (бездействия) администрации муниципального района «Александрово-Заводский район» и членов Единой комиссии по размещению муниципального заказа уполномоченного органа не поступило ни одной жалобы. Комиссия работала по принципу открытости. Представителям муниципального заказчика, а также участникам размещения заказа в случаях, установленных законом, предоставлялась возможность присутствовать на их заседаниях.

Исходя из анализа размещения муниципального заказа в Александрово - Заводском районе в период с 2011 по 2013 гг., можно сказать, что количество проведенных процедур небольшое (в среднем ежегодно 11-12). При этом не осуществляется муниципальный заказ в форме конкурса или аукциона на поставку оргтехники, продуктов питания, канцелярии, мебели, лекарственных средств и прочих товаров. Это объясняется тем, что в соответствии с потребностями района поставка данной номенклатуры товаров осуществляется на сумму менее 100 тыс. рублей. А на основании п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона № 94-ФЗ в случае, когда стоимость товара (работ, услуг) не превышает 100 тысяч рублей, государственный заказчик вправе заключить государственный контракт (или иной гражданско-правовой договор) с единственным поставщиком без проведения торгов. Поэтому администрация муниципального района «Александрово-Заводский район», как правило, работает напрямую с определенными поставщиками.



3. Федеральный закон № 44

Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» - Федеральный закон Российской Федерации, регламентирующий порядок осуществления закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, заключение контрактов и их исполнение.

Федеральный закон № 44-ФЗ регулирует весь комплекс отношений между заказчиком и поставщиком товаров, услуг и работ для государственных и муниципальных нужд, а также нужд бюджетных учреждений начиная с этапа планирования закупок. ФЗ-44 устанавливает единый порядок процедуры размещения заказа на всей территории РФ, а также устанавливает способы определения поставщика и процедуру заключения государственных и муниципальных контрактов.

Помимо указанного закона, поставки для государственных нужд регулируются Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ. Особенности поставок отдельных групп товаров и услуг регламентируются специальными законодательными актами.

Действие ФЗ-44 не распространяется на закупки, поставщиками в которых являются международные финансовые организации, созданные на основании международных договоров, а также закупки товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральный закон от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» и Федеральный закон от 20.04.1995 № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

Цели ФЗ-44:

ь повышение эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг;

ь обеспечение гласности и прозрачности осуществления закупок;

ь предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок.

Принципы ФЗ-44:

· открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок,

· обеспечения конкуренции,

· профессионализма заказчиков,

· стимулирования инноваций,

· единства контрактной системы в сфере закупок,

· ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

5 апреля 2013 года Президент РФ подписал Федеральный закон №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о ФКС), которому предстоит заменить с 1 января 2014 года Федеральный закон от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №94-ФЗ). По сути, вновь принятый Закон о ФКС означает переход страны на новую систему государственных закупок - федеральную контрактную систему.

Необходимо отметить, что существенная часть положений Закона №94-ФЗ сохранена в новой системе, например, нормы, касающиеся способов проведения закупок. Но, вместе с тем, в Законе о ФКС представлен ряд нововведений, подразумевающих создание более совершенной системы государственных и муниципальных закупок.

Наиболее значительными новациями следует признать такие элементы ФКС, как:

1) Планирование закупок.

2) Размещение заказа.

3) Единая информационная система.

4) Исполнение контракта.

5) Контрольная деятельность.

6) Вступление Закона о ФКС в силу.

3.1 Планирование закупок

Законом о ФКС предусмотрено обязательное планирование закупок посредством формирования, утверждения и ведения:

ь планов закупок;

ь планов-графиков.

Глава 2 Закона о ФКС подробно регламентирует порядок формирования планов закупок и планов-графиков. Планы закупок должны формироваться заказчиками, исходя из целей и мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ (в том числе ФЦП, иными документами стратегического и программно-целевого планирования РФ), госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами, а также с целью выполнения функций и полномочий государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, муниципальных органов (ст. 13 и 17 Закона о ФКС).

Планы закупок формируются на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете, т.е. на три года. Планы-графики будут составляться заказчиками ежегодно.

Кроме того, Законом о ФКС определены условия и порядок внесения изменений в планы закупок и планы-графики.

В главе 2 Закона о ФКС также уделено внимание таким вопросам, как обоснование и нормирование закупок (ст.18 и 19).

При формировании планов закупок обоснованию подлежит объект закупки, а при формировании плана-графика также и способ определения поставщика и начальная (максимальная) цена контракта (ч.2-3 ст.18 закона о ФКС).

Под нормированием в соответствии с Законом о ФКС понимается установление требований к закупаемым товарам, работам и услугам. Под требованиям к товарам, работам, услугам понимаются «требования к количеству и качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ и услуг, позволяющим обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров (работ, услуг), имеющих избыточное потребительские свойства или иные характеристики либо являющихся предметом роскоши» (ч.2 ст.19 закона о ФКС).

Следует отметить, что в Законе 94-ФЗ планированию закупок не уделяется должного внимания. Планы-графики, разрабатываемые согласно Закону №94-ФЗ не имеют привязки к целевым мероприятиям. Не регламентированы процедуры внесения изменений в план-график, а также не предусмотрены правовые последствия для невнесения закупок в план-график.

3.2 Размещение заказа

Законом о ФКС предусмотрены дополнительные по сравнению с Законом 94-ФЗ способы закупок, в частности:

· конкурс с ограниченным участием;

· двухэтапный конкурс;

· запрос предложений.

Что касается аукциона, то нормами Закона о ФКС регламентирован лишь аукцион в электронной форме и закрытый аукцион (ст. 59 и ст. 86 Закона о ФКС). Открытых аукционов вне электронной формы не предусмотрено.

Иные способы закупок, применяемые в соответствии с Законом №94-ФЗ, в рамках новой системы подвергнутся изменениям лишь частично.

3.3 Единая информационная система

Закон о ФКС предусматривает создание единой информационной системы, содержащей данные обо всех этапах закупок, начиная с планирования и заканчивая исполнением контракта. В нее будут включены все документы по планированию закупок и по реализации планов, информация о заключении и исполнении контрактов, а также иные сведения, предусмотренные Законом о ФКС (ч. 3 ст. 4 Закона о ФКС). Информация будет общедоступна на официальном сайте. Его адрес определит Правительство РФ. Напомним, что по Закону №94-ФЗ на официальном сайте публикуются сведения о размещении заказа и заключении контракта, но не о ходе его исполнения (ч. 6 и 8 ст. 16 Закона №94-ФЗ).

3.4 Исполнение контракта

Существенным нововведением стало предоставление заказчику возможности расторжения контракта с поставщиком в одностороннем порядке (ч.9 ст.95). Случаи такого расторжения строго оговорены Законом о ФКС: при поставках товара ненадлежащего качества либо некомплектного товара, при нарушении сроков поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, а также при существенном нарушении условий исполнения контракта (ч.11 ст.95). Такая же возможность предоставлена и поставщику: расторжение контракта возможно при неоднократном нарушении заказчиком сроков оплаты товара, работ, услуг, либо если заказчик не предоставил исходные материалы или не выполнил иные обязательства, которые привели к невозможности поставщика исполнить свое обязательство по контракту (ч.19 ст.95). Важным условием для расторжения контракта в одностороннем порядке является наличие такой возможности в документации об осуществлении закупки. Контракт будет считаться расторгнутым с момента получения одной стороной уведомления от другой стороны об одностороннем отказе от исполнения договора.

3.5 Контрольная деятельность

Мониторингу, аудиту и контролю, осуществляемому федеральными органами власти, в ФКС посвящены главы 4 и 5. В соответствии со статьей 98 закона о ФКС, аудит будет осуществляться Счетной палатой РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, муниципальных образований и иными органами, уполномоченными законодательством РФ. Органы аудита будут осуществлять анализ обоснованности планирования закупок, эффективности осуществления закупок, влияние результатов закупок на достижение целей государственных программ РФ (программ субъектов РФ), федеральных и региональных целевых программ, а также других документов стратегического и программно-целевого планирования РФ и субъектов РФ.

Контроль будет осуществляться федеральными органами исполнительной власти путем проведения плановых и внеплановых проверок в отношении заказчиков, контрактных служб заказчиков, уполномоченных органов, комиссий по осуществлению закупок, операторов электронных площадок и других лиц, участвующих в процедуре закупок.

В соответствие со статьей 102 Закона о ФКС граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц вправе осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов, обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях (бездействии) заказчиков признаков состава преступления, а также подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации о ФКС. Данная норма усиливает ощущение публичности и общественной подотчетности деятельности заказчиков, однако, механизм и порядок осуществления такого контроля остается неясным.

...