Информационное право в системе права в РФ

В целом вопросы этого направления правового обеспечения информационной безопасности условно разделяются на защиту информации (осуществляется нормами института документированной информации) и защиту информации ограниченного доступа (регулируются нормами института государственной тайны, института коммерческой тайны, института персональных данных, а также нормами защиты других видов тайн).

3. Третье направление. Защита информационных прав и свобод личности (право на производство, распространение, поиск, получение, передачу и использование информации; права на интеллектуальную собственность; права собственности на информационные ресурсы и на документированную информацию, на информационные системы и технологии) в информационной сфере в условиях информатизации (ст. 29, 33, 44, 12, 24).

Защита информационных прав и свобод обеспечивается нормами институтов интеллектуальной собственности, института документированной информации, УК РФ, КоАП РФ, ГК РФ.

Примеры норм УК РФ: клевета (ст. 129), оскорбление (ст. 130), нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137), нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (ст. 138), отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140), нарушение авторских и смежных прав (ст. 146), нарушение изобретательских и патентных прав (ст. 147), воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания (ст. 148), разглашение тайны усыновления (удочерения) (ст. 155).

Примеры норм КоАП РФ: распространение ложных сведений о кандидате (ст. 5.8, 5.9), нарушение прав члена избирательной комиссии (комиссии по проведению референдума), наблюдателя или иностранного (международного) наблюдателя (ст. 5.6), нарушение права граждан на ознакомление со списком избирателей (ст. 5.1), нарушение условий проведения предвыборной агитации через СМИ (ст. 5.8), изготовление или распространение анонимных агитационных материалов (ст. 5.12).

Примеры норм ГК РФ: компенсация морального вреда (ст. 151), защита чести, достоинства и деловой репутации (ст. 152).

Одним из новых направлений правовой защиты является страховое обеспечение. Оно предназначено «для защиты собственника информации и средств ее обработки как от традиционных угроз (кражи, стихийные бедствия), так и от угроз, возникающих в ходе работы с информацией (Закон РФ «О страховании»). К ним относятся разглашение, утечка и несанкционированный доступ к конфиденциальной информации»*.

Выдержки из интервью «Правовые проблемы информатизации и информационной безопасности»

МОРОЗОВ А.В., - руководитель Департамента правовой информатизации и научно-технического обеспечения Министерства юстиции РФ, д.ю.н., профессор

«Развитие общества в настоящее время характеризуется возрастающей ролью информационной сферы. В Окинавской Хартии Глобального информационного Общества, подписанной главами "восьмерки" 22 июля 2000 г., государства провозглашают следующий принцип: "Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества". Информационно-телекоммуникационные технологии становятся жизненно важным фактором развития мировой экономики. С развитием процессов информатизации и возникновением в этой связи новых общественных отношений особую остроту и социальную значимость приобретает проблема их адекватного правового регулирования. Правовая основа развития единого информационного пространства России должна способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, информационных услуг и средств информационного производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу. Важность проблемы развития законодательства в информационной сфере определяется также тем обстоятельством, что нормы законов этой сферы существенно влияют на качество регулирования отношений субъектов во всех сферах жизни страны.

Признавая, что информационное законодательство сформировалось в самостоятельную отрасль законодательства, следует учитывать и то, что сегодня необходимо его развитие и дальнейшее совершенствование. Необходима разработка новых федеральных законов и иных нормативных правовых актов, направленных на восполнение пробелов в правовом регулировании общественных отношений в информационной области, особенно в связи с введением в законодательство новых понятий, применяемых в информационно-телекоммуникационных технологиях. Необходимо также устранить внутренние противоречия федерального законодательства и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе возникших в связи с подписанием Российской Федерацией соответствующих международных соглашений. <…>

Кроме того, особое внимание необходимо уделить разработке некоторых законопроектов, регулирующих отношения в сфере защиты информации. Несомненно, что сегодня крайне необходим федеральный закон "О персональных данных" или "Об информации персонального характера". Существующий проект, разработанный депутатами - членами Комитета Государственной Думы по информационной политике, обсуждается и должен совершенствоваться, поскольку именно в нем должны быть определены принципиальные положения, касающиеся условий законности формирования банков персональных данных и работы с ними. В целом законопроект может сыграть существенную роль в регламентировании доступа к персональных данным и их использования. Однако необходима четкая координация проекта с действующим законодательством и иными законопроектами, регламентирующими отношения в указанной сфере.

10 июня 2001 года Президентом Российской Федерации издано распоряжение № 366-рп "О подписании Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных". Ратификация указанной Конвенции также повлечет необходимость совершенствования национального законодательства и, в частности, принятия закона о персональных данных. Кроме того, выполнение положений Конвенции потребует принятия ряда нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы доступа к информации, защиты конфиденциальной информации и неприкосновенности частной жизни, а также приведения в соответствие с данной Конвенцией отдельных положений проектов федеральных законов, касающихся работы с банками персональных данных (проекты федеральных законов "О праве на информацию", "О государственном регистре населения Российской Федерации", "О государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы").

Система нормативно-правового обеспечения в информационной сфере должна строиться на основе соблюдения конституционных норм о неприкосновенности частной жизни и конфиденциальности корреспонденции, поскольку права и свободы человека и гражданина имеют высший приоритет. В целях реализации положений Конституции Российской Федерации, установления ограничений и запретов при реализации прав в информационной сфере, определения механизмов доступа к открытой информации необходимо принятие федерального закона "О доступе к информации", поскольку проблема правового регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов не может быть реализована без законодательного урегулирования права на информацию. Кроме того, как показывает опыт законодательной работы в этой сфере, развитие законодательства в данной области, несомненно, потребует внесения изменений в Гражданский и Уголовный кодексы Российской Федерации, а также в ряд других основополагающих федеральных законов. <…>

Правовое регулирование в области информационной безопасности занимает особое место в рамках рассматриваемой проблемы развития законодательства в информационной сфере. Это подчеркнуто и в Окинавской Хартии Глобального информационного общества, где задача формирования нормативной базы в этой области определена как одна из приоритетных. Соответствующие задачи также определены в утвержденной Президентом Российской Федерации 9 сентября 2000 г. Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, где под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющееся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства и указано на необходимость разработки проекта Концепции правового обеспечения в области информационной безопасности.

Межведомственной комиссией Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности одобрены "Основные направления нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации" (Решение № 5.4 от 27.11.01). Указанным документом определяются цели и принципы нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, направления государственной политики в области противодействия угрозам информационной безопасности и задачи их нормативного правового обеспечения, а также первоочередные меры по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.

В целях развития положений Доктрины информационной безопасности и обеспечения единства правового пространства Российской Федерации требуется определение основ федеральной политики в области обеспечения информационной безопасности субъектов Российской Федерации. Это важный аспект информационной безопасности, который также получил отражение в "Основных направлениях нормативного правового обеспечения информационной безопасности Российской Федерации". Для Минюста России и его территориальных органов в субъектах Российской Федерации это особенно важно в связи с возложением Указом Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 № 1486 функций по созданию и ведению федерального банка нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации - федерального регистра. Необходим серьезный анализ регионального законодательства в информационной сфере, требует проработки на основании Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "России надо быть сильной и конкурентоспособной" и вопрос о государственном учете актов органов местного самоуправления.

К числу первоочередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечения информационной безопасности относится разработка следующих законопроектов: "О персональных данных"; "О праве на информацию"; "О коммерческой тайне"; "О неприкосновенности частной жизни, о личной и семейной тайне"; "О защите нравственности"; "О служебной тайне"; "О национальной безопасности". Кроме того, безусловно требуется разработка законопроектов о внесении изменений и дополнений в следующие законы Российской Федерации и федеральные законы: "О средствах массовой информации", "Об авторском праве и смежных правах", "Об информации, информатизации и защите информации", "О связи", "Об оперативно-розыскной деятельности", а также Уголовный кодекс Российской Федерации (с целью расширения перечня общественно опасных деяний против информационной инфраструктуры, относящихся к преступлениям). Последнее особенно важно в связи с принятием Советом Европы в ноябре 2001 года Конвенции о киберпреступности. <…>

28 января 2002 г. постановлением Правительства Российской Федерации № 65 утверждена федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)". Особенно важно, что целью указанной программы является создание условий для развития демократии, повышение эффективности функционирования экономики, государственного управления и местного самоуправления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, обеспечения прав на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, расширения подготовки специалистов по информационным и коммуникационным технологиям и квалифицированных пользователей. На первом этапе реализации указанной программы основным направлением является совершенствование правового регулирования отношений в области развития современных информационно-телекоммуникационных технологий. Это предполагает проведение анализа нормативной правовой базы с целью выявления ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, изучение уровня информатизации экономики, проведение полного учета государственных информационных ресурсов. На первом этапе предполагается подготовить пакет законопроектов, направленных на решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных документов, развитием электронной торговли, снижением административных барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынки информационно-коммуникационных технологий, гармонизацией законодательства Российской Федерации в сфере информационных и телекоммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза. На втором (2003 - 2004 годы) и третьем (2005 - 2010 годы) этапах реализации программы будет сформирована единая информационная и телекоммуникационная инфраструктура для органов государственной власти и органов местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, общественных пунктов подключения к общедоступным информационным системам. В течение 2002 - 2010 годов программой предусмотрена реализация опытного проекта по созданию на базе Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации единого регистра нормативных правовых актов Российской Федерации, а также обеспечение представления информации федеральных органов исполнительной власти в сети Интернет. Реализация предусмотренных программой мероприятий должна обеспечить распространение информационно-телекоммуникационных технологий в России, и выполнение указанных задач требует приоритетного решения вопросов совершенствования информационного законодательства»*.

Заключение

Бурное наступление реалий информационного общества на страны и континенты требует пересмотра представления об информационной индустрии, ее роли и месте в обществе. Многие страны принимают соответствующие законы, перестраивают деятельность государственных органов, ответственных за формирование и проведение информационной политики, направленной на формирование и развитие информационного общества.

К сожалению, в России все ветви власти обращают на подготовку к вхождению в информационное общество не очень много внимания. Пока не существует отдельного органа исполнительной власти, организующего и проводящего информационную политику. Остался лишь департамент в составе Минсвязи России. Тем не менее, по поручению Комитета Государственной Думы по информационной политике и связи (созыва 1996 - 2000 гг.) разработана Концепция государственной информационной политики, которая была одобрена этим Комитетом 15 октября 1998 г., а также на заседании Постоянной палаты по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте 21 декабря 1998г.

Концепция призвана сыграть роль организующего и координирующего документа, представляющего основу для подготовки государственной программы по вхождению России в информационное общество. Одно из назначений Концепции - обратить внимание органов государственной власти, средств массовой информации, всех заинтересованных лиц на проблемы подготовки государства, общества, личности к условиям жизни в информационном обществе.

В рамках государственной информационной политики заложены основы для решения таких задач, как формирование единого информационного пространства России и ее вхождение в мировое информационное пространство, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации. Государственная информационная политика должна способствовать укреплению связи Федерального центра и регионов, укреплению федерализма и целостности страны.

Правовое обеспечение государственной информационной политики должно развиваться по следующим основным направлениям:

Ё разработка новых законов, дополняющих и развивающих новое законодательство в информационной сфере;

Ё совершенствование актов действующего законодательства, повышение эффективности их норм;

Ё систематизация и кодификация актов информационного законодательства;

Ё согласование существующих и вновь разрабатываемых законов в информационной сфере с актами других отраслей законодательства;

Ё разработка подзаконных актов, руководящих документов и механизмов, обеспечивающих эффективное применение норм существующего и разрабатываемого законодательства;

Ё разработка и применение методов оценки эффективности действующего законодательства;

Ё координация федерального законодательства и законодательства субъектов федерации в информационной сфере; активное участие в разработке международного законодательства в информационной сфере (на уровне ближнего и дальнего зарубежья).

В законодательстве РФ дела обстоят куда лучше. До 2007 года «в России будет сформирован блок законов в сфере информатизации, который станет основой информационного Кодекса России. Об этом заявил на 10-й Всероссийской конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации» первый заместитель министра РФ по связи и информатизации Андрей Коротков. По словам А. Короткова, несмотря на серьезные успехи законотворчества в сфере информатизации, в законодательстве есть еще «белые пятна». Прежде всего это касается права граждан на доступ к информации, защиты граждан от компьютерных преступлений, законодательного обеспечения электронного документооборота. Он сообщил, что законопроект о доступе граждан к информации уже разработан и в ноябре будет представлен в правительство. В ближайшие пять лет, добавил заместитель министра, необходимо также создать общедоступные пункты подключения к базам данных органов государственной власти. Как отметил выступивший на конференции представитель Минюста России Андрей Морозов, необходимость срочного принятия закона о доступе к информации обусловлена еще и взятыми Россией в прошлом году обязательствами перед Советом Европы. Эти обязательства, в частности, предусматривают обеспечение права граждан России на доступ к базам данных правовой информации на всех уровнях, на доступ ко всем государственным реестрам и регистрам, а также создание условий для участия граждан в судебных процессах через Интернет. А. Морозов также сообщил, что Минюст РФ в настоящее время разрабатывает единую государственную систему правовой информации. На федеральном уровне такая система уже практически создана, но серьезные проблемы возникли в регионах»*.

Первоочередными мероприятиями государственной информационной политики в области информационного права должны быть:

анализ Размещено на http://www.allbest.ru/

процессов развития информационной сферы, выявление пробелов и дублей в законодательстве;

разработка Размещено на http://www.allbest.ru/

концепции формирования и развития информационного права и его источника - информационного законодательства;

анализ Размещено на http://www.allbest.ru/

причин низкой эффективности существующего информационного законодательства и определение необходимого комплекса мер по исправлению этого положения;

повышение Размещено на http://www.allbest.ru/

информационно-правовой культуры общества.

Библиография

1. Кодексы и законы Российской Федерации, с изменениями и дополнениями. - СПб.: ИД «Весь», 2003.

2. Информационное общество: Информационные войны. Информационное управление. Информационная безопасность/ Под ред. М. А. Вуса. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета, 1999.

3. Копылов В. А. Информационное право: Учебник. - 2-е изд., переработ. и доп. - М.: Юристъ, 2002.

4. Курушин В. Д., Минаев В. А. Компьютерные преступления и информационная безопасность. - М.: Новый юрист, 1998.

5. Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999.

6. Ярочкин В. И. Информационная безопасность: Учебное пособие для студентов непрофильных вузов. - М.: Междунар. отношения, 2000.

7. Информационно-аналитический журнал «Факт». - http://www.fact.ru. - № 11, «Технологии безопасности».

8. eGoverment «Технологии и решения для электронного правительства». - http://www.egoverment.ru, 31.10.2002.

Размещено на Allbest.ru