Договорная теория возникновения государства и права

5.1 Теория правового государства

Учение о правовом государстве в России привлекает в последнее время пристальное внимание представителей разных наук - философов, социологов, политологов и юристов. Особенно оно популярно в юриспруденции, прежде всего в теории государства и права. Причина стремительного его взлета вызвана огромными социально-экономическими сдвигами, происшедшими в нашей стране в 90-е годы. Перемены в экономике, социальной структуре и политике поставили в практическую плоскость вопрос о том, каким должно быть наше государство. Одной из характеристик, которой оно должно обязательно обладать, - быть правовым государством. К этому обязывает Конституция России 1993 г.

Идеи, из которых складывается концепция правового государства, возникли давно. Некоторые из них были высказаны еще в античную эпоху (Платон, Аристотель, Цицерон). Например, Платон полагал, что в правильно организованном государстве должны господствовать законы, которые обязательны для всех, в том числе и для правителей. В период преобразования феодального общества в буржуазное окрепли гуманистические идеалы вызвавшие, в частности, появление ряда новых политико-правовых теорий - естественного права, общественного договора (Дж. Локк, Монтескье, Руссо). Они обусловили появление теоретической концепции правового государства, родоначальником которой обычно признается немецкий философ И.Кант. Однако термин "правовое государство" был введен в науку только в начале XIX в. В последующее время вплоть до наших дней доктрина правового государства постоянно развивалась, теряя одни идеи и приобретая другие.

Словосочетание "правовое государство" получило несомненную прописку в теории государства и права, хотя признать его полностью удачным не представляется возможным. Не правовых государств в природе не существует. Любое государство является правовым в том смысле, что оно творит право или что оно постоянно каким-то образом с правом взаимодействует. Поэтому выражение "правовое государство" в науке получило специальное значение. Оно употребляется для обозначения особых свойств, которыми обладает не всякое государство. Эти качества оно приобретает в определенной социальной среде, на определенном этапе своего развития.

Право России и зарубежных стран использует выражение "правовое государство". Однако ни в одной стране оно формально не определено, поэтому относительно набора черт, свойственных правовому государству, амплитуда колебания мнений ученых весьма широка. Объем диапазона определяется различными политическими позициями и субъективным мнением авторов. Например, в западной социологии указывается более тридцати его признаков, в российской юриспруденции - примерно два десятка. Представляется, что перечень характеристик правового государства неправомерно увеличен. Он расширен за счет включения социальных институтов или государственных свойств, имеющих самодовлеющее значение и прямо к правовому государству не относящихся. Последние по отношению к нему выступают либо в виде предпосылок (условий), либо связаны с ним функционально или иным образом. Поэтому следует различать с одной стороны признаки правового государства, а с другой стороны - социальные институты и государственные характеристики, связанные с правовым государством, но представляющие собой самостоятельную ценность.

Свойства правового государства между собой тесно связаны: отсутствие хотя бы одного из них в состоянии обрушить всю конструкцию.

Основные постулаты теории современного правового государства суть следующие:

1. Всякое правовое государство является, прежде всего, государством законности. Право само по себе не имеет гарантии исполнения. Это значит, что публичная власть должна быть в состоянии обеспечить строгое исполнение законов, а в случае нарушения последних - принять меры по восстановлению нарушенного права. Если государство не в силах настоять на исполнении законов, то оно не может считаться правовым.

2. Связанность государственных органов нормами права. Этот принцип означает, что законность распространяется не только на граждан, но и на государственные органы и должностные лица. Правом очерчиваются пределы власти, за которые государственные органы и должностные лица выходить не могут. Кроме того, последние должны функционировать в строгом соответствии с правовыми предписаниями.

Иногда этот принцип называется по иному: господство права. С таким наименованием можно согласиться, если его не абсолютизировать и не доводить до примата права над государством. Однако, примат права над государством вряд ли возможен по следующим соображениям. Во-первых, по наиболее распространенной в теории права и государства точке зрения государство и право рассматриваются как взаимосвязанные, но однопорядковые социальные явления. Такая диспозиция исключает примат права над государством. Во-вторых, творцом права по преимуществу является государство. Поэтому господство права над государством надо понимать так: пока закон действует, государственные органы ему подчиняются. В-третьих, от идеи примата права над государством веет правовым фетишизмом, превращающим право в субъект власти и уводящим в мир фантазий.

3. Признание государством незыблемости прав и свобод человека. Личность - высшая ценность; для своего существования и развития она обладает определенной автономией, свободой, на которую государство покушаться не может. Оно обязано охранять права человека и создавать равные гарантии для их реализации. Государство признает равносущность всех людей.

Данное свойство правового государства направлено своим острием прежде всего против произвола и тирании государственных властей, их безответственности, наступления тоталитаризма и авторитаризма.

4. Взаимная ответственность личности и государства. Этот принцип устанавливает новую формулу взаимоотношения между личностью и государством. Он позволяет гражданину призвать государственный орган к ответственности, если последний нарушает права человека или выходит за рамки своей компетенции. Государство и личность рассматриваются как одноуровневые явления, государство - партнер гражданина.

5. Законы должны быть правовыми. Закон может быть правовым, а может таковым и не быть, например, в случае если он покушается на права личности. Правовой закон - этот закон, который соответствует правам человека и гражданина, конституции страны, принципам права или отрасли права.

6. Верховенство закона. Закон занимает господствующее положение среди различных форм права. Иные нормативные акты должны соответствовать законам. Ведущее место закона вполне понятно: ведь он принимается народом или представительным органом власти, избранным населением. Поэтому нормотворческая деятельность иных субъектов, уполномоченных на это, должна носить подзаконный характер.

Названные признаки составляют содержание понятия "правовое государство". Кратко его сущность следует охарактеризовать следующим образом: связанность государственных органов правовыми законами.

Рассмотрим теперь социальные институты и характеристики государства, нередко включаемые в перечень признаков правового государства, но таковыми не являющиеся. Их следует разделить на две группы. В первую входят явления, по преимуществу называемые в юриспруденции, ко второй отнести институты, употребляемые в основном в социологи и политологии.

Первая группа:

- государственный суверенитет;

- принцип разделения властей;

- федерализм;

- местное самоуправление;

- политический и идеологический плюрализм;

- высокий уровень правосознания и правовой культуры.

Данные идеи не могут быть отнесенными к содержанию понятия правового государства по ряду соображений:

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. в главе 1 "Основы конституционного строя" указывает некоторые характеристики государства. В ней государственный суверенитет, разделение властей, федерализм, политический и идеологический плюрализм, местное самоуправление называются в качестве самостоятельных наряду с правовым государством. Следовательно, законодатель не относит перечисленные черты государства и общества к свойствам правового государства.

2. Принцип разделения властей обычно включается в состав содержания правового государства как непременный элемент данного понятия. Такая научная операция недостаточно обоснована. Один аргумент против этого приведен выше - позиция законодателя. Можно привести еще несколько, опирающихся на политическую практику. Так, принцип разделения властей существовал в Южно-Африканской Республике во времена апартеида (40-ые - 80-ые гг. XX в.), но никто не осмелится назвать ЮАР этого периода правовым государством. Значит, данный принцип может существовать вне контекста правового государства. С другой стороны, Великобритания является страной, бесспорно претендующей на то, чтобы быть отнесенной к разряду правовых государств. Тем не менее, принцип разделения властей в ней выражен слабо. Все же нужно отметить взаимовлияние разделения властей и правового государства.

3. Политический и идеологический плюрализм и высокий уровень правосознания и правовой культуры характеризуют почти целиком общественные, но не государственные структуры, поэтому чертами правового государства быть не могут.

Вторая группа:

- гражданское общество;

- удовлетворительное материальное положение граждан;

- конституционализм;

- наличие "четвертой" власти (печатная и электронная пресса);

- активизация всех форм народного волеизъявления;

- разгосударствление социальной жизни;

- осуществление контроля со стороны общества за выполнением законов.

Ясно, что данные явления, прежде всего, характеризуют общество, но не государство. Понятно также, что наличие этих социальных институтов способствует возникновению правового государства и оказывает благотворное влияние на его укрепление и функционирование.

Правовое государство - очень гуманистическая и демократическая доктрина. Поэтому она так притягательна. Практика строительства правового государства (как и сама теоретическая конструкция) по-новому построила взаимоотношения общества и личности, с одной стороны, и государства, с другой, придав им строго правовой характер. В процессе буржуазных революций (реформ) сфера вмешательства государства в дела общества и личности сократилась до разумных пределов, сложилось гражданское общество, человек получил большие возможности своего самоопределения, право строго очертило границы власти государственных органов; последние обязаны строить свою деятельность в строгом соответствии с законом, что должно исключать произвол со стороны государства и его должностных лиц. Публичная власть из господина все более превращается в слугу общества. В результате само государство поднимается на более высокую степень прогресса, становится более организованным, эффективным и совершенным.

Самое благожелательное отношение к названной концепции не исключает необходимости проверки ее научной надежности. Отмечая большой энергетический заряд данной доктрины, некоторые сильные аспекты ее теории, следует обратить внимание на известную хрупкость модели, ненадежность ряда ее фундаментальных положений, внутренние коллизии.

Как известно, данную доктрину подпирают два учения - естественно-правовое и общественного договора. Научная сомнительность этих двух школ доказана давно, и это обстоятельство объективно ослабляет фундамент учения о правовом государстве. Наиболее заметным внутренним изъяном концепции правового государства является давно подмеченное противоречие между двумя очевидными научными положениями: связанность государственных органов правом и создание правовых норм государством. Действительно, возникает сомнение по поводу того, может ли быть творец права (государство) связан своим собственным правотворчеством и если да, то в какой мере. Удовлетворительного ответа наука не дала. Немецкие юристы второй половины XIX века (сторонники юридического позитивизма) для снятия этого противоречия выдвинули гипотезу самоограничения государства правом. Такой подход объясняет многое, но не все. В частности, остается открытым вопрос, что может помешать государству в определенных случаях отказаться от самообязывания.

Сторонники школы естественного права ограничителем государства признают прирожденные права и свободы человека; однако ранее отмечалась сомнительная научная ценность естественно-правовой теории, значит это доказательство весьма шатко.

Более плодотворным подходом обоснования ограничения государства правом следует признать развитие права помимо государственного законотворчества. Поэтому для придания внутренней непротиворечивости доктрины правового государства следует настаивать на всемерном развитии референдума, прежде всего для принятия конституции соответствующей страны. Однако всенародное голосование как способ законотворчества развит слабо и имеет много недостатков, о чем свидетельствует практика его проведения и достаточно негативное отношение к нему значительного числа политиков и юристов.

5.2 Теория гражданского общества

Понятие «гражданское общество» возникло в античном мире. Выражение «societas civilis» - «гражданское общество» - употреблял римский политический деятель и юрист Цицерон. Древние греки и римляне понимали под ним государственно (политически) организованное общество. Дефиниции «гражданское общество» и «государство» в их сознании являлись синонимами, так как общество было слито с государством в одно трудно различимое целое. Такое представление о гражданском обществе сохранилось в науке до середины XVIII в.

Со второй половины XVIII в. понятие «гражданское общество» стало наполняться новым, противоположным по смыслу содержанием. Окрепшая доктрина индивидуализма в своем развитии привела к концепции естественных, неотделимых прав и свобод человека. Личность в круге своей свободы признавалась автономной, государство не могло вторгаться в эту область. Поэтому возникла потребность отделить общество от государства, провести между ними черту, резко сократить область государственного вмешательства. В понятие «гражданское общество» стал вкладываться следующий смысл: это все сферы общественной жизни, за исключением политической (государственной). Гражданское общество и государство стали противопоставляться друг другу. Появились лозунги «гражданское общество против государства», «чем меньше государство, тем лучше» и т.п. Переосмысливание понятия «гражданское общество» отражало потребности класса буржуазии в защите частной собственности, в свободе предпринимательства, в резком разгосударствлении общественной жизни. Юридическим отражением нового понимания гражданского общества стала французская «Декларация прав человека и гражданина» 1789 г. Личность в данном документе выступала в двух качествах: человек как член гражданского общества и человек как член политического общества, т.е. гражданин государства. Таким образом, гражданское общество предполагает разграничение между правами человека и правами гражданина, между частным его благом и общим интересом как гражданина.

Лучшая разработка идей гражданского общества в XIX в. принадлежала немецкому философу Гегелю. Он определил сферу гражданского общества: социальная жизнь общества, ограниченная с одной стороны семьей, с другой - государством. Иными словами, в нее вошли экономические (рыночные), социальные и духовные отношения. Институтами гражданского общества являлись классы, социальные группы, корпорации, иные общественные организации, отрасли и нормы права, призванные обеспечивать функционирование гражданского общества. Оно - общество частных собственников.

Однако Гегель утверждал, что гражданское общество не может обойтись без государства. При этом сфера непосредственного государственного управления должна ужаться; государство в остальном ограничивается правовым регулированием общественных отношений.

В настоящее время в науке не существует общепризнанного понятия гражданского общества. Предлагаемые дефиниции разняться как объемом, так и набором содержательных признаков. Имеется более или менее прочное согласие относительно соотношения понятий «общество» и «гражданское общество» - последнее по своему объему признается уже чем первое. Правда, некоторые ученые все же отождествляют гражданское общество с человеческим.

Чаще всего сферами гражданского общества называют следующие:

- производственная (экономическая);

- социальная;

- духовная (культурная).

Сложнее обстоит дело с определением круга структурных элементов (признаков) гражданского общества. По этому вопросу имеются значительные расхождения между учеными. На мой взгляд, гражданскому обществу свойственны следующие признаки:

- свобода индивида; права и свободы человека и гражданина;

- неприкосновенность частной собственности, - являющейся основной свободы индивида;

- свобода частного предпринимательства;

- ограничение прерогатив государства в пользу общества; партнерские отношения общества и государства;

- возможность общества постоянно воздействовать на государственную власть;

- идеологический плюрализм.

Подводя итоги изложенному, кратко можно гражданское общество определить так: гражданское общество - это самостоятельная и независимая от государства система социальных институтов и общественных отношений (экономических, социальных и духовных), в которых реализуются интересы частных собственников и их коллективов.

5.3 Средства формирования правового государства и гражданского общества в России

Правовое государство и гражданское общество складываются не стихийно. Их появление, хотя и может стать итогом борьбы, все же они всегда результат целенаправленной деятельности. Задачи и перспективы формирования правового государства и гражданского общества определяются путем сопоставления стартового состояния общества и государственно-правового строительства с идеальными моделями правового государства и гражданского общества. При этом определяются недостающие конкретному явлению качества по сравнению с теоретической схемой. За этим последует выявление социальных и государственно-правовых институтов, которые обусловливает появление или гарантированное бытие тех или иных свойств правового государства и гражданского общества, темпы и последовательность их формирования. Из вышеизложенного нетрудно заключить, что процесс создания правового государства и гражданского общества в отдельной стране имеет индивидуальный характер. Сказанное не исключает совпадение основных путей и средств формирования.

В настоящее время ведущие зарубежные страны достигли уровня правового государства и гражданского общества. В России аналогичные процессы далеки от своего завершения. Наше общество сейчас характеризуется переходным состоянием, поэтому многие предпосылки возникновению правого государства и гражданского общества еще в полной мере не сложились. Однако политико-правовая установка на создание правового государства имеется. Ст. 2 Конституции России 1993 г. определяет государство как "правовое". Появление последнего возможно только в обществе с устоявшимися отношениями, с окрепшими экономическими, социальными и политическими институтами.

Средства формирования правового государства и гражданского общества сходны между собой и однонаправлены. Процессы образования данных социальных явлений идут параллельным курсом. Подобное развитие вполне объяснимо: гражданское общество и правовое государство производны от одних и тех же базовых явлений: экономики, социальной структуры, культуры. Индивидуализм личности является предпосылкой как гражданского общества, так и правового государства.

Средства (пути) формирования правового государства суть следующие:

1. Формирование гражданского общества. Правовое государство и гражданское общество очень тесно между собой связаны. Они предполагают друг друга и взаимообуславливают. Создание гражданского общества содействует возникновению правового государства, успешное созидание последнего способствует ускорению процесса образования гражданского общества.

2. Создание механизма исполнения законов. Эта цель очень актуальна для настоящего времени. Россия относится к той категории государств, где законы легко и часто безнаказанно нарушаются. Поэтому страна нуждается в системе экономических, социальных, организационных и правовых средств, заставляющих всех действовать в соответствии с законом.

3. В России к настоящему времени сделано много для того, чтобы работа государственных органов протекала в рамках закона, чтобы должностные лица были связаны нормами права. Под деятельность государственного аппарата подведена солидная правовая база.

Однако в деятельности государственного аппарата много нарушений закона, иногда прямого произвола. Главная причина этого негативного явления заключается в ослаблении дисциплины, безответственности, безнаказанности, использовании должностных лиц для достижения групповых интересов.

4. В Российской Федерации личность обладает широким набором прав и свобод, полностью соответствующим международному стандарту, установленному пактом ООН о правах человека. Ст. 2 Конституции определяет, что "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства". Ст. 17 дополняет эту статью идей гарантированности государством прав и свобод человека и гражданина.

Тем не менее, в России существует проблема гарантий прав человека. Данный вывод относится, прежде всего, к сфере экономических и социальных гарантий. Низкий уровень развития хозяйства, резкое сокращение социальных функций государства, жесткий либеральный экономический курс ставит под сомнение обеспечение государством условий, "обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека" (ст. 7 Конституции).

5. В законодательстве России отражен принцип взаимной ответственности личности и государства. Этим ликвидирован перекос в пользу государства, который существовал в советском обществе в их взаимоотношениях. Однако низкий уровень законности вызывает в этом ракурсе ряд отрицательных последствий и замедляет формирование правового государства.

6. Правовой характер действующих законов является непременным атрибутом правового государства. Залогом исполнения данного требования выступают политическая воля участников законодательного процесса, тщательная подготовка законопроектов, материальное обеспечение их выполнения, создание механизма проверки их соответствия Конституции и действующему законодательству. В отношении федерального законодательства в интересующем нас смысле наиболее значимой является проблема финансовой обоснованности принимаемых законов. Законодательство субъектов федерации имеет более серьезные недостатки. Поэтому необходима большая работа по проверке законов республик и иных субъектов федерации на предмет их соответствия федеральному законодательству.

7. В обществе имеется немало источников права. Их связывают иерархические отношения. Ведущее место занимают законы. Среди них на первом месте стоят конституция и конституционные законы. Все иные нормативные акты не должны им противоречить. Однако на практике это правило нередко нарушается.

Средства (пути) формирования гражданского общества суть следующие:

1. Разгосударствление экономической, социальной и культурной сфер общественной жизни; проведение приватизации государственной собственности.

2. Введение рыночного хозяйства, преобразование экономики страны на началах частного предпринимательства. Придание хозяйству страны характера цивилизованной экономики.

3. Создание класса частных собственников, завершение социальной стратификации.

4. Повышение уровня благосостояния населения, увеличение социальной помощи со стороны государства, понижение степени социальных противоречий.

5. Формирование правового государства.

Заключение

С древнейших времен человечество мечтает о создании «Правового государства» и «Гражданского общества». Исходя из выше изложенного видно, что значение «теории общественного договора» в их создании неоспоримо. Так как в основе «гражданского общества» должно лежать «правовое государство», а основой его может быть только общественный договор, который регулирует все стороны жизни общества, а следовательно и государства. Примером такого договора может являться Конституция РФ, которая является «основным законом» государства и регулирует все стороны общественной и государственной жизни. Конституция является обязательной для всех членов общества и государства в целом. Она принимается при помощи всеобщего голосования (референдума), который по своей сути и является общественным договором.

Список литературы