Правовое регулирование социальной защиты безработных на территории Бокситогорского района Ленинградской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Автономное образовательное учреждение

высшего государственного образования

«Ленинградский государственный университет имени А.С. Пушкина»

Бокситогорский институт (филиал)

Курсовая работа

на тему: Правовое регулирование социальной защиты безработных на территории Бокситогорского района Ленинградской области

Выполнила:

В.А. Сапожникова

Проверила:

В.П. Егорова

Пикалёво - 2013

• Содержание
• Введение
• 1. Исходные положения теории безработного по Российскому праву
• 1.1 Понятие и категории безработных
• 1.2 Понятие и виды правового статуса безработного
• 2. Правовое регулирование социального обеспечения безработных
• 2.1 Понятие и виды социального обеспечения безработных
• 2.2 Организация социальной защита безработных Бокситогорского района
• 2.3 Пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы
• Заключение
• Список используемой литературы
• Введение
• Занятость и безработица являются наиболее острыми экономическими и социальными проблемами рыночной экономики. В целом ситуацию в сфере занятости в России специалисты характеризуют как кризисную. Это вызвано развалом финансовой системы, падением объемов производства, свертыванием инвестиций и др.
• Из года в год снижается число предлагаемых работодателями рабочих мест. Реальный сектор экономики утрачивает рабочие места без адекватного их формирования в других секторах экономики.
• Безработица в России приобрела массовый характер, представляет реальную угрозу для развития общества, является основным фактором расширения бедности и деградации населения. Наибольшие потери реальных рабочих мест наблюдаются на предприятиях военно-промышленного комплекса, в машиностроении, в легкой промышленности, в сельскохозяйственном секторе и др.
• В первую очередь пополняют армию безработных граждане с ограниченной возможностью трудоустройства: женщины, имеющие детей, молодежь, лица предпенсионного возраста, военнослужащие, уволенные из армии и не имеющие гражданской специальности, инвалиды и др. Дополнительную нагрузку на рынок труда создают пенсионеры, студенты, школьники, уровень доходов которых значительно ниже прожиточного минимума. Ежегодно в стране увольняются с работы и принимаются на новое место работы около 20 млн. человек.
• Поддержание наиболее полной занятости - важнейшая задача социально - экономической политики страны. С одной стороны, эффективное использование рабочей силы во многом определяет состояние экономики, с другой - занятость является основой жизнедеятельности и благосостояния большинства населения страны.
• Безработица - это одна из глобальных социально-экономических проблем современности. Для российского общества, в котором в течение продолжительного периода безработица официально не признавалась, а распределение трудовых ресурсов с целью поддержания полной занятости происходило в административном порядке, данная проблема является относительно новой. Вместе с тем это не снижает ее остроты. В России достаточно низкий уровень официально зарегистрированной безработицы.
• Ситуация на рынке труда моногородов оказывает влияние на социально-политическую устойчивость страны. Вследствие узости рынка труда кризисы градообразующих предприятий вызывают масштабную и долговременную локальную безработицу. Безработица в моногородах имеет негативные последствия не только для данных населенных пунктов (снижение налогооблагаемой базы, дотационность бюджетов, рост преступности, люмпенизация части населения и др.), но и несет угрозу социальной и политической стабильности в масштабе всей страны, поэтому актуальной является тема данной курсовой работы: «Правовое регулирование социальной защиты безработных Бокситогорского района Ленинградской области».
• Целью исследования является рассмотрение правового регулирования социальной защиты безработных Бокситогорского района.
• Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• · Изучить понятие и категории безработных.
• · Рассмотреть виды правового статуса безработного.
• · Исследовать виды социального обеспечения безработных.
• · Проанализировать организацию социальной защиты безработных Бокситогорского района.
• · Выявить пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы.
• Объектом исследования являются урегулированные правом либо нуждающиеся в регулятивном воздействии правовых предписаний общественные отношения, в рамках которых формируется правовое поведение личности безработного, возникающие до и после регистрации гражданина в качестве безработного в органах службы занятости, до заключения ученического и трудового договора или после их прекращения.
• Предметом исследования является система правовых норм, регулирующих общественные отношения, по трудоустройству с участием безработного, по предоставлению мер социальной поддержки безработному, оказывающих воздействие на формирование правового статуса безработного.
• безработный правовой социальный
• 1. Исходные положения теории безработного по Российскому праву
• 1.1 Понятие и категории безработных
• Незанятое трудоспособное население, по аналогии с занятым может быть определено как, такое население, которое не участвует в общественном производстве, не занимается трудовой деятельностью и не имеет заработка.
• Незанятое трудоспособное население может быть условно разделено на 4 группы:
• 1 группа - добровольно незанятое население, живущее на средства одного из супругов, родителей и т. п., это в основном, иждивенцы.
• 2 группа - добровольно незанятое население, уволенное с предприятий или никогда не принимавших участия в труде и не желающих работать, не имеющих законных источников и средств к существованию и нигде не зарегистрированных.
• 3 группа - вынужденно незанятое население высвобожденные с предприятий, уволенные по собственному желанию, выпускники учебных заведений, все те, кто желает работать, но не зарегистрированы в службе занятости.
• 4 группа - вынужденно незанятое население - безработные. Безработными считаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
• Таким образом, понятие безработного, по существу определяет, являются последние две группы вынужденно незанятого населения: во-первых, это незарегистрированные в службе занятости и не имеющие официального статуса безработного и, во-вторых, зарегистрированные службы занятости и получившие официально статус безработного. В законе РФ «О занятости населения в РФ» в ст. 3 особо определены порядок и условия признания граждан безработными.
• Безработными признаются - трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированные в службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.
• Другими словами к безработным относятся лица 16 лет и старше, которые в рассматриваемый период:
• а) не имели работы (доходного занятия);
• б) занимались поиском работы, т. е. обращались в государственную или коммерческие службы занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятий (работодателям), использовали личные связи или предпринимали шаги к организации собственного дела;
• в) были готовы приступить к работе.
• При отнесении к категории «безработные» - должны быть соблюдены одновременно все три критерия, перечисленные выше. К безработным относятся также лица, обучающиеся по направлению службы занятости. Учащиеся, студенты, пенсионеры и инвалиды учитываются в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, в соответствии с критериями, изложенными выше.
• Безработными не могут быть признаны граждане:
• 1. не достигшие 16-ти летнего возраста, а также граждане, которым в соответствии с пенсионным законодательством назначена пенсия, кроме граждан, получающих пенсию по инвалидности III группы;
• 2. отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы;
• 3. впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (одно и то же место учебы) дважды.
• Необходимо знать основные черты, характеризующие безработных:
• · Уровень безработицы - это удельный вес безработных в численности экономически активного населения.
• · Продолжительность безработицы - промежуток времени, в течение которого человек ищет работу (с момента начала поиска работы и до момента трудоустройства или до наступления рассматриваемого периода), используя при этом любые способы.
• · Длительно безработный - безработный, нетрудоустроенный службой занятости в течение 6 месяцев.
• · Длительно неработающий - гражданин, имеющий перерыв в работе более одного года.
• 1.2 Понятие и виды правового статуса безработного
• В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы. Безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления документов, которые необходимы для вынесения решения о признании гражданина безработным.
• При отсутствии подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации гражданина в целях поиска подходящей работы, он признается безработным с первого дня представления необходимых документов.
• Таким образом, в момент регистрации гражданина в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы он вправе представить необходимые для его признания безработным документы. По истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы гражданин признается безработным со дня первоначального обращения в органы службы занятости.
• Следовательно, статус безработного гражданина подтверждается решением соответствующего органа службы занятости. Праву гражданина обратиться в органы службы занятости для признания его безработным корреспондирует обязанность указанных органов после получения перечисленных документов вынести решение о признании гражданина безработным.
• При этом регистрация гражданина с целью поиска подходящей работы может состояться и без предоставления указанных документов.
• Но в этом случае решение о признании гражданина безработным по истечении 10 дней при отсутствии подходящей работы будет вынесено с момента представления им перечисленных документов. При невыполнении данной обязанности гражданин вправе обжаловать решение органа службы занятости в вышестоящий орган и (или) в суд.
• По истечении одного месяца со дня вынесения решения об отказе в признании гражданина безработным у него возникает право на повторное обращение в органы службы занятости. Праву гражданина обратиться в названные органы корреспондирует обязанность названных органов вынести законное и обоснованное решение.
• При обжаловании решения органов службы занятости гражданином на этих органах лежит обязанность по доказыванию законности и обоснованности вынесенного решения. Правовой статус безработного гражданина состоит из прав и обязанностей, которые носят корреспондирующий характер.
• Праву безработного гражданина на получение подходящей работы корреспондирует обязанность соответствующего органа службы занятости предоставить ему возможность получить информацию об имеющихся вариантах подходящей работы. Безработный гражданин вправе воспользоваться двумя вариантами подходящей работы.
• В свою очередь орган службы занятости обязан предоставить гражданину два имеющихся варианта подходящей работы.
• В соответствии со ст. 9 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработные граждане имеют право на бесплатную профессиональную ориентацию. А также профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующих органов службы занятости и учебных заведений предоставить безработному гражданину возможность пройти перечисленные виды профессиональной подготовки.
• При отсутствии подходящей работы, а также при прохождении профессионального обучения по направлению органов службы занятости безработные граждане имеют право на получение пособия по безработице или заменяющей данное пособие стипендии. В свою очередь органы службы занятости обязаны обеспечить их выплату.
• В ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» безработным гражданам гарантируется компенсация материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органа службы занятости в размерах, установленных действующим законодательством. Выплата указанных компенсаций обеспечивается соответствующим органом службы занятости, предложившим безработному гражданину работу или обучение в другой местности.
• Безработный гражданин имеет право на бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение. Данному праву корреспондирует обязанность органов службы занятости, медицинских учреждений по бесплатному медицинскому обслуживанию и освидетельствованию безработных граждан.
• Органы службы занятости обеспечивают возможность заключения безработными гражданами срочных трудовых договоров для выполнения общественных работ.
• Перечень прав безработных граждан и корреспондирующих им обязанностей органов службы занятости не является исчерпывающим, он может быть расширен в региональном законодательстве, а также в актах органов местного самоуправления. Такие акты могут издаваться с соблюдением общих рассмотренных нами правил.
• В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» исчерпывающим образом определены обязанности безработного гражданина.
• Безработный гражданин обязан являться в органы службы занятости в установленные сроки для получения предложения о подходящей работе, прохождении профессиональной подготовки, а также для перерегистрации. Безработный гражданин не должен появляться в указанных случаях в органах службы занятости в состоянии опьянения. Невыполнение перечисленных обязанностей позволяет органам службы занятости привлечь гражданина к установленным законодательством мерам ответственности.
• Как видно из сказанного, у безработного гражданина гораздо больше прав, а у органов службы занятости - корреспондирующих этим правам обязанностей. Однако зачастую на практике права безработных граждан остаются нереализованными. Такое положение обусловлено тем, что безработному гражданину весьма сложно добиться от должностных лиц органов службы занятости, выполнения своих обязанностей.
• Судебные процедуры защиты прав безработных граждан далеко не всегда эффективны. В связи, с чем должны существовать дополнительные процессуальные механизмы по контролю над выполнением работниками органов службы занятости своих должностных обязанностей, которые напрямую связаны с правами безработных граждан. По всей видимости, такие механизмы следует связывать с деятельностью общественных организаций, в частности правозащитных организаций, в том числе профсоюзов.
• 2. Правовое регулирование социального обеспечения безработных
• 2.1 Понятие и виды социального обеспечения безработных
• Виды гарантий социальной поддержки безработных граждан:
• · выплата пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного;
• · выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности;
• · оказание материальной помощи;
• · возможность участия в оплачиваемых общественных работах.
• Указанные гарантии предоставляются признанным в установленном порядке безработными:
• · гражданам Российской Федерации;
• · иностранным гражданам;
• · лицам без гражданства.
• Назначение пособия по безработице.
• Решение о назначении пособия принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
• Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации и признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период. В течение, которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
• Размеры пособия по безработице.
• Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением отдельных категорий, определенных статьей 34 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»). В течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели). Или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:
• · в первом (12-месячном) периоде выплаты:
• · в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
• · в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
• · в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
• · во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
• Во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. А также уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
• · в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
• · во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
• Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию, за исключением уволенных по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность. В связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства). В случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет и признанным в установленном порядке безработными, пособие по безработице начисляется:
• · в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
• · во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
• Согласно ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ» размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
• Постановлением Правительства РФ № 888 от 03 ноября 2011 г. установлена на 2012 год минимальная величина пособия по безработице в размере 850 рублей и максимальная величина пособия по безработице в размере 4900 рублей. В 2013 году величина пособия по сравнению с 2012 годом не изменится. Эта сумма увеличиваться на размер районного коэффициента.
• Периоды выплаты пособия по безработице.
• Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
• Исключения установлены в отношении следующих категорий граждан:
• · впервые ищущих работу (ранее не работавших);
• · стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва;
• · уволенных из организаций по собственному желанию, за исключением уволенных по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность. В связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства). В случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет;
• · уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации;
• · уволенных из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель;
• · направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия.
• Каждый период выплаты пособия по безработице для этих категорий граждан не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
• Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
• Безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено Законом.
• Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 календарных месяца в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
• По достижении возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости, получатель пенсии вправе осуществить переход на трудовую пенсию по старости.
• Прекращение, приостановка выплаты пособия по безработице, а также снижение его размера.
• Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:
• · признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным указанным Законом;
• · прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
• · длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
• · переезда безработного в другую местность;
• · попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
• · осуждения лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
• · назначения пенсии, предусмотренной указанным Законом, либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
• · отказа от посредничества органов службы занятости (по личному письменному заявлению гражданина);
• · смерти безработного.
• Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев в случаях:
• · отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
• · отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. Уволившихся по собственному желанию, за исключением уволенных по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности; в связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи. В связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора; в связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства). В случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет;
• · явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ. Порядок установления факта состояния опьянения безработного определяется Правительством Российской Федерации;
• · увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
• · нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию;
• · самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
• Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице.
• Выплата пособия по безработице не производится в периоды:
• · отпуска по беременности и родам;
• · выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
• · призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
• Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
• Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:
• · неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве, с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
• · отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу).
• Решение о прекращении, приостановке выплаты пособия по безработице или снижении его размера принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного.
• Выплата стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости.
• Законодательством Российской Федерации установлены следующие размеры стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
• Гражданам, уволенным из организаций по собственному желанию, в связи с переездом на новое место жительства в другую местность; в связи с болезнью, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности. В связи с необходимостью ухода за инвалидами I группы или больными членами семьи; в связи с нарушением работодателем коллективного или трудового договора. В связи с наступлением чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофы, стихийные бедствия, аварии, эпидемии и другие чрезвычайные обстоятельства). В случае увольнения женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет. А также уволенным по другим основаниям, за исключением установленных Законом случаев, в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели). Или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей) - в размере 75 процентов их среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенные на размер районного коэффициента, установленного Правительством Российской Федерации.
• Указанные причины увольнения по собственному желанию подтверждаются записями в трудовой книжке.
• Гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организаций по собственному желанию; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. А также уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу обучения, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель - в размере стипендии, установленной государством для образовательных учреждений соответствующего профиля. Но не ниже размера пособия по безработице, предусмотренного для этой категории граждан.
• При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, стипендия, установленная в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
• Гражданам, утратившим способность к выполнению прежней работы вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания - за счет средств соответствующих организаций в размере 100 процентов среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Но не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенные на размер районного коэффициента.
• Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными. Стипендия выплачивается в повышенном размере в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча.
• Гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения.
• Гражданам, уволенным из организаций в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия). Стипендия начисляется, начиная с первого дня по истечении указанного периода.
• Размер стипендии может быть уменьшен на 25 процентов сроком на один месяц, или выплата ее может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае неуспеваемости или нерегулярного посещения занятий без уважительной причины.
• Органы службы занятости при необходимости могут оплачивать стоимость проезда (до места обучения и обратно) и расходы, связанные с проживанием граждан, направленных органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации в другую местность.
• Исчисление среднего заработка для определения размера стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости производится в соответствии с постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12.08.2003 № 62. «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» аналогично порядку исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице.
• Оказание материальной помощи.
• Материальная помощь может оказываться органами службы занятости только безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости.
• Материальная помощь может оказываться органами службы занятости в виде периодических (ежемесячных) либо единовременных (разовых) денежных выплат.
• Основными формами оказания материальной помощи являются:
• · выплаты в денежной форме;
• · перечисление средств, а также оплата счетов и иных платежных документов предприятий, учреждений, организаций, оказывающих соответствующие услуги.
• Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении всех ниже перечисленных условий:
• · если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;
• · обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные органами службы занятости) безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
• · обязательной перерегистрации безработных в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц, в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
• · готовности приступить по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.
• Возможность участия в общественных работах.
• Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.
• Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. При направлении на общественные работы учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, который может быть расторгнут досрочно при их устройстве на постоянную или временную работу.
• Оплата труда граждан, занятых на общественных работах, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• В период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице и при этом не имеющих профессии (специальности); уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы. За нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва. А также направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся профессии (специальности), получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев. А также более трех лет не работавших; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
• Общественные работы проводятся в организациях по договорам и могут быть организованы по следующим направлениям:
• · строительство автомобильных дорог, их ремонт и содержание, прокладка водопроводных, газовых, канализационных и других коммуникаций;
• · проведение сельскохозяйственных мелиоративных (ирригационных) работ, работ в лесном хозяйстве;
• · заготовка, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции;
• · строительство жилья, реконструкция жилого фонда, объектов социально-культурного назначения, восстановление историко-архитектурных памятников, комплексов, заповедных зон;
• · обслуживание пассажирского транспорта, работа организаций связи;
• · эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства и бытовое обслуживание населения;
• · озеленение и благоустройство территорий, развитие лесопаркового хозяйства, зон отдыха и туризма;
• · уход за престарелыми, инвалидами и больными;
• · обеспечение оздоровления и отдыха детей в период каникул, обслуживание санаторно-курортных зон;
• · организация сбора и переработки вторичного сырья и отходов;
• · проведение мероприятий общественно-культурного назначения (перепись населения, спортивные соревнования, фестивали и т. д.);
• · другим направлениям трудовой деятельности.
• Время, в течение которого гражданин принимает участие в оплачиваемых общественных работах, не прерывает трудового стажа и засчитывается в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.
• 2.2 Организация социальной защиты безработных Бокситогорского района
• Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории Бокситогорского муниципального района в соответствии с законодательством Ленинградской области осуществляется посредством комитета социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района
• Комитет социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (Комитет) образован решением совета депутатов Бокситогорского муниципального района и осуществляет реализацию отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории муниципального района.
• Полное наименование Комитета - Комитет социальной защиты населения администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области. Сокращенное наименование - КСЗН Администрации Бокситогорского муниципального района Ленобласти.
• В своей деятельности Комитет руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, нормативными актами Губернатора и Правительства Ленинградской области, Уставом Бокситогорского муниципального района, муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.
• Комитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения, иными государственными органами, органами и должностными лицами местного самоуправления, иными организациями независимо от форм собственности.
• Основными задачами Комитета являются:
• Реализация отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории Бокситогорского муниципального района в соответствии с законодательством Ленинградской области.
• Участие в формировании и реализации политики социальной поддержки населения муниципального района из средств местного бюджета.
• Правовое, информационное и организационное обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты населения на территории Бокситогорского муниципального района.
• Осуществление руководства деятельностью подведомственных учреждений по предоставлению социального обслуживания граждан пожилого возврата, инвалидов, семей и детей.
• В пределах своих полномочий Комитет самостоятельно осуществляет на территории Бокситогорского муниципального района следующие отдельные государственные полномочия:
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат ветеранам труда.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев. Исключая период работы на временно оккупировано территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий.
• · Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде выплат ежемесячных пособий на детей.
• · Предоставление мер социальной поддержки семьям с детьми, проживающим в Ленинградской области, в виде единовременных пособий при рождении детей.
• · Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременных денежных выплат и /или натуральной помощи.
• · Предоставление государственной социальной помощи гражданам, достигшим пенсионного возраста, женщинам - 55 лет и старше, мужчинам - 60 лет и старше, имеющим доходы с учетом получаемой пенсии, ежемесячных денежных выплат и компенсаций из средств областного и федерального бюджетов ниже величины прожиточного минимума, установленной для пенсионера в Ленинградской области, в виде ежемесячной денежной доплаты.
• · Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, осуществляющим погребение, в виде материальной помощи на погребение умерших жителей Ленинградской области.
• · Предоставление единовременной выплаты лицам, зарегистрированным по месту жительства в Ленинградском области и состоящим в браке 50, 60, 70 и 75 лет.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде проезда по единым социальным проездным билетам в автомобильном транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения Санкт-Петербурга и Ленинградской области гражданам, получающим денежную выплату из федерального бюджета, областного бюджета, лицам, сопровождающим инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и детей-инвалидов.
• · Выдача карточек транспортного обслуживания установленного образца гражданам, получающим ежемесячную денежную выплату из областного бюджета, а также пенсионерам, получающим пенсию в соответствии с федеральным законодательством, за исключением лиц, отказавшихся от набора социальных услуг для оформления проездного документа (билета) на железнодорожном транспорте пригородного сообщения.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг ветеранам труда.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций по оплате жилья и коммунальных услуг жертвам политических репрессий.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде денежных компенсаций части расходов по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам бюджетной сферы, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа.
• · Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 30 процентов от размера областного стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по городским и сельским поселениям и городскому округу Ленинградской области, установленного на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек.
• · Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде ежегодной денежной компенсации на каждого из детей, обучающихся в общеобразовательных учреждениях (но не старше 18 лет), на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий, а также школьно-письменных принадлежностей.
• · Предоставление мер социальной поддержки многодетным семьям в виде бесплатного проезда на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных учреждений.
• · Организация работы для назначения выплаты государственного единовременного пособия и ежемесячной денежной компенсации гражданам при возникновении у них поствакциональных осложнений.
• · Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и гражданам из числа ветеранов и инвалидов, проживающих в Ленинградской области.
• · Предоставление ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или нагрудным знаком «Почетный донор СССР».
• · Оформление документов на выплату компенсаций страховых премий по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, получивших транспортные средства через органы социальной защиты населения на льготных условиях.
• · Возмещение затрат организациям, предоставляющим меры социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы.
• · Предоставление социального пособия на погребение в случаях, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также при рождении мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности. Возмещению расходов специализированным службам по вопросам похоронного дела за предоставленные услуги по погребению умерших в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего. Или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел личности, а также погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.
• · Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветерана труда».
• · Организация и осуществление социального обслуживания населения, в том числе граждан пожилого возраста и инвалидов, семей, имеющих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей, детей с ограниченными возможностями, граждан без определенного места жительства и граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, имеющих последнюю регистрацию в Бокситогорском муниципальном районе.
• · Предоставление мер социальной поддержки в виде расходов на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранам труда, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев. Исключая период работы на временно оккупировано территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой отечественной войны, жертвам политических репрессий.
• · Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством.
• · Предоставление ежемесячного денежного вознаграждения ветеранам труда Ленинградской области.
• · Предоставление ежемесячной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям в возрасте до трех лет в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленной в Ленинградской области.
• · Предоставление денежной компенсации расходов на бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним инвалидам, получившим транспортное средство бесплатно или приобретшим его на льготных условиях. Инвалидам войны I и II групп, приобретшим транспортное средство за полную стоимость, инвалидам вследствие общего заболевания, инвалидам с детства, детям-инвалидам, имеющим медицинские показания на обеспечение транспортным средством и приобретшим его самостоятельно, и которые приобрели право на получение указанной компенсации до 01 января 2005 года.
• 2.3 Пути совершенствования законодательства о защите граждан от безработицы
• Следует выделить следующие предложения по изменению действующего законодательства с позиции социального государства, что будет реально способствовать повышению социальной защищенности граждан России от безработицы и их занятости.
• Во-первых, это обязательства государства, а во-вторых - обязательства работодателей.
• В рамках первого направления следует закрепить обязательства государства в отношении граждан, находящихся под риском увольнений.
• 1) Необходимо внести изменения в Закон о занятости, включив в число приоритетных направлений государственной политики занятости меры по предупреждению безработицы: опережающее профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения; организацию общественных работ и временного трудоустройства. Такое определение приоритетов обозначит, что поступающие в центры занятости сообщения с предприятий о возможных массовых увольнениях, введении режимов неполного рабочего времени, приостановке производства повлекут за собой реакцию государства - реализацию мероприятий по защите занятости увольняемых работников.
• 2) Целесообразно установить особый порядок финансирования мероприятий по предупреждению безработицы. Основы для такого порядка уже заложены Законом о занятости, который с 2009 г. позволяет российскому Правительству в связи с осложнением ситуации на рынке труда в отдельных регионах осуществлять резервирование в составе федерального бюджета ассигнований для реализации дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Существующую систему следует откорректировать в части полномочий субъектов Российской Федерации по расходованию средств.
• Во-первых, следует ввести упрощенный порядок проведения конкурсных процедур среди образовательных учреждений на право организации опережающего профессионального обучения. Действующая процедура не позволяет центрам занятости в оперативном режиме организовать обучение, так как они около двух месяцев вынуждены тратить на организацию и проведение конкурсов на предоставление образовательных услуг. Решить данную проблему могут поправки в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части введения особого порядка размещения заказов при реализации антикризисных программ на рынке труда.
...