Информационное право в системе права в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Информационное право в системе права в РФ

Определение понятия «информация»

Основные цели и задачи информационного права

Основные принципы информационного права

Общественные отношения, регулируемые информационным правом

Субъекты информационного права. Информационная правоспособность и дееспособность

Объекты информационного права

Система информационного права. Нормы и институты

Система информационного законодательства

Виды правонарушений в информационной сфере

Правовая защита в информационной сфере

Выдержки из интервью «Правовые проблемы информатизации и информационной безопасности»

Заключение

Библиография

Введение

В последние десятилетия мир переживает период перехода от индустриального общества к обществу информационному. Происходит кардинальная смена способов производства, мировоззрения людей, межгосударственных отношений. По своему значению и воздействию на общество это сравнимо с новой всемирной промышленной революцией, нисколько не уступающей по своему значению революциям прошлого. Фактически речь идет о развёртывании и реализации второй промышленной революции, получившей название «информационной», которая приведёт к созданию информационного общества. Уровень развития информационного пространства определяющим образом влияет на экономику, обороноспособность, политику, на многие элементы государственности.

Информационное пространство определяется прежде всего следующими основными компонентами:

ь информационными ресурсами;

ь информационно-телекоммуникационной инфраструктурой;

ь системой массовой информации;

ь рынком информационных технологий, средств связи, информатизации и телекоммуникаций, информационных продуктов и услуг;

ь сопряженностью с мировыми открытыми сетями;

ь системой информационного законодательства.

Обустроенность информационного пространства является сегодня необходимым условием и основой для прогрессивного социально-экономического, политического, культурного развития и обеспечения безопасности. Вместе с тем информационное пространство должно быть открытым для общества и должно обеспечивать реализацию согласованных интересов граждан, общества и государства. Такое информационное пространство может быть создано только на основе целеустремленной государственной информационной политики. В нашей стране основными задачами такой политики являются:

o модернизация информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, развитие информационно-телекоммуникационных технологий;

o эффективное формирование и использование национальных информационных ресурсов и обеспечение широкого, свободного доступа к ним;

o обеспечение граждан общественно значимой информацией и развитие независимых средств массовой информации;

o подготовка человека к жизни и работе в грядущем информационном веке;

o обеспечение информационной безопасности;

o формирование информационного права как правового фундамента и необходимой нормативной правовой базы построения информационного общества.

Информационное право в системе права в РФ

информационный право законодательство правовой

Повышение роли информации и компьютерной техники в совершенствовании правового регулирования общественных отношений, развитие информационно-правовых технологий и ресурсов в едином информационном пространстве страны привели не только к изменению сущности, характера и направленности многих правовых норм, но и к появлению нового вида правовых отношений - информационных отношений, которые отражают специфические условия и правила поведения различных субъектов права и управления в информационной области. В этой связи сейчас с комплексных позиций достаточно активно обсуждается проблема формирования новой отрасли российского права - информационного права.

Необходимо отметить, что в настоящее время среди учёных-юристов и практиков нет единого подхода к определению предмета информационного права. «Одни авторы рассматривают информационное право как новую комплексную отрасль публичного права, изучающую информационные отношения как предмет правового регулирования, а также субъекты информационных отношений и правовой режим информационных процессов в современном обществе. Другие определяют информационное право как систему норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере общества и его составляющих частей. Третьи утверждают, что информационное право - это правовой фундамент информационного общества, активно формирующегося по всем странам и континентам с помощью глобальных информационных сетей и новых информационных технологий. Четвертые полагают, что информационное право действует лишь в рамках организационно-правовых форм регламентации общественно-правовых отношений, возникающих в процессе аккумуляции, аналитической обработки и распространения информации с помощью электронных средств»*.

Однако все авторы признают прежде всего необходимость формирования новой комплексной отрасли российского права, которая в рамках информационного общества наследует механизм информационно-правового регулирования общественных отношений. Кроме того, авторы выделяют специфические нормы права и информационные отношения как исходные понятия новой отрасли правовых знаний, при этом данные нормы и отношения касаются производства, обработки, потребления и распространения информации. И, наконец, все авторы говорят об актуальности социального и юридического анализа субъектов правовых отношений, информационного обмена как такового, информационных сетей и новых информационных технологий в обществе.

Необходимо иметь в виду, что в ближайшее время перед Россией встанет сложнейшая задача вхождения в цивилизованное информационное общество и ликвидации определённого отставания в развитии информационной инфраструктуры страны; намечается большая нормотворческая работа в области информатизации и компьютеризации. Из этого следует, что информационное право должно превратиться в органическую часть информационного комплекса гражданского общества и правового государства.

Определение понятия «информация»

Основным объектом правоотношений в информационной сфере является информация. Как объект правоотношения, она должна быть конкретизирована, организована должным образом, «привязана» к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и тому подобным образом «подготовлена» для осуществления по её поводу действий, регулируемых нормами права.

До середины 20-х годов XX века под информацией (в переводе с латыни - ознакомление, разъяснение, изложение) понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или другим способом. С середины XX века информация определяется как общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму; информация еще и одно из основных понятий кибернетики.

Термин «информация» и связанные с ним термины сегодня широко применяются и законодателем. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» определяет информацию как «сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления» (ст. 2 от 20.02.95 № 24-ФЗ).

Законодатель широко применяет понятие «информация» в нормативных актах в разных её видах:

· массовая информация - «предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-сообщения, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы» (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»);

· информация о гражданах (персональные данные) - «сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»);

· «произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения» (ст. 6 Закона РФ «Об авторском праве и смежных правах»);

· официальные документы - законы, судебные решения, иные тексты законодательного, административного и судебного характера, а также их официальные переводы (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»);

· конфиденциальная информация - «документированная информация, доступ к которой ограничивается в соответствии с законодательством РФ» (ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене»);

· государственная тайна - «защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации» (ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне»);

· реклама - «распространяемая в любой форме, с помощью любых средств информация о физическом или юридическом лице, товарах, идеях или начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределённого круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний» (ст. 2 Федерального закона «О рекламе»).

В Гражданском кодексе РФ иная картина. Здесь законодатель вводит понятие «информация» в составе объектов гражданских прав. Статья 128 «Виды объектов гражданских прав» ГК РФ гласит: «К объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; информация; результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность); нематериальные блага». Таким образом, здесь законодатель считает, что «информация» - это не результат интеллектуальной деятельности и тем более не вещь и не имущество. Далее информация упоминается в ГК РФ только как коммерческая (служебная) тайна, то есть дальнейшего развития понятия «информация» в ГК РФ нет. Можно только надеяться, что в четвёртой части ГК РФ законодатель отразит информацию как объект отношений гражданского права в полном объёме. Тем не менее, следует обратить внимание и на то, что законодатель здесь ввёл нового субъекта информационных правоотношений, к сожалению, не установив его статуса. Это - обладатель информации. И это очень важный факт, поскольку традиционные субъекты гражданских правоотношений не могут осуществлять тех сложных процедур, которые необходимы при взаимодействии с информацией.

Основные цели и задачи информационного права

Информационное право как отдельная отрасль права ставит своими задачами:

1) регулирование особой однородной группы общественных отношений, которые называются информационными отношениями;

2) наиболее эффективное и полное осуществление информационных прав и свобод гражданина и человека, то есть наиболее качественное и эффективное информационное обеспечение потребителей информации, защиту гражданина, общества, государства от вредной, опасной информации и дезинформации, защиту прав и свобод каждого в информационной сфере;

3) изучение актов действующего информационного законодательства и подзаконных актов;

4) выявление пробелов и дублей в источниках информационного права, разработка предложений по разработке проектов федеральных законов и подзаконных актов в этой области;

5) изучение практики применения норм и актов информационного права, оценка эффективности действия принятых нормативных правовых актов, подготовка предложений по совершенствованию процессов регулирования общественных отношений в информационной сфере, предложений по дополнению и изменению норм и актов информационного права;

6) разработка и принятие федерального закона «О законах Российской Федерации» как основного акта, организующего и упорядочивающего законопроектную деятельность в Российской Федерации;

7) проведение работ по подготовке законопроектов и иных нормативных правовых актов в информационной сфере;

8) изучение проблем формирования Информационного кодекса РФ как основного кодифицированного акта информационного права.

Информационное право как система норм, регулирующих информационные отношения, имеет целью исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений, выявление объектов и субъектов информационных правоотношений, подготовку проектов нормативных правовых актов в области действия информационного права, оценку эффективности проектов этих актов с применением информационных технологий.

Глобальной же целью осуществления информационных прав и свобод, достигаемых посредством норм информационного права, можно считать создание условий для формирования гармонической и высокоинтеллектуальной личности, построения свободного и демократического общества и государства, обладающего информационным суверенитетом. Речь идет о создании общества, основанного на знаниях, принципах гармонического и интеллектуального развития каждого члена общества и общества в целом.

Основные принципы информационного права

Правовое регулирование информационных отношений основывается на принципах информационного права. Под принципами информационного права понимают «зафиксированные в правовых нормах, регулируемые информационные отношения, положения и идеи, определяющие сущность и содержание данной отрасли права, придающие системный характер её нормам и институтам и позволяющие говорить о целостности механизма правового регулирования информационных отношений в обществе»*. Именно применение принципов информационного права позволяет формировать это право как самостоятельную отрасль.

Принцип приоритетности прав личности. Этот принцип устанавливается статьей 2 Конституции, в которой утверждается, что признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина - обязанность государства. Отсюда следует, что органы государственной власти обязаны защищать права и свободы человека и гражданина в информационной сфере.

Принцип свободного производства и распространения любой информации, не ограниченной Федеральным законом (принцип свободы творчества и волеизъявления). Закрепляется закономерность, основанная на конституционных положениях, составляющих основы демократического государства, и выражающаяся в том, что ограничение этой свободы возможно только федеральным законом, да и то в целях и интересах личности, общества, государства.

Принцип запрещения производства и распространения информации, вредной и опасной для развития личности, общества, государства. Имеет целью защиту личности, общества, государства от воздействия вредной информации. Закономерность выражается в том, что этот запрет направлен на защиту интересов и свобод личности и общества от воздействия вредной и опасной информации, которое может привести к нарушению прав и свобод, дестабилизации общества, нарушению стабильности и целостности государства. При этом запрет может налагаться только федеральным законом, основанном на осторожном и тонком балансе демократических свобод и ограничений, принципиально не допустимых в демократическом обществе.

Принцип свободного доступа (открытости) информации, не ограниченной федеральным законом (право знать), или принцип гласности. Закономерность заключается в том, что ни одна государственная структура не может вводить ограничений по доступу потребителей к информации, которой она обладает в соответствии с установленной для неё компетенцией, затрагивающей права и свободы человека и гражданина и представляющей общественный интерес. Ограничения могут вводиться только федеральным законом.

Принцип полноты обработки и оперативности предоставления информации означает обязанности любой государственной структуры или органа местного самоуправления собирать, накапливать и хранить информацию в полном объёме в соответствии с установленной для неё компетенцией, а также предоставлять в установленные сроки потребителям всю запрашиваемую информацию.

Принцип законности предполагает, что субъекты информационного права обязаны строго соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ. Отсюда также следует, что информационно-правовое регулирование не должно противоречить Конституции и законодательству РФ.

Принцип ответственности применительно к информационно-правовому регулированию означает неотвратимое наступление ответственности за нарушение требований и предписаний информационно-правовых норм.

Принцип обеспечения информационной безопасности достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения информационной безопасности, системой организационно-правовых, экономических и иных мер, адекватных угрозам жизненно важным информационным интересам личности, государства и общества. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности страны сейчас у нас разрабатывается система правовых норм, которые позволят урегулировать многие важные отношения в сфере безопасности; определяются основные направления деятельности соответствующих государственных органов в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения информационной безопасности и механизм правового контроля и надзора за их работой (ст. 4-5 Закона РФ «О безопасности»).

Общественные отношения, регулируемые информационным правом

Информационные правоотношения возникают, изменяются и прекращаются в информационной сфере и регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они выражают все основные признаки правового отношения.

В целом, под информационным правоотношением понимается «урегулированное информационно-правовой нормой информационное общественное отношение, стороны которого выступают в качестве носителей взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных информационно-правовой нормой»*.

Необходимо подчеркнуть, что информационные отношения в рамках права характеризуются через совокупность следующих специфических признаков: наличие специальных субъектов информационной деятельности государства, его органов, средств массовой информации, предпринимательских структур, граждан и проч.; наличие специальных объектов информационной деятельности - информационных инструментов (информация, информационные технологии и др.); опосредованность через информационные правоотношения указанных субъектов и объектов.

При этом информационные правоотношения подразделяются на активные информационные действия, пассивные информационные действия, посредническую информационно-правовую работу, вспомогательные информационные действия, а также на организационные имущественные и неимущественные правоотношения.

В этом аспекте основаниями возникновения информационных правоотношений могут выступать положения законов, конституционные акты, договоры или сделки, причинение вреда или ущерба.

В целом, сущность информационно-правовых отношений в обществе можно охарактеризовать следующим образом:

во-первых, данные отношения определяются объективными экономическими отношениями, основанными на многообразии форм собственности, в том числе и на информацию и информационные технологии, и представляющими собой общественные отношения свободных граждан, средств массовой информации, предприятий, фирм, иных субъектов права;

во-вторых, информационные правоотношения - это отношения граждан, СМИ, государственных органов и т. д., предусмотренные и урегулированные нормами информационного права, выражающими идеи свободы и демократии в информационно-правовой среде;

в-третьих, информационно-правовые отношения являются средством решения задач в области формирования единого информационно-правового пространства страны, защиты прав журналистов, информационного обмена, укрепления информационной безопасности и многих других.

Кроме того, информационные правоотношения имеют свою определённо социально-правовую структуру и включают в себя следующие компоненты:

1) субъекты информационного права;

2) поведение (действия, бездействия) субъектов при осуществлении ими информационных правоотношений (например, приобретение исключительных прав, передача имущественных прав, купля-продажа информационных объектов, тиражирование и распространение информационных объектов и другие аналогичные действия);

3) объекты информационного права, с которыми субъекты вступают в правоотношения;

4) информационные права (правомочия);

5) информационные обязанности.

Право в информационной сфере как компонент информационного правоотношения представляет собой «правомочие субъекта информационного права действовать по определенной программе и требовать законного поведения от своих партнеров (субъективное право)»*. В современных условиях субъективные информационные права российских граждан и иных участников правоотношений являются выражением рыночных общественных отношений - это защищаемые информационным законодательством права граждан, предприятий, редакций газет, издательств, библиотек и др., используемые в интересах личности, государства и общества.

Обязанность как компонент информационно-правового отношения выражается в том, что субъект информационного права как участник правоотношений призван и должен действовать определенным образом, по строгой программе, причем информационная обязанность субъекта - это не только юридическая, но и социальная обязанность. Отличается она от других видов обязанностей тем, что лежит на участнике информационного правоотношения; и если она будет проигнорирована последним, то этого участника принудят к исполнению его обязанностей, применят к нему определенные меры государственного принуждения.

Надо заметить, что в области информационно-правовых отношений права и обязанности далеко не всегда распределяются между субъектами права таким образом, что, например, на стороне одного субъекта лежит только право, а на стороне другого - только обязанность. Информационное законодательство предоставляет участникам своих правоотношений широкие права в области информации, информатизации и защиты данных. На субъектов прав оно возлагает и обязанности - соблюдать нормы информационного права, беречь и хранить информационные ресурсы, не допускать правонарушения в информационной сфере. Вся совокупность этих прав и обязанностей и характеризует правовое положение наших граждан в цивилизованном информационном обществе.

Субъекты информационного права. Информационная правоспособность и дееспособность

«Орган государственной власти или местного самоуправления, юридическое или физическое лицо, которые в соответствии с законодательством РФ могут быть участниками (сторонами) регулируемых нормами информационного права общественных отношений, являются субъектами информационного права»*.

Но прежде всего, в качестве субъекта информационного права выступает конкретное лицо, гражданин (то есть автор программы, главный редактор газеты, телеведущий, предприниматель, просто читатель, зритель и др.), который желает и может участвовать в информационном правоотношении. В зависимости от сложности и характера информационного правоотношения число субъектов здесь может быть самое разное, но, понятно, не менее двух, поскольку любое правоотношение - это отношения между конкретными лицами, работающими с информацией, и, следовательно, здесь должны быть две стороны, которые осуществляют свои права и обязанности в информационной сфере. Причем правовое положение указанных субъектов здесь может быть далеко не идентичным: одни могут выступать в роли руководителей СМИ, другие в роли авторов, желающих передать свои произведения последним; одни могут осуществлять права рекламодателя, другие - требовать разместить их рекламу, третьи - делать и то, и другое. Поэтому лица, граждане, которые в этом случае будут пользоваться установленными в информационном законодательстве правами и которые будут нести обязанности, являются субъектами информационного права.

Для того чтобы выступать в роли субъекта информационного права, необходимо обладать информационной правосубъектностью, которая складывается из информационной правоспособности и информационной дееспособности.

Информационная правоспособность является предпосылкой для возникновения информационных правоотношений и рассматривается как проявление общей правоспособности. Она выражается в определяемой информационно-правовыми нормами возможности данного субъекта приобретать информационные права и обязанности (то есть права и обязанности в информационной сфере) и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию. Очевидно, что правоспособным в информационном праве будет признаваться любое лицо, гражданин, причем «правоспособность в информационной сфере имеют все граждане независимо от их пола, возраста, расовой принадлежности, национальности, вероисповедания и происхождения»*. Однако здесь правоспособность может быть и ограничена. Например, ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации» устанавливает (ч. 2), что не может выступать учредителем (соучредителем) средства массовой информации гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, либо отбывающий наказание в местах лишения свободы по приговору суда, либо душевнобольной, признанный судом недееспособным.

Некоторые информационные права принадлежат гражданам в силу Конституции РФ и для их приобретения не нужно совершать какие-либо действия. Таковы права на свободу слова, мысли и на получение информации. Но в других случаях, для того чтобы приобрести определенные информационные права, гражданин должен изменить свой статус либо в отношении него должны быть совершены определенные юридические действия. Например, когда лицо лишается права учредить СМИ в связи с тем, что отбывает наказание в местах лишения свободы по приговору суда, то для того чтобы получить названное право, человек должен выйти на свободу и приступить к нормальной жизни.

Однако субъект информационного права может стать субъектом информационных правоотношений тогда, когда он обладает вторым элементом информационной правосубъектности - информационной дееспособностью. Информационная дееспособность подразумевает «способность субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести ответственность за свои действия в информационной сфере, то есть это практическая способность субъекта реализовать свою информационную правоспособность в условиях конкретных информационных правоотношений»*. Но в отличие от правоспособности, дееспособность в информационной сфере возникает не у каждого лица, гражданина. Она возникает у тех лиц, которые в силу своей подготовки, способностей, должности и т. п. получают по информационному законодательству возможность лично использовать свои права и принимать на себя обязательства. Например, патентообладатель может осуществлять свои информационные права и нести за них ответственность (то есть быть дееспособным) лишь после того, как получит соответствующую подготовку, изобретет что-либо и ему будет выдан патент (ст. 8, 10 Патентного закона РФ). Или, например, граждане в возрасте от 14 до 18 лет могут обладать ограниченной общегражданской дееспособностью, то есть лишь с согласия их родителей или опекунов они могут совершать сделки с программными продуктами, с компьютерной техникой, но сами могут получать свою заработную плату, работая в том же рекламном агентстве или распространяя газеты или журналы. Что касается душевнобольных, то они хоть и лишены права учреждать газеты, журналы, телекомпании, информационные агентства и пр. (ст. 7 Закона РФ «О средствах массовой информации»), однако эта категория граждан правоспособна. Права душевнобольных в информационной сфере всё же осуществляют за них родственники, близкие, органы, на попечении которых они находятся. Во всех иных случаях, когда дееспособность гражданина здесь не ограничена или не устранена по информационному законодательству, дееспособность сливается с правоспособностью, и правоспособное лицо является одновременно по-своему и дееспособным.

Из сказанного видно, что лицо (гражданин) как субъект информационного права - это обычное физическое лицо, а объединение физических лиц, СМИ, организации и т. д. будут соответственно выступать здесь в качестве юридического лица. Границы и содержание правоспособности юридического лица в информационной сфере определяются информационным законодательством, его уставом, положением и др., на основе которых юридическое лицо осуществляет информационно-правовую деятельность. Однако дееспособность юридического лица имеет здесь свою специфику и выражается в том, что юридические лица в информационной сфере зачастую действуют через своих руководителей либо коллективные органы управления. Например, акционерное общество - газета - реализует многие свои информационные права через генерального директора общества, главного редактора и правление газеты.

В целом же, важнейшим субъектом информационного права является само государство. Оно, выступая как собственник основных информационных ресурсов и технологий, формирует информационную политику страны, обеспечивает ее единое информационное пространство, решает многие проблемы в международном информационном обмене.

К другим субъектам информационного права относятся: органы государственной власти и управления (Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, Государственный комитет РФ по печати и др.), выступающие основными субъектами в информационных отношениях публично-правового порядка; средства массовой информации (газеты, журналы, издательства, телевидение, агентства, их объединения и т. д.); архивы, культурные фонды, библиотеки, спецхраны, банки данных и др. Названные и иные субъекты информационного права действуют на основе информационного законодательства; в тех случаях, когда эти субъекты реализуют свои права и обязанности в отношении граждан, журналистов, авторов произведений, кинофильмов, программных продуктов и т. д., они вступают с ними в информационные правоотношения и являются субъектами информационно-правового воздействия.

Субъектами права могут быть также предприятия, учреждения, организации, банки, предприниматели и т.п. Они являются субъектами права во всех тех информационных правоотношениях, в которых они осуществляют свои информационные права и интересы в отношении всех перечисленных выше участников правоотношений.

Анализ информационной сферы и действующих в ней субъектов позволяет выделить три их основные категории:

1) производители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг, а также информационных систем, технологий и средств их обеспечения;

2) обладатели (держатели) информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, собственники информационных систем и средств их обеспечения;

3) потребители информации, информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных услуг.

Для всех субъектов, действующих в информационной сфере, устанавливается гражданско-правовая, административно-правовая и уголовная ответственность за неправомерное поведение в информационной сфере.

Объекты информационного права

Объект информационного права - это «все те материальные, духовные и иные социальные блага, явления и процессы, по поводу которых субъекты информационного права вступают в информационно-правовые отношения и что является предметом их интересов, прав и обязанностей»*.

Прежде всего в информационных правоотношениях объектами права являются разнообразные информационные ресурсы и информация, программы, базы данных, печатные произведения, тиражи газет, книг, журналов, аудио- и аудиовизуальные материалы, рекламные продукты, сами компьютеры, информационные системы, средства связи и многое другое. Именно эти объекты права часто попадают в поле зрения информационных споров, сделок, договоров, соглашений и т. д.

Некоторые ценности могут быть объектами права не во всех информационно-правовых отношениях, и на них налагаются определенные ограничения. Так, запрещается рекламировать, передавать информацию о продукции, которая подлежит обязательной сертификации, но не имеющей сертификата соответствия (ст. 7 Закона РФ «О сертификации продуктов и услуг» от 10.06.93 с изменениями и дополнениями). Только при определенных условиях включаются в открытые информационно-правовые отношения сведения, составляющие государственную тайну (ст. 5, 7 Закона РФ «О государственной тайне»).

В информационных правоотношениях объектом права являются определенные действия, поступки и поведение субъектов права. При этом действия, поведение могут быть объектом информационного права в очень широком спектре разнообразных правоотношений. Так, согласно абз. 2 ст. 31 Закона РФ «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления не вмешиваются в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры за исключением, когда такая деятельность ведёт к пропаганде войны, насилия, жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Объектом информационного права может быть воздержание от отдельных поступков. Это имеет место в тех случаях, когда норма информационного права, регулирующая определенные отношения, запрещает те или иные действия. Например, Федеральный закон «о библиотечном деле» под угрозой обращения в суд запрещает соответствующим государственным органам и должностным лицам принимать решения, ущемляющие законные интересы библиотек и их пользователей.

Система информационного права. Нормы и институты

В России постепенно формируется достаточно целостная система информационного законодательства и права.

Важно отметить, что понятие системы информационного права и источника информационного права не совпадают. «Система информационного права представляет собой относительно систематизированный порядок (хотя еще и плохой) информационно-правовых норм, то есть правил повеления участников правоотношений. А источник информационного права - это форма выражения этого правила, способ придания ему общеобязательной силы через принятие государственных актов (законов, указов, постановлений и т. д.)»*. Данные акты могут издаваться в разное время и в связи с разными информационными отношениями. В одном акте могут содержаться информационно-правовые нормы различного характера, которые относятся к различным информационным явлениям и процессам. В то же время связанные между собой родственные информационно-правовые нормы могут быть зафиксированы в разных законах, разделах, статьях.

Институты информационного права - это «относительно устойчивая и признанная группа информационно-правовых норм, регулирующая определенные виды информационных отношений»*. Институты регламентируют отдельные аспекты, направления и сферы информационной деятельности. Их в информационном законодательстве большое множество. Это институт интеллектуальной собственности в информационной сфере, институт авторского права на программы для ЭВМ и базы данных, институт наследования программных продуктов, институт защиты массовой информации, институт информационной безопасности, институт государственной тайны, институт купли-продажи информации и др. Все эти институты существуют и применяются в тесной взаимосвязи друг с другом.

Система информационного права состоит из двух частей - общей и особенной.

К обшей части относятся нормы, регулирующие общие положения и принципы, юридические формы и методы информационной деятельности государства и его центральных органов. Сюда же относятся проблемы информационной безопасности государства и связанных с ним структур, а также вопросы информационно-правового пространства стран СНГ и западных государств. Например, в общей части могут быть отражены главные цели государства в области правовой информатизации, т. е. информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности государства, сохранение и структурирование информационного правового поля, разработка основ государственной политики в этой сфере (раздел 2 Указа Президента РФ «О концепции правовой информатизации России» от 28.06.93, а также Указ Президента РФ «О президентских программах по правовой информатизации» от 04.08.95, утвердивший Президентскую программу «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации»).

Особенная часть информационного права включает в себя расположенные в определенном порядке и логической последовательности конкретные институты и нормы рассматриваемой отрасли права, связь между которыми носит объективный характер. Например, особенная часть может включать статьи об информации и информационных ресурсах по категориям доступа (Например, ст. 10 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»), раздел о порядке сертификации СМИ (ст. 28 Закона «О государственной тайне»), норму о неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 272 УК) и многие другие.

Система информационного законодательства

Система информационного законодательства - основной источник информационного права. Под источниками информационного права понимаются внешние формы выражения информационно-правовых норм. Основу источников информационного права составляют нормативные правовые акты информационного законодательства, которое ныне активно развивается.

По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и акты органов местного самоуправления. Федеральный уровень источников информационного права представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств. Источники информационного права на уровне субъектов РФ - это законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Источники информационного права на уровне органов местного самоуправления представляются нормативными правовыми актами этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.

Структура информационного законодательства отражает как его реальное состояние, так и соображения по развитию этого законодательства в направлении постепенного перехода к Информационному кодексу РФ. Эта структура может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых норм и актов информационного законодательства:

1. Информационно-правовые нормы международных актов.

2. Конституция Российской Федерации (конституционные информационно-правовые нормы);

3. Акты отрасли информационного законодательства:

I) общая часть:

а) законодательство о реализации права на поиск, получение, передачу и использование информации (Национальный кодекс деятельности в области информации и телекоммуникаций);

б) законодательство о гражданском обороте информации (в стадии формирования);

в) законодательство о документированной информации, т. е. об информационных ресурсах, информационных продуктах, информационных услугах (Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон «Об обязательном экземпляре документов», Федеральный закон «Об участии в международном информационном обмене» и др.);

г) законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, иных информационных технологий и средств их обеспечения (Федеральный закон «О связи», Закон РФ «О сертификации продукции и услуг»);

д) законодательство об информационной безопасности (Закон РФ «О безопасности», Закон РФ «О государственной тайне», Закон РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»);

II) особенная часть:

а) законодательство об интеллектуальной собственности (информационные аспекты) (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах», Закон РФ «О правовой охране программ ЭВМ и баз данных» и др.);

б) законодательство о средствах массовой информации (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О рекламе», Федеральный закон «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации»);

в) законодательство о библиотечном деле;

г) законодательство об архивном фонде и архивах;

д) законодательство о государственной тайне (Закон РФ «О государственной тайне» и др.);

е) законодательство о коммерческой тайне;

ж) законодательство о персональных данных.

4. Отрасли законодательства РФ, акты которых включают (или должны включать) отдельные информационно-правовые нормы:

а) конституционное и административное законодательство (в части закрепления информационных прав и свобод и установления компетенции государственных структур по формированию информационных ресурсов и предоставлению информации из них предъявителям информации);

б) гражданское законодательство (в части учета особенностей информации как объекта информационного правоотношения) (в стадии формирования);

в) законодательство о предприятиях и предпринимательской деятельности и о добросовестной конкуренции (в связи с появлением новых возможностей осуществления предпринимательства в сетях) (в стадии формирования);

г) законодательство о труде (в части новых форм и видов трудовой деятельности в информационных сетях) (в стадии формирования);

д) законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере (уголовная, административная и гражданско-правовая ответственность).

Виды правонарушений в информационной среде

Правонарушения в информационной среде связаны с нарушением определенным лицом (или лицами) действующей нормы (норм) информационного права и прав других субъектов информационных правонарушений. Причем эти нарушения являются общественно опасными и могут влечь для тех или иных субъектов трудности, дополнительные права и обязанности.

Наиболее распространенными правонарушениями в информационной сфере являются проступки. Они отличаются незначительной опасностью (вредностью для общества), совершаются в различных областях информационной деятельности, направлены на различные объекты и имеют разные юридические последствия. В связи с этим проступки подразделяются на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения.

Дисциплинарные проступки в информационной сфере - это правонарушения, совершаемые субъектами информационного права в связи с исполнением своих прав и обязанностей. К совершившему дисциплинарный проступок должностному лицу или гражданину применяются различные меры наказания: замечание, постановка на вид, выговор, перевод на другую работу, отказ в просьбе и т. д. Так, например, автору топологии за подачу в реестр топологий интегральных микросхем недостоверных сведений в Российском агентстве по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем могут отказать в регистрации его топологии либо сделать замечание (п. 6 ст. 9 Закона «О правовой охране топологий интегральных микросхем»).

Административным проступком в информационной сфере называется правонарушение, совершенное гражданином и выражающееся в нарушении установленных правил поведения в указанной сфере. К совершившему административный проступок гражданину могут быть применены также разнообразные меры наказания: штраф, конфискация, предупреждение и др. Например, изготовление и распространение журнала без его регистрации или после решения о прекращении его выпуска влечет за собой штраф с конфискацией тиража журнала (ст. 171 КоАП).

Правонарушения, выражающиеся в нарушении норм, регулирующих информационно-имущественные отношения и интересы собственно информационных ведомств, организаций и структур, фирм и др., называются гражданскими правонарушениями. К гражданам, информационным ведомствам, структурам и др. могут быть в суде предъявлены претензии, и они обязаны возместить причиненный ущерб или убытки либо восстановить нарушенные информационные права. Например, абз. 2 ч. 2 ст. 139 ГК гласит: «Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки».

Наиболее серьёзными правонарушениями в информационной сфере, которые представляют опасность для государства и правопорядка, являются преступления. К лицам, совершившим преступления, применяются судом меры уголовного наказания - лишение свободы, лишение права занимать определенные должности, арест, штраф и др. Например, сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечить население такой информацией, наказывается штрафом либо лишением свободы (ст. 237 УК).

Правовая защита в информационной сфере

Правовая защита информации как ресурса признана на международном, государственном уровне и определяется межгосударственными договорами, конвенциями, декларациями и реализуется патентами, авторским правом и лицензиями на их защиту. На государственном уровне правовая защита регулируется государственными и ведомственными актами.

В соответствии с предписаниями Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» целями защиты информационной сферы являются:

v предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, подделки информации;

v предотвращение угроз безопасности личности, общества, государства;

v предотвращение несанкционированных действий по уничтожению, модификации, искажению, копированию, блокированию информации; предотвращение других форм вмешательства в информационные ресурсы и информационные системы, обеспечение правового режима документированной информации как объекта собственности;

v защита конституционных прав граждан на сохранение личной тайны и конфиденциальности персональных данных, имеющихся в информационных системах;

v сохранение государственной тайны, конфиденциальности документированной информации в соответствии с законодательством;

v обеспечение прав субъектов в информационных процессах и при разработке, производстве и применении информационных систем, технологий и средств их обеспечения*.

В целом, в области информационной безопасности информации среды можно выделить три основные направления правовой защиты объектов информационной сфере:

1. Первое направление. Защита чести, достоинства и деловой репутации граждан и организаций; духовности и интеллектуального уровня развития личности; нравственных и эстетических идеалов; стабильности и устойчивости развития общества; информационного суверенитета и целостности государства от угроз воздействия вредной, опасной, недоброкачественной информации, недостоверной, ложной информации, дезинформации, от сокрытия информации об опасности для жизни личности, развития общества и государства, от нарушения порядка распространения информации (ст. 29, 41 Конституции РФ). Ответственность за распространение недоброкачественной информации, за нарушения порядка распространения информации предусматривается нормами УК РФ. Это клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст. 144), заведомо ложная реклама (ст. 182), злоупотребление при выпуске ценных бумаг (эмиссии) (ст. 185), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237), незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242), публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя РФ (ст. 280), возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды (ст. 282), публичные призывы к развязыванию агрессивной войны (ст. 354).

Нормы об ответственности за административные правонарушения содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Это, например, нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов (ст. 5.5), нарушение правил предвыборной агитации, агитации при проведении референдума в периодических печатных изданиях и на каналах организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (ст. 5.8), изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 5.12), непредоставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств на подготовку и проведение выборов, референдума (ст. 5.17), непредоставление сведений об итогах голосования (ст. 5.25), нарушение порядка изготовления и распространения продукции средства массовой информации (ст. 13.21).

2. Второе направление. Защита информации и информационных ресурсов прежде всего ограниченного доступа (все виды тайн, в том числе и личной тайны), а также информационных систем, информационных технологий, средств связи и телекоммуникаций от угроз несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц (ст. 29, 23, 24, 21 Конституции РФ).

Ответственность за правонарушения по этому направлению информационной безопасности предусматривается нормами статей УК РФ: нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189), неправомерный доступ к компьютерной информации (ст. 272), создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ (ст. 273), нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети (ст. 274). Кроме того, нормы об ответственности содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Примером этого является ст. 5.14 «Умышленное уничтожение, повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму».

...