Договорная теория возникновения государства и права

1.1 Общая характеристика первобытнообщинного строя

Государство и право - молодые социальные явления. Им примерно шесть тысяч лет. Однако история человечества насчитывает не один миллион лет. Как же жили люди, как они организовывали свое бытие до появления государства и права?

Люди изначально существовали в условиях первобытнообщинного строя. Они жили небольшими коллективами («локальными группами»), насчитывающими в лучшем случае несколько десятков человек, и трудились сообща. В большинстве своем они являлись родственниками. Источниками их существования были примитивная охота, рыболовство и собирательство. Труд и потребление были коллективными. Локальная группа самоуправлялась.

В результате длительной эволюции (примерно сорок тысяч лет назад) первобытнообщинный строй вступил во вторую стадию развития - стадию зрелости. Самым характерным ее признаком явилось появление родоплеменной организации. Род представлял собой более устойчивое, чем локальная группа, объединение людей, связанных кровными узами, коллективным производством и распределением, властью и прочными социальными нормами. Браки внутри роды были исключены. Как и раньше, люди жили охотою и собирательством. Однако условия существования заметно улучшились. Охота превратилась в регулярный способ добывания пищи. Обозначилось половозрастное разделение труда. К концу второй стадии развития первобытнообщинного строя люди стали заниматься мотыжным земледелием и одомашниванием животных. Успехи в этом направлении позволили им отказаться от бродячего образа жизни (до этой поры они жили именно так) и перейти к оседлому существованию.

Там, где позволяли природные условия, люди перешли от присваивающего хозяйства к производящей экономике. Начало этому процессу было положено в X тысячелетии до н.э.

Главными источниками существования стали земледелие и скотоводство, которые давали устойчивое пропитание и сократили риск смерти от голода.

Как бы ни улучшились средства производства в древнем каменном веке и мезолите, их эффективность не шла ни в какое сравнение с теми совершенными орудиями из камня, которые стали создаваться в новом каменном веке. Неолитическая революция в средствах производства (VII - Ш тысячелетие до н.э.) вызвала грандиозные последствия, изменившие кардинальным образом всю жизнь первобытного общества.

Родовая община строилась на коллективном труде, общности имущества и коллективном потреблении. Она включала в себя несколько десятков человек. Род являлся самоуправляющимся коллективом. Власть была необходима, чтобы обеспечить целостность этой корпорации. Без порядка и власти объединения людей вообще существовать не могут. Власть принадлежала взрослым членам рода. Все важные вопросы решались ими на собрании. Они избирали старейшину рода, осуществлявшего текущее управление. Старейшина был подконтролен и мог быть смещен в любое время. Все члены рода являлись свободными и несли равные права и равные обязанности. На случай войны избирался военачальник. Выборные лица не были освобождены от производительного труда. Их власть носила принудительный характер, но она опиралась лишь на силу морального авторитета старейшины или военачальника, их деловые качества. Специальный аппарат принуждения отсутствовал.

Несколько родственных общин соединялись в племя. Органами управления племени были народное собрание - сходка взрослого населения (в некоторых местностях - только воинов) и совет, состоявший из старейшин родов. Роль совета была весьма велика, так как созвать все племя на собрание было непростым делом (в некоторых регионах созыв народного собрания не практиковался). Племя избирало главу племени, который обычно в случае войны становился военным предводителем. Значительная роль в управлении принадлежала жрецам, так как сознание людей было глубоко религиозным. Они являлись связующим звеном между населением и высшими силами и сообщали людям такие повеления духов, которые могли предопределить принятие того или иного решения. В некоторых регионах мира отмечались более крупные человеческие коллективы - союзы племен.

Из сказанного следует, что в условиях родоплеменного строя власть принадлежала населению, она не была отделена от него и выражала его интересы. Должностные лица (старейшины, военачальники, предводители племени) не имели каких-либо привилегий в производстве и потреблении. Данный порядок осуществления власти в науке получил наименование первобытной демократии.

1.2 Причины происхождения государства и права

Наступление неолита с неотвратимостью обусловило переход первобытнообщинного строя в свою третью, заключительную стадию развития - стадию разложения, подводящую черту под всей догосударственной жизнью человечества.

Более совершенные каменные орудия резко повысили производительность труда. Новые хозяйственные успехи позволили не только обеспечить тружеников минимально необходимыми средствами к существованию, но и делать накопления на основе появления избыточного продукта. Чем более высоким был размер последнего, тем менее человек был зависим от прихоти сил природы и своих сородичей.

Еще более грандиозные изменения в жизни общества связаны с использованием металлов в производстве, начавшееся с внедрения сначала меди и ее сплавов (с III тысячелетия до н. э.), а затем более прочных железа и стали. Производительность труда выросла от внедрения металлических орудий труда в несколько раз.

Земледелие и скотоводство не требовали обязательно коллективного труда всей родовой общины. Оказалось достаточными усилия немногочисленного коллектива - патриархальной семьи. Производство стало индивидуализироваться, присвоение и потребление приобрели частный характер. Коллективная собственность постепенно утратила свои позиции. Возникла и постоянно развивалась частная собственность, прежде всего на движимое имущество. Она продемонстрировала свое преимущество по сравнению с коллективной собственностью. Произошло несколько крупных разделений общественного труда, повысивших эффективность производства. Ремесло выделилось в самостоятельную отрасль человеческой деятельности и привело к возникновению ремесленников. Потребность в обмене произведенной продукции вызвала торговлю и появление прослойки купцов. Появилось товарное производство.

Род как хозяйственная единица прекратил свое существование и был заменен соседской общиной. Последняя унаследовала ряд черт рода, например, самоуправление, замкнутость, круговую поруку, однако родственные связи в соседской общине не были доминирующими. Общая собственность на землю сохранялась, но пахотная земля была поделена и находилась во владении патриархальной семьи. Хозяйство велось индивидуально отдельными семьями. Патриархальная семья стала основной ячейкой общества.

Укрепление частнособственнических порядков со временем привело к имущественной дифференциации. Последняя вызвала к жизни социальное неравенство. Возникла эксплуатация человека человеком. Ее формы достаточно разнообразны: рабство, данничество, ростовщичество, отработка, издольщина и т. п. Складываются классы богатых и знатных людей и обедневших общинников. Социальная структура значительно усложнилась. Возникли и усилились социальные противоречия. В жизнь людей в качестве постоянного компонента вторглась война. Она ведется ради грабежа. Произошла перестройка психологии мужского населения. Занятие мирным трудом считалось позорным, участие в военных походах рассматривалось единственным уделом, достойным мужчины. Войны усилили экономическое и социальное неравенство, укрепили частнособственнический вектор развития.

Улучшение условий жизни вызвало демографический взрыв. Человеческая популяция быстро возрастала, повышалась плотность населения. Миграционные процессы резко активизировались, открылись пути для проживания на одной территории людей разных родов и племен.

Кардинальные общественные перемены вызвали разложение родоплеменной организации как формы осуществления власти. В ее основе лежали уравнительные отношения; на новом этапе жизни населения господствующими стали отношения, покоившиеся на неравенстве. Перемешивание населения разных родов и племен, возникновение задач, выходящих за пределы рода или племени, обусловили интеграционные процессы, приведшие к возникновению в перспективе новой этнической общности - народа. Потому родоплеменная организация в этих условиях не могла быть надежной управляющей системой. Она оказалась не приспособленной для эффективного руководства в совершенно изменившейся социально-экономической обстановке и поэтому должна была отмереть за непригодностью. В перспективе ей на смену пришло государство.

На стадии разложения родоплеменного строя форма осуществления общественной власти изменилась. Сначала управление приняло форму военной демократии. При ней центр руководства сместился из рода в племя. На племенном собрании участие принимают лишь вооруженные мужчины. Многочисленные войны обогащали родоплеменную верхушку, прежде всего главу племени (вождя), присваивающих значительную часть военной добычи. Опираясь на полученное таким путем богатство, родоплеменная верхушка могла позволить себе не участвовать в материальном производстве. Более того, вождь племени стал настолько богат, что мог содержать за свой счет военную дружину, тоже не занимающуюся производительным трудом. Глава племени, таким образом, в лице военной дружины получил мощный рычаг давления на соплеменников. Образ жизни родоплеменной знати стал разительно отличаться от жизни рядовых общинников.

Военная демократия далее сменяется военной олигархией, которая в последнее время чаще всего именуется как "вождество" или "протогосударство". При этой новой форме произошло соединение нескольких племен в одно целое и возникает надплеменная властная структура, возглавляемая лидером наиболее сильного племени. Она способствовала трансформации объединенных племен в единый небольшой народ. Вождь этого нового единства захватил часть власти и еще более отстраняет общинников от управления, так как решения по ряду вопросов он принимал самостоятельно. Публичная власть постепенно отрывается от общества и возвышается над ним. Вождь опирается на свою дружину, своих родственников, племенных вождей. Должность вождя со временем становится наследственной. Из вождества непосредственно возникает настоящее государство.

Грандиозные социально-экономические сдвиги ознаменовались возникновением раннеклассового общества, характеризующегося сложной структурой. Наиболее примечательная его черта - разделение людей на богатых, которым принадлежала власть, и бедных, которым было уготовано положение управляемых. Со временем раннеклассовое общество трансформировалось либо в рабовладельческое, либо в феодальное - в зависимости от конкретных исторических условий.

С возникновением раннеклассового общества появились государство и право. Они не могли не возникнуть: для существования общества власть должна осуществляться постоянно, родоплеменная организация уже не была в состоянии управлять, поэтому необходимо возникли новая управляющая структура - государство и новая форма регулирования общественных отношений - право.

1.3 Закономерности возникновения государства и права

Государство возникает в силу ряда закономерностей. Их можно разделить на общие и специфические. В литературе обычно указываются общие социально-экономические факторы, однако при этом не учитываются этнические составляющие. С учетом последних общие закономерности можно представить следующим образом:

достижение обществом определенного уровня социально-экономического развития (о нем речь шла ранее);

крах родоплеменной организации власти и необходимость ее непрерывного осуществления для поддержания порядка и стабильности;

отрыв организации власти от населения и превращения ее в силу противостоящую обществу;

выделение слоя управленцев, занимающегося осуществлением власти специально;

выход социально-экономической жизни за пределы рода-племени, процесс интеграции нескольких племен в народ;

определенная плотность и численность населения. Исторические данные свидетельствуют о то, что ранние государства существовали при численности населения в несколько десятков тысяч человек;

создание городов ("городская революция"). Возникновение государств невозможно без образования городов. Исключение из этого правила могут составить кочевые общества. Города фокусировали на себе главные социально-экономические и политические процессы на этапе формирования ранних государств. В городах проживало наиболее привилегированная часть общества. В них находились главные святыни народа, они являлись местом средоточия ремесленников и купцов, крепостями, защищающими население от врагов.

Государство отличается от родовой организации общества рядом признаков:

1. Государство представляет собой отделенную от общества публичную власть. При первобытнообщинном строе все взрослое население участвовало в ее осуществлении в государственно-организованном обществе населением управляет новая социальная структура - государственный аппарат. Последний уже не является инструментом в руки всего общества.

2. Государственный аппарат представляет собой организацию людей, оторванных от материального производства и занимающихся только управлением. Его составной частью является аппарат принуждения, способный заставить население помимо его воли подчиняться государственным велениям. Государственный аппарат по преимуществу отражает интересы определенного класса или прослойки общества.

3. Взимание налогов и сборов. Они являются средством содержания государственного аппарата. В первобытном обществе взимание налогов и сборов не применялось.

4. Разделение населения по территории. В первобытном обществе определяющим фактором являлось разделение населения по родам и племенам, в государственно-организованном обществе население разделяется по территории, на котором она проживает.

Государственный аппарат вырастал из управленческих структур вождества. Вождь протогосударства, его родственники, дружина, родоплеменная верхушка (аристократия) узурпировали общественные должности, захватили публичную власть и превратились во внешнюю по отношению к обществу организацию, управляющую им. Власть оторвалась от народа и была ему противопоставлена. Государственный аппарат, поначалу немногочисленный и слабо дифференцированный, содержался в основном за счет налогов, собираемых с населения.

Мировой опыт дает убедительные доказательства того, что ранние государства были небольшими по территории и численности населения. Практически они представляли государство-полис, т.е. город и окружающие его на небольшом удалении поселения, в основном сельского типа. Крупные государства, а тем более мировые империи древности, были уделом далекого будущего и стали результатом длительного развития.

Раннее государство имело двуединый характер. С одной стороны оно было классовым: защищало привилегии богатых, закрепляло отношения эксплуатации человека человеком, создавало благоприятную среду для существования и развития частной собственности, способствовало формированию класса рабовладельцев и рабов, если раннеклассовое общество эволюционизировало в рабовладельческое, или класса феодалов и феодальнозависимых крестьян, если раннеклассовое общество развивалось по пути феодализма, подавляло бедноту, недовольную правлением богатых.

С другой стороны, это государство являлось инструментом осуществления общественно-полезных функций: охраны мира и порядка, защиты от военных нападений, осуществления правосудия, регулирования производства и торговли, взимания налогов, создания общественных фондов, ведения внешней политики.

Происхождение государства на Земном Шаре характеризуется неравномерностью. Государство, как уже отмечалось, возникает на определенном этапе социально-экономического и этнического развития. Впервые благоприятные для этого условия возникли в древневосточном обществе, в жарком климате в бассейнах рек - Нил, Тигр, Евфрат, Инд, Ганг, Хуанхе. Именно здесь ранее других регионов создались необходимые предпосылки для появления ранних государств - Древний Египет (IV тысячелетние до н.э.), города-государства месопотамии (Киш, Ур, Урук, Лагаш - III тысячелетие до н.э.), государства Древней Индии (II тысячелетие до н.э.)

В более позднее время, уже в бронзовый и железный века, государственная организация распространялась на большей территории Земного Шара. Однако и сейчас имеются регионы, где не сложились объективные условия для появления государства.

Кроме общих социально-экономических и этнических закономерностей происхождения государства действуют также специфические закономерности, свойственные тому или иному региону. Они способствуют ускорению или замедлению процесса появления государства и в целом вносят много своеобразного в форму его возникновения. Так, происхождение государства у земледельческих народов отличается от аналогичного процесса у кочевого населения. В свою очередь, у земледельческих народов образование государства зависит от того, какова технология земледелия - используется ли ирригация или нет. На создание государства влияет такой фактор, как захват и порабощение чужих территорий. Насилие в этом случае играет роль катализатора, способствующего ускорению процесса. Перечень специфических закономерностей этим не исчерпывается.

Особенностью возникновения государства и права в Древней Руси являлось то, что эти социальные явления возникли как феодальные в результате разложения первобытнообщинного строя (IX в.).

Ранние государства образуются либо как монархии, либо как республики. Соответствующая форма государства зависела от распределения земельной собственности и соотношения сил главы протогосударства и родоплеменной аристократии. Если роль вождя превалировала, то возникала монархия; если позиции родоплеменной знати были преобладающими, то создавались республики.

В ранних государствах сохраняются многие элементы родоплеменного управления: сельская община, народные собрания, общинные суды.

1.4 Возникновение права

Человеческое общество всегда было и остается саморегулирующейся организацией. Выживание и воспроизводство людей при первобытнообщинном строе возможно только в условиях стабильности и предсказуемости отношений, стандартизации правил их поведения. Задачи регулятора в коллективе выполняли социальные нормы, соответствующие жизненным реалиям определенного времени и места и меняющиеся вместе с ними. Они обеспечивали мирное сосуществование и сотрудничество людей. Анархии в родовом обществе не существовало. Твердый порядок был результатом соблюдения правил общежития, на страже которых стояли все члены общины, и прежде всего старейшины, влиявшие на поступки людей своим непререкаемым авторитетом. К нарушителям применялись санкции, в том числе такие серьезные, как изгнание и смертная казнь. Никакого специального аппарата принуждения к исполнению социальных норм не имелось.

Правила человеческого общежития касались практически всех сторон социума: организации работ, технологии производства, норм распределения и потребления, семейно-брачных отношений, санитарии, разрешения конфликтов, взаимоотношений с другими родами и племенами и т.д.

Социальные нормы первобытного общества были самыми разнообразными по своему происхождению и форме. Видами правил общежития являлись обычаи, мораль, религия, мифы, обряды. Главным способом регламентации общественной жизни были обычаи. Они представляли собой способы поведения, дающие наибольший эффект, поэтому передающиеся от поколения к поколению, приобретшие стабильность и являющиеся общепринятыми. Особенно важны были обычаи в производственной деятельности.

Со временем у древних людей зарождается оценка поведения с позиций добра и зла. Так возникла мораль, приобретшая значение одного из регуляторов жизни человечества. Человек был беззащитен перед силами природы, которые он стал одухотворять. Его взгляд на мир стал религиозным. Религия в ее разных формах тоже превратилась в регулятор поведения членов коллектива. Обычай, мораль, религия зачастую принимали обрядовую (ритуальную) форму, которая могла иметь самостоятельное значение. Нарушение обряда рассматривалось как серьезное отклонение от нормы поведения.

Обычаи, мораль и религиозные представления, помимо прочего, охранялись таким средством, как табу. Оно представляло собой категорический запрет и было сильным средством установления дисциплины. С развитием человечества начинают появляться мифы, т.е. истории о деяниях героев, которым следует подражать, по которым нужно равняться. Мифы в косвенной форме стали социальными нормами поведения.

Социальные нормы родового строя были пронизаны уравнительными началами, принципами солидарности и взаимопомощи. Они основывались на общей собственности на средства производства и на принадлежности власти всему коллективу. Поэтому социальные нормы выражали общие интересы и являлись общепризнанными.

Колоссальные социальные перемены, вызванные производящей экономикой и неолитической резолюцией, дали толчок существенной перестройке норм человеческого общежития. Возникли новые обычаи, покоящиеся на ином социально-экономическом фундаменте - частной собственности, экономическом и социальном неравенстве, эксплуатации человека человеком. Прежние правила поведения с их уравнительными началами в конце концов в длительной и непримиримой борьбе уступили свое место регулятора общественных отношений праву. Изменилось также соотношение между различными видами архаических социальных норм: понизилась роль обрядов и мифов, возросло значение обычаев и религиозных норм.

С появлением раннеклассового общества возникло право. Его генезис явился неотвратимым результатом объективного хода развития, поскольку новые обычаи многими не соблюдались, а состояние хаоса могло стать причиной гибели социума, допустившего анархию.

Первым источником права явилось обычное право, т.е. совокупность обычаев, которые государство санкционировало. Затем его источником становится законодательная деятельность. Со временем право стало оформляться в письменном виде. Возникшее право в науке называется "ранним", "архаическим", "древним", "примитивным" за свое техническое несовершенство.

Нормы права являются внешним регулятором поведения человека. За их соблюдением надзирает уже не все общество, а специальные должностные лица, т.е. государственный аппарат. Без него право не в состоянии выполнять свое социальное назначение. В этом состоит главное отличие правовых норм от социальных норм первобытного общества.

Право - необходимо условие и форма существования нового общества. Его ценность заключается в обеспечении существования общества с разными классами и социальными группами, имеющими различные, а иногда, и противоположные интересы. Право регулирует социальные отношения, способствует сохранению порядка и стабильности, а в случае нарушения общественных отношений - их восстановлению.

Социальная природа права имеет двойственный характер. Оно осуществляет общесоциальные функции: регламентирует деятельность по производству, распределению и обмену, по созданию общественных фондов, устанавливает налоги и повинности, регулирует брачно-семейные отношения, определяет организацию вооруженных сил и способов разрешения конфликтов и др.

С другой стороны, нельзя игнорировать классовый характер права. Оно начинает служить интересам отдельных социальных групп и классов, закрепляя отношения неравенства и эксплуатации и оформляя классовое принуждение.

2. Понятие и признаки государства

2.1 Понятие и признаки государства

В качестве основных общетеоретических признаков, в той или иной степени характеризующих любое государство, независимо от исторического типа, формы правления, государственного устройства, политического режима, следует выделить:

наличие государственной территории,

институт гражданства,

публичную политическую власть,

суверенитет.

Рассмотрим перечисленные признаки более подробно.

Наличие государственной территории

Государственной территорией принято считать такую территорию, которая «находится под суверенитетом определенного государства», то есть принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориальное верховенство. С позиций международного права государственная территория выступает как пространство осуществления верховной власти государства, подчиненное его исключительному господству, как принадлежащая данному государству и находящаяся под его исключительной властью часть земного пространства.

Территория как признак государства включает в себя в качестве составляющих элементов фактическую и юрисдикционную территории.

Фактическая территория - это территория в пределах государственных границ, состоящая из суши с ее недрами, внутренних вод и прибрежной зоны, воздушного пространства над землей и водами.

Юрисдикционная территория - это территория, на которую распространяется суверенитет государства. При этом законы государства действуют не только на фактической территории, но и на территории, в географическом смысле к государственной не относящейся (зарубежные дипломатические представительства, полярные станции на материке Антарктида, корабли и самолеты под государственным флагом).

В научной литературе нередко встречаются попытки обосновать вывод о том, что возможно государство, не обладающее собственной территорией (государства кочевников, Организация освобождения Палестины и т.д.), однако представляется, что приведенные примеры, являясь исключениями из общего правила, лишь подтверждают объективность данного признака.

Институт гражданства (подданства)

Сущность данного признака заключается в возникновении качественно нового (по сравнению с кровнородственным либо товарообменным) типа социальных связей. В государстве людей объединяет отношение их к той или иной территории. Индивиды при этом теряют абсолютную свободу передвижения и выбора места жительства. Взамен они получают право требовать от государства защиты своих субъективных прав и свобод. Вместе с тем характер связей индивидов с государством может быть различным. В том случае, если политико-правовая связь государства с индивидом носит устойчивый характер и не зависит от места фактического нахождения последнего (сохраняется как в самом государстве, так и за его пределами), то в этом случае индивид является гражданином (подданным) государства. Политико-правовая связь государства с иностранцами и лицами без гражданства обусловлена лишь нахождением этих лиц в пределах государственной территории и прекращается после того, как они покидает эту территорию.

При этом сам факт обладания гражданством влечет возникновение у гражданина (подданного) особой группы гражданских прав (гражданской прерогативы), которыми не обладают (либо обладают не в полной мере) не граждане. К исключительным правам, обладание которыми напрямую зависит от принадлежности к гражданству, относятся право избирать и быть избранным в представительные органы власти, осуществлять определенные виды деятельности, занимать должности в органах государственной власти.

Аппарат публичной политической власти

Важнейшим признаком государства является наличие аппарата публичной политической власти. Сущность данного института заключается в сосредоточении властных полномочий в руках профессиональных управленцев, выделение которых в относительно самостоятельную группу есть не что иное, как четвертое крупное разделение труда. Аппарат государственной власти как организация, осуществляющая деятельность в сфере социального управления, обладает публичным характером - властные предписания, принятые от имени государства, одинаково обязательны для всех членов сообщества, независимо от того, принимали они непосредственное участие в подготовке и принятии этих предписаний или нет. Более того, не имеет значения внутреннее отношение (согласие или несогласие) субъекта к устанавливаемому от имени государства общезначимому правилу поведения, действенность которого гарантируется всем государственным механизмом (в том числе и механизмом принуждения) и которое санкционируется государством (за нарушение установленного предписания предусматриваются, адекватные причиненному вреду, меры юридической ответственности).

Деятельность государственной власти направлена на реализацию важнейших функциональных полномочий государства в правотворческой, правоприменительной, правоохранительной и надзорно-контрольной сферах. Таким образом, государственную власть от иных властных структур внутригосударственного и международного характера отличает монопольное право на законотворчество, правосудие, государственное принуждение.

Государственный суверенитет

Являясь комплексным признаком и важнейшим условием жизнедеятельности государства суверенитет рассматривается как совокупность факторов, с одной стороны, характеризующих верховенство государственной власти по сравнению со всеми другими видами власти в самом государстве, а с другой стороны, означающих право государства на независимость в международной сфере, самостоятельность в определении и реализации основных направлений внутренней и внешней политики.

Независимость и верховенство государственной власти получают свое конкретное выражение в следующих качественных принципах:

публичный характер государственной власти - решения органов государственной власти распространяются на всю юрисдикционную территорию и действуют в отношении всех субъектов права, которые на этой территории находятся;

высшая юридическая сила властных предписаний, изданных от имени государства - государство может оспорить, отменить или же, в установленном законом порядке, признать ничтожным (недействительным с момента принятия) решение любого субъекта, в том случае, если это решение противоречит правилам поведения, принятым самим государством;

гарантированность и санкционированность государственных властных предписаний - только установленные от имени государства правила поведения признаются общезначимыми и общеобязательными, обеспечиваются системой юридических гарантий и предусматривают реализацию мер юридической ответственности в отношении правонарушителей

Наряду с суверенитетом государства, в юридической науке выделяются народный и национальный суверенитеты.

Народный суверенитет выражается в характеристике народа как основного источника власти в государстве. При этом народ осуществляет «право на власть» как непосредственным, так и представительным путем. Непосредственная форма демократии (народного суверенитета) предполагает участие граждан в выборном процессе формирования представительных органов власти, а также принятие решений по наиболее важным вопросам на референдумах. Представительная форма народного суверенитета означает делегирование властных полномочий доверенным народным представителям, которые, будучи избранными в представительные органы, затем осуществляют управленческую деятельность от имени своих избирателей (электората).

Национальный суверенитет закрепляет право нации на самоопределение. Особое значение данный институт приобретает в полиэтнических государствах. В отличие от народного суверенитета, предполагающего оценку народа как социально однородной категории, суверенитет нации предполагает дифференциацию гражданского населения страны по национальным признакам (единство языка, культурных, религиозных, этнических традиций). При этом крайней формой национального суверенитета является закрепление за нацией права на создание собственной государственности (путем выхода из состава государства и приобретения статуса независимого обладающего государственным суверенитетом территориального образования). В подобном виде национальный суверенитет в настоящее время не закреплен ни в одном из государств, так как его реализация предполагает нарушение принципа единства государственной территории и незыблемости государственных границ и, как следствие, посягательство на государственный суверенитет в целом.

Перечисленные признаки позволяют сформулировать следующее определение: государство - это специфическая социально-политическая организация, осуществляющая управление обществом в пределах определенной территории посредством:

выработки, принятия, наделения юридической силой общезначимых и общеобязательных правил поведения (юридических норм);

использования этих правил в процессе правового регулирования;

установления действенной системы гарантий реализации государственно-властных предписаний (прежде всего, путем закрепления возможности государственного принуждения);

придания правовым нормам санкционированного характера (посредством установления мер юридической ответственности, адекватных вреду нанесенному правонарушением).

2.2 Социальная сущность государства

Как уже отмечалось, возникновение государства становится возможным только при наличии ряда условий - предпосылок. При этом формирование данного типа социальной организации предполагает достижение ряда целей и решение комплекса задач. Целевые установки, определяемые для данного типа государства, наряду с наиболее общими закономерностями формирования и функционирования государственного механизма, принципами взаимоотношения государства, общества, индивидов, в совокупности характеризуют социальную сущность (природу) государства. Таким образом, в наиболее общем виде, сущность государства может быть определена как его социальное предназначение.

Любое государство в своей деятельности стремится к установлению определенного государственного порядка, позволяющего обеспечивать реализацию интересов представителей различных социальных групп, сохранять стабильность социальной системы, противостоять тенденциям деструктивного, разрушительного характера. В зависимости от того, интересы каких социальных групп отстаивает государство, различают общесоциальную (общечеловеческую) и классовую сущность государственной деятельности. Направленность государственной деятельности на обеспечение интересов всех членов общества предполагает общесоциальную (общечеловеческую) сущность государства. В том случае, если основной задачей государства объявляется защита интересов представителей одного класса за счет ущемления интересов других классов, то речь идет о классовой природе государственной деятельности.

Рассмотрение государства как машины «для поддержания господства одного класса над другим» в рамках классовой теории происхождения государства и права ограничивало социальную природу государства интересами господствующего класса эксплуататоров. Такой подход, в силу своей односторонности, обеднял и, в известной мере, искажал представление о государстве, так как ориентировал исследователя на приоритет принудительной, насильственной стороны данного явления, обострение классовых противоречий и, как следствие, невозможность достижения классового компромисса. Справедливости ради следует отметить, что подобный «ортодоксально классовый» подход к определению социальной сущности государства характерен в большей степени для «практиков коммунистического строительства», которые в своих работах отстаивали необходимостью силового обеспечения классовых интересов пролетариата и силового же слома сопротивления враждебного окружения. Что же касается классиков теоретического марксизма и, прежде всего, его идейных «отцов-основателей», то здесь допускался определенный плюрализм воззрений. В частности, в «Капитале» К. Маркса высказывается мысль о том, что государство охватывает своей деятельностью два момента: и выполнение общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфические классовые функции. Подобная точка зрения представляется оптимальной в плане соотношения публичных и частных интересов, имеющих место в любой политико-правовой системе.

Действительно, любое государство, будучи на практике представлено относительно небольшим по количеству управленцев аппаратом государственной власти, в процессе функционирования совершенно естественно заботится о самом себе (обеспечивает стабильность и устойчивость властных структур, добивается расширения системы льгот и привилегий в отношении государственных чиновников, стремится не допустить усиления недовольства властью, а в случае открытой конфронтации использует силовые механизмы для подавления сопротивления противоборствующих социальных групп).

Вместе с тем, наряду с решением сугубо классовых задач, государство выполняет общечеловеческую миссию, пренебрежение которой в итоге неминуемо приводит к кризису государственной власти, а нередко и к ее краху.

Практически любое государство реализует свою общесоциальную сущность в условиях чрезвычайных ситуаций (война, стихийное бедствие и т.д.). В ситуациях подобного рода объединение всех членов общества продиктовано необходимостью сплочения перед лицом общей опасности. Однако после того, как непосредственная угроза миновала, возможен возврат к ранее сложившейся системе отношений, в том числе и к обострению классовой борьбы.

Общесоциальная сущность государства в более широком смысле состоит в том, чтобы обеспечивать компромисс интересов различных социальных групп, смягчать и преодолевать классовые противоречия, осуществлять поиск путей достижения согласия и сотрудничества государства и общества.

Естественно, что соотношение общесоциального и классового начал государственной деятельности определяется рядом факторов (историческим типом государства, формой политического режима, национальным характером - менталитетом и т.д.).

Сущность современного демократического государства предполагает приоритет общечеловеческих ценностей по отношению к интересам той или иной социальной группы, при этом государство выступает в качестве инструмента классового примирения, гаранта социальной стабильности, механизма обеспечения устойчивого поступательного развития общества.

3. Понятие и признаки права

3.1 Понятие и признаки права

Сформулировать определение права как социально-политического явления весьма сложно, и к концу ХХ века нет дефиниции, которая была бы общепризнанной.

Обобщив наиболее известные точки зрения, можно сделать вывод о том, что право - это система исходящих от государства общеобязательных, формально определенных, гарантированных принудительной силой государства правил поведения общего характера, являющихся регулятором общественных отношений и основывающихся на принципах естественного права.

Признаки права:

общезначимость - право регулирует и охраняет наиболее важные для абсолютного большинства членов сообщества общественные отношения. Именно высокая социальная значимость этих отношений позволяет рассматривать их в качестве общезначимых;

публичность - право принимается от имени всего общества и распространяет свое воздействие на всех членов сообщества, не зависимо от их участия в правотворческой деятельности и внутренней психологической оценки значимости устанавливаемых при помощи права правил поведения;

формальная определенность - правовые предписания имеют определенную форму (правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор, нормативно-правовой акт и т.д.), при помощи которой право получает свое внешнее выражение и юридическое закрепление;

обеспеченность системой государственных гарантий - государство, установив общезначимые правила поведения (нормы права), обеспечивает их реализацию путем создания условий, с наличием которых связывается наибольшая эффективность правового воздействия. Важнейшей гарантией реализации права является его обеспеченность мерами государственного принуждения;

санкционированность - за нарушение требований правовых предписаний государством определяются меры юридической ответственности, предполагающие применение к нарушителям наказаний, вид и размер которых определяется в законодательном порядке.

3.2 Функции права

Функции права - это основные направления правового воздействия на общественные отношения, в рамках которых выражается социально-юридическая природа права.

Функции права в наиболее общем виде можно подразделить на общесоциальные и специально-юридические.

К общесоциальным функциям права следует отнести:

ценностную;

познавательную;

информативную;

коммуникативную и др.

Ценностная функция права означает определение и закрепление при помощи права наиболее значимых для общества ценностей (жизнь, здоровье, социально-политическая стабильность, собственность).

Познавательная функция права предполагает использование юридических средств и методов в процессе познания окружающей действительности. В данном случае знакомство с правом позволяет уяснить содержание общезначимых правил поведения с тем, чтобы в дальнейшем уметь их правильно реализовать.

Информативная функция права позволяет говорить о праве как о мощнейшей информационной системе, содержащей в себе сведения самого различного плана и прежде всего информацию о правилах возможного, должного, недопустимого поведения. При этом в абсолютном большинстве случаев право несет в себе информацию открытого характера. В частности, в соответствии с законодательством России, не может вступить в юридическую силу закон, не опубликованный в средствах массовой информации (Российской газете, Собрании законодательства РФ).

Коммуникативная функция права характеризует право как связующий элемент, при помощи которого осуществляется общение между людьми, общественными организациями, государствами. К примеру, именно с помощью права устанавливаются социально-юридические контакты в сфере гражданского права и процесса, уголовного процесса и т.д.

К специально-юридическим функциям права относятся регулятивные и охранительные функции.

Сущность регулятивной функции заключается в определении и формальном закреплении стандартов общезначимого поведения, ориентируясь на которые субъекты самостоятельно либо с помощью компетентных государственных органов реализуют свои позитивные интересы. Регулятивная функция, в свою очередь, складывается из статической и динамической функций.

Статическая функция права предполагает использование правовых средств и методов для обеспечения стабильности социально-политической системы. Например, в ст. 8 Конституции говорится о том, что «в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства». В данном случае, основной задачей правового регулирования является сохранение стабильности сложившегося в пределах государственной территории единого экономического пространства. Реализация статической функции права осуществляется в формах непосредственной реализации: использования возможностей, исполнения обязанностей, соблюдения запретов.

Динамическая функция предполагает использование правовых средств и методов для внесения позитивных изменений в сложившуюся ситуацию. К примеру, в ст. 40 Конституции говорится о том, что в России «органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим… жилье предоставляется бесплатно из государственных… фондов в соответствии с установленными законом нормами». Таким образом, при помощи права могут вносится изменения в устоявшийся общественный порядок.