Международно-правовые аспекты, проблемы урегулирования региональных конфликтов

Вывод: Таким образом, можно констатировать удачное проведение миротворческих миссий в Македонии европейцами без участия США, но с использованием ресурсов НАТО, а также засвидетельствовано наличие в Европе двух организаций, которые способны самостоятельно проводить миротворческие операции на континенте - ЕС и НАТО.

3. Проблемы международно-правового регулирования национальных отношений. Политические науки

Етнонациональне разнообразие-характерный признак современных стран мира. По последним оценкам, в 184 независимых государствах насчитывается более шестисот языковых и пять тысяч этнических групп [1]. Этнические различия порождают и ряд существенных проблем, которые становятся причиной разногласий и противостояний. Национальные меньшинства все острее ставят вопрос об обеспечении их прав на развитие и функционирования родного языка, на региональные автономии, на участие в политике, образовании, претензии на землю и т.д.. Однако, несмотря на некоторую неравномерность происходящих в этнонациональной сфере, наблюдается определенный прогресс в создании и применении современных общепризнанных международно-правовых норм. Ведь мировая практика имеет богатый и ценный опыт создания необходимых условий для гармоничного сосуществования представителей различных этносов, в пользу чего говорят выработаны международные стандарты защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам. Их отражение можно найти, прежде всего, в ряде международно-правовых документов, принятых ООН, ОБСЕ, Советом Европы и другими организациями. Объектом данного исследования являются права национальных меньшинств, предметом - анализ тенденций развития современного международного законодательно правовой защиты прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.

Из всей гаммы аспектов сложной и многогранной проблемы автор статьи определил цель - освещение и анализ международно-правовых стандартов защиты прав национальных меньшинств, а также международного опыта регулирования межэтнических отношений, утверждение прав человека, плюрализма и демократии.

Достижение поставленных целей и цели осуществлялось на основе комплексного подхода с использованием и применением таких принципов, как историзм, объективность, плюрализм, а также системного, структурно-функциональных сравнительного и других методов познания. Среди современных отечественных научных исследований, посвященных концептуальному анализу политико-правовых основ, производимых мировым сообществом, направленных на защиту прав национальных меньшинств, можно выделить

Работы О.Антонюка, И.Кураса, О.Майбороды, В.Никитюка, О.Рафальського, С.Римаренка, Ю.Римаренка, В. Трощинского, Л.Шкляра и других ученых. Национальные меньшинства стали объектом всесторонней и даже особого внимания международного права, практически, лишь после второй мировой войны. Можно сказать, что внимание к ним росла параллельно с ростом внимания к правам человека. За этот период наработанные обстоятельные законодательные акты на уровне как национальных систем права, так и международных соглашений, конвенций, деклараций и т.п.. Определяющей среди них Всеобщая декларация прав человека - акт Генеральной Ассамблеи ООН, в котором формируются основы прав и свобод человека, подлежащих всеобщему соблюдению [2]

Исходя из понимания того, что определение достоинства, присущего всем членам человеческой семьи и равных и неотъемлемых ее прав является основой ее свободы, справедливости и всеобщего мира, и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию дружественных отношений между народами, Декларация отмечает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать друг друга в духе братства.

В данном документе также проголошуеться ривнисть прав и свобод людей независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального, имущественного, сословного или иного происхождения. Как определяющее закреплено право человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Исходя из этого, никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство отношение и наказание. Данным актом предусмотрена равенство всех людей перед законом, их право на равную защиту закона и т.д.. Хотя Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательной юридической силы, его морально-политическое значение очень велико. Она стала программой сотрудничества государств по защите прав человека, независимо от расовой, этнонациональной, языковой или религиозной принадлежности, и создание такой морально-психологической атмосферы, которая способствует взаимопониманию и уважения между гражданами.

Всеобщая декларация прав человека способствовала принятию других важнейших международно-правовых документов, в частности Декларации о правах лиц,принадлежащих к национальным, религиозным и языковым меньшинствам, принятой резолюцией 47/135 Генеральной Ассамблеей ООН от 18 декабря 1992 [3]. Основные положения этого документа включают в себя определенные принципы, которые являются определяющими в регулировании межэтнических отношений. Во-первых, к ним относятся базовые общечеловеческие ценности: достоинство человеческой личности, уважение к основным правам человека и основным свободам для всех без различия рас и пола, как и религий равноправие больших и малых наций. Во-вторых, государственная защита национальной или этнической, культурной, религиозной и языковой самобытности меньшинств и создание условий для его развития. В-третьих, основные права меньшинств, которыми являются: пользование достижениями своей культуры; исповедание своей религии; использование своей u1084 языка в частной жизни и публично, создание собственной ассоциации, участие в принятии решений на национальном и региональном уровне, установление и поддержание без какой-либо дискриминации свободные и мирные контакты с другими членами своей группы, с лицами, принадлежащими к другим меньшинствам, а также контакты с гражданами других государств, с которыми они связаны национальными, этническими, религиозными и языковыми узами. В-четвертых, формирование определенных направлений действий государств по обеспечению основных прав и свобод лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и эффективного их использование без какой-либо дискриминации на основе определенной равенства перед законом

В гармонизации межэтнических отношений, где первоочередным является понимание требований и правовой защиты национальных меньшинств, важное значение имеет Документ Копенгагенского совещания-конференции по человеческому измерению СБСЕ. Здесь, в частности, подчеркивается, что вопрос этнических меньшинств могут быть успешно решены только в рамках демократических политических принципов, которые основываются на принципах прав государственности и при действующем надлежащем судопроизводстве. Далее в документе указано, что уважение прав этнических меньшинств, как части международно-определенных прав человека, является значительным фактором сохранения справедливости, стабильности и демократии в обществе. Копенгагенский документ зафиксировал также положение о том, что представители этнических меньшинств имеют право свободно выражать, сохранять и развивать свою этническую, культурную и религиозную идентичность, развивая собственную культуру во всех ее аспектах, без каких-либо попыток быть ассимилированными против собственной воли. Здесь идет речь отаких основных прав, как свободное пользование родным языком; засновування и содержание собственных образовательных, религиозных и культурных учреждений; настройки контактов как внутри страны, так и за ее пределами с гражданами других государств, с которыми они имеют общее этническое происхождение, общую культурную u1089 наследство или вировизнання.

Як регрессивные явления осуждаются тоталитаризм, расизм и ненависть между этническими группами, а также антисемитизм, ксенофобия или дискриминация по любым мотивам. Ведь именно из таких действия порождают межэтнические конфликты, предотвращают общению между этносами на основе уважения и взаимопонимания. Кстати, на встрече в Копенгагене и в документе впершее были признаны специфические проблемы цыган, в связи с чем было высказано необходимость решительного укрепления усилий в борьбе с проявлениями цыганской и любой другой ксенофобии. В плане исследования целесообразно обратить внимание еще на один международный документ - Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств, принятой в г. Страсбурге 18 апреля 1995 Ведь именно в Конвенции указано, что защита национальных меньшинств является "навидьемною частью международной защиты человека" , а также обозначены ряд важных принципов, а именно: свобода решать считаться ли считаться лицом, що належить к национальному меньшинству, равенство и запрет дискриминации лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, возможность сохранять и развивать свою культуру и сохранять свою самобытность; преодоления расизма, ксенофобии, антисемитизма и нетерпимости, необходимость создания атмосферы мижкультурного диалога и важность углубления взаимоуважения, взаимопонимания и сотрудничества между всеми лицами. Среди международных документов, способствующих, с одной стороны, обеспечению прав национальных меньшинств, с другой, формированию взаимопонимания между представителями различных национальных сообществ, утверждению в мире терпимости и взаимоуважения, целесообразно выделить Декларацию принципов толерантности, провозглашенную ЮНЕСКО 16 ноября 1995 г. [4].

Вывод: В даном в разделе, по - прежде е, раскрывается сущность, понятие "толерантность", которое означает, прежде всего, "уважение восприятия и понимание богатого многообразия культур нашего мира, форм самовыражения и самовыражения человеческой личности", "единство в многообразии "," то, что делает возможным достижение мира, способствует переходу от культуры войны к культуре мира "и т.п.. Во-вторых, определяется необходимость реализации принципа толерантности как на государственном уровне, так и через деятельность неправительственных и неформальных организаций, воспитательных, образовательных и научных учреждений. В-третьих, с целью повышения общественного сознания для обращения внимания на опасность, скрытую в нетерпимости, противодействие ее проявлениям, содействие формированию психологии

4. Проблемы Крыма и пути их решения

На непростом пути обретения независимости и становления государственности Украины одной из наиболее острых была проблема Крыма. Она относится к категории проблем, которые, как показывает мировой опыт (события на Балканах и в странах бывшего Советского Союза), в случае опрометчивого социальной и национальной политики приводят к нестабильности, а в отдельных регионах - до военных событий с тяжелыми последствиями. Учитывая это, а также пройденный Украиной в почти десятилетний путь своей независимости, сделаем попытку ответить на вопрос, в какой степени проблема Крыма была действительно потенциально опасной для становления украинской государственности, что удалось сделать для сохранения стабильности в этом регионе, не удалось, и главное - что нужно сделать, чтобы доказать способность государства решать сложные национальные и социальные вопросы, исходя из принципов демократии и необходимости вхождения Украины как цивилизованного правового государства, в мировое сообщество. Автор имел личное отношение к проблеме Крыма с момента ее зарождения. Мне неоднократно приходилось принимать участие в тех острых дискуссиях, происходивших по этой проблеме. Не всегда наша позиция воспринималась. Прошло время, он многое прояснил. Теперь можно сказать, кто и в чем тогда ошибался.

По этому поводу хочу сделать такие замечания. Несмотря на то, что проблема Крыма решалась в очень острой политической борьбе, при отсутствии прочной законодательной базы, что порождало споры о правомерности тех или других шагов, которые приходилось делать, не имея аналогов в мировой практике, нам удалось не допустить беды. Следует отметить и то, что несмотря на споры, расхождение во взглядах, мы с уважением относились к другой точке зрения, потому осознавали главное - надо сделать все, чтобы помочь становлению Украины как независимого демократического государства. Более подробно об этом сказано нами в книге "Крым: время надежд и тревог". Однако, считаю необходимым отметить, что наши действия не выходили за рамки нормального, цивилизованное, эволюционного процесса трансформации государства в условиях рыночной экономики, взаимоотношений Центра с регионами. Они не имели ничего общего с сепаратистскими намерениями и идеологией сепаратизма. Обращаю на это внимание еще и потому, что как раньше, так и сейчас, можно услышать такую точку зрения, что проблема Крыма - это искусственная проблема, которая возникла благодаря Москве, КПСС. Решение, принятое Верховной Радой Украины о возрождении автономии в Крыму, расценивается как одна из самых трагических ошибок Верховной Рады Украины двенадцатого созыва, особенно ее руководства, якобы совсем не волновали последствия создания автономии для соборной Украины. Действительно, мы имеем дело с парадоксом, закрепленным в Конституции Украины, в которой сказано, что наше государство - это унитарное образование, в составе которого есть Автономная Республика Крым. Если задуматься над этим фактом, то его вряд ли можно объяснить даже чисто теоретически. Именно в этом, на мой взгляд, заключается неопределенность Крымской Автономии, ее прав и отношений с Центром. Это вопрос остался остроактуальными и после принятия Конституции Автономной Республики Крым.

Это реальность нашего времени, а потому, если исходить из этой точки зрения, то вопрос, надо было воспроизводить в Крыму автономию, совсем не риторический. Если принять на веру, что в своих действиях, как это было сказано ранее, мы не руководствовались сепаратистскими настроениями, то возникает вопрос, что же нас подтолкнуло выбрать именно этот путь, в основе которого лежит регионалистична парадигма. Принимая это решение, мы учитывали два обстоятельства - ту ситуацию, в которой находилась государство, а также те тенденции, которые четко проявились в развитии человечества на рубеже нового столетия. Начало 90-х годов характеризовался ростом дезинтеграционных процессов, охвативших тогда Советский Союз, все большим ощущением того, что Центр не может взять на себя роль лидера в проведении реформ. Вполне понятно, что регионы должны были сами искать спасение от негативных процессов. Именно тогда начался парад суверенитетов республик.

Крым, который в своем экономическом развитии больше других регионов зависел от Центра, почувствовал на себе это особенно остро. К сказанному надо добавить и то, что он имел много сугубо специфических проблем, решение которых поставило на повестку дня необходимость новых полномочий, расширение экономической самостоятельности.

Говоря об этом, хочу подчеркнуть, что в этом процессе совсем ничего не было от ирредантизму, а наоборот - желание получить как от Киева, так и от Москвы хозяйственную и административную самостоятельность, которая позволила Крыму самостоятельно зарабатывать и тратить деньги. Эту позицию в полной мере мы отстаивали и в Ново-Огарево при подготовке Союзного договора. Тогда Крым еще была не дотационной областью, а мы, конечно, не знали, с какими трудностями нам придется иметь дело в рыночных условиях.

На путь автономизации нас подталкивало также и то, что очень высокой активности и заостренности тогда получили процессы, связанные с возвращением в Крым крымских татар. Не имея возможности более подробно остановиться на этом слишком болезненном и сложному вопросу, подчеркну, опираясь на свой среднеазиатский опыт, возрождение Автономной Республики в Крыму позволило избежать межнациональной конфронтации. Переоценить это достижение очень трудно, если учитывать, что в Крыму пересекаются интересы различных государств. В своем выборе пути дальнейшего развития Крыма мы руководствовались также обстоятельством стратегического характера. Сейчас, когда заканчивается XX века, можно утверждать, что наряду с различными характерными для него чертами этот век проходило под знаком крупных геополитических перераспределений мира. Человечество, решая свои политические, экономические проблемы, одновременно искало ответ на то, каким должен быть свитвзагали. Подводя итоги этого поиска, можно сказать, что общего ответа на этот вопрос не может быть. Все зависит от того, какие цели ставит перед собой то или иное государство, ее народ, на какую перспективу они разраховують в следующем веке. Обеспечить народам равные права - это вовсе не означает, что они все должны быть одинаковые. Сегодня главным лозунгом объединенной Европы есть "Единство в многообразии". Таким образом Объединенная Европа - это Европа регионов, а не национальных государств. На этом принципе базируется регионалистична парадигма современной европейской интеграции. Для Украины, которая сейчас принимает много усилий в направлении интеграции в Европу и желает выработать необходимые для этого жизненные стандарты, это положение, на мой взгляд, должно иметь существенное значение. Если быть беспристрастным, а сознательно и объективно оценить территориально - этнический раздел Украины, то невозможно не заметить ее очень существенную региональную отличие. Ведь Донбасс нельзя сравнить с Закарпатьем, Приднепровье "с Югом. Каждый из этих регионов имеет свои особенности, которые отличают его от других, и которые одновременно выступают объективной основой для разного типа хозяйствования, для выработки своей модели социального развития. Крым в составе Украины - это уникальная территория. Можно назвать не менее, пьты постулатов, на которых базируется крымская региональная парадигма. Это - естественная уникальность, историческое своеобразие, полиэтничности Крыму, специфичность хозяйственного комплекса, геополитическая значимость, которая, в случае негативного развития событий, может привести к глобальному международному конфликту.

С точки зрения этих обстоятельств, мы и выбирали такой путь автономизации Крыма, позволит уверенно развиваться этом рениону, сохранит мир и спокойствие в Украине на пути ее утверждения как демократического, независимого правового государства.

На мой взгляд, Украина может (при определенных условиях, которые будут учитывать различные факторы - от особенностей истории к менталитету) постепенно пройти путь от унитарного государства к государству с элементами федерализации, не опасаясь за свой суверенитет и независимость, тем более, что эта тенденция становится решающей в новом политическом устройстве мира.

Заметим также, что дестабилизация ситуации возникает не вследствие регионализма, а когда регионалистични проблемы решаются груьимы, антигуманными и антидемократическими методами. В этом контексте для молодого Украинского государства проблема Крыма была своеобразным испытанием на зрелость.

Еще раз подчеркнем, что будущая Украина, по нашему мнению, должна быть централизованным государством с признаками федерализации. Центр должен делегировать регионам такие полномочия, чтобы они самостоятельно проводили политику реформ, опираясь на этническую и территориальную специфику региона, и брали за это на себя ответственность. Крым для этого можно было бы использовать, как полигон где "отрабатываются" возможные варианты реформ.

Остановлюсь теперь на самой проблеме Крыма - ее составных частях, пройденном эволюционном пути, а также возможных перспективах. Подчеркнем, что проблема Крыма - это сложный узел своеобразных, специфических вопросов, решение которых возможно только в комплексе и в ряде тех общегосударственных проблем, с которыми столкнулась Украина на пути становления своей государственности. Рассмотрим четыре наиболее важные аспекты проблемы Крыма. Территориальный аспект имеет межгосударственное и внутригосударственной сторону. Политическое решение первой составной части предусматривало принятие соответствующего документа, который бы регулировал отношения между Украиной и Россией. Такой широкомасштабный Договор между Украиной и Россией уже подписано и время покажет, станет ли он действительно историческим документом, который будет регламентировать взаимоотношения между нашими странами. Также решенным можно считать и внутригосударственный аспект после принятия Конституции Автономной Республики Крым. Хотя это не означает, что все правовые вопросы окончательно согласованы.

Военно-стратегический аспект крымской проблемы, связанный с его особым геополитическим розташуваннм и базированием в Севастополе Черноморского флота России, в принципиальном плане тоже выяснен, хотя еще и требует целого ряда уточнений по отдельным вопросам, связанным с условиями базирования Черноморского флота. Эти аспекты крымской проблемы имеют чисто государственный характер. Решение их является лучшим доказательством того, что Украина свой экзамен на зрелость достойно выдержала, доведя мировой общности, она последовательно придерживалась действительно правового, эволюционного процесса решения крымских проблем. Очень остро стоял и по-разному оценивался экономический аспект определенной проблемы: с кем Крыму быть выгоднее - с Россией, или интегрироваться в экономику Украины. Проведенный анализ показывает, что Крыму выгоднее быть с Украиной. Однако этого сейчас мало. Куда важнее сегодня ответить на вопрос, какую модель экономического развития должен выбрать Крым в условиях рыночных отношений. Это особенно важно, если учесть, что проведенный нами ретроспективный анализ развития Крыма за 15 последних лет показал, что современный хозяйственный комплекс исчерпал свои возможности. Исследование этой проблемы свидетельствуют, что будущий хозяйственный комплекс Крыма должен, во-первых, быть способным функционировать в автономном режиме и решать две главные задачи - постоянно увеличивать производство и доходы, во-вторых, выбирая долгосрочные ориентиры своего развития, Крым должен базироваться на возможности полноценного использования своего потенциала, связанного с уникальными природными условиями, выгодным геополитическим розташуваннм. При этом надо обязательно учитывать, что какие бы хозяйственных целей мы не пытались достичь, экологический потенциал Крыма должен не только не уменьшаться, а возрастать. Конечная цель сводится к тому, что Крым в будущем надо превратить в курортно-рекреационный и торгово-финансовый центр международного значения, с развитым морехозяйственным комплексом, перерабатывающей промышленностью, а также специализированным машиностроением и Судостроительный предприятиями. Конечно, такая перестройка хозяйственного комплекса требует больших капиталовложений, целеспрмованих усилий, прежде всего - самого региона. Однако, если мы действительно хотим решить третий аспект крымской проблемы, этот путь необходимо пройти.

Очень сложным и деликатним являеться четвертый аспект крымской проблемы - межнациональный. События 18 мая 1999 это еще раз подтвердили. Важность этого вопроса в том, что эта проблема многоаспектная, она создана руководством бывшего Советского Союза, а решать ее сейчас почему-то должна только Украина.

Однако она существует и, на мой взгляд, нужно немедленно, на уровне государства, для Крыма разработать концепцию межнационального согласия, в основе которой должен быть главный принцип - только учитывая интересы всех без исключения народов, проживающих в Крыму, здесь можно сохранить мир и спокойствие. Надо преодолеть еще иногда существующую психологическую неготовность конфликтующих сторон отказаться от крайних вариантов и искать на возможный компромисс. Главная проблема здесь заключается в том, чтобы скорее найти новые формы и механизмы, сформировать такие политико-правовые условия, которые помогут любой - какой конфликт перевести в цивилизованное русло, интегрировать его в систему социальных ценностей, демократических общественных отношений. Поведение сторон должна регулироваться соответствующими правилами, нарушение которых автоматически должно приводить к жестким санкциям.

Вывод: По моему мнению, в Украине и в Крыму нужно создать аналитические центры по предупреждению и урегулированию возможных межнациональных конфликтов. Их должен возглавлять Специальный уполномоченный, человек, который имеет безусловный авторитет и соответствующий опыт. В функции Центра должны входить: фиксация фактов нарушений прав этнических групп, анализ причин и факторов этнополитических конфликтов, разработка специальных профилактических программ, а также поиск различных вариантов решения этой многоаспектном проблемы в целом.

Вот те мысли, которыми хотелось бы поделиться по проблеме Крыма, которая в начале 90-х годов булла выдвинута на политическую поверхность и представляла собой сложный узел вопросов, которые были порождены в прошлом, а требуют решения сегодня.

5. Косово - выводы для Украины. Международно-правовой аспект

Воскресенье 17 февраля 2008 завершила очередной этап в длительном и сложном для международного сообщества в процессе урегулирования проблемы Косово. В этот день косовский местный орган самоуправления от имени албанского сообщества в одностороннем порядке принял декларацию о независимости края. К сожалению, этот односторонний акт отнюдь не способствовал урегулированию конфликта. Его немедленным результатом стало серьезное углубление раскола между "западным" блоком международного сообщества во главе с США и некоторыми ведущими странами ЕС, которые признали независимость Косово, - и "сербско-российским" блоком, чью решительную оппозицию независимости края поддержали Китай и ряд других стран мира, в том числе шесть стран - членов ЕС. Акт независимости Косово стал новым серьезным испытанием для Европейского Союза, члены которого в течение последних шестнадцати лет пытаются действовать как единый мощный игрок на международной арене. События на Балканах бросили серьезный вызов и Организации Объединенных Наций: раскол среди постоянных членов Совета Безопасности ООН не только парализовал деятельность ключевого органа ООН по поддержанию международного мира и безопасности, но и открыл "ящик Пандоры" произвольных трактовок устоявшихся принципов международного права, является прямым путем к подрыву их легитимности, а значит - и силу.

Несмотря на очевидную деструктивность и непредсказуемость, события в Косово и реакция на них со стороны ведущих международных игроков однако наталкивают на определенные практические выводы относительно их влияния на действующую систему международно-правовых норм и практику международных отношений на ближайшую перспективу. Эти выводы могут оказаться уместными при формировании окончательной позиции Украины по Косово, а также при анализе возможного влияния Косово на международные отношения с участием нашего государства.

Вывод 1. "Суверенное право признания"

Несмотря на многочисленные обвинения некоторых международных СМИ в "самоустранении" и "слабости", отсутствие единой позиции Европейского Союза в вопросе признания независимости Косово все же следует рассматривать как важный сигнал с точки зрения международного права и практики международных отношений. Выводы Совета министров иностранных дел стран ЕС от 18 февраля признают суверенное право государств-членов ЕС принимать решения относительно отношений с Косово "в соответствии с собственной национальной практики и международного права". Несмотря на свой статус глубоко интегрированного регионального объединения государств, Европейский Союз четко и недвусмысленно признал суверенное право своих членов самостоятельно определять собственную позицию в вопросе признания нового члена международного сообщества. Решение ЕС, соответственно, устанавливает ограничения для внешнеполитических шагов ЕС и его государств-членов по этому вопросу. В частности, теряют под собой почву любые попытки влияния ЕС на других членов международного сообщества с целью признания ими Косово. Это существенно расширяет свободу действий Украины в формировании своей окончательной позиции по вопросу провозглашения независимости Косово.

Вывод 2. "Членство в ООН?"

Отсутствие решения Совета Безопасности ООН о порядке урегулирования статуса Косово должно стать тревожным сигналом для тех, кто рассчитывает на быстрое получение краем членства в Организации Объединенных Наций - важного этапа международного признания. Статья 4 Устава ООН предусматривает прием нового члена в соответствии с решением Генеральной Ассамблеи ООН на основании рекомендации Совета Безопасности. Впрочем, в соответствии со статьей 27 (3) Устава ООН, такая рекомендация Совета Безопасности ООН может быть принята только при условии консенсуса ее постоянных членов. Очевидно, что современный расклад сил в Совете Безопасности ООН перечеркивает перспективы принятия указанной рекомендации. Такое положение дел, а также дистанцирование Генерального секретариата ООН от вопроса международного признания Косово, закладывают определенный прецедент для аналогичных ситуаций, в которых могут лидеры других непризнанных сепаратистских образований, пытаясь получить международное признание. Украина также учитывать маловероятность получения Косово членства в ООН, прежде чем выработать окончательную позицию в вопросе его признания.

Вывод 3. "Исключение укрепляет правило"

Став на позицию "уникальности" случая Косово, "западный" блок государств отныне вынужден работать на укрепление принципа государственно-го суверенитета, а что касается Европы - на укрепление норм Хельсинкского Заключительного акта ОБСЕ о нерушимости границ в послевоенной Европе. В частности, безусловное действие этих норм подтверждается в уже упомянутом выше решении Совета министров иностранных дел стран ЕС по Косово. Логика принципа "исключение укрепляет правило" неуклонно ставит страны, признавшие независимость Косово, в положение противников каких-либо попыток других сепаратистских движений и сторон в "замороженных" конфликтах использовать ее как прецедент. В аналогичной ситуации оказываются также самопровозглашенные лидеры самого Косово - отныне, находясь в "лиге" суверенных государств, они будут прямо заинтересованы в сохранении этого принципа. В связи с этим наличие положений об уникальности "косовского" случая уже в пятом абзаце Декларации о независимости Косово является далеко не случайным.

Таким образом, руководство Украины в официальном политическом диалоге с ЕС, независимо от собственной позиции относительно признания Косово, получает удобную возможность усилить давление на Европейский Союз с целью склонить его к удвоению усилий в деле урегулирования "замороженных" конфликтах в соответствии с принципами суверенитета и нерушимости границ, прежде всего в Приднестровье.

Вывод 4. "Де-юре суверенитет или де-факто протекторат"

Реализованный косовскими албанцами сценарий одностороннего провозглашения суверенитета Косово заходит в серьезное противоречие с основными положениями Плана Мартти Ахтисаари.

План, представленный Совету Безопасности ООН в апреле 2007 года специальным посланником ООН Ахтисаари, устанавливал ряд обязательств и ограничений действий и актов для новоиспеченных органов власти Косово. В частности речь шла о соблюдении не только общепринятых норм и принципов уважения прав человека, зафиксированных в международных документах, но и прав этнических меньшинств, специально определенных для Косово в одном из приложений к Плану Ахтисаари. Среди прочего они включают право на культурное развитие сербского и других меньшинств, в том числе через финансовую помощь правительства края, на защиту памятников исторического и культурного наследия меньшинств, право на образование на языке

меньшинства, право на физическую защиту членов меньшинств от насилия и запрет дискриминации в любой форме. Планом также предусмотрена основательная децентрализация органов власти края в соответствии с Европейской Хартии самоуправления с целью усиления автономии сербского и других этнических общностей. Правительство Косово обязывалось тесно взаимодействовать с Европейской комиссией в установлении фискальной системы, согласовывать бюджет, передать под международный контроль процесс формирования силовых структур края и т.д.

Верховный контроль над реализацией этого далеко не исчерпывающего перечня обязательств правительства Косово должен был осуществлять международный гражданский представитель, таким образом превращался бы в последнюю инстанцию в системе власти края. Кандидатуру международного гражданского представителя, который одновременно занимал должность спецпредставителя ЕС по Косово, назначал бы Совет Безопасности ООН с подачи Международной наблюдательной группы (бывшей Контактной группы государств по Балкан). Срок его мандата не ограничивалось бы четкими временными рамками, а определялся бы Международной наблюдательной группой в зависимости от состояния выполнения Плана Ахтисаари. И, самое важное, в крае сохранялась бы присутствие сил НАТО, которые, согласно Плану, получили бы утвержден ООН статус "международного военного присутствия".

В случае одобрения Советом Безопасности ООН, План Ахтисаари приобретал бы обязательной силы для представителей косовских властей в соответствии с Уставом ООН. Его реализация означала бы введение существенно ограниченного "суверенитета" Косово. Однако сегодня План Ахтисаари имеет лишь "бумажный" статус. С формально юридической точки зрения, План не имеет никакого значения по сравнению с правовыми актами новопровозглашенной государства, в соответствии с принципом суверенитета, иметь исключительную обязательное действие на всей территории края. Декларация о независимости Косово признает действие положений Плана Ахтисаари, однако до момента принятия конституции Косово она остается политической декларацией.

Очень быстро лидеры Косово почувствуют на практике все неудобства полного применения положений Плана. В связи с этим неизбежно появится тенденция его произвольного толкования и выборочного выполнения. В свою очередь, основной задачей дипломатии западных государств, прежде всего Европейского Союза, станет добиться того, чтобы План Ахтисаари получил обязательной юридической силы на территории Косово. В ближайшей перспективе этого можно будет достичь путем инкорпорации его положений в конституцию края, например в виде переходных статей. Ключевую роль в этом должна сыграть специальная гражданско-полицейская миссия ЕС в Косово, с мандатом которой входит экспертная помощь в подготовке проекта конституции. Другим, более отдаленным во времени сценарию может стать заключение соответствующего международного договора между Косово и ЕС. Однако на данном этапе его реализация усложняется отсутствием единой позиции ЕС относительно признания Косово. В любом случае, юридическая формализация Плана Ахтисаари, в частности введение института международного гражданского представителя, означает ограничение суверенитета Косово и установление над ним определенного международного контроля.

Такой сценарий развития событий даст возможность членам международного сообщества, в частности государствам - жертвам сепаратизма, продолжать сохранять косвенный контроль. Прежде определенный контроль над событиями в Косово может далее осуществлять Сербия через ЕС и /или Контактную группу государств относительно Балкан, добиваясь обеспечения полного выполнения положений Плана Ахтисаари в части защиты сербской общины, культурных, экономических интересов и т.п.. На этом направлении свобода действий Сербии как суверенного государства ограничивается только Уставом ООН и общепринятыми нормами международного права. Например, ничто не мешает Сербии на данном этапе предложить ЕС установить механизм взаимодействия между Белградом и международным гражданским представителем в Косово /спецпредставителем ЕС по Косово "с целью содействия" реализации Плана Ахтисаари. Несмотря на все предостережения об уникальности ситуации с Косово, в случае необходимости в будущем этот опыт может оказаться интересным для Украины, в частности в урегулировании приднестровского конфликта.

Вывод: Приведенные выше выводы - далеко не окончательные и могут потребовать существенных уточнений, учитывая динамизм развития ситуации вокруг Косово и глубокое и длительное воздействие, которое она окажет на развитие международно-правовых норм и подходов к решению проблем "замороженных" конфликтов и сепаратистских движений. Важно, чтобы развитие событий вокруг Косово воспринималось в Украине взвешенно, беспристрастно и прагматично, как источник не только вызовов, но и возможностей для защиты украинских интересов при урегулировании подобных региональных проблем.

Заключение

В курсовой работе осуществлено теоретическое обобщение и новое решение научной проблемы конституционно-правового регулирования межнациональных отношений, результатом которого стала выработка и обоснование основных положений теории конституционно-правового обеспечения демократического развития межнациональных (национально-этнических) отношений и достижения толерантного сосуществования. Указанная теория базируется на безусловном признании права человека на свободное национально-этническое самоопределение, свободное национально-этническое развитие и сохранения национальной самобытности. К главных составляющих элементов этой теории, по мнению соискателя, относятся прежде всего: категории "межнациональные (национально-этнические) отношения", "конституционно-правовой статус национальных меньшинств", и некоторые другие; основные идеи (принципы) сосуществования национальных меньшинств между собой и с титульной нацией, основы правового регулирования межнациональных (национально-этнических) отношений; учение о праве на свободную национально-этнической самоидентификации как определяющий фактор межнационального согласия в обществе, о праве на национально-культурную автономию т.п.. В результате проведенного исследования диссертантом доказана необходимость учета национально-этнического фактора в правовом регулировании, сформулированы выводы, обобщения и рекомендации и внесены конкретные предложения по совершенствованию отечественного законодательства, направленные на оптимизацию правового регулирования межнациональных (национально-этнических) отношений в Украине.

Решение международного конфликта - длительный процесс, который часто требует одновременного удовлетворения сформулированных выше требований. На практике лишь ограниченный круг конфликтов подвергается такому урегулированию, часто в тех случаях, когда предварительное протекания конфликта уже изменило структуру отношений, значительно ослабив его стороны. Но такое, "естественное", решения часто становится неприемлемым, поскольку в его ходе ярко проявляются дисфункции конфликта, его отрицательные, разрушительные особенности. Поэтому мировое сообщество, отдельные государства и международные организации ищут средств эффективно вмешиваться в протекание конфликтов, способствуя их урегулированию. Часто такое вмешательство становится предметом дискуссий, поскольку решая один конфликт, способно создать новый. Разрешение международных конфликтов во многом остается делом "проб и ошибок"

Список литературы

1. Кимличка Уилл. Либерализм и права меньшинств. - М.: Центр образовательных инициатив, 2001. - С. 15.

2. Всеобщая декларация прав человека /Права человека. Международные договоры Украины, декларации, документы. - М.: "Юринформ", 1992. - С. 18-24.

3. Декларация о правах лиц, принадлежащим к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам. Принята резолюция 47/135 Генеральной Ассамблеи //Международные акты о правах человека. Сборник документов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999. - С. 109-113.

4. Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ //Там же. - С. 653-664.

5. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств //Там же. - С. 634-640.

6. Декларация принципов толерантности. Одобренная Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 28 сессии в Париже 16 ноября 1995 //Путь образования. - 1999. - № 2. - С. 2-4.

7. Гончаренко А.Н., Бодрук А.С., Лисицын Е.М. Социально-экономические и экологические аспекты национальной безопасности //Нар. армия. - 1992. - 19 авг. В.О.Врадий и др.. - М.: Изд. Института мир. экономики и междунар. отношений, 1993. - 120 с.

8. Билоцкий С. Международно-правовое обеспечение миротворческих операций НАТО, ООН и ЕС в Македонии //Украинский журнал международного права. - 2003. - № 3. - С. 21.

Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: Учебник для вузов. - 2-е изд., Перераб., Доп. - Москва: ЮНИТИ, 2002

Боженко В.А. Определение понятия "конфликт" //Вестн. РУДН. Ср. Юрид. науки. - 2000. - N. - С.143-147

Козер Л. Функции социального конфликта /Пер. с англ. О.Назаровой; Под общ ред. Л. Ионина. - Москва: Идея-Пресс, 2000

Размещено на Allbest.ru