Методы предупреждения коррупции в аппарате государственного управления

Коррупция, проникая в аппарат управления и укореняясь в нем, приобретает системный характер, вследствие чего, система управления не может просто без нее эффективно функционировать. А одним из факторов, подпитывающих коррупцию изнутри, является сложность структуры власти, сопряженная с наличием множества бюрократических процедур и проволочек, на которых общество реагирует очень враждебно.

Наша страна, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в сфере государственного управления, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства. В связи с этим проблема предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач нашего государства. Как показало истекшее десятилетие, коррупция создала серьезные препятствия на пути поступательного развития рыночной экономики, создания и функционирования демократических институтов в нашей стране и, как следствие, снижение доверия общества к государственной власти, разочарование в демократических преобразованиях и падение авторитета нашей страны на международной арене.

Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны, в последние 10 лет, является низкий престиж государственной службы, разрушение интеллектуальной элиты нашего общества, необеспеченность значительной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы. В связи с этим существует серьезная опасность деструктивного влияния государственных служащих на социально-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и моральные устои всего российского общества. Кроме того, рост коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

Борьба с коррупцией должна осуществляться исключительно методами демократической законности. Требуется эффективное разграничение предметов ведения и полномочий между властными структурами налаживания механизма «сдержек и противовесов». Антикоррупционная составляющая должна быть прочной несущей конструкцией развития демократического правового государства, неотъемлемым элементом государственной политики. В комплексе правовых антикоррупционных средств особую значимость имеют те, которые ориентированы на достижение глобальной эффективности противодействия коррупции, неотвратимости преследования и наказания правонарушителей, а так же справедливое возмещение ущерба потерпевшим. Деятельность государства, по обеспечению экономической безопасности Российской Федерации, осуществляется по основным направлениям: выявление случаев, когда фактические или прогнозируемые параметры экономического развития отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны опасности. Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни. Меры по противодействию и борьбе с коррупцией является приоритетными для России на современном этапе. Уровень государственной коррупции в России недопустимо высок и вследствие этого она препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. В современный период назрела необходимость создания обоснованных критериев изменения структуры органов исполнительной власти, поскольку их отсутствие создает возможность для корыстного лоббирования олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов исполнительной власти, создания эффективного механизма четкого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления услуг.В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, надо образовать Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Данная мера, на мой взгляд, будет способствовать предупреждению и пресечению коррупции в государственном аппарате. Скорейшее создание условий, ограничивающих возможность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно ускорение принятия Федерального закона «Об административных процедурах». Данный акт поможет создать кодифицированную систему процедур подготовки и принятия административных решений, а также будет способствовать совершенствованию административной деятельности. Внесение изменений и дополнений в законодательство, которые будут направлены на снижение применения разрешительного принципа в различных его формах.

Неэффективное, а порой и полное отсутствие механизма правовой защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также способствует разрастанию коррупции в государственном аппарате.

Одним из факторов распространения коррупции в системе органов власти и государственной службы Российской Федерации является сложность структуры органов исполнительной власти, неэффективность внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих. Целесообразно провести правовую регламентацию подвидов государственной службы в государственных органах путем выделения функций: юридической, экономической, социологической, кадровой, общеадминистративной, более четко предусмотреть разделение и специализацию труда в аппарате государственной власти, закрепив за государственными служащими по подразделениям определенные виды деятельности или объекты управления. Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные сектора, а включить государственный механизм в целом. Необходимы разработка и осуществление целого комплекса разнообразных и последовательных мер административно - правового и организационного характера, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном аппарате.

Кроме того, рост коррупции в России обусловлен разрушением социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

В связи с этим, в целях предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений в сфере функционирования государственного аппарата, необходимо создание механизма, который позволил бы обеспечить прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего общества и государства.

Необходимо сформировать и законодательно закрепить способы общественного влияния на деятельность государственных органов. Приоритетной задачей при создании системы государственного контроля является распределения контрольной деятельности между различными органами с учетом конкретного предназначения каждого из них.

Для решения этой задачи необходимо совершенствование каждого из организационных видов контроля, действующего в системе государственной власти, налаживания взаимодействия различных контрольных органов, совершенствования нормативной основы функционирования контрольного механизма и тем самым создания правового режима государственного контроля в системе государственной службы.

Создание эффективной системы государственного контроля за деятельностью государственных служащих может привести к бюрократизации управленческих процессов, к свертыванию экономической инициативы и к возможным нарушениям прав и законных интересов. Государственный контроль должен носить, прежде всего, упреждающий, а не карающий характер.

Необходимым элементом в системе законодательных мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, должна стать выработка стандартов поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо существенно ограничили возможность мотивировать принимаемые решения корыстными интересами.

Нужна система норм, которые, с одной стороны, были бы своеобразным эталоном, с которым служащие могли бы сверять свои действия, а с другой - давали бы возможность выявить благоприятные условия для совершения корыстных злоупотреблений и предупредить их. Противодействие коррупции - одна из основных задач, стоящих перед государством. Поэтому были реализованы отдельные мероприятия по выполнению стратегических задач, поставленных Президентом Российской Федерации и нашедших свое отражение в Национальном плане противодействия коррупции. В результате коллективных усилий была создана модернизированная антикоррупционная законодательная база, для чего как на федеральном, так и региональном уровне приняты пакеты нормативных правовых актов. Указом Президента РФ от 24 ноября 2003г. №1384 был создан Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 27 июля 2004 года N79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", Приказ Генпрокуратуры России от 15.05.2010 N 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции". Разумеется, все это не может полностью исключить возможность появления в данном органе недобросовестных людей. Но такие гарантии все-таки минимизируют возможность его коррумпированности.

Для преодоление коррупции необходимо:

- ввести разграничение предметов ведения и полномочий между властными структурами; создать условия, ограничивающие возможность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно ускорение принятия Федерального закона «Об административных процедурах»;

- создание механизма, который позволил бы обеспечить прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы всего общества и государства;

- сформировать и законодательно закрепить способы общественного влияния на деятельность государственных органов;

- распределение контрольной деятельности между различными органами с учетом конкретного предназначения каждого из них;

- выработать стандарт поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо существенно ограничили возможность мотивировать принимаемые решения корыстными интересами.

Хотелось бы отметить, что обозначенными аспектами решение проблем в борьбе с коррупцией не ограничивается. Это лишь часть первоочередных мер, необходимых для осуществления в данной области. Не менее актуальными являются вопросы, связанные с реализацией антикоррупционных правовых норм финансовой и налоговой дисциплины, как в государственном механизме, так и в обществе целом, формирования атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции в общественном сознании и т.д.

Заключение

С целью минимизации коррупции в системе государственной власти необходимо снижение, насколько это окажется возможным, принятия подзаконных нормативных правовых актов. Для этого необходимо установить законодательные критерии для их принятия.

Одним из факторов распространения коррупции в системе органов власти и государственной службы Российской Федерации является сложность структуры органов исполнительной власти, наличие множества формализованных процедур, которые созданы самими государственными служащими, неэффективность, а порой и полное отсутствие внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих.

Как показывает практика, в современный период отсутствует комплексный контроль за служебной деятельностью государственных служащих, зачастую отсутствует более или менее четкое распределение компетенции, имеет место дублирование и совмещение служебных обязанностей государственных служащих. В связи с этим отграничить организационные проблемы, вызванные несовершенством действующего законодательства от действий, стимулирующих коррупционное поведение физических и юридических лиц, практически невозможно.

В целях совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти необходимо предусмотреть разделение выполняемых государственными служащими своих служебных функций: нормативно - правовых, регулятивных, административно - распорядительных, разрешительных, контрольных, аналитических и т.д.

Антикоррупционная политика государства должна быть направлена на создание системы противодействия проявлениям коррупции, включая и механизмы профилактики.

Целесообразно провести правовую регламентацию подвидов государственной службы в государственных органах, и прежде всего в органах исполнительной власти, путем выделения функций: юридической, экономической, социологической, кадровой, общеадминистративной, более четко предусмотреть разделение и специализацию труда в аппарате исполнительной власти, закрепив за государственными служащими по подразделениям определенные виды деятельности или объекты управления. Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные сектора, а включить государственный механизм в целом.

В теоретическом плане, необходимо исследовать вопрос о едином понимании субъекта коррупционного правонарушения (дисциплинарного проступка, гражданско-правового деликта, административного коррупционного правонарушения и коррупционного преступления). Решение указанных научных и законодательных проблем требует объединение усилий специалистов в области конституционного, административного, трудового и уголовного права.

Необходима разработка и принятие Антикоррупционной концепции, которая включала бы в себя институты, механизмы, принципы, формы, методы противодействия коррупции.

Упрощение управленческих механизмов одна из главных задач антикоррупционной политики. Сложность структуры государственного механизма, наличие запредельных бюрократических процедур, слабый внешний и внутренний контроль за деятельностью аппарата государственной власти являются благодатной почвой в распространенности коррупции. Создание единой, управляемой системы исполнительной власти - главная цель проводимой сегодня в России административной реформы.

Законодательное регулирование (легализация) лоббистской деятельности в России позволит минимизировать коррупционные проявления в правотворческой, правоприменительной и право-интерпретационной деятельности государственных органов.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) "О противодействии коррупции"

2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

3. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 21.11.2011) "О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012)

4.Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы"

5. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции"

6. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 28.07.2012) "О мерах по противодействию коррупции"

7. Национальный план о противодействию коррупции на 2012-2013 годы от 13 марта 2012г. N 297

Специальная литература:

1. Актуальные проблемы антикоррупционной политики в Российской Федерации / Колл. авт. - М., 2011 - 198 с.

2. Богданов И. Я., Калини А. П. Коррупция в России: социально-экономические и правовые аспекты. / И. Я. Богданов, А. П. Калинин. - М. 2011

3. Андрианов В. Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность / В. Д. Андрианов. - М. Волтерс Клувер, 2009

4. Белов С.В. Коррупция в современной России: к методологии подхода // Борьба с коррупцией в России. Возможности и перспективы. - Нижний Новгород, 2013. 388 с.

5. Музалевская Е.А. Коррупция как причина распространения организованной преступности М.:, 2012.

6.Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2012. № 12. 40 - 53 с.

7. Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы РФ. - М., 2009. 365 с.

8. Музалевская Е.А. Коррупция как причина распространения организованной преступности. Вып.12 (49) М.: Изд-во Моск. гуманит. уни-та, 2011. 1,1 п.л.

9. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности ("Круглый стол") // Государство и право. - 2012. - № 1. - С. 103

10.Аслаханов, А.А. Особенности российской коррупции: Сб. статей / А.А. Аслаханов // Проблемы борьбы с коррупцией. - М., 2009. - 196 с.

11.Богданов, И.Я., Калинин, А.П. Коррупция в России. Социально-экономические и правовые аспекты. - М.: Юрист, 2011

12.Бурмистров, И.А. Коррупция: Ее сущность и меры предупреждения / И.А. Бурмистров //Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые проблемы / Под ред. В.В. Лунева. - М.: Юрист, 2011. - С.230-234

13.Закс, В.А. Социокультурные предпосылки коррупции / В.А. Закс // Государство и право. - 2011. - N4. - С. 52.

14.Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная / Н.М. Коркунов. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. - 749 с.

15.Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы: Сб. мат-лов Международной научно-практической конференции / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристъ, 2011. - 429 с.

16.Коррупция на службе государства // Коммерсант. - 03.02.2010. - С.14.

17.Костенников, М.В., Куракин, А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. Пособие / М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: Щит-М, 2011. - 213 с.

18.Кузьминов, Я.И. Механизм коррупции и их особенное проявление в тигосударственном аппарате / Я.И. Кузьминов // Административное право: Теория и практика. - М.: Высш. шк. экономики, 2012. - 520 с.

19.Ноздрачев, А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления / А.Ф. Ноздрачев // Административное право: теория и практика. - М.: Высш. шк. экономики, 2012. - С. 113-118

20.Ожиганов, Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации / Э.Н. Ожиганов // Социология власти. - 2009. - №1. - С.60-62.

21.Пекарев, В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Монография / В.Я. Пекарев. - М.: РУДН, 2011. - 329 с.

22.Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман; Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2013. - 356 с.

23.Сафронов, А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография / А.Д. Сафронов. - М.: Юнити, 2013. - 415 с.

24. Газета "Известия Калмыкии" № 229 (5658) 21.06.2013 Успешно продолжается масштабная охота на коррупционеров и взяточников в Республике Калмыкия - Автор: Людмила Сарангова

25. Газета «Элистинская Панорама» №№ 222-223 (5651-5652) 20.12.2013г. Противодействие коррупции в Республике - Автор: Елена Абушаева.

26.Гневко М.В. Инновационное развитие муниципального образования [Текст] / М.В. Гневко ; Институт управления и экономики. - СПб. : Институт управления и экономики, 2003. - 215 с.

27.Иванов В.В. Муниципальный менеджмент [Текст] : справочное пособие / В. В. Иванов, А. Н. Коробова. - М. : ИНФРА-М, 2002. - 717 с. : ил., табл. ;

28. Лиджиев, Николай Бадмаевич. Профессиональная ответственность в системе муниципального управления (на примере муниципальной службы Республики Калмыкия) [Текст] : автореферат дис. на соискание ученой степени канд. социол. наук : 22.00.08 : защищена 26.11.2004 / Н. Б. Лиджиев. - Волгоград, 2004. - 34 с.

29.Очкин О.А. Статистика в системе государственного и муниципального управления [Текст] : учебное пособие / О. А. Очкин, Г. Г. Уварова. - М. ; Ростов н/Д : МарТ, 2008. - 383 с. : табл.

30. История государственного управления в России [Текст] : учебник [для вузов] / [Н. Ю. Болотина и др. ; редкол.: Р. Г. Пихоя, П. Т. Тимофеев, О. Г. Малышева] ; Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Северо-Кавказская академия государственной службы, ВАГС. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : РАГС, 2004. - 390 с.

31. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст] : проблемы теории и практики / А. Г. Воронин. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2004. - 175 с. : ил., табл.

32. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст] : учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / И. А. Василенко. - М. : Гардарики, 2005. - 317 с

Размещено на Allbest.ru