Международно-правовые аспекты, проблемы урегулирования региональных конфликтов

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по конституционному и международному праву

на тему: "Международно-правовые аспекты, проблемы урегулирования региональных конфликтов"

Содержание

Введение

1. Понятие и феномен международного конфликта

2. Политико-правовое урегулирование конфликтов в международных организациях

3. Проблемы международно-правового регулирования национальных отношений политические науки

4. Проблемы Крыма и пути их решения

5. Косово - выводы для Украины. Международно-правовой аспект

Заключение

Литература

конфликт международный крым косово

Введение

Вопреки многочисленным прогнозам на современном этапе развития человечества влияние национально-этнических факторов на различные стороны общественной жизни не только не уменьшился, а значительно вырос. Одновременно на уровень, содержание, направленность и результаты взаимоотношений национально-этнических общностей существенно влияют различные факторы (духовно-культурные, психологические, экономические, социальные, политические, правовые). В свою очередь и межнациональные (национально-этнические, межэтнические) отношения существенно влияют на развитие различных сфер жизнедеятельности человека, функционирования институтов гражданского общества и государства, на содержание и особенности правового регулирования в целом.

В этой курсовой работе я пытаюсь рассмотреть особенности и структуру межнациональных отношений, необходимость учета национального фактора в правовом регулировании общественных отношений, проанализированы категории "национальный суверенитет" и "право на национальное самоопределение", выяснить содержание понятия конституционно-правового статуса национальных меньшинств и разработана его структуру. Также хотелось бы рассмотреть национально-культурную автономию и некоторые другие, близкие к ним, понятия. Проанализировать вопрос национально-этнической самоидентификации личности, правового регулирования языковых отношений, исследованы различные аспекты учета национально-этнического фактора в системе территориальной организации государства. Сформулированы конкретные предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования межнациональных отношений, обеспечение свободного национально-этнического развития личности.

1. Понятие феномен международного конфликта

Проблема научного определения международного конфликта

Несмотря на незримое присутствие конфликта во всех сферах общественной жизни, его точное и недвусмысленное определение остается предметом научного поиска. Отчасти это связано с многогранностью конфликта и разнообразием его форм. Другой и, возможно, более важным обстоятельством, что мешает общему пониманию этого феномена, принципиальное различие между теми ролями и функциями, которыми конфликт наделяется в рамках различных подходов к изучению еще большей степени различных социальных процессов

Под субъектами конфликта, как правило, понимают его непосредственных участников. Разъединяют их собственные системы интересов и ценностей, в данном случае - несовместимы; в то время как объект конфликта или совокупность таких объектов, объединяет их в единое целое, создавая систему конфликта. Субъекты конфликта добавляют к объективных противоречий субъективные, превращая их в движущую силу конфликта. Система существующих противоречий, превратившись в систему интересов субъектов конфликта требует от них осознания несовместимости целей и невозможности одновременного полного их достижения. С момента такого осознания начинается конфликт, по крайней мере в его латентной фазе. После этого формулируются стратегии действий субъектов конфликта.

Определение: Конфликт - ситуация, при которой участники отношений сочетаются единственным объектом, в отношении него существует осознанная каждым несовместимость их интересов; и действуют на основе такого осознания.

Этим определением подчеркивается дуалистическая природа конфликта: он существует как в сознании, так и в действиях участников. Эти две сферы протекания конфликта взаимосвязаны, а управление конфликтом является наиболее эффективным при условии распространения на обе. Кроме того, конфликт является динамичным, а не статичным явлением, которое проходит через ряд фаз развития, на каждой из которых ему становится характерным новые черты. Наконец, всеобщность приведенного определения позволяет охватить конфликт как обобщающее понятие, открыв перспективы если не создание, то по крайней мере обсуждения общей теории конфликта

Конфликтология имеет дело с различными типами международных конфликтов, среди которых наиболее универсальным является политический конфликт. Единого и общепризнанного определения феномена политического конфликта не существует, что, однако, не означает отсутствия некоторых общих элементов в понимании этого явления. Общим является признание существующего устойчивого противостояния ситуации напряжения, столкновения сторон, целей и интересов, а для политического конфликта характерно вынесения указанных противоречий в политический, властный уровень. Политический конфликт является социальным явлением, структурированным процессом, своеобразным средством решения важных для его участников политических вопросов, субъективно оцененных ими в качестве взаимоисключающих интересов, что является конфронтационный характер и специальные процедуры решения

Международный конфликт можно рассматривать: 1) как философскую категорию, обозначающую столкновения одной силы с другой, 2) как научную категорию, методологической функцией которой является операционализация основных признаков конфликтных ситуаций в мировой политике 3) как категорию социального поведения для обозначения ситуации существования двух или нескольких сторон в борьбе за что-то, что не может принадлежать им всем одновременно, 4) как возможность или ситуацию, 4) как структуру, 5) как событие или процесс. Даже приведенный перечень толкований конфликта свидетельствует о комплексности и системности этого явления, ведь для полного понимания конфликта необходимо его изучить во всех вышеупомянутых проявлениях.

Определение: Международным конфликтом является конфликт, который возникает при участии двух или нескольких международных актеров и имеет международно-политические последствия; объект конфликта при этом выходит за пределы юрисдикции любого из его участников.

Определение: Международной кризисом называется специфическая фаза международного конфликта, которая характеризуется 1) высокой ценностью интересов сторон, 2) коротким временем для принятия решений, 3) высоким уровнем стратегической неопределенности.

Часто кризис отождествляется с использованием военной силы в конфликте, хотя непосредственной связи между ними нет. Однако кризис, уменьшая имеющееся количество информации у сторон относительно действий и намерений друг друга, а также увеличивая антагонизм в конфликте, увеличивает также и вероятность перехода конфликта из латентной фазы в фазу открытого противостояния с использованием военной силы. Если использование военной силы происходит в ходе кризиса, оно нередко носит спонтанный, неорганизованный характер и может включать мобилизацию регулярных войск, партизанских сил или освободительных армий; введение экономических или военных санкций; частичную оккупацию или нарушения статуса демилитаризованных зон; пограничные инциденты. В отличие от войны, использование военной силы в ходе международного кризиса не является систематическим. Однако, если принять во внимание давление временных ограничений, в условиях которого действуют участники кризиса несистематическое использования военной силы способно спровоцировать полномасштабную войну.

Насилие не является обязательным атрибутом ни кризиса, ни международного конфликта. Его использование характеризует формы протекания конфликта, обозначая различные пути применения силы его участниками. Эволюция силовых средств привела к тому, что прямое использование военной мощи постепенно сменяется более изящными средствами принуждения. Вместе с этим эволюционирует понятие "насилие", в основе которого содержится применения силы с целью принуждения. Насилие является скорее синонимом понятия "сила", которую можно в общем виде определить как способность субъекта А заставить субъекта В сделать то, чего субъект В других условиях делать не стал бы. Однако, если понятие силы постоянно расширяется, включая новые элементы экономического, политического, информационного и, в общем, не-военного характера; то "насилие" в основном до сих пор обозначает физическое воздействие, в международных отношениях приобретает военных форм.

Конкуренция также является понятием, близким к понятию конфликта, но не тождественным ему. Конкуренция характеризует состояние отношений между субъектами, но не предусматривает несовместимости их интересов. Так, конкуренты могут действовать под влиянием общих интересов, или в рамках совместных правил и норм, сильнее, чем противоречия между ними. Такое институциолизоване соперничество часто лишено конкретного объекта, которым стороны не могут владеть одновременной.

Синононимични ряды и теоретическая путаница вокруг понятия "международного конфликта" все же не могут остановить научных усилий, направленных на выяснение природы и закономерностей развития этого интересного явления. Как это часто бывает при изучении сложных объектов, одним из первых шагов является анализ его структуры

Структура конфликта

В современной политической науке существует целая система методов - методологический подход - в основу которых положены выявления общих и стабильных черт принципиально изменчивых явлений. Методологический подход называется системным, асреди различных методов в его рамках для наших задач оптимальным является структурный метод. Он позволяет выявить структуру международного конфликта и оценить его значение

Международный конфликт, даже в сравнительно простой форме двустороннего противостояния суверенных государств, является сложной социальной системой. Всем социальным системам присущ высокая степень изменчивости, динамичности и открытости. Это означает, что такие системы активно обмениваются информацией со средой и обновляются под влиянием этого обмена. В этих условиях важной задачей является установление постоянных параметров, присущих международным конфликтам в целом, и на основе которых можно конфликт исследовать

К важнейшим из них традиционно относят субъектов (стороны) конфликта, его объект или объектное поле (иногда и предмет), отношения между субъектами и участников (третьи стороны). Кроме того, необходимо также установить его рамки (временные, географические, системные) и среда, в которой конфликт протекает. После осуществления этих операций станет имеющейся структура конфликта и его место в мире других социальных отношений

Круг субъектов международного конфликта основном состоит из суверенных государств В современной теории международных отношений продолжаются масштабные дискуссии по изменению роли государства в международных отношениях.отражает существенные изменения в круге субъектов международник конфликтов

Монополия государства на участие в международных конфликтах разрушается. Сегодня инициаторами и сторонами конфликтов, подпадающих под приведенное выше определение, могут быть, кроме суверенных государств, национально-освободительные движения, террористические группировки, сепаратистские силы, транснациональные корпорации и, вполне возможно, отдельные индивиды

В целом справедливо вывод о том, что привычный субъект международного конфликта - суверенное государство - уступает место многочисленным конкурентам, которые, вследствие ослабления и эрозии государственного суверенитета, приобретают способность к формулировке собственных политических целей и потенциала для их достижения. Это затрудняет как диагностику, так и типологии международных конфликтов, а также разнообразит средства управления ими

Субъекты международного конфликта характеризуются комплексом интересов и возможностями их защиты, т.е. силовыми возможностями, если силу понимать в современном, широком смысле. Комплекс интересов обусловливает цели каждого из субъектов, определяя таким образом объектное поле конфликта - множество целей, которые не могут быть достигнутыми одновременно.

Определение: Объектом международного конфликта является материальная или нематериальная ценность, по поводу которой интересы его субъектов несовместимы; полное владение или контроль над которой не может быть достигнуто одновременно всеми сторонами конфликта.

Объектом международного конфликта может быть территория, политическое влияние, военное присутствие, идеологический контроль и др.. Как правило, международный конфликт возникает вследствие переплетения нескольких различных противоречий, в результате которого образуется система взаимосвязанных объектов - объектное поле конфликта. Некоторыми исследователями выделяется также предмет конфликта, как конкретная, специфически определенная ценность, по поводу которой стороны вступают в конфликтные отношения

В международном конфликте стороны преследуют несколько целей одновременно. Поэтому объектное поле конфликта, как правило, состоит из нескольких элементов, среди которых важнейшими являются: 1) власть (политический контроль, влияние) 2) ценности, 3) территория и другие физические ресурсы. Эти элементы являются взаимосвязанными, и распространяя контроль на один из них, субъект конфликта может рассчитывать на укрепление влияния на другие. Такая взаимосвязь усложняет регулирование современных международных конфликтов

В современных международных конфликтах, конечно, объектами могут быть все указанные группы ресурсов. Особое значение все же приобретают территориальные конфликты, т.е. конфликты, в которых основным объектом выступает территория. Значение и ценность территории обусловлены функциями, которые она выполняет в развитии силовых возможностей современного государства. Территория одновременно является местом размещения армий и вооружения, важным экономическим и геополитическим ресурсом. Это увеличивает ее политическую ценность и делает наиболее "популярным" объектом конфликтов, особенно между новыми или т.н. "Слабыми" государствами. Кроме территории объектами конфликта могут выступать и другие материальные ценности

Отношения между субъектами конфликта представляют собой практическое взаимодействие их стратегий. Она охватывает различные сферы двух-и многосторонних отношений, но неравномерно. В зависимости от фазы конфликта и его объекта, отношения между сторонами концентрируются преимущественно в одной или нескольких смежных областях. Только масштабные конфликты ("тотальные") затрагивают все сферы отношений между сторонами. Отношения между субъектами определяют тип конфликта. Попреобладающим значением отдельной сферы отношений можно выделить экономические, политические, военные, информационные конфликты Система отношений строится не только между сторонами, но также и между участниками конфликта. Во участниками имеются в виду не непосредственные субъекты конфликта, а разного рода третьи стороны: посредники, третейские судьи, миротворцы, арбитры и др.. Ключевым отличием участников от субъектов конфликта является отсутствие прямой заинтересованности первых в распределении объекта конфликта. Они, тем не менее, являются заинтересованными в его результатах или в его урегулировании по разным причинам.

.3. Функции конфликта

Основные общие функции конфликта впервые выделены в работах основоположника т.н. "Позитивно-функционального" подхода в конфликтологии Льюиса Козера. Их совокупность характеризует конфликт как особое состояние отношений между элементами общества, который, в силу выявления системных противоречий, способен решить некоторые из них, обеспечив таким образом поступательность и стабильность дальнейшего развития. Мы выделяем следующие основные функции конфликта.

1) Интегративная функция конфликта заключается в содействии преодолению внутренних противоречий и неувязок

2) Информационная функция конфликта проявляется в его содействии обмену информацией между элементами социальных систем

3) Выступая средством формулирования и решения противоречий, конфликт выполняет организационную функцию

4) Конфликты выполняют другую функцию, которая связана с предыдущей - стабилизационную. Благодаря конфликтов находят выход острые противоречия, способные разрушить систему

5) Инновационная функция конфликта, как и две предыдущие, связана с его вкладом в поддержание жизнеспособности систем общественных отношений. Конфликт заставляет субъектов и участников генерировать идеи относительно того как победить или разрешить конфликт

Функции, рассмотренные выше, присущие всем формам и типам конфликтов. Они вытекают из общих параметров, закономерностей и особенностей социальных систем, полных разного рода противоречиями и антагонизмами. Международный конфликт виконануе эти функции в международных системах. Такие системы имеют ряд отличительных черт, особенностей, вносящих некоторые изменения в роли и функций международных конфликтов

Во-первых, международные системы находятся в состоянии анархии, то есть отсутствия общих и универсальных средств принуждения. В связи с этим усиливаются организационная и стабилизационная функции конфликта, а также меняется контекст его протекания. Среди международных конфликтов непропорционально много насильственных, а также ситуаций с нулевой суммой. Для них характерен процесс быстрой и часто слабоконтрольованои эскалации, которые свидетельствуют о готовности сторон "поставить все на карту". В системах, лишенных анархической, таких конфликтов, как правило, гораздо меньше

В условиях анархии важное значение приобретает стратификация элементов - международных акторов - вторая важная функция международного конфликта. В отличие от некоторых других социальных систем, международные отношения не имеют фиксированного статуса

элементов, который определял бы их относительные права и возможности. Зато существует формальное равенство суверенных государств и фактические существенные дисбалансы их возможностей. Проверка этих возможностей и установление реального соотношения сил происходит в ходе международных конфликтов. По их итогам появляются "сверхдержавы", "гипердержавы", "великие державы", "региональные державы" и др.

Наконец, международный конфликт выполняет важную предупредительную функцию. Часто он выступает ultima ratio мировой политики, последним аргументом государств в отношении друг с другом. Сама возможность возникновения конфликта, а тем более войны, заставляет государства искать компромиссы и уменьшать собственные претензии на власть, ресурсы, идеологическое воздействие и другие важные в мировой политике ценности. Одним словом, конфликт дисциплинирует международных актеров

Международном конфликта присуща динамика

Определение: фазой конфликта называется характеристика состояния конфликтного процесса в отдельно определенный период времени.

Фаза определяется собственными структурными особенностями и является относительно самостоятельной системой, связанной, однако, с содержанием и природой конфликта в целом. Переход между фазами конфликта происходит по-разному, но этот момент всегда характеризуется ростом вероятности кризиса в отношениях, качественным изменением противостояния. В зависимости от формы и типа конфликта переходы между фазами могут быть либо дискретными, заметными, скачкообразными, или же скрытыми, почти незаметными. Можно выделить следующие основные фазы международного конфликта:

Латентная фаза международного конфликта характеризуется наличием скрытых противоречий объективно субъективного характера. Это означает, что между сторонамине только существуют противоречия, но и осознаются ими. Однако, такое осознание является неполным

В то же время, ряд обстоятельств останавливает стороны от обострения отношений. Этими обстоятельствами могут быть низкая ценность объекта конфликта, отсутствие информации о путях его использования, внутреннее сопротивление, несогласованность в процессах принятия решений, высокий уровень неопределенности. Для латентной фазы конфликта часто характерно внешнее впечатление стабильности и порядка, отсутствие каких-либо конфликтов или оснований для них. Накопление конфликтов в латентной фазе опасно для системы международных отношений и может свидетельствовать о кризисе ее механизмов предупреждения или разрешения противоречий

Конфликт в латентной фазе отличается отсутствием институционализации - т.е. его стороны еще не создали средств и институтов для участия в конфликте, не поставили стратегическую цель победу в нем, структура конфликта, которая затем определять поведение субъектов, еще не сформировалась. .. При таких условиях возникают дополнительные возможности для раннего урегулирования или предупреждения конфликта, направление его в русло эффективных международных процедур. Весь комплекс таких возможностей охватывается современной распространенной концепцией превентивной дипломатии, призванной заниматься международными конфликтами в латентной фазе

Эффективность превентивной дипломатии и других профилактических инструментов не всегда высока, свидетельством чего является большое количество конфликтов, как абсолютная, так и относительная, достигающие в современном мире второй фазы - фазы инициации. В этой фазе противоречия между сторонами становятся полностью осознанными и приобретают системообразующих признаков. Это означает, что проблемы, которые находятся в центре развития конфликта, приобретают резонанс, привлекают внимание общества, подчиняют своей логике функционирования отдельных сфер или общественной жизни в целом. Вместе с тем как растет осознание этих проблем и возможных путей их решения, выделяются политические и другие цели и возможные средства их достижения. В процессе принятия решений происходит важный выбор в пользу противостояния после подсчета соотношения возможных приобретений и потерь. В результате таких подсчетов определяется, как правило, сторона-инициатор конфликта. Открытый конфликт может также отвечать интересам нескольких сторон одновременно, причем иногда кажется, что парадоксальным образом. Тем не менее, расчеты ожидаемых достижений и потерь могут подталкивать антагонистов к конфликту одновременно, даже в конфликтах с нулевой суммой, где двух победителей быть не может. Как правило, это является результатом оптимистичных переоценок собственных возможностей или неполной информации; неверной трактовки фактора времени или отсутствия уверенности в намерениях противника. Для международных конфликтов такой "спусковой крючок", быстро переводит их в открытую фазу, является широко распространенным.

В этой фазе происходит поляризация общества, которую легко заметить по частым использованием терминов "мы-они". Особенно угрожающим этот процесс становится в т.н. "Слабых государствах", нестабильных или расслоенных обществах. Политические системы таких стран быстро становятся заложниками милитаристской, воинственной или националистической риторике, в результате чего эффективное регулирование конфликта на этой стадии становится неэффективным или невозможным. Конфликт быстро переходит в стадию эскалации.

Эскалация международного конфликта характеризуется увеличением удельного веса объектов конфликта в системе внешнеполитических приоритетов, ориентацией общества на важность победы в конфликте и его институционализацией. Кроме того, стороны вносят коррективы всобственных стратегий, увеличивая степень своей готовности к использованию насилия. Стадия эскалации, печально известная как начальный этап многих войн, является решающим для будущего конфликта, определения его форм, методов и путей решения.

В ходе эскалации конфликта стороны пересматривают собственные цели, сформулированные на начальном этапе. Как правило, такой пересмотр происходит в сторону увеличения, что диктуется стремлением ослабить оппонента, от которого в стадии эскалации ожидают более враждебной поведения. Вследствие этого предварительно открытые возможности для взаимопонимания закрываются, а старые варианты распределения объекта конфликта отбрасываются. Конфликт обостряется вследствие уменьшения возможностей удовлетворения интересов всех сторон за счет существующего объектного поля.

В этой фазе стороны конфликта активно ищут внешней и внутренней поддержки. Происходит мобилизация общества и обоснование позиций и целей, преследуемых; активизируется пропаганда строится информационное обеспечение конфликта. Международные конфликты в фазе эскалации характеризуются поиском союзников. Ими могут быть как партнеры по коалиции, так и международные организации, "общественное мнение", организации коллективной безопасности и т.п.. Как правило, происходит апелляция к международно-правовых норм и принципов, по крайней мере со стороны некоторых сторон конфликта. В этой фазе часто внутренние конфликты интернационализируются, локальные - выходят за собственные пределы, а региональное противостояние приобретает глобальные признаков.

Эскалация конфликта сказывается просмотром сторонами собственных стратегий. В ее ходе они более склонны к одностороннему использованию собственных асимметричных преимуществ против слабостей оппонента, что приводит к дальнейшему расширению объектного поля конфликта. Стороны также вносят изменения в свои стратегии, увеличивая готовность к использованию насилия, формами которого могут выступать как эпизодические незначительные провокации, так и систематическое угрозе силой или ее применения. Переход "порога насилия" сторонами конфликта имеет значительный психологическое воздействие, провоцируя на постоянное увеличение его применения. "Спираль насилия", которая формируется таким образом, разрушить бывает очень трудно.

Применение насилия в фазе эскалации принципиально отличается от применения насилия для разрешения конфликта тем, которых не устраняет его причин и способствует институционализции конфликта. Этим термином обозначается формирование устойчивых форм конфликтного взаимодействия, фиксирования восприятия сторонами друг друга как противников, определение методов борьбы и ее границ, формирование специфических институтов, которыми стороны пользуются в ходе конфликта.

Стадия эскалации конфликта представляет собой наиболее опасный вызов благодаря своей способности распространять географические рамки конфликта и стратегии сторон, в том числе и насильственные. Если конфликт не урегулировать в этой фазе, удается сделать крайне редко, он переходит в фазу закрепления.

Закрепление конфликта проявляется в сохранении его основных параметров, длительном, открытом, институционализированных противостоянии. В этой фазе стороны существуют в условиях конфликта, подчиняются его требованиям и подчиняют жизнь общества целям, которые преследуются в ходе конфликта. Противостояние сторон стабилизируется, приобретает постоянных черт. Меняться могут отдельные элементы конфликта, но сам он как система отношений остается неизменным. Институциализированной существование конфликта в стадии закрепления может длиться как несколько дней, так и несколько десятилетий или веков.

Для этой стадии конфликта характерным становится превращение использования насилия в норму, ограничения для него ослабевают или исчезают. Здесь имеет место рост препятствий взаимопонимания сторон, уменьшение доверия, попытки скрыть собственные слабости и нежелание, вследствие этого, идти на компромиссы, уверенность в том, что ресурсы, затраченные на продолжение конфликта является меньше, чем возможные потери вследствие неприемлемого урегулирования. В зависимости от самого типа конфликта, такая трансформация может происходить быстро или медленно. Например, для территориальных конфликтов характерно быстрое закрепление конфликта, для экономических - медленнее. Кроме изменений в отношениях субъектов между собой, в этой фазе происходит и формирование реакции среды конфликта на его существование. Проявляется реакция потенциальных союзников и заинтересованных сторон, часть из которых может втянуться в конфликт.

Стадия закрепления и стабилизации конфликта является важным этапом для его развития и дальнейшего урегулирования. Именно в этой стадии стороны испытывают все имеющиеся меры для завершения конфликта в свою пользу, и только если те оказываются неэффективными, возникает готовность к деэскалации и урегулирования.

деэскалации конфликта во многом противоположной по проявлениям к его эскалации. Ее предпосылками выступают взаимное истощение сторон и осознание ими невозможности победить в конфликте с помощью односторонних действий. Такой рациональный вывод делает дальнейшее затягивание конфликта невыгодным, изменяя таким образом оценку стратегических перспектив по сравнению с фазой закрепления. Стороны конфликта приходят к такому выводу, начинают одновременно преследовать две цели: 1) снижение уровня напряжения в конфликте и 2) обеспечение минимального гарантированного уровня собственной безопасности (в конфликтах, с безопасностью связанных косвенно - защита минимально приемлемых результатов конфликта).

Предпосылками деэскалации конфликта могут стать как осознание обеими сторонами бесперспективности дальнейшего развития конфликта, так и изменение соотношения сил между ними в его ходе, в результате которой открываются перспективы скорой победы одного из субъектов. В конфликт могут также вмешаться другие участники, изменив или соотношение сил, или процедуры и пути распределения объекта конфликта. Иногда конфликт проходит через несколько последовательных изменений фаз деэскалации и эскалации, когда достигнуты договоренности нарушаются, а незначительная взаимное доверие разрушается вследствие односторонних действий. Механизмы поддержания долгосрочной стабильности и обеспечение сторонам минимального уровня защищенности их интересов - важная задача на стадии деэскалации конфликта.

Основной проблемой в процессе деэскалации для сторин конфликта является ее угрожающий характер, ведь в ходе конфликта сторона ослабляет свои позиции, рискует проиграть, а без такого ослабления деэскалации быть не может. В этом можно легко убедиться на примерах действия уже упоминавшейся дилеммы безопасности или, в теоретико-игровом варианте, - известной стратегической игры "дилемма заключенного". Как в первом, так и в последнем случаях, стратегическая неопределенность не дает сторонам возможности выбирать стратегии сотрудничества. По этой причине деэскалация представляет собой последовательность очень ограниченных уступок, основная цель которых - продемонстрировать готовность к изменению позиции.

Вместе с позициями меняется и восприятие сторонами самого конфликта выглядит как общая проблема. Эта проблема требует решения, а чтобы ее решить сторонам необходимо стать партнерами. Партнерство в этом случае означает признание легитимности и обоснованности требований друг друга и поиск общих стратегий, направленных на поиск компромиссного решения. Конфликты, в которых объектное поле подвергается расширению и распределения, проходят стадию деэскалации быстрее.

Успешная деэскалация переводит конфликт в стадию урегулирования. Урегулирование конфликта предполагает сближение позиций сторон и снятия острых противоречий в отношениях между ними. Урегулирование может быть частичным, направленным только на самые очевидные проявления конфликта. Оно способно внести коррективы в восприятие сторонами объекта конфликта и друг друга, в результате чего достигается компромисс. Последний может быть как постоянным, так и временным. Надежность и продолжительность компромисса зависит от переговорной техники сторон, влияет на распределение ценностей, лежащих в основе конфликта. Компромисс, который оставляет у всех сторон впечатление, что они получили достаточную часть, является идеальной целью урегулирования конфликта. Можно легко убедиться, что в некоторых ситуациях такого компромисса достичь чрезвычайно трудно, особенно в конфликтах международных. Когда объектом является безопасность, трудно удовлетвориться минимумом и быть уверенным достаточности достигнутого. Так что достижение компромисса и снятия острых противоречий по некоторым аспектам конфликта не гарантирует того, что отношения между сторонами не вернутся к латентной конфликтной фазы.

Предоставить такие гарантии может решения конфликта - комплексное и полное устранение его причин, к которому можно выдвинуть следующие требования:

компромисс должен устанавливать новые отношения между сторонами, вносить структурные изменения, в результате которых исчезают основания для рецидива конфликта. Часто решения, которые не выполняют эти функции, являются лишь временными мерами, способными вернуть конфликт в латентной фазы, но не способными предупредить обострение старых противоречий. Эффективное управление конфликтами должна предлагать инновационные решения.

Решение международного конфликта - длительный процесс, который часто требует одновременного удовлетворения сформулированных выше требований. На практике лишь ограниченный круг конфликтов подвергается такому урегулированию, часто в тех случаях, когда предварительное протекания конфликта уже изменило структуру отношений, значительно ослабив его стороны. Но такое, "естественное", решения часто становится неприемлемым, поскольку в его ходе ярко проявляются дисфункции конфликта, его отрицательные, разрушительные особенности. Поэтому мировое сообщество, отдельные государства и международные организации ищут средств эффективно вмешиваться в протекание конфликтов, способствуя их урегулированию. Часто такое вмешательство становится предметом дискуссий, поскольку решая один конфликт, способно создать новый. Разрешение международных конфликтов во многом остается делом "проб и ошибок".

В случае успешного решения, конфликт переходит в завершающую фазу - постконфликтного строительства и примирения. Как правило, она включает эти два основных элемента: постконфликтное строительство касается прежде развития институтов и процедур, регулирующих отношения сторон после завершения конфликта; в то время как примирение цель меры восстановления доверия, снижение враждебности и др.. Часто формальным шагом постконфликтного строительства выступает заключения мирного соглашения. Но мирные соглашения в истории международных отношений часто бывали только перемириями, которые не обеспечивали стабильного и прочного мира. Зато стороны прекращали борьбу вследствие истощения, сохраняя как высокий уровень недоверия друг к другу, так и готовность возобновить конфликт при первом удобном случае. Такое решение, безусловно нельзя считать инновационным и эффективным.

Полноценное постконфликтное строительство предусматривает структурные изменения. Для их осуществления необходимы:

Процесс примирения между сторонами конфликта является неотъемлемым атрибутом его решения. Если постконфликтное строительство основном предусматривает восстановление политических, экономических и социальных институтов, функций и процессов; примирения касается совершенствования, а часто и установление мер укрепления доверия между сторонами конфликта, минимизации исторической вражды или разрушения вражеских стереотипов. Примирение часто требует апелляции к историческому опыту, изменение его трактовке сторонами; отказа от древних претензий, признание новых реалий или обстоятельств. Актуальность высказывания о том, что конфликт существует в первую очередь в сознании его субъектов подтверждается непосредственным образом в процессе примирения.

Вывод: Выделение фаз международного конфликта является методологическим приемом. Для удобства восприятия, множество фактов и событий, которые происходят в ходе конфликта, группируются и систематизируются в виде относительно самостоятельных подсистем. Это - скорее особенности нашего восприятия, а не атрибуты самого конфликта. Существуют конфликты, которые не знают некоторых фаз. Но большинство их все же развивается по традиционному алгоритму. Последовательно проходя через фазы своего развития, конфликт меняется. Трансформируются интересы сторон, объект конфликта, реакция внешней среды. Сами субъекты конфликта также могут меняться. Каждая фаза конфликта предоставляет специфические возможности для направления его в русло, даже угрожающая фаза эскалации. Вместе с тем, каждая фаза несет в себе вызовы, нейтрализовать которые участники конфликта могут далеко не всегда.

2. Политико-правовое урегулирование конфликтов в международных организациях

В ХХ веке запрещение применения вооруженной силы для разрешения международных конфликтов приобрела универсального и императивного значения, получив статус нормы jus cogens в международном праве.

Анализ современных международных отношений свидетельствует о том, что человечеству еще не удается избавиться войн и других вооруженных конфликтов, которые преимущественно являются вооруженными конфликтами немеждународного характера, свидетельством чему являются события в бывшей Югославии, Руанде, Афганистане, Ираке, Либерии, на Кавказе, а также в других уголках земного шара. Это является подтверждением того, что проблема соотношения войны и мира остается актуальной проблемой современности. Формальная запрет силовых методов решения международных споров не стала панацеей: межгосударственные вооруженные конфликты и сейчас является довольно распространенным явлением. Однако этот запрет предоставила импульс развитию мирных средств и процедур разрешения международных конфликтов. Поэтому это направление стало важной составляющей международных отношений и популярным предметом международно-правовых исследований.

Во второй половине ХХ в. одним из самых заметных процессов в международном праве стало развитие института мирного разрешения международных споров в рамках международных межправительственных организаций, который внес новое измерение в область несиловых средств разрешения конфликтов.

Цель курсовой работы состоит в глубоком и всестороннем анализе политико-правовых аспектов решения международных споров в региональных международных организациях, в том числе и предупреждении вооруженных конфликтов, а также в освещении ряда теоретических и практических вопросов, связанных с толкованием соответствующих положений Устава ООН и резолюций Совета Безопасности в отношении конкретных операций по поддержанию мира.

В современной юридической литературе данному вопросу уделялось немного внимания. Все же многие ученые обобщенно его исследовали В. Г. Буткевич, М. А. Баймуратов, В. И. Муравьев, А. М. Ладыженский, А.П.Мовчан, Е. А. Пушмин, В.Л. Толстых , Г.Г. Шинкарецька, М.Л. Энтин. Важными для данного исследования являются положения и идеи, отраженные в иностранной доктрине международного права, а именно в работах: ОьХадсон Мэнли, Ж. Тускоз, Г. Бема, К. Бертони, К. Бинкерсгука, И. Блюнчли, А. Гефтера, К. Кальво.

Устав ООН (ст. 42) запретил государствам использовать силу при решении спорных вопросов, предоставив право Совету Безопасности (СБ) на основе коллективных действий государств-членов ООН осуществлять необходимые меры для поддержания или восстановления международного мира и безопасности [1]. Процедура разрешения споров в рамках международных организаций осуществляется на правовых принципах, предусмотренных их уставами. Каждая международная организация имеет свою специфику решения споров. Особое значение придают государства механизму разрешения международных споров, действующей в рамках ООН.

Главными органами ООН, уполномоченными решать такие вопросы, является Совет Безопасности ООН, Генеральная Ассамблея ООН и Международный Суд ООН. Широкие функции и полномочия в области разрешения споров должен Совет Безопасности ООН, но ее компетенция ограничивается спорами, продолжение которых может угрожать международному миру. Основанием для рассмотрения спора в Совете Безопасности может быть обращение сторон участников спора, обращения третьих государств, решения Совета Безопасности, принятое по собственной инициативе, обращение Генерального секретаря ООН, рекомендация Генеральной Ассамблеи ООН [2]. Совет Безопасности ООН может потребовать от сторон разрешить спор средствами, предусмотренными Уставом ООН, провести расследование спора на предмет его угрозы международному миру и безопасности, рекомендовать сторонам процедуру, условия и способ решения спора. Совет Безопасности принимает во внимание, что споры юридического характера решает Международный Суд ООН,но она может и самостоятельно решать спор по существу. При этом Совет Безопасности ООН применяет средства разрешения спора, предусмотренных Уставом ООН (добрые услуги посредничество, следователи, согласительные комиссии). Ст. 52 Устава ООН предусматривает привлечение государства "к поддержанию международного мира и безопасности, при условии их совместимости целям и принципам ООН" и региональных организаций. Эта же статья определяет общие черты таких региональных международных организаций: " региональные соглашения или органы для решения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые подходят к региональных действий ".

НАТО действует на основании Североатлантического договора от 4 апреля 1949 [3], в. 5 которого предусматривает частности участие НАТО "восстановлении и поддержании безопасности в евроатлантическом регионе," а ст 1 и 7 - "поддержку и соблюдения Устава ООН и главную ответственность СБ ООН за поддержание международного мира и безопасности", полностью соответствует следующим критериям. В новой "Стратегической концепции НАТО" от 24 апреля 1999 [4] было определено, что НАТО считает себя ответственным и за "разрешения кризисов на периферии Альянса" (п. 20). Таким образом, мы можем констатировать, что, широко истолковав понятие "евроатлантический регион", НАТО взяла на себя функции управления региональной на всем Европейском континенте и не только в тех пределах, которые были указаны в ст. ст. 5 и 6 Североатлантического договора от 4 апреля 1949 года.

Можно выделить основные направления в деятельности ООН в мирном разрешении споров (конфликтов): поддержание мира, то есть обеспечение присутствия ООН в районе международного конфликта, связано с развертыванием военного, полицейского или гражданского персонала ООН; миротворчество, т.е. действия, направленные на то, чтобы склонить враждующих к мирному решению спора с использованием арсенала средств, предусмотренного в разделе V и Устава ООН, а также остановить конфликт и обеспечить сохранение мира.

Так, 21 марта 2001 в поддержку усилий правительства Македонии по прекращению межэтнического насилия была принята Резолюция 1345 Совета Безопасности ООН, которая, подтвердив территориальную целостность бывшей югославской Республики Македония (п. 2) и поддержав действия ее правительства "по прекращению насилия в соответствии с принципами законности" (п. 5), трактовала действия албанских сепаратистов в Македонии как террористические (п. 1) и призвала распустить их вооруженные формирования ( п. 4), а руководителей косовских албанцев осудить действия их соплеменников (п. 9). [5] Наиболее важным для правительства Македонии [6] был пункт 11 резолюции, который "призвал государства и соответствующие международные организации рассмотреть вопрос о наиболее эффективных путях оказания практической помощи по дальнейшему усилению демократического полиэтнического общества в интересах всех ". Есть настоящим пунктом Совет Безопасности предоставляла возможность НАТО положительно ответить на многократные просьбы правительства Македонии и приступить к миротворческой операции в Македонии7. 29 июня 2001, основываясь на положениях резолюции 1345 СБ ООН, ст. 52 Устава ООН, которая позволяет "региональным организациям участвовать в решении вопросов международного мира и безопасности, которые подпадают под их действие ", соглашении о статусе НАТО в Македонии и обращении президента Македонии в Североатлантический Совет в письме от 14 июня 2001 с просьбой о оказания помощи в преодолении кризиса в Македонии, Североатлантический совет [7] принял решение о проведении в Македонии краткосрочной миротворческой операции по разоружению незаконных албанских формирований - "Своевременные жатва" [8], согласно Оперативным планом НАТО № 10416 "Essential Harvest" от 20 Июнь 2001 Миссия Альянса ограничивалась сбором сданного оружия, обеспечения безопасности и спокойствия в стране оставалось прерогативой Македонии. Для участия Альянса в миротворческой операции всегда обязательным условием было наличие мирного соглашения между сторонами. Так, в Боснии и Герцеговине и в Косово. Такие требования НАТО нормальными именно для миротворческих операций. В случае применения принудительных мер против агрессора согласно главе VИИ Устава ООН такое соглашение не требуется. Решение о направлении контингента НАТО было принято на Североатлантическом Совете 21 августа 2001, затем в соответствии с процедурой НАТО его одобрили парламенты стран-членов НАТО, которые потребовали принять участие в миротворческой операции. 26 августа 2001 в Македонию с целью провести 30-дневную операцию "Своевременные жатва" по "сбору вооружения в этнических албанских вооруженных группировках" вошло 4800 военных НАТО. Основными задачами операции "Своевременные жатва" было определено: сбор оружия и боеприпасов в албанских вооруженных группах; транспортировки сданного оружия и боеприпасов; транспортировки к местам уничтожения и уничтожения сданного оружия и боеприпасов [9]. Эта операция фактически стала первой миротворческой операцией НАТО, которая проводилась без привлечения подразделений стран не членов, а также силами одних европейских членов НАТО без США. К тому же, при проведении операций ИФОР и СФОР в Боснии и Герцеговине и КФОР в Косово (Югославия) НАТО, хотя и фактически руководило операциями, но все же имело прямые решения об их проведении со стороны СБ ООН. В данном же случае существовал лишь призыв к "международных организаций и государств рассмотреть вопрос о принятии практических мер" 11. Но в принципе такое согласие и не нужна в свете ст. 52 Устава ООН, разрешающий деятельность региональных международных организаций в области миротворчества с согласия сторон.

Совет Безопасности ООН в Резолюции 1371 от 26 сентября 2001 санкционировала проведение другой операции "Янтарный лис", п. 5 которого предусматривал "создание многонациональной присутствии по безопасности в бывшей югославской Республике Македония (БЮРМ) с целью обеспечения безопасности гражданских наблюдателей "12 из неопределенным в Резолюции сроком существования. Цель операции заключалась в обеспечении проведения силами НАТО трехмесячной операции по дополнительной охраны 120 гражданских наблюдателей от ОБСЕ13 и ЕС, с возможностью продления миссии по соглашению сторон.

Силы НАТО были обязаны сохранять нейтралитет и воздерживаться от применения оружия (оружие можно применять только для самообороны или срочного освобождения наблюдателей от власти третьих лиц), однако должны эвакуировать наблюдателей ЕС и ОБСЕ из опасных районов в случае возникновения угрозы их здоровью или жизни, при необходимости обучать их действиям в минонебезпечних районах. Статус военнослужащих НАТО, которые принимали участие в этой и предыдущей операциях, определялся как такой, что по уровню привилегий и иммунитетов соответствует статусу членов дипломатического персонала согласно Венской конвенции о праве дипломатических отношений в 1961 году.

Главная ответственность за безопасность международных наблюдателей в соответствии с Резолюцией 1371 (2001) и Планами операции "Янтарный лис" полагался на Македонию14. 15 декабря 2002, учитывая стабильность в стране, просьба Президента Македонии о продлении миротворческой присутствия НАТО и расширения его мандата, Североатлантический совет принял решение о проведении миротворческой операции "Союзническая гармония". Цель этой миссии булла двойной: кроме обеспечения безопасности международных наблюдателей были созданы консультативные подразделения, помогали правительству Македонии взять в свои руки контроль над ситуацией в области безопасности по всей территории страны и проводить реформирование армии Македонии15. Руководство операции перешло к созданной 1999 миссии НАТО в г. Скопье, численность контингента НАТО составляла 450 военнослужащих европейских стран-членов НАТО. Одновременно между НАТО и Европейским Союзом начались переговоры о передаче руководства операцией в ЕС16. На барселонском саммите 16 марта 2002 страны-члены ЕС заявили о готовности к 26 октября 2002 взять на себя ведение операции в Македонии. Но из-за спора в Североатлантическом Совете между Грецией и Турцией, не является членом ЕС, операция ЕС не могла начаться. Кроме того, существовали опасения о неспособности оперативного планирования в ЕС независимо от НАТО, об отсутствии четко определенной звена командных правил и процедур внутри ЕС и потенциальные риски дублирования, которые могут помешать миссии, потому операция НАТО "Янтарный лис" (позже "Союзническая гармония") были интегрированы в структуры КФОР и использовали ее ресурси17.

В итоге 17 марта 2003 Пивничноатлантична Рада приняла решение об окончании миротворческой операции НАТО "Союзническая гармония" в тот же день между Россией и Европейским Союзом путем обмена письмами было заключено соглашение о ликвидации миротворческой миссии НАТО и передачу его полномочий миротворческой миссии ЕС. 31 марта 2003 состоялась фактическая передача миротворческой миссии в Македонии от НАТО в ЕС. Решение о проведении первой миротворческой операции под руководством ЕС - "Конкордия" было принято на заседании Совета ЕС 27 января 2003 года18. Правовые основы такого решения заложены в ст. ст. 14, 25, 26 и 28 (3) Маастрихтского Соглашения о Европейском Союзе от 7 февраля 1992 року19, что является уставным документом ЕС и развивает общую внешнюю политику и политику безопасности ЕС. Кроме того, это решение основывалось на "решении саммита ЕС в Копенгагене от 12-13 декабря 2002 (п. 7), Резолюции 1371 (2001) СБ ООН (п.4), письменном просьбе Президента Македонии от 17 января 2003 о проведении миротворческой миссии ЕС (п. 5) "20. Срок действия этой операции был установлен в шесть месяцев, но по просьбе правительства Македонии был продлен до 15 декабря 2003 году21. Участие в операции принимали 350 военнослужащих из 27 стран (главным образом участников Еврофорс), в том числе стран-претендентов в члены ЕС (Словении, Эстонии, Литвы, Латвии) и не членов ЕС (Канады, Норвегии, Турции). В случае резкого ухудшения ситуации предусматривалось привлечение бельгийских подразделений, а в исключительных случаях - подразделений КФОР. Большинство участников операции составляли французские военнослужащие, оперативное руководство операцией осуществлял Еврофорс, при этом оставался прочную связь с НАТО. Цель операции "Конкордия" была подобна операции "Янтарный лис": обеспечение безопасности наблюдателей ЕС и ОБСЕ в Македонии; оказания помощи в осуществлении условий Охридского договоренностей 2001 года; патрулирование границы с целью помощи местным пограничникам не допустить проникновения вооруженных групп в Македонию с территории Косово22 . Правовой анализ приведенных фактических данных дает возможность подвести ряд важных итогов. Сучасне международное право создает широкие возможности для использования преимуществ региональных организаций в области мирного урегулировании международных конфликтов. Основанием для рассмотрения международного спора в рамках региональной организации может быть обращение государства - члена этой организации или инициатива Совета Безопасности ООН. Механизм разрешения споров (конфликтов) региональными организациями, в отличие от судебного разбирательства, носит преимущественно политический характер, но и он действует в соответствии с международным правом. Устав ООН определил, что решение международных споров нужно осуществлять "в соответствии с принципами справедливости и международного права" (ст. 1). Формат региональных организаций позволяет ускорять процесс внедрения новых процедур урегулирования, а также более полно пользоваться правовыми механизмами реализации международно-правовых норм и разрешения споров. Политическая процедура предусматривает в значительной степени согласительный характер и направлена на сближение позиций сторон. Каждая международная организация имеет свою специфику решения споров, правовой порядок которых обусловлен их уставами. Рассматривая конфликты, международные организации ни в коей мере не уменьшают значения других средств разрешения споров, более того, во многих случаях они отсылают к ним, обязывая выполнять их предписания. При проведении исследования показано постепенное ослабление роли ООН в миротворческих миссиях в Македонии: от самостоятельного их проведения в 1993 - 1999 годах до простого одобрения миротворческих миссий НАТО и ЕС в 2001 - 2003 годах. Такое постепенное сокращение роли ООН в миротворческих операциях, проводимых в Европе, одновременно свидетельствует о подъеме значение региональных организаций. Процесс усиления роли региональных международных организаций в миротворческих операциях происходит и в их особом правовом оформлении. В частности, государство, желающее проведения на своей территории миротворческой операции, направляет письмо с такой просьбой в СБ ООН, в свою очередь санкционирует проведение операции, предвидя ее проведения "заинтересованными государствами и организациями". После этого государство обращается к Совету ЕС или Североатлантического Совета, которые рассматривают данный вопрос и согласовывают условия проведения операции. Такие действия больше присущи на Европейском континенте и в Македонии, в частности, Североатлантическому Альянсу, чем ЕС. Они еще раз показали, что НАТО уже является не просто военно-политическим союзом, а все больше превращается в организацию региональной безопасности евроатлантического пространства. Для обеспечения процесса поддержания региональной безопасности на Балканах 31 июля 2003 НАТО и ЕС подписали совместную декларацию по поддержанию мира на Западных Балканах23. В декларации стороны осветили общие взгляды на поддержание мира и стабильности на Балканах и необходимость ее укрепления.