Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Понятие и содержание исполнительной власти
• 1.1 Сущность исполнительной власти
• 1.2 Принципы организации и функционирования исполнительной власти
• Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти России. Система органов государственной власти Новосибирской области
• 2.1 Правительство России
• 2.2 Основы правового статуса федеральных министерств
• 2.3 Система органов государственной власти Новосибирской области
• Заключение
• Библиографический список

Введение

Исполнительная власть как одна из ветвей государственной власти обладает рядом особенностей, которые собственно и определяют ее сущность и основные черты. Понятие «исполнительная власть» как реальный институт публичного права в результате происходящих реформ всех ветвей власти впервые в отечественной истории получает свое признание не только в теоретических трудах, но и в жизни. В настоящее время, начиная с момента вступления в силу Конституции РФ 1993 г., в основе определения сущности исполнительной власти лежит принцип (теория) разделения властей. В большинстве западных стран на основе концепции разделения властей и, как правило, закрепленных в конституциях и иных нормах права: парламент принимает законы; правительство (президент, кабинет) исполняет, проводит их в жизнь; суд разрешает возникающие в обществе споры, конфликты, применяет меры государственного принуждения. В целом реализация государственной власти, государственного управления происходит путем общепринятого функционального подхода, такого как принятие решения, его исполнение и осуществление соответствующего контроля над исполнением.

В практическом воплощении данная теория представляет собой структурно-функциональную определенность каждого из высших органов власти, степень которой зависит от установленных нормами права полномочий того или иного субъекта государственной власти, а также от его реального функционирования в случае недостаточной регламентации его полномочий в нормах права. Исполнительная власть обладает значительным числом как конституционных, так и закрепленных в иных нормативных правовых актах полномочий во всех сферах осуществления государственной власти.

Возрастание роли исполнительной власти - это закономерный процесс, происходящий не только в нашей стране, но и в других государствах. Законодательная (представительная) власть формулирует общие нормы (правила) организации государственной жизни, а исполнительная обеспечивает их реализацию. Понятие «исполнительная власть» предполагает соответствующее ему функциональное назначение - исполнение законов. Таким образом, сущностью исполнительной власти является исполнение законов. Реализация исполнительной властью, в первую очередь, законодательных норм происходит с помощью нормотворчества. Нормотворчество, иными словами разработка и издание подзаконных нормативных актов органами исполнительной власти, должно служить средством правоприменения (исполнения).

Среди работ современных отечественных авторов, посвященных перспективам развития системы исполнительной власти, ее месту и роли в государственном механизме заслуживают внимания труды С.А. Авакьяна, А.П. Алехина, A.C. Автономова, Н.М. Азаркина, Г.В. Атаманчука, М.В. Баг-лая, А.Г. Барабашева, Ю.М. Батурина, А.И. Бобылева, Л.Ф. Болтенковой, A.B. Бутакова, Ю.А. Веденеева, В.И. Гавриленко, В.В. Гошуляка, В.В. Лазарева, A.B. Оболонского, Р.Г. Орехова, И.Л. Петрухина, Б.В. Российского, М.С. Саликова, Ю.Н. Старилова, Б.А. Страшуна, В.Г. Стрекозова, В.Н. Суворова, Ю.А. Тихомирова, Л.Б. Тиуновой, Б.Н. Топорнина, И.А. Умновой, Г.Н. Чеботарева, В.А. Четвернина, В.Е. Чиркина, И.Г. Шаблинского, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева, JI.M. Энтина и др.

Объектом исследования выступили отношения, складывающиеся по поводу правовой институционализации, функционирования и взаимодействия органов исполнительной власти.

Предмет исследования составила совокупность конституционно-правовых норм, определяющих принципы, уровни и структуру системы исполнительной власти в условиях современного государственного строительства.

Цель работы: анализ исполнительной власти.

Задачи работы:

1. Характеристика понятия и системы исполнительной власти в РФ.

2. Система органов государственной власти Новосибирской области;

Методологической основой исследования является использование историко-правового, формально-логического, сравнительно-правового методов исследования.

Глава 1. Понятие и содержание исполнительной власти

1.1 Сущность исполнительной власти

В сущностной характеристике исполнительной власти всегда выделялись прежде всего два ключевых момента: власть и исполнение. При этом исполнительная власть трактовалась в качестве такого проявления государственной власти, с каким связывают, во-первых, функционирование особых звеньев государственного аппарата - органов государственного управления и, во-вторых, прямую направленность деятельности этих субъектов на обеспечение практической реализации (исполнения) общих норм, устанавливаемых субъектами представительной, президентской и правительственной власти в целях урегулирования различных сторон общественной жизни. Различие между устанавливающей общие нормы властью и исполнительной властью пролегает в области соотношения решения и исполнения.

К определяющим элементам сущностной характеристики государственной исполнительной власти можно отнести следующие: социальное предназначение исполнительной государственной власти, состоящее в исполнении общиx предписаний, т.е. решений представительной, президентской и правительственной власти; 2) реализация исполнительной власти через систему специальных исполнительных органов власти, ранее повсеместно именовавшихся органами государственного управления и сейчас остающимися таковыми по сути, иногда и с сохранением этого старого наименования; 3) волевые импульсы исполнительной власти проявляются в принятии управленческих решений и организации их исполнения в пpoцecce и в результате осуществления управленческой деятельности как особого и специфического вида государственной деятельности и основной формы реализации исполнительной власти.

Согласно ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Говоря об исполнительной власти в Российской Федерации, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции Российской Федерации исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Сущность исполнительной власти состоит в ее организующем и распорядительном характере. Она необходима для налаживания сложной сети общественных связей в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах, созидательной и охранительной деятельности. В ней сосредоточена вся реальная практическая работа по осуществлению законов. Это связано с тем, что для исполнения закона необходимы распорядительные (организующие, координирующие и контролирующие) действия государства.

Их осуществляет государственная администрация, выполняющая задачи постоянного и целенаправленного управления людьми, а через них - имуществом и общественными процессами. Таким образом, основное предназначение исполнительной власти и ее основная функция состоят в организации исполнения законодательных актов, осуществлении исполнительной, организационной деятельности. Структура исполнительной власти в Российской Федерации включает в себя Правительство Российской Федерации - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Президентом Российской Федерации. В структуру федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также иные федеральные органы исполнительной власти Конституционное право России: учебник (7-е издание, переработанное и дополненное) Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, Юристъ, 2012. - С. 67..

Природа исполнительной власти, как и любого проявления властных полномочий, состоит в способности и возможности оказывать воздействие на деятельность и поведение других, подчинять их своей воле. Вместе с тем исполнительная власть не может отождествляться с видом государственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности не сама власть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительную власть нельзя рассматривать как исполнительную деятельность Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: «Проспект», 2013. - С. 27-31..

1.2 Принципы организации и функционирования исполнительной власти

Во-первых, к принципам организации и осуществления исполнительной власти следует относить те положения, которые имеют обобщающий характер и сводятся к указанию того, что в общем случае можно и чего нельзя делать в процессе осуществления исполнительной власти. Отсюда неизбежно вытекают взаимосвязь и взаимообусловленность и политических, и организационных принципов осуществления исполнительной власти. Во-вторых, признаком, позволяющим отличить принцип организации и функционирования исполнительной власти от простой регистрации большей или меньшей совокупности установленных фактов, является наличие в нем критерия выбора. Включение этого элемента в понятие принципа обусловливается необходимостью ориентированного выбора вариантов решений в процессе осуществления и реализации исполнительной власти, какими бы отвлеченными на первый взгляд они ни казались.

Критерии выбора позволяют проследить сущностную повторяемость событий, поддающуюся типологическому обобщению. В-третьих, аналитически выделяя единую систему принципов организации и функционирования исполнительной власти, уместно особо подчеркнуть их роль в качестве правообразующего фактора. С этой точки зрения и политические, и организационные принципы осуществления исполнительной власти носят общеобязательный характер, влияют на правоисполнительную и правоприменительную практику. Признание принципов организации и функционирования исполнительной власти как правообразующего фактора содержит в себе возможность формального закрепления требований в административно-правовых нормах. Как правило, они получают свое закрепление на законодательном уровне. Такой подход вносит устойчивость и стабильность в управленческие отношения, позволяет бесспорнее и точнее судить о том, кто и что конкретно должен делать для реализации принципов в сфере исполнительной власти, гарантирует строгое соблюдение этих принципов. Иными словами, принципы организации и функционирования исполнительной власти являются правовой основой установления пределов должного и дозволенного поведения всех субъектов, осуществляющих полномочия в сфере осуществления исполнительной власти Калинина Л.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти // Административное право и процесс. - 2010. - № 4. - С. 12 - 14..

Глава 2. Федеральные органы исполнительной власти России. Система органов государственной власти Новосибирской области

2.1 Правительство России

Конституция не называет Правительство высшим органом исполнительной власти, но в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 07.05.2013) О Правительстве Российской Федерации // Российская газета. № 245, 23.12.1997. (ст. 1) Правительство РФ определяется как высший исполнительный орган государственной власти в РФ.

По Закону Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти РФ, действующим на основе Конституции, федеральных конституционных законов и нормативных указов Президента РФ. В качестве основных принципов деятельности Правительства РФ Закон устанавливает народовластие, федерализм, разделение властей, ответственность, гласность и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Свою основную функцию по определению основных направлений деятельности Правительства РФ и организации его работы Председатель Правительства РФ обязан осуществлять в соответствии с Конституцией, федеральными законами и указами Президента РФ. Верховенство Конституции, федеральных конституционных и федеральных законов относится к важным принципам деятельности Правительства.

Полномочия Председателя Правительства РФ по организации работы Правительства конкретизируются в Федеральном конституционном законе «О Правительстве РФ». Председатель Правительства представляет Правительство РФ в России и за ее пределами, ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса, подписывает акты Правительства, распределяет обязанности между заместителями Председателя Правительства, систематически информирует о работе Правительства Президента РФ.

Закон также устанавливает некоторые ограничения, связанные с пребыванием в должности Председателя Правительства и члена Правительства РФ. Они должны при назначении на должность, а впоследствии ежегодно представлять сведения о своем имуществе и доходах, которые могут быть опубликованы. Им запрещено одновременно с пребыванием в данной должности быть членами Совета Федерации, депутатами любых представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, занимать другие должности, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. Закон содержит и некоторые другие ограничения для Председателя и членов Правительства РФ.

Компетенция Правительства РФ предусматривается Конституцией в самом общем виде. Статья содержит традиционные для правительства любой страны полномочия по разработке и исполнению федерального бюджета, финансовой политики; основные направления деятельности Правительства в экономической, социальной, культурной сферах, в области обороны, безопасности, обеспечения законности, охране прав и свобод граждан. Предусмотренный в Конституции перечень не является исчерпывающим. Конституция предусматривает и иные полномочия Правительства РФ.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» в гл. 3 конкретизирует и выделяет полномочия Правительства РФ:

- общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти;

- в сфере экономики;

- в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики;

- в социальной сфере;

- в сфере науки, культуры, образования;

- в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью;

- по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ;

- в сфере внешней политики и международных отношений (Как и в конституциях большинства стран, компетенция Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений очерчена в Конституции России самым общим образом. Основополагающей, ключевой является при этом норма пункта «д» части 1 статьи 114 федеральной Конституции, согласно которой Правительство осуществляет меры по реализации внешней политики РФ. Часть 2 статьи 114 Конституции прямо предусматривает определение порядка деятельности Правительства и, следовательно, более подробное раскрытие соответствующим Федеральным конституционным законом всех его полномочий, в том числе и в этой сфере. Статья 13 указанного Федерального конституционного закона (общие полномочия Правительства), воспроизводя норму пункта «д» части 1 статьи 114 Конституции, гласит о том, что Правительство РФ организует реализацию внешней политики РФ. Статью 21 Закона приведем полностью: «Статья 21. Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений Правительство РФ: осуществляет меры по обеспечению реализации внешней политики РФ; обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества») Варламов В.Ю., О некоторых вопросах реализации конституционных полномочий Правительства РФ в сферах внешней политики и международных отношений // Право и политика. - 2010. - № 10. - С. 23-26..

Конституция предусматривает в качестве сферы регулирования федерального конституционного закона только определение порядка деятельности Правительства, т.е. сферу, которая обычно регулируется регламентами. Действующий Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» не только определяет порядок деятельности Правительства, но и его статус, правовую основу и принципы деятельности, состав Правительства и порядок его формирования, полномочия, статус актов, организацию деятельности Правительства, его взаимоотношения с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, органами судебной власти, органами государственной власти субъектов РФ и обеспечение деятельности Правительства РФ.

Конституция определяет статус актов Правительства РФ, которые носят подзаконный характер и должны издаваться на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» устанавливает, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ.

В целях обеспечения действия единой правовой системы государства на всей его территории Конституция устанавливает обязательность постановлений и распоряжений Правительства к исполнению всеми органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами и их объединениями, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования, следовательно, обязательны к исполнению с этого дня.

Из самой сущности демократии вытекает, что инициатива принятия законов должна принадлежать либо самому народу как источнику и носителю власти либо выборному представительному и законодательному органу - парламенту.

Однако в каждом государстве круг субъектов законодательной инициативы не просто ясно очерчен в конституциях и законах, но и достаточно жестко ограничен. В противном случае если бы все желающие внести законопроект в парламент граждане, организации и должностные лица, государственные органы обладали бы этим правом и пытались его реализовать, то работа парламента как законодательного органа была бы парализована.

Мировая конституционная практика в зависимости от субъекта права законодательной инициативы знает следующие ее виды: парламентская, правительственная (или главы государства), народная и специальная.

Вот о чем свидетельствует статистика. Ежегодно в Государственную Думу Федерального Собрания РФ вносится около 900 законопроектов. Объем принимаемых и рассматриваемых законодательных инициатив, по мнению руководителя думского аппарата Александра Лотарева, примерно вдвое превышает «пропускную способность» палаты. Причем каждая вторая инициатива принадлежит депутатам Государственной Думы, на долю Президента и Правительства России соответственно приходится 7 и 23% Конфликта нет и стрельбы не будет: Глава думского аппарата Александр Лотарев дал интервью «Российской газете» // Российская газета. 2003. 10 сентября..

Бывший Председатель Государственной Думы Федерального Собрания РФ Г.Н. Селезнев неоднократно и с горечью говорил о том, что «Правительство лучше других субъектов власти информировано о том, какое законодательное обеспечение необходимо для проводимой им политики и каковы текущие потребности в изменении законодательства. Исполнительная власть имеет больше возможностей и резервов для разработки качественных законопроектов Лихобабин В.А., Правительство как субъект права законодательной инициативы: российская модель и мировой опыт // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7. - С. 41-44..

Конституция предусматривает право Президента РФ отменять акты Правительства, но это право не является абсолютным, так как Правительство - самостоятельный орган, осуществляющий в соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть, обладающий собственной компетенцией, предусмотренной Конституцией и законом. Это право Президента может быть реализовано им только в случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ. Конституция устанавливает период, в течение которого Правительство РФ может осуществлять свои полномочия. Этот период полностью зависит от периода исполнения своих полномочий Президентом РФ. Поскольку срок полномочий Президента РФ составляет 4 года, срок полномочий Правительства совпадает с ним. При этом, если досрочное прекращение полномочий Президента РФ допускается только в установленных Конституцией случаях, Правительство РФ может быть отправлено в отставку Президентом в любое время по своему усмотрению. Сложение полномочий Правительства перед вновь избранным Президентом происходит в любом случае, даже если вновь избранный Президент избран на эту должность на второй срок и предполагает работать с тем же составом Правительства. Новое Правительство может быть сформировано в том же составе, что и прежнее, но формальный акт сложения полномочий является обязательным. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства РФ в день вступления в должность Президента РФ. После сложения полномочий Правительство продолжает по поручению Президента действовать до сформирования нового Правительства. Право Правительства РФ подать в отставку является едва ли не единственным средством выражения его несогласия с Президентом РФ, который вправе решить вопрос о том, принять отставку Правительства или отклонить ее. В случае отклонения отставки Правительства оно продолжает работать в прежнем статусе. В случае принятия отставки Правительства оно по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. Одним из способов обеспечения Президентом РФ согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти является его право по своему усмотрению без согласования с иными органами государственной власти РФ принять решение об отставке Правительства РФ. Такое право является самой важной формой воздействия Президента по отношению к Правительству.

В качестве системы сдержки законодательной власти по отношению к исполнительной Конституция предусматривает право Государственной Думы выразить недоверие Правительству. Это важное средство парламентского контроля за деятельностью исполнительной власти. Решение Государственной Думы о выражении недоверия Правительству она принимает самостоятельно и независимо от угрозы ее роспуска. Президент может в случае несогласия с Государственной Думой принять решение о ее роспуске и назначении новых выборов только после повторного, в течение 3 месяцев после получения вышеуказанного уведомления о выражении недоверия Правительству РФ, заявления о недоверии Правительству.

Конституция предусматривает и такой серьезный противовес Правительства по отношению к законодательной власти, как постановка вопроса перед Государственной Думой о доверии Правительству. Государственная Дума может принять одно из двух возможных решений: о доверии Правительству или об отказе в нем. С целью недопущения затягивания кризиса власти Конституция обязывает Президента РФ оперативно, в течение 7 дней, принять решение об отставке Правительства либо о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов. Деятельность органов государственной власти должна быть непрерывной. Особенно это касается исполнительной власти, осуществляющей оперативное, каждодневное регулирование и руководство всеми основными сферами государственной и общественной жизни, включая оборону, безопасность, обеспечение прав и свобод человека и гражданина. С целью недопущения перерыва в деятельности высшего органа исполнительной власти страны Конституция устанавливает, что во всех случаях отставки Правительства или сложения им своих полномочий оно продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ Комментарий к Конституции РФ (постатейный) издание 3-е, исправленное и дополненное, Г.Д. Садовникова, Юрайт-Издат, 2012. - С. 89-92..

Так, П. обратился в суд с иском к Правительству РФ о признании незаконным уклонение от внесения изменений в Постановление Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно», понуждении внести изменения в постановление. В обоснование заявления указал, что он со своей семьей, в результате боевых действий *** г., был вынужден покинуть постоянное место жительства в г. *** и переехать в г. ***, где проживает в течение *** лет, не имея собственного жилья. В 2003 году на основании Постановления Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» семье истца была выплачена компенсация за утраченное жилье в размере *** руб. и компенсация за утраченное имущество в размере *** руб. Поскольку Постановлением Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 г. «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» установлен иной размер компенсации за утраченное жилье и имущество, ставящими истца и членов его семьи в неравное положение с гражданами, оставшимися проживать на территории Чеченской Республики, а также с поручением соответствующим Министерствам внести изменения в принятое Постановление Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. с целью устранения разногласий, ставящих граждан в неравное положение относительно друг друга, П. просил признать незаконным уклонение от внесения изменений в Постановление Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно», понудить внести изменения в указанное постановление, поскольку до настоящего времени Правительством РФ изменения не внесены. Судом установлено, что в *** году в результате боевых действий в Чеченской Республике П. со своей семьей вынужденно покинул свое постоянное место жительства в г.*** и переехал в г. ***, где проживает в течение *** лет, собственного жилья не имеет. В 2003 году на основании Постановления Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. «О Порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно» семье истца выплачена компенсация за утраченное жилье в размере *** руб. и компенсация за утраченное имущество в размере *** руб. Размер компенсации, выплаченной семье истца на основании указанного постановления, является максимальным. Постановлением Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 г. «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» установлен иной размер компенсации за утраченное жилье и имущество, который составляет *** руб. и *** руб. соответственно. Из письма Министерства регионального развития РФ от 29.11.2005 г. следует, что проект постановления Правительства РФ направленный на уравнивание компенсационных выплат за жилье и имущество, утраченные на территории Чеченской Республики, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 510 от 30.04.1997 г. и Постановлением Правительства РФ № 404 от 04.07.2003 г., находятся на согласование и доработке в федеральных органах исполнительной власти. Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался Конституцией РФ, ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», указав, что действующим законодательством не предусмотрено право суда на понуждение Правительства РФ совершать действия, направленные на законотворческую деятельность. Согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ является высшим исполнительным органом государственной власти РФ. Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы искового заявления, между тем уже являлись предметом исследования в суде первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на новые имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется Апелляционное определение Московского городского суда от 10.06.2013 по делу № 11-16094 // СПС КонсультантПлюс, 2013..

Так, К. обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации об исполнении судебных решений и взыскании долга в сумме .... В обоснование требований истец указал, что указанная сумма является задолженностью по заработной плате, которая была взыскана в его пользу с МУП «Печоражилкомхоз». Решением Арбитражного суда Республики Коми от ... должник признан несостоятельным (банкротом).

В отношении предприятия было открыто конкурсное производство. 09.06.2009 Арбитражный суд Республики Коми вынес определение о завершении конкурсного производства в отношении МУП «Печоражилкомхоз» и 07.07.2009 предприятие было исключено из Единого государственного реестра юридических лиц. Поскольку в настоящее время решения судов о взыскании задолженности по заработной плате в сумме ... руб. не исполнены, иные возможности по взысканию задолженности исчерпаны, истец просит возложить на Министерство финансов Российской Федерации субсидиарную ответственность по долгу ликвидированного МУП «Печоражилкомхоз». Из материалов дела следует, что решением мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми от ... с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. взысканы недоначисленная заработная плата в сумме ...., ее индексация в сумме ...., денежная компенсация за несвоевременную выплату заработной платы в сумме ...., индексация за несвоевременную выплату заработной платы за период с января 2005 года по март 2007 года в сумме ...., компенсация за период с января 2005 года по март 2007 года в сумме ...., компенсация морального вреда в сумме .... Определением Печорского городского суда Республики Коми от ... с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. взыскана индексация присужденных решением мирового судьи Привокзального судебного участка г. Печоры Республики Коми от ... ... денежных сумм в размере ....

Решением мирового судьи Речного судебного участка г. Печоры Республики Коми от ... с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. взысканы индексация невыплаченной заработной платы в сумме .... и денежная компенсация за несвоевременную выплату в сумме .... Апелляционным решением Печорского городского суда Республики Коми от ... года с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. взысканы средний заработок за время вынужденного прогула за период с 11.03.2007 года по 31.01.2008 года в сумме ........, его денежная компенсация в связи с нарушением установленного срока выплаты в сумме ...., его индексация в сумме ...., денежная компенсация морального вреда в сумме .... Решением Печорского городского суда Республики Коми от 03 декабря 2008 года с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. взысканы выходное пособие и средний заработок за период трудоустройства в сумме ...., проценты (денежная компенсация) согласно ст. 236 Трудового кодекса РФ в сумме ...., индексация выходного пособия и среднего заработка в сумме ...., денежная компенсация морального вреда в сумме .... Общая сумма взысканий с МУП «Печоражилкомхоз» в пользу К. по указанным судебным постановлениям составила ... МУП «Печоражилкомхоз» являлось унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения и осуществляло деятельность в сфере оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства и обслуживания жилого фонда в г. Печоре. Собственником всего имущества МУП «Печоражилкомхоз» являлось МО МР «Печора». Решением Арбитражного суда Республики Коми от ... по делу № ... предприятие было признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство.

16.06.2009 на основании определения Арбитражного суда Республики Коми от ... о завершении конкурсного производства муниципальное унитарное предприятие «Печоражилкомхоз» было исключено из единого государственного реестра юридических лиц вследствие признания несостоятельным (банкротом) (л.д. 39-44).

Из-за недостаточности конкурсной массы должника требования кредиторов МУП «Печоражилкомхоз», в том числе и К., остались без удовлетворения.

В дальнейшем К. обратился в Печорский городской суд Республики Коми с иском к МО МР «Печора» о возложении субсидиарной ответственности по обязательствам МУП «Печоражилкомхоз», указав, что несостоятельность (банкротство) МУП «Печоражилкомхоз» была вызвана собственником имущества.

Вступившим в законную силу решением суда от ... в удовлетворении исковых требований К. было отказано. К. обращался в Сыктывкарский городской суд Республики Коми с иском к Правительству Республики Коми о взыскании денежных средств в размере ... руб. в порядке субсидиарной ответственности.

Вступившим в законную силу решением суда от ... в удовлетворении исковых требований К. было отказано. При заявлении настоящего иска, К. ссылался на Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» в части возложения на Правительство РФ обязанности обеспечивать исполнение судебных решений в пределах своих полномочий и возможности полного и независимого осуществления правосудия. Разрешая заявленные требования по существу, суд правовых оснований для их удовлетворения не усмотрел. В силу ст. 16 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» Правительство РФ принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программу сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ. В пределах своей компетенции Правительство РФ принимает меры к разрешению проблемы по выплате истцам заработной платы, поручив Минэкономразвитию России совместно с Минздравсоцразвитием и Министерством финансов России разработку законопроекта «О системе обязательного государственного гарантирования материальных прав работников в условиях несостоятельности (банкротства) работодателей». Таким образом, вышеуказанный Федеральный конституционный закон раскрывает исчерпывающий перечень полномочий Правительства РФ и выплата заработной платы работникам организации - должника, признанного банкротом не входит в полномочия и компетенцию Правительства РФ. В силу ст. 1071 ГК РФ Министерство финансов РФ выступает в судах от имени казны в случаях, предусмотренных законодательством РФ, а именно, при обращении взыскания на средства казны РФ, которое в свою очередь, производится при возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) федеральных органов государственной власти либо их должностных лиц (ст. 1069, 1070 ГК РФ).

Судебная коллегия считает, что при разрешении настоящего спора правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При рассмотрении спора, представителями ответчиков заявлено ходатайство о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности. Суд не нашел оснований для восстановления срока исковой давности, поскольку истцом не представлены доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока. Вывод суда в данной части так же является обоснованным. Начало течения срока суд определил с момента принятия решений 2007-2008 гг. Но принимая во внимание и дату регистрации ликвидации предприятия -..., обращение в суд с иском к субсидиарному ответчику последовало по истечении трехлетнего срока, а именно 24 декабря 2012. Довод истца об обращении в суды, в администрацию Президента РФ, не являются основаниями, с которыми закон связывает возможность приостановления либо перерыва течения срока исковой давности (ст. 202, 203 ГК РФ). Пропуск срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске. С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется Апелляционное определение Верховного суда Республики Коми от 10.06.2013 по делу № 33-3114/2013 // СПС КонсультантПлюс, 2013..

2.2 Основы правового статуса федеральных министерств

Преобразования в структуре федеральных органов исполнительной власти привели к укрупнению федеральных министерств и формированию их полномочий по отраслевому признаку. У федеральных министерств снова появились «контуры» отраслевой компетенции, что, в принципе, соответствует положениям Конституции РФ. Например, у федеральных министерств, включенных в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом № 314 Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 22.06.2010) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти // Собрание законодательства РФ. № 11, 15.03.2004, ст. 945., отраслевой принцип компетенции почти соответствует перечню предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71 и 72 Конституции РФ). Таким образом, можно говорить о том, что федеральное министерство в настоящее время является отраслевым органом исполнительной власти. Федеральное министерство характеризуется как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности.

Федеральное министерство, напомним, вправе координировать и контролировать деятельность находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств и не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Кроме того, федеральное министерство является «головным», ведущим в порученной ему сфере деятельности. При этом оно должно функционировать, в основном, с помощью правового (нормативного) регулирования. Принадлежность нормотворческой функции именно федеральным министерствам существенно отличает их от иных федеральных органов исполнительной власти. Федеральное министерство, с одной стороны, является ответственным за точное и неуклонное исполнение законов, а следовательно, за состояние дел в порученной ему сфере, а с другой - обязано таким образом регулировать общественные отношения, чтобы государственное управление в порученной сфере осуществлялось надлежащим образом. После принятия Указа № 314 прошло время, но ни одно из федеральных министерств не определило, какую именно государственную политику оно планирует вести в порученной ему сфере деятельности. Более того, до сих пор не определено, каким образом, в каких формах должно быть реализовано правомочие федеральных министерств по определению политики, какие при этом будут использоваться правовые средства, кто будет определять направления такой политики (Президент РФ, Правительство РФ или сами министерства) и т.д.

Тем более, что ни в положениях о федеральных министерствах, ни в постановлениях Правительства РФ об установлении полномочий федеральных министерств не указываются принципы или иные подходы к реализации данной государственной функции. Из действующих положений также не ясно, каким образом федеральные министерства могут вступать во взаимодействие с органами местного самоуправления, с некоммерческими и саморегулируемыми организациями, с иными объединениями граждан и гражданами Административная реформа в России. Научно-практическое пособие / Е.К. Волчинская, Н.А. Игнатюк, Н.М. Казанцев и др.; под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2012. - С. 67-72..

Так, судом установлено, что согласно контракту со сроком действия 1 год от 20 февраля 2004 года, заключенному между МВД РФ в лице заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника внутренней службы П. и Бинбулатовым Б.М. последний направлялся для прохождения службы в Отдел внутренних дел г. Аргуна Чеченской Республики в должности старшего следователя следственного отделения. Аналогичный контракт сроком на 2 года заключен с истцом и 20 февраля 2005 года. Согласно пункту 3.9 вышеуказанных контрактов МВД РФ обязалось предоставить сотруднику, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, квартиру (жилое помещение) на территории субъекта Российской Федерации, по месту расположения органов внутренних дел (подразделений), откуда он был перемещен по службе в Министерство внутренних дел по Чеченской Республики и его территориальные органы внутренних дел, в течение одного года по истечении срока трехгодичного контракта или трех контрактов сроком на один год. Пунктом 4.2 Контрактов обеспечение сотрудника жильем в указанные сроки возложено на МВД по Республике Дагестан. Вступившим в законную силу решением Буйнакского районного суда Республики Дагестан от 6 июля 2011 года установлен факт постановки Бинбулатова Б.М. на учет очередников, нуждающихся в жилье, и истец восстановлен в указанной очереди с марта 1999 года в списках жилищно-бытовой комиссии Отдела внутренних дел по Буйнакскому району Республики Дагестан. Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Бинбулатова Б.М. об обязании предоставить ему жилое помещение, судебные инстанции пришли к выводу о том, что истец выполнил свои обязательства по контракту, в связи с чем у него возникло право на получение жилья, которое должно быть реализовано путем предоставления ему соответствующего жилого помещения МВД по Республике Дагестан. Удовлетворяя заявление Бинбулатова Б.М. об изменении способа и порядка исполнения решения Советского районного суда г. Махачкалы от 23 декабря 2011 г. и взыскивая с МВД по Республике Дагестан денежные средства для покупки жилого помещения общей площадью 108 кв. м из расчета средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Республике Дагестан на третий квартал 2012 г., суд пришел к выводу о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления. Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Подпунктом «в» пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» Указ Президента РФ от 01.03.2011 № 248 (ред. от 29.08.2013) Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. 07.03.2011, № 10, ст. 1334. предусмотрено, что территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации являются на региональном уровне - министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года № 248, основными задачами МВД России являются, в том числе, обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России. Таким образом, обязательство по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел возложено на МВД РФ. Однако суд вышеприведенные нормы материального права не учел. Кроме того, в материалах дела содержится разъяснение статс-секретаря - заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации от 10 июля 2007 года № 1/5419, адресованное министрам внутренних дел, начальникам ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ и образовательных учреждений МВД России, относительно применения пункта контракта, предусматривающего обеспечение жилым помещением сотрудников, командированных для прохождения службы в органы внутренних дел Чеченской Республики. Из указанного разъяснения следует, что обязательства по исполнению названного пункта до признания его утратившим силу в соответствии с Приказом МВД России от 24 мая 2006 г. № 368 являются обязательством МВД РФ. Суд установил, что контракты с Бинбулатовым Б.М. заключены до указанной даты, между тем в нарушение статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ не дал этому документу правовой оценки и не привлек к участию в деле в порядке, предусмотренном статьей 40 Гражданского процессуального кодекса РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 21.10.2013) // Российская газета. № 220, 20.11.2002., надлежащего ответчика - Министерство внутренних дел Российской Федерации, допустив тем самым существенное нарушение норм процессуального права. Исходя из изложенного, состоявшиеся по делу судебные постановления нельзя признать законными, они подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции Определение Верховного Суда РФ от 05.04.2013 № 20-КГ13-2 // СПС КонсультантПлюс, 2013..

2.3 Система органов государственной власти Новосибирской области

Государственная власть в Новосибирской области осуществляется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Государственную власть в Новосибирской области осуществляют Губернатор Новосибирской области, Новосибирский областной Совет депутатов, администрация Новосибирской области и иные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области, Уставный суд Новосибирской области и мировые судьи Новосибирской области.

Государственная власть в Новосибирской области осуществляется в пределах полномочий органов государственной власти Новосибирской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий органов государственной власти по предметам ведения Новосибирской области.

В соответствии с законодательством могут создаваться иные государственные органы Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области является высшим должностным лицом Новосибирской области.

Губернатором Новосибирской области может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями Губернатора Новосибирской области Новосибирским областным Советом депутатов по представлению Президента Российской Федерации сроком на пять лет. Губернатор Новосибирской области возглавляет высший исполнительный орган государственной власти Новосибирской области - администрацию Новосибирской области.

Должность Губернатора Новосибирской области является государственной должностью Новосибирской области.

Губернатор Новосибирской области при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы Новосибирской области, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Губернатор Новосибирской области на основании, в соответствии и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящего Устава и законов Новосибирской области издает:

1) по вопросам, требующим нормативного регулирования, - постановления;

2) по всем остальным вопросам - распоряжения Устав Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ (ред. от 10.12.2012) // Советская Сибирь, № 81, 29.04.2005.

Систему исполнительных органов государственной власти Новосибирской области составляют органы государственной власти Новосибирской области, осуществляющие исполнительно-распорядительную деятельность в соответствии с установленной компетенцией (общей или специальной), обладающие правом принятия правовых актов.

Исполнительными органами государственной власти Новосибирской области являются:

а) Правительство Новосибирской области;

б) областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области (далее - областные органы);