Основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих
Понятие и структура профессиональной этики и компетенции государственных служащих. Система правового регулирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации города. Ответственность за осуществление компетенции.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 13.01.2014 |
| Размер файла | 63,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
1. Понятие и структура профессиональной этики и компетенции государственных служащих
1.1 Понятие профессиональной этики государственных служащих
1.2 Роль профессиональной этики в деятельности госслужащих
2. Администрация Санкт-Петербурга как носитель компетенции государственных служащих
2.1 Понятие профессиональной компетенции, и ее роль в деятельности государственных служащих
2.2 Организационная система администрации Санкт-Петербурга
2.3 Система правового регулирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации города
3. Основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих
3.1 Условия эффективности реализации компетенции государственных служащих
3.2 Взаимодействие органов государственной власти и государственных служащих администрации в осуществлении профессиональной этики и компетенции
3.3 Ответственность за осуществление компетенции государственных служащих администрации г. Санкт-Петербурга
Заключение
Список литературы.
Введение
Размещено на Allbest.ru
Актуальность темы. государственный служащий компетенция этика
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира ставят перед органами государственной власти новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам, сложности и комплексности с задачами государства в ХХ и тем более в ХIХ веке. Для того чтобы дать достойный ответ на этот «вызов», субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности.
Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти, качества реализации ими государственных функций и предоставления государственных услуг стало лейтмотивом всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние 20 лет. Россия не стала исключением.
Под компетенцией понимается совокупность профессиональных знаний, навыков и умений сотрудника в сочетании с его личностными качествами, ориентированную на достижение успеха в рамках определенной профессиональной деятельности.
Таким образом, управленческая компетенция - это комплекс индивидуальных (личностно-профессиональных) характеристик сотрудника организации, выполняющего управленческие функции.
В наиболее общем виде модель компетенций может быть определена как перечень характеристик, требующихся для того, чтобы выполнить работу. Модель управленческой компетенции в нашей работе - это совокупность личностных и профессиональных характеристик сотрудника, выполняющего определенные управленческие функции в организации, соотнесенная со сферой его деятельности (должностных обязанностей).
Соотнесенность личностных и профессиональных характеристик сотрудника с его должностными обязанностями является важным аспектом модели управленческой компетенции, поскольку для организации важно, чтобы сотрудник не только четко выполнял свои должностные обязанности, но и соответствовал принципу субординации, не вмешиваясь в сферу компетенции других сотрудников.
Предметом выполненной работы являются принципы и источники профессионально этики государственной службы Российской Федерации.
Объект исследования - Администрация Октябрьского района Оренбургской области как аппарат государственной службы в Оренбургской области Российской Федерации - социально-профессиональная группа, занимающая одну из ключевых позиций в социальной структуре общества и современной системе государственного управления области.
Целью данной курсовой работы является исследование проблем профессиональной этики и компетенции государственных служащих Администрации Октябрьского района Оренбургской области.
В рамках курсовой работы будут решены следующие задачи:
- исследовано понятие профессиональной этики государственных служащих;
- рассмотрена история развития законодательства о этике и компетенции государственных служащих;
- рассмотрена роль профессиональной этики в деятельности госслужащих;
- рассмотрено понятие профессиональной компетенции, и ее роль в деятельности государственных служащих;
- исследованы экономические и финансовые гарантии осуществления компетенции гражданских служащих в администрации района;
- рассмотрены проблемы и пути формирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации района;
- рассмотрены основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих.
Эмпирическая база исследования - администрация Октябрьского района Оренбургской области.
Правовую базу работы составили: Конституция РФ, Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О системе государственной службы Российской Федерации», законы Оренбургской области, Устав администрации Октябрьского района Оренбургской области.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие и структура профессиональной этики и компетенции государственных служащих
Размещено на Allbest.ru
1.1 Понятие профессиональной этики государственных служащих
Различные исследователи предлагают разные определения административной этики. Так, согласно В. Шепелю, «административная этика - это адаптированные к практическим нуждам государственной и муниципальной службы сведения об основных этических понятиях, закономерностях и тенденциях формирования служебных отношений, о нравственных ценностях, одухотворяюще воздействующих на служащих и их окружение, о моральных требованиях к формам, методу и стилю служебной деятельности в сфере государственного и муниципального управления» Административная этика. - М.: РАГС, 2008. - С. 48-49. Авторы доклада Организации за экономическое сотрудничество и развитие (ОЭСР) «Этика государственной службы» используют более краткое определение, которое можно принять в качестве рабочего: «административная этика - правила, позволяющие реализовать определенные идеалы и представления в ежедневной практической деятельности и поведении государственных служащих». Соответственно «управление административной этикой - это определение того, что является должным поведением для государственных служащих, разработка связанных с этим стандартов и правил поведения, а также создание процедур по их реализации».2 Еговцева Н.Н. Основы профессионального общения специалиста социальной сферы. Курган: Изд-во КГУ, 2007
Административная этика уже достаточно давно считается в западных странах одним из важнейших способов противодействия коррупции. Разработка и совершенствование стандартов поведения стали почти обязательной составляющей реформ государственной службы.
В России административная этика пока не получила сколько-нибудь серьезного развития. И если в научной сфере управлению административной этикой еще уделяется некоторое внимание, то на практике было инициировано очень незначительное число мероприятий, направленных на улучшение морального облика и имиджа государственных служащих. Формирование имиджа муниципального служащего: Учеб. - метод. материалы / Под ред. Н.Г. Чевтаевой. Екатеринбург: УрАГС, 2008.
Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека.
Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. Кратко рассмотрим те из них, которые будут интересовать нас больше всего. Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. Профессиональный долг стимулирует самоотдачу, именно в нём находит конкретное выражение долг Человека.
Следует выделить и такие понятия как «профессиональная честь» и «профессиональное достоинство». В понятии профессиональная честь выражается оценка значимости той или иной профессии в жизни общества. Осознание этой значимости очень важно для государственного служащего и составляет основу профессионального достоинства, самооценку своей деятельности. Важно отметить, что понятия «честь» и «служба» как общественные явления тесно связаны между собой. Не случайно в былые времена под честью понималось высокое звание, должность. В толковом словаре Вл. Даля говорится, что честь - это совокупность высших морально - этических принципов в личности. В ней заключается нравственное достоинство человека, его доблесть, честность, благородство души, чистая совесть, стремление следовать возвышенному идеалу правды, справедливости, добра, служения своему отечеству.
Честь не только нравственная, но и историческая категория. Она производная от условий эпохи, в которой живут люди, является частью их сознания, ориентирована на ту или иную систему ценностей, норм поведения и т.д.
Честь вместе с тем и категория деятельная. Она проявляет себя в поступках людей, в их отношениях друг с другом. В зависимости от характера отношений, в которых может находиться человек по отношению к другим людям, выделяется несколько видов чести. Немецкий философ XIX века А. Шопенгауэр, выделял, например, такие виды чести, как гражданская, служебная, военная, рыцарская, мужская и т.д.
Первостепенное значение для человека, чем бы он ни занимался, имеет, естественно, гражданская честь. По словам философа, ни один человек не может обойтись без неё. Её действия и значение распространяются на все сословия, не исключая самых высших. Честь обязывает всех граждан радеть за интересы своего отечества, умножать его богатство, доброе имя и славу, уважительно относится к законам государства, поддерживать общественный порядок, заботится о стариках и детях, помогать слабо защищённым слоям граждан. Ведь в правовом, демократическом, социальном государстве каждый человек имеет право на достойную жизнь.
Гражданская честь оказывает существенное влияние и на честь служебную, по крайней мере, в той части, которая связана с высокой социальной значимостью службы и служебной деятельности. В современном понимании служба - это служение государству, Отечеству, народу. Социальный смысл службы особенно ярко проявляется в переломные эпохи в жизни государства, когда резко возрастает ответственность людей за судьбы страны.
Служебная честь, кроме социального смысла, имеет и другую, не менее важную сторону, связанную с выполнением служащими своего долга. В виду публичности службы деятельность государственных служащих, их профессиональные, личностные качества находятся под пристальным вниманием общественности. Как отмечает Шопенгауэр, «служебная честь заключается во всеобщем мнении других, что человек, занимающий свою должность, действительно имеет все необходимые для этого качества и во всех случаях точно исполняет свои служебные обязанности.
1.2 Роль профессиональной этики в деятельности госслужащих
Профессиональная честь и профессиональное достоинство, взаимно дополняя друг друга, помогают поддерживать определённый, достаточно высокий уровень нравственности. Профессиональная честь и профессиональное достоинство государственного служащего будут выражаться в принятых решениях и различных поступках.
Профессиональная нравственность для государственного служащего включает в себя и понятие «профессиональной справедливости». Быть справедливым не так просто. Государственному служащему требуется затратить много усилий, чтобы досконально исследовать ту или иную ситуацию, объективные обстоятельства. Оценить по шаблону, по совету начальства - гораздо легче. Но именно профессиональная справедливость, профессиональная совесть и побуждает государственного служащего быть справедливым, не поддаваться давлению «свыше», мафиозных групп и др. Справедливость, конечно, важна и в отношениях с коллегами. Двойные, тройные стандарты в оценках «своих» и «чужих», удобных и не удобных разрушают и моральное сознание самого специалиста, и морально-психологический климат коллектива. Так как общение с конкретным человеком составляет большую часть рабочего времени основного числа государственных служащих, можно с полной уверенностью говорить о таком понятии профессиональной нравственности, как «профессиональный такт».
Особенно стоит выделить основные принципы профессиональной этики государственного служащего.
Прежде всего, исходным для профессиональной этики государственного служащего является принцип гуманизма, т.е. уважительного отношения к каждой человеческой личности, понимания её неповторимости, самодостаточной ценности. Принцип гуманизма противостоит чисто утилитарному отношению к личности, рассмотрению её, главным образом, как средства достижения каких-то иных, пусть и достаточно важных целей.
С принципом гуманизма пересекается принцип оптимизма (профессионального). Так, государственному служащему не просто выполнять свои обязанности без веры в то, что его усилия, его труд, как принимаемые, так и выполняемые им решения способствуют развитию государства, укреплению принципов демократии, законности и правопорядка. Эта вера возвышает и помогает развить доброе начало в человеке.
Любая деятельность, особенно та, которая непосредственно направлена на человека, должна быть осенена, одухотворена высокой идеей. Поэтому профессиональная этика государственного служащего должна включать в себя принцип патриотизма. Очевидно, что любовь к Родине не может сочетаться с пренебрежительным отношениям к другим странам, другим народам. Если вспомнить рассуждения Аристотеля о золотой середине, то патриотизм можно представить как середину между двумя крайностями: между национальной кичливостью и приниженностью, заискиванием перед всем иностранным. Истинный патриотизм включает в себя конструктивное отношение к достижениям других народов.
Основные понятия и принципы профессиональной этики государственного служащего образуют её каркас, который наполняется «плотью и кровью» в различных житейских ситуациях.
Дополнительную актуальность проблема профессиональной ответственности госслужащих приобретает в настоящий момент в России. Это подчеркивает тот факт, что давно разрабатываемый и от случая к случаю обсуждаемый Кодекс профессиональной этики госслужащих до сих пор не принят.
Цели государственной и муниципальной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.
Нравственные требования, предъявляемые к государственным служащим можно разделить на 4 группы:
1. Эта группа требований связана с наличием у чиновников властных и распорядительных полномочий. Требования к служащим, находящимся на уровне, где принимаются решения, переходят в этику управления (решительность, профессионализм, способность к лидерству и т.д.);
2. Исполнительская дисциплина. В основе этого требования лежит тот факт, что от государственного служащего порой зависит и жизнь человека, так как в профессиональную функцию чиновников входит оформление документов на человека с момента его рождения. Дисциплинированность, внимательность, исполнительность, пунктуальность, педантичность и законопослушность - эти качества характеризуют исполнительскую дисциплину;
3. Такие качества, которые определяются тем, что сегодня в структуре профессиональной деятельности чиновников возрастает объём общения. Здесь важно то, что общение не только возрастает количественно, но и становится более разнообразным, разнохарактерным. В это общение включаются новые слои населения, которые различаются интересами, социальным статусом, уровнем доходов и т.д. Чиновнику должны быть присущи такие качества как коммуникативность, открытость, уважение к чужой точке зрения, умение слушать и слышать, сдержанность, тактичность, воспитанность, владение словом, умение себя подать;
4. Качества, объясняемые «Эффектом аквариума». Это особое положение государственного служащего в обществе: к нему приковано обострённое внимание людей (даже к личной его жизни). Из этого следует, что государственная служба - это не только профессия, но и образ жизни. Сдержанность, аскетизм, ощущение ответственности за отступление от стандартов, личное поведение - это те качества чиновника, которые отвечают за то, какое мнение сложится у населения о государстве.
При практическом применении понятия и принципы профессиональной этики государственной службы обретают форму этических требований. Из них основные, которые должны предъявляться к государственному служащему как при поступлении на государственную службу, так и при исполнении государственно-служебных полномочий:
· Приверженность высшим нравственным принципам, верность государству; государственный служащий должен ставить государственные интересы выше индивидуальных, частных интересов, целей и задач политических партий, других общественных объединений;
· Соблюдение принципов государственной службы;
· Постоянная готовность выступить на защиту Конституции, федеральных законов и законов субъектов федерации, никогда не нарушать положений принятой присяги на верность государству и не отказываться от законных требований по государственной должности;
· Честная служба государству;
· Стремление найти и использовать наиболее эффективные и экономичные способы выполнения государственных задач и функций;
· Отсутствие в деятельности государственного служащего элементов дискриминации одних субъектов, с одной стороны, предоставления особых благ и привилегий другим субъектам, за особое вознаграждение или без него, с другой;
· Никогда не принимать для себя и членов своей семьи никаких благ и преимуществ, используя при этом свои служебные полномочия;
· Не делать никаких личных обещаний, связанных с обязанностями государственной службы;
· Никогда не использовать никакую информацию, полученную конфиденциально во время исполнения своих должностных обязанностей, как средство получения личной выгоды;
· Не заниматься предпринимательской деятельностью;
· Разоблачать коррупцию и постоянно бороться с ней в государственных органах;
· Соблюдать деловой режим и корректность общения с гражданами и коллегами;
· Стремиться создавать деловой имидж государственного служащего;
· Не высказывать публично своего личного мнения о действующих политических деятелях;
· Избегать злоупотребления служебным положением, корыстной или иной личной заинтересованности;
· В общении с гражданами, как при исполнении своих полномочий, так и во внеслужебных отношениях соблюдать общепринятые правила поведения; вести себя с достоинством; демонстрировать вежливое корректное обращение, беспристрастность, принципиальность, стремление глубоко разобраться в существе вопроса, умение выслушать и понять другую позицию; равное отношение ко всем гражданам и юридическим лицам; взвешенность высказываемых суждений и принимаемых управленческих решений.
Проступком, позорящим честь и достоинство государственного служащего, может признаваться такое действие или бездействие, которое, хотя и не является преступным, но по своему характеру несовместимо с высоким званием государственного служащего и делает невозможным дальнейшее выполнение им своих служебных полномочий: грубое нарушение общепринятых норм и правил поведения, умаляющее авторитет государственной службы; умышленные нарушения закона; недобросовестность, повлёкшая существенные негативные последствия; систематические действия или бездействие, свидетельствующие о преднамеренном нарушении государственным служащим данной им присяги.
Попытаемся раскрыть более подробно отдельные этические требования, возможно, не самые основополагающие и принципиальные, но, тем не менее, играющие немаловажную роль в формировании представления о том, каким же должен быть моральный облик государственного служащего.
Одним из самых серьёзных факторов, определяющих критическое отношение населения к руководству и аппарату управления всех ветвей и уровней власти, является отсутствие в работе властных структур подлинного внимания к человеку, уважения его личного достоинства, чуткости, тактичности, профессиональной этики.
Проявлением приверженности государственного служащего профессиональным этическим требованиям на всех уровнях его деятельности является способность уважительно относится к достоинству человека, независимо от его социального положения. Признать в человеке равные с собой права на достойное существование, понимать и чувствовать, что все люди равны, что человек - главная ценность социальной жизни, - первое условие всякой деятельности. Административная иерархия соподчинения по вертикали не исключает возможности в каждом человеке, на какой бы ступеньке иерархической лестницы он ни стоял, видеть, прежде всего, человека.
Одно из противоречий, образующихся вследствии нахождения государственных служащих между управленческой элитой и народом, заключается в специфике духовного мира государственного служащего - постоянном преодолении желания сохранить некоторую степень самостоятельности относительно ведомства и общегосударственной линии. Способность сделать правильный моральный выбор является показателем целостности его духовной культуры, основанной на стремлении к общему благу, сознательном выборе направления деятельности, чувстве ответственности перед своей совестью и перед общественным мнением за последствия и результаты своей деятельности.
Таким образом, духовная культура государственного служащего проявляется через отношение к людям, которым он служит. Здесь можно выявить различные уровни служения, начиная от такого социального образования, как государство (фактически абстрактный уровень). Абстрактно служить государству никто не может, поскольку оно выражает интересы своих граждан и за его политическими партиями и государственными учреждениями стоят реальные люди с их нуждами, интересами и потребностями. Значит, и на этом уровне государственный служащий за всё, что он делает, ответственен перед людьми.
«В последнее время осознана первостепенная роль в управлении, в том числе и государственном, культурных факторов, формирования новой культуры государственной службы. Магистральным направлением здесь стала «этизация» государственной службы, т.е. усиление внимания к морально - этическим аспектам поведения государственных служащих. Считается, что без этического компонента любые административные реформы имеют мало шансов на успех». Государственная служба. Учебное пособие. / Отв. Ред. А.В. Оболонский. М.: Дело, 2008. С. 30.
2. Администрация Октябрьского района Оренбургской области как носитель компетенции государственных служащих
2.1 Понятие профессиональной компетенции, и ее роль в деятельности государственных служащих
Одной из актуальных проблем кадровой политики в системе государственной службы является оценка управленческой культуры работников аппаратов органов власти. Если при прежней командной модели управления в государстве легитимность исполнения аппаратом управленческих функций и полномочий основывалась на его подотчетности КПСС, то в настоящее время складывается иной механизм политической легитимности и подотчетности чиновников.
Формально (де-юре) аппарат органов исполнительной власти не является субъектом властных отношений, а служащим возбраняется участие в политической деятельности. Но по сути дела государственная служба в РФ - часть политической системы общества, а ее функционеры играют заметную роль в дележе и исполнении власти. Причем вовлеченность государственных работников в политический контекст жизнедеятельности российского общества обусловлена не только развитием «теневой» политики, но и общими условиями перехода от одной модели общества к другой. Конфликтность процесса разделения властей, различия политических последствий выборов в регионах, несогласованность между федеральными законами и законами субъектов РФ, плюс рост властных амбиций растущего слоя представителей бизнеса, привлечение СМИ к решению политических вопросов и кадровым перестановкам и многое другое обусловливают активное проникновение политических интересов в процесс административного управления.
Иначе говоря, в настоящее время невозможно разграничить исключительные «вотчины» полномочных (по Конституции РФ) субъектов властных отношений, политиков и аппаратчиков. И эта ситуация заслуживает научного анализа. В том числе с точки зрения того, насколько соответствует политическая культура государственных служащих как посредников между органами власти и обществом процессу демократизации политической системы РФ. Красникова Е.А. Этика и психология профессиональной деятельности: Учебник. М.:ФОРУМ: ИНФРА-М., 2005. 208 с.
Одним из критериев оценки соответствия является отношение служащих к контролю деятельности аппаратов органов исполнительной власти со стороны общества. Такого рода контроль пока в зачаточном состоянии. Однако если иметь в виду курс демократизации общества и важность «обратной связи», то данный критерий весьма важен. Он интересен и тем, что сам по себе «деполитизирован», то есть применим независимо от партийной принадлежности их первых руководителей.
В глазах населения государственный и муниципальный служащий олицетворяет собой государство, и этичность его должностного поведения для обычных граждан имеет большое значение. В обыденном сознании часто именно нравственные, а не профессиональные и деловые качества представителей государственной службы более всего определяют отношение к оценке работы государственного органа и управления.
Цели государственной службы, ее ведущие принципы, нормы, профессиональные требования к ее кадрам - все содержит нравственный аспект, в решающей степени определяющий ее направленность, ее основные доминанты.
Морально - нравственная составляющая регламентации деятельности государственного и муниципального служащего находится в особом положении. С одной стороны, она должна быть стержневой основой его личности, на которую «нанизываются» профессиональные качества. С другой стороны, эту составляющую сложнее всего формализовать в виде определенного свода нормативных требований, так как личность государственного и муниципального служащего гораздо шире его профессиональных обязанностей и интересов. В идеале гражданские качества, включая их морально - этические составляющие, должны быть определяющими при отборе кандидатов на государственную службу.
Одной из важнейших задач комплексной проблемы повышения эффективности деятельности государственной и муниципальной службы Российской Федерации является развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих как определяющего условия их продуктивной деятельности.
Переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих необходимы. Они должны осуществляться по двум взаимосвязанным направлениям:
· повышение уровня профессиональных знаний и умений;
· развитие нравственной составляющей государственных и муниципальных служащих путем введения на курсах переподготовки и повышения квалификации обязательного предмета «Этика и культура управления». В Институте Государственной Службы при Президенте РТ на курсах переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих проходят коммуникативные тренинги по предмету «Профессиональная этика поведения в организации».
Данные направления выражают содержание личностно - профессионального развития, которое является основой квалификационного развития, и профессиональной карьеры государственных и муниципальных служащих.
2.2 Организационная система Администрации Октябрьского района Оренбургской области
Размещено на Allbest.ru
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «О гражданской службе в Российской Федерации» регулируются отдельные вопросы поступления на гражданскую службу в Администрацию граждан Российской Федерации и граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право находиться на гражданской службе, прохождения и прекращения гражданской службы в администрации, а также определения правового положения (статуса) гражданских служащих в администрации.
Организация государственной гражданской службы регулируется Законом Оренбургской области «О государственной гражданской службе в Оренбургской области» от 27 июля 2004 года №79-ФЗ.
Гражданская служба в Оренбургской области - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях гражданской службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).
Гражданский служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном гражданскими правовыми актами в соответствии с Федеральным законом, иными федеральными законами, настоящим Законом Оренбургской области, другими законами Оренбургской области, обязанности по должности гражданской службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета гражданского образования.
Государственная служба Оренбургской области - профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов области.
Государственным служащим Октябрьского района Оренбургской области является лицо, исполняющее обязанности по должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджета администрации.
Должности гражданской службы Администрации Октябрьского района Оренбургской области учреждаются законом Оренбургской области о Реестре государственных должностей Оренбургской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Оренбургской области с учетом положений Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственных органов Оренбургской области либо лиц, замещающих государственные должности Оренбургской области.
Должности гражданской службы Администрации Октябрьского района Оренбургской области, классифицированные по государственным органам Оренбургской области, категориям, группам и иным признакам, составляют перечни должностей гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей государственной гражданской службы Оренбургской области.
В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.
Для замещения должностей гражданской службы устанавливаются следующие типовые квалификационные требования к уровню профессионального образования и стажу гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности:
1) для замещения высших должностей гражданской службы - высшее профессиональное образование и стаж гражданской службы (государственной службы) не менее 5 лет или стаж работы по специальности не менее 6 лет;
2) для замещения главных и ведущих должностей гражданской службы - высшее профессиональное образование и стаж гражданской службы (государственной службы) не менее 4 лет или стаж работы по специальности не менее 5 лет;
3) для замещения старших должностей гражданской службы - высшее профессиональное образование и стаж гражданской службы (государственной службы) не менее 3 лет или стаж работы по специальности не менее 3 лет;
4) для замещения младших должностей гражданской службы - среднее профессиональное образование, требования к стажу работы не предъявляются.
Для замещения должностей гражданской службы предъявляются следующие типовые квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей:
1) знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Оренбургской области, законов Оренбургской области, нормативных правовых актов Губернатора Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, иных исполнительных органов государственной власти Оренбургской области, устава гражданского образования, других гражданских правовых актов применительно к исполнению должностных обязанностей по соответствующей должности гражданской службы, нормативных требований охраны труда и правил противопожарной безопасности, правил внутреннего трудового распорядка в соответствующем органе местного самоуправления, порядка работы со служебной информацией, основ управления и организации труда, делопроизводства, норм делового общения;
2) навыки руководства, оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации работы по взаимодействию с государственными органами, органами местного самоуправления, иными гражданскими органами, организациями и гражданами, эффективного планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений, подбора и расстановки кадров, ведения деловых переговоров, публичного выступления, нормотворческой деятельности - для замещения высших, главных и ведущих гражданских должностей;
3) навыки оперативной реализации управленческих решений, эффективного планирования рабочего (служебного) времени, ведения деловых переговоров, подготовки документов, нормотворческой деятельности - для замещения старших гражданских должностей;
4) навыки выполнения задач по организационному, информационному, документационному, хозяйственному и иному обеспечению деятельности органа местного самоуправления, подготовки документов - для замещения младших гражданских должностей.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей гражданской службы, предусмотренные реестром.
В случае установления в реестре должностей гражданской службы, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих гражданские должности, соответствующие должности гражданской службы замещаются гражданскими служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанных лиц.
Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии гражданского образования, не замещают должности гражданской службы и не являются гражданскими служащими.
Гражданским служащим Администрации Октябрьского района присваиваются следующие классные чины гражданской службы (далее - классные чины), соответствующие группам должностей гражданской службы:
Таблица 2.1
Классные чины |
Группы должностей гражданской службы |
|
Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 классаСекретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2 классаСекретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса |
младшая группа |
|
Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 классаРеферент государственной гражданской службы Российской Федерации 2 классаРеферент государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса |
старшая группа |
|
Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 классаСоветник государственной гражданской службы Российской Федерации 2 классаСоветник государственной гражданской службы Российской Федерации 1 класса |
ведущая группа |
|
|
Государственный советник Оренбургской области 3 класса Государственный советник Оренбургской области 2 класса Государственный советник Оренбургской области 1 класса |
главная группа |
|
|
Действительный государственный советник Оренбургской области 3-го класса |
высшая группа |
Старшинство классных чинов определяется последовательностью их перечисления в пункте 1 настоящей статьи.
Классный чин может быть первым или очередным.
Первыми классными чинами (в зависимости от группы должностей гражданской службы, к которой относится должность гражданской службы, замещаемая гражданским служащим Оренбургской области) являются:
а) для младшей группы должностей гражданской службы - секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
б) для старшей группы должностей гражданской службы - референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
в) для ведущей группы должностей гражданской службы - советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса;
г) для главной группы должностей гражданской службы - государственный советник Оренбургской области 3 класса.
Основные права и основные обязанности гражданского служащего, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, устанавливаются Федеральным законом «О гражданской службе в Российской Федерации».
Обязанности и права гражданского служащего Администрации Октябрьского района Оренбургской области, ограничения и запреты, связанные с гражданской службой, требования к служебному поведению гражданского служащего Оренбургской области устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. №79 «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим Оренбургской области доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего Оренбургской области утверждается законом Оренбургской области с учетом требований части 6 статьи 20 Федерального закона.
Социальная защита государственных служащих в администрации Октябрьского района осуществляется на основании закона Оренбургской области «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга» от 1 июля 2005 года N 399-39, в соответствии с Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации и Уставом Оренбургской области регулирует отношения, связанные с государственной гражданской службой Оренбургской области.
2.3 Система правового регулирования профессиональной этики и компетенции государственных служащих в администрации
Основной задачей руководителя государственной администрации, стремящегося к достижению высоких показателей эффективности ее деятельности, является организация оптимальную систему управления администрацией, в соответствии с современными достижениями науки и практики. Для этого, прежде всего, необходимо правильно организовать реализацию основных управленческих функций - целеполагания, прогнозирования (на основе административного маркетинга и системного анализа), планирования, организации, мотивации, регулирования, учета, контроля и оценки эффективности деятельности.
Итак, любой управленческий процесс начинается с осуществления функции целеполагания, т.е. с определения миссии, целей и задач организации.
Планирование фонда заработной платы определяется по должностным окладам согласно утвержденного штатного расписания и с учетом среднего заработка - работающих на сдельной оплате труда.
Фонд заработной платы предусматривает выплату основной и дополнительной заработной платы. В основную заработную плату включается оплата труда повременная и сдельная, а также премиальные доплаты по действующим положениям. В состав дополнительной заработной платы входят: доплаты за время выполнения государственных обязанностей, очередных и учебных отпусков, сверхурочные работы и работа в праздничные дни.
Оплата труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы производится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих». Оплата труда этих работников состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, а именно: ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и высокие достижения в труде - в размере от 50 до 100% должностного оклада; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет в следующих размерах:
Стаж работы процент:
От 3 до 8 лет - 10%;
От 8 до 13 лет - 15%;
От 13 до 18 лет - 20%;
От 18 до 25 лет - 25%;
От 23 лет - 30%.
Премии по результатам работы; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячного денежного поощрения; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска; материальной помощи, выплачиваемой за счет средств фонда оплаты труда.
Государственным служащим Администрации предоставляются различные социальные гарантии, и в том числе гарантируются условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей. К числу таких условий относятся: размещение работников администрации в соответствующем помещении; обеспечение мебелью, освещением, отоплением, разнообразной оргтехникой; обеспечение безопасных и здоровых условий труда, включая обязанность администрации устранять вредные последствия факторов, отрицательно влияющих на здоровье государственных служащих (шум, излучение и др.).
Денежное содержание государственного служащего, в том числе работников Администрации, состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за особые условия службы, выслугу лет, а также денежных премий по результатам труда и материальной помощи.
За успешное и добросовестное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение обязанностей особой важности и сложности к нему применяются следующие виды поощрений:
1. объявление благодарности;
2. единовременное денежное поощрение или ценный подарок;
3. награждение Почетной грамотой;
4. другие поощрения.
Как известно, действия по мотивации включают экономическое и моральное стимулирование, а также создание условий для проявления творческого потенциала работников и их саморазвития. Однако для администрации района, впрочем, как и для большинства государственных органов характерна такая ошибка как абсолютизация материальных (экономических) мотивов и стимулов. А эти стимулы, как нами уже отмечалось, хотя и являются очень важными (более того, главными), но все же - не единственными, и не позволяют поэтому полностью реализовать мотивационный потенциал личности. Кроме того, само материальное стимулирование в администрации осуществляется не дифференцированно - все работники в процентном отношении получают одинаковую премию.
Моральные поощрения работников в данной организации применяются редко и приурочены главным образом к юбилейным датам со дня рождения работников. Все это, на наш взгляд, отрицательно сказывается на мотивационном аспекте деятельности работников администрации, так как при такой системе мотивации не отражается личный вклад сотрудника в конечный результат деятельности подразделения (организации), должным образом не поощряются его профессиональные достижения и личные качества, не удовлетворяются его потребности в общественном признании.
Отсутствие индивидуальных планов работы у сотрудников подразделений администрации не может не сказаться на качестве контроля руководителей за их деятельностью. Отсутствие общеорганизационного плана работы администрации (стратегического, тактического) также затрудняет подведение итогов по прошествии месяца, года, так как «стратегическая направленность контроля требует определения ключевых параметров и аспектов функционирования организации и построения системы контроля на их основе.
3. Основные направления совершенствования профессиональной этики и компетенции государственных служащих
3.1 Условия эффективности реализации компетенции государственных служащих
Размещено на Allbest.ru
Эффективность работы государственных служащих прямо пропорциональна их уровню компетентности.
Развитие данного направления в первую очередь подразумевает наличие трех основных компонентов: приобретение компетенции, стимулирование и развитие компетенций.
В направлении приобретения компетенций государственных служащих необходимо предпринять действия по обеспечению компетенциями, которые будут необходимы для реализации административной реформы. Для этого нужно:
- располагать четким описанием всех должностей и функций, выполняемых для реализации поставленных задач;
- определить необходимый состав компетенций для каждой должности (в настоящем и будущем, с точки зрения стратегического плана органа государственной власти);
- провести анализ взаимосвязи между должностями по составляющим компетенции (т. е знаниям, навыкам, способам профессионального общения).
2) Необходима целенаправленная работа по стимулированию компетенций. На практике это предполагает:
- создание в органах власти гибкой системы вознаграждения, справедливой и мотивирующей (например, поощрения повышения квалификации и приобретения новых знаний, реализация принципа оплаты за знания, которые пригодятся лишь в будущем);
- внедрение таких систем оценки результатов деятельности государственных служащих, когда учитывается не только индивидуальная производительность, но и вклад каждого в коллективный успех;
- улучшение условий труда работников организации.
3) В отношении развития компетенций отметим, что это означает создание соответствующих условий в рамках процесса реализации стратегии: не только повышения квалификационного уровня, но и развитие личности в отдельном порядке и развитие культуры органа власти в целом.
Можно сделать заключительный важный вывод: обеспечение необходимых компетенций государственных служащих в процессе административной реформы должно обеспечить соответствие между требуемыми для реализации настоящих и перспективных стратегических задач органов власти и мотивированными сотрудниками, носителями этих компетенций.
В связи с вышеизложенным, для развития компетенций государственных служащих необходима их профессиональная подготовка.
Подготовка предполагает получение высшего профессионального или второго высшего профессионального образования на базе среднего, среднего профессионального или высшего профессионального образования соответственно.
Основными принципами профессиональной переподготовки и повышения квалификации являются обязательность, периодичность, целевая направленность.
Профессиональная переподготовка в качестве видов обучения может включать программы профессиональной переподготовки объемом от 500 часов и программы дополнительного образования объемом свыше 1000 часов, осуществляемые с целью адаптации муниципальных служащих к новым условиям деятельности органов местного самоуправления, для выполнения нового вида профессиональной деятельности и получения дополнительной квалификации.
Повышение квалификации - это обучение муниципальных служащих с целью обновления теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.
Профессиональная переподготовка и повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется на основе конкурса, проводимого среди образовательных учреждений высшего или дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующие лицензию и государственные аккредитации.
Основаниями для направления муниципальных служащих администрации района на повышение квалификации и профессиональную переподготовку являются:
- поступление на муниципальную службу (впервые вступившие и проработавшие в должности не менее одного года);
- наступление очередного срока повышения квалификации;
- рекомендации аттестационной комиссии;
- включение в кадровый резерв на замещение вакантной должности гражданской службы или в кадровый резерв на замещение вакантной муниципальной должности муниципальной службы;
- назначение муниципального служащего на вышестоящую муниципальную должность;
- перевод на муниципальную должность иной группы или специальности;
- инициатива муниципального служащего;
- ходатайство руководителя подразделения администрации района.
Уровень образования муниципальных служащих, направляемых на профессиональную переподготовку, должен быть не ниже уровня образования, требуемого для нового вида профессиональной деятельности.
Программы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должны обеспечить получение муниципальными служащими необходимых знаний, навыков и умений с учетом специализации профессиональной деятельности.
Программы профессиональной подготовки должны соответствовать утвержденным государственным образовательным стандартам профессионального образования.
Программы могут быть ориентированы с учетом специфики деятельности органов местного самоуправления и иметь следующие направления:
- «Государственное и муниципальное управление»;
- «Финансы и кредит»;
- «Информационные технологии»;
- «Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд»;
- другие направления.
Организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации включает в себя:
- определение потребности в обучении;
- согласование конкретных сроков обучения и формы подготовки, переподготовки и повышения квалификации за счет средств местного бюджета с руководителями органов (структурных подразделений) администрации района;
- формирование сводной заявки на обучение;
- согласование программ обучения;
- формирование и предоставление списков групп для обучения;
- осуществление контроля обучения, анализа информации об эффективности обучения;
- внесение сведений об окончании профессиональной переподготовки и курсов повышения квалификации в личное дело;
- подготовка аналитических записок по итогам обучения муниципальных служащих за год.
3.2 Взаимодействие органов государственной власти и государственных служащих администрации в осуществлении профессиональной этики и компетенции
Предлагается ввести в действие этический кодекс муниципального служащего администрации.
Целями Кодекса являются:
- содействие повышению авторитета администрации, укреплению доверия граждан к органу местного самоуправления;
- обеспечение надлежащего морально-этического поведения муниципальных служащих администрации;
...Подобные документы
Анализ нормативно-правового регулирования понятия и административно-правового статуса государственных служащих. Выявление проблем законодательства об обязанностях, ограничениях, правах и гарантиях, юридической ответственности государственных служащих.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 13.04.2012Понятие и сущность результативности деятельности государственных служащих. Основные группы показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, в соответствии с законодательством РФ.
контрольная работа [22,1 K], добавлен 06.08.2013Этические принципы и закономерности делового общения, основополагающие требования к ним. Понятие этики муниципальной службы как единства профессиональной и управленческой систем, направления повышения ее уровня у занятых в данной системе служащих.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 13.07.2014Профессиональная и административная этика: предмет, структура, сущность, система требований. Механизм привлечения к ответственности государственных служащих. Роль средств массовой информации в формировании профессионализма у государственных служащих.
курсовая работа [50,6 K], добавлен 15.05.2017Профессиональная подготовка и переподготовка государственных и муниципальных служащих в России. Зарубежный опыт профессиональной подготовки государственных и муниципальных служащих на примере Японии и Германии и возможность его адаптации в РФ.
дипломная работа [118,8 K], добавлен 25.02.2008Юридическая ответственность государственных служащих. Анализ взаимосвязи между обязанностями государственных служащих и мерами юридической ответственности за их неисполнение. Социально-политическая ответственность и контроль за законностью деятельности.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 07.10.2015Характеристика государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Изучение системы социально-правового обеспечения государственных служащих в РФ. Анализ региональной законодательной базы соцобеспечения госслужащих Калужской области.
дипломная работа [473,1 K], добавлен 05.09.2014Государственная служба в России. Новейшая история государственной службы. Принципы взаимоотношений между государством и обществом. Новые принципы правовой этики государственных служащих и других должностных лиц. Злоупотребление служебным положением.
курсовая работа [25,7 K], добавлен 23.01.2011Оценка соответствия уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям. Процедура организации и порядок проведения аттестации государственных служащих. Принципы, цели и функции. Состав аттестационной комиссии.
курсовая работа [29,7 K], добавлен 26.07.2009- Организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих
Аспекты профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих. Анализ профессионального развития служащих Главного организационно-кадрового управления Омской области, оптимизация подготовки персонала.
дипломная работа [1,0 M], добавлен 09.06.2013 Понятие и содержание профессиональной этики юриста, его нормативно-правовое регулирование. Сущность и содержание, закономерности формирования системы адвокатской этики. Правила поведения адвоката в различных сферах его профессиональной деятельности.
реферат [32,9 K], добавлен 17.10.2016Понятие и виды государственных служащих, их функциональные особенности, полномочия и сфера деятельности. Сравнительная характеристика и специфика работы государственных и муниципальных служащих, правовое регулирование их пенсионного обеспечения.
курсовая работа [43,8 K], добавлен 27.04.2014Теоретические основы правового статуса государственного служащего. Законодательные основы обязанностей государственных служащих, их характеристика. Характеристика инновационного проекта "Кодекс поведения государственных служащих в Российской Федерации".
курсовая работа [44,3 K], добавлен 24.12.2011Основные права, должностные обязанности и правоограничения государственных гражданских служащих. Ограничение и запреты прав государственных служащих, как реализация служебной деятельности в сфере соблюдения государственными служащими публичного интереса.
реферат [56,8 K], добавлен 16.10.2013Понятие и виды поощрений государственных гражданских служащих, перечень возможных оснований. Порядок и условия применения поощрений и награждений государственных гражданских служащих, добросовестно и эффективно исполняющих должностные обязанности.
контрольная работа [44,3 K], добавлен 23.03.2011Виды и принципы деятельности государственной службы. Особенности региональной политики в области социальной защиты государственных служащих. Гарантии для государственных служащих, их права, ограничения, денежное содержание и пенсионное обеспечение.
курсовая работа [66,7 K], добавлен 30.01.2013Содержание, понятие и особенности ответственности государственных служащих. Неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащими своих обязанностей. Дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность.
реферат [33,1 K], добавлен 21.12.2012Правовой статус государственной службы и государственного гражданского служащего. Анализ этики, компетенции и ответственности государственного служащего на примере Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов.
дипломная работа [191,1 K], добавлен 30.11.2014Суть и основные задачи повышения квалификации государственных служащих. История создания и анализ деятельности Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХИГС) по повышению квалификации государственных служащих.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 10.03.2012Понятие трудоправового статуса государственных служащих в Республике Казахстан, его становления и развитие. Правовая характеристика служебных прав и обязанностей государственных служащих, особенности ограничений, связанных с ними, и защищенность.
дипломная работа [119,5 K], добавлен 07.07.2015
