Управления структурным развитием городского хозяйства на примере города Элиста

Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства

1.1 Городское хозяйство и тенденции его развития в России

1.2 Механизм управления развитием городского хозяйства в современный период

Глава 2. Стратегические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства на примере г. Элиста

2.1. Современное состояние и проблемы городского хозяйства на примере г. Элиста

2.2 Стратегические цели развития городского хозяйства

2.3 Формирование целей развития городского хозяйства в составе социально-экономических программ развития города

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем современной России является формирование хозяйственного механизма, обеспечивающего развитие экономики и улучшения качества жизни населения.

Этим обусловлена необходимость активизации и повышения эффективности управления социально-экономическим развитием страны.

Управление социально-экономическим развитием предполагает решение таких задач, как обеспечение территориальной целостности и независимости страны, принятие и реализация государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, безопасности и т.п., решаемых на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов.

Но в то же время реализация гарантированных государством прав и свобод, обеспечение благоприятных условий проживания осуществляется на уровне конкретных территориальных образований компактного проживания граждан.

Большинство населения страны проживает в городах, и от того, насколько успешно функционируют городской пассажирский транспорт, инженерные сети и сооружения, обслуживается жилой фонд, благоустраивается территория и обеспечивается экологическое благополучие окружающей среды, зависит в конечном итоге качество жизни городского населения.

Важнейшие задачи жизнеобеспечения города и призвано решать городское хозяйство, достигнутый уровень развития второго и существующие проблемы свидетельствуют о том, что эффективный механизм управления в данной сфере на современном этапе еще не сложился.

Так, в управлении развитием городского хозяйства не задействованы в полной мере механизму рационального использования ресурсов, охраны природы, обеспечения реальных потребностей населения с учетом стандартов качества жизни и местных особенностей.

Развитие городского хозяйства в современных социально-экономических условиях представляет собой сложную проблему, требующую проведения целого комплекса разноплановых мер.

Особая социальная значимость и острота проблем городского хозяйства обусловливают необходимость разработки четкой системы целей его развития и оптимальных путей их реализации. Именно направленность на достижение конкретных результатов является основой эффективного управления развитием городского хозяйства в сложившихся условиях.

Научно-методической основой целенаправленного решения сложных социально-экономических проблем в городском хозяйстве является программно-целевой подход, заключающийся в разработке оптимальных путей достижения четко поставленных целей.

Такой подход в управлении обеспечивает не только приоритет поставленных целей, но и преодоление ведомственных тенденций, ориентацию на комплексное использование всех видов ресурсов и достижение максимальных конечных результатов.

В то же время программно-целевой подход требует разработки соответствующих методов реализации, включая разработку системы целей и путей их достижения на основе соответствующих принципов, функций, рычагов и инструментов, а также обеспечивающих подсистем управления.

Проблемы разработки и реализации программ территориального социально-экономического развития являются объектом серьезного исследования в экономике и теории управления. Однако вопросы программно-целевого управления развитием городского хозяйства в современных условиях, включающие разработку целей и путей их реализации, с учетом отечественного и зарубежного опыта, представляются недостаточно исследованными.

Целью курсовой работы является исследование стратегических и тактических аспектов управления структурным развитием городского хозяйства.

Задачи курсовой: изучить теоретические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства, определить стратегические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства на примере г.Элиста.

ГЛАВА 1. Теоретические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства

1.1 Городское хозяйство и тенденции его развития в России

Проблема формирования эффективного механизма управления развитием городского хозяйства представляет собой очень широкую и многогранную тему для исследования, начать которое целесообразно с уточнения его объекта. В связи с этим раскроем содержание понятия городского хозяйства и рассмотрим особенности и основные тенденции его развития в России.

Традиционно городское хозяйство определяется как комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные потребности проживающего в нем населения.

Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и предприятия бытового обслуживания населения, строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждений и предприятий городской торговли, общественного питания, здравоохранения, просвещения и т.п. При этом ЖКХ является самой крупной частью городского хозяйства и включает в себя жилой фонд, коммунальные предприятия и сооружения внешнего благоустройства городов.

Встречаются и более узкие трактовки данного понятия, в соответствии с которыми, городское хозяйство представляет собой совокупность предприятий, занятых производством и реализацией жилищно-коммунальной продукции и услуг.

С этих позиций в состав городского хозяйства входят жилищные организации, ремонтно-строительные организации, предприятия городского транспорта, предприятия тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотаеденид, санитарная очистка, зеленое хозяйство и др. Зачастую и в научных трудах и в различных публикациях наряду с термином «городское хозяйство» применяется термин «муниципальное хозяйство», который, в свою очередь, также трактуется неоднозначно.

Существует, например, подход, в соответствии с которым, муниципальное хозяйство -- это лишь совокупность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности. Согласно иному подходу, к муниципальному хозяйству относится вся совокупность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования. То есть, определяющими в данных трактовках являются либо критерий собственности, либо критерий территориальной принадлежности, что, в первом случае несколько сужает, а во втором - «размывает» рамки рассматриваемого понятия.

Существует и критерий, определяющий рассматриваемое понятие по цели хозяйственной деятельности, которой является удовлетворение коллективных потребностей населения муниципального образования. В соответствии с этим подходом, муниципальное хозяйство - это совокупность предприятий и учреждений (независимо от форм собственности), осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение коллективных потребностей населения.

Таким образом, существуют различные точки зрения на содержание и принципы формирования понятия городское (муниципальное) хозяйство. Так, профессор В.С.Чекалин выделяет три подхода к формированию данного понятия. Мокроносов А.Г., Разорвин И.В. и соавт. Государственное регулирование развития экономики регионов. Екатеринбург: УрГУ, 2011

1. Расширительный, согласно которому в состав городского хозяйства включается практически все, что находится на данной территории. Причем, в этой трактовке различаются две разновидности, в соответствии с которыми, понятие городского хозяйства совпадает с понятием социально-экономической сферы города и с понятием градообслуживающей (территориально обслуживающей) сферы.

2. Ограничительный, в соответствии с которым, под городским хозяйством понимаются только те отрасли, виды деятельности и объекты, которые относятся к муниципальной собственности.

Практически это означает заметное сужение границ городского хозяйства по мере проведения приватизации городских объектов и недоучет деятельности предприятий и организаций городской сферы, имеющих альтернативные формы собственности (ремонтно-строительные, транспортные и т.д.)

3. Рациональный, согласно которому, городское хозяйство представляет собой территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продукции, имеющих общественную значимость, а также создающий необходимые условия для развития сферы обслуживания в городе. При этом ряд отраслей обеспечивающей сферы непосредственно входит в состав городского хозяйства, а по отношению к другим создаются необходимые условия для их функционирования.

Таким образом, согласно третьему подходу, который представляется наиболее целесообразным, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности двух типов: непосредственно управляемые органами власти и регулируемые путем создания благоприятных хозяйственных отношений и контроля за их деятельностью.

К их числу относятся следующие:

- жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного обслуживания жилого фонда и домовладений, текущего и капитального ремонта жилых зданий;

- муниципальное строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов города;

- регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве;

- водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города; - коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов;

- благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную очистку, уборку и утилизацию городских отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, содержание малых архитектурных форм, водоемов и других городских объектов; городской пассажирский транспорт и организация транспортных линий; градостроительное регулирование и землеустройство; управление городским имуществом; содержание и обеспечение коммунальными услугами городских учреждений социально-культурной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта); регулирование деятельности организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания; организация и содержание муниципальной информационной службы и обеспечение населения услугами связи; прочие. Минина В.Н. Социальное программировние: теоретико-методологический аспект. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2009

Наиболее часто выделяются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других отраслей:

ь местный характер деятельности: естественные условия расположения влияют на состав, размер, финансовые результаты предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный характер деятельности многих коммунальных предприятий;

ь комплексный характер развития: развитие отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

ь неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как правило, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются отрасли, подверженные сезонным колебаниям потребления (например, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

ь разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых услуг, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

ь однородность продукции отдельных предприятий: например, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

ь наличие постоянного контингента потребителей;

ь специфическая связь процессов производства и потребления.

Структура городского хозяйства

Основные подсистемы:

1.Градообразующая:

-промышленность

-транспорт

-наука

2.Градообслуживающая

-отрасли не материального производства города:

-торговля

-общественное питание

-ЖКХ

- системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. социальная сфера

-профессионально-квалификационная структура:

-наличие рабочих специалистов и уровень их квалификации

-социально-демографическая структура

4.управленческая

- комплекс местных, государственных и общественных организаций

5 пространственная структура:

-жилье

-производство

-торговые места

-коммунально-складские комплексы и др.

-природные ресурсы

Жилищно-коммунальное хозяйство -- комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры различных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

ЖКХ подразумевает:

Водопровод -- прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор очистка и доставка воды в многоквартирные дома и на промышленные объекты, в т.ч. для последующего подогрева для нужд горячего водоснабжения и отопления.

Канализация -- отведение сточных вод

Теплоснабжение -- обеспечение поставки жителям горячей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ. Нарушение работы может вызвать топливно-энергетический кризис.

Капитальный ремонт зданий

Текущий ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания)

Сбор, вывоз и утилизация мусора

Текущая уборка мест общего пользования.

Содержание придомовых территорий (благоустройство)

Электроснабжение.

Общественный (коммунальный) транспорт -- пассажирский транспорт, доступный и востребованный к использованию широкой публикой.

Согласно узкому толкованию общественного транспорта, транспортные средства, относимые к нему, предназначены для перевозки достаточно большого количества пассажиров единовременно и курсируют по определённым маршрутам (в соответствии с расписанием или реагируя на спрос). Более широкое толкование включает в это понятие также такси, рикш и тому подобные виды транспорта, а также некоторые специализированные транспортные системы.

Услуги общественного транспорта предоставляются за определённую плату. Общим признаком всех видов общественного транспорта является то, что пользователи его перемещаются в транспортных средствах, им не принадлежащих.

Однако обратное неверно. В категорию общественного транспорта не попадают, например, школьные и служебные автобусы, внутренний транспорт крупных предприятий и организаций, воинские эшелоны и т. п., так как они не доступны широкой публике и не востребованы ею. Лифты и эскалаторы в зданиях и домах обычно не относят к общественному транспорту из-за узости предназначения (перевозка людей в пределах здания или дома).

Кроме того, такие виды транспорта, как, например, самолёт, формально удовлетворяющие всем требованиям, на практике не всегда причисляются к общественному транспорту из-за дороговизны поездки. По той же причине к общественному транспорту не относят роскошные заказные лимузины и иные экипажи, формально идентичные такси.

Общественным транспортом также не являются экскурсионные автобусы, прогулочные суда и т. п., так как их функцией не является перевозка пассажира.

Водоснабжение -- подача поверхностных или подземных вод водопотребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Инженерные сооружения, предназначенные для решения задач водоснабжения, называют системой водоснабжения, или водопроводом

Цели водоснабжения

Вода расходуется различными потребителями на самые разнообразные нужды. Однако подавляющее большинство этих расходов может быть сведено к трем основным категориям:

расход на хозяйственно-питьевые нужды (питье, приготовление пищи, умывание, стирка, поддержание чистоты жилищ и т. д.),

расход на производственные нужды (расход предприятиями промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и т. д.),

расход для пожаротушения.

При подаче воды учитывают её качество, например, к питьевой воде предъявляются требования СанПиН 2.1.4.1074-01[3] «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Для доведения качества воды до требуемых норм используют водоподготовку.

Канализация -- составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предназначенная для удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их очистки от загрязнений и дальнейшей эксплуатации или возвращения в водоём.

Необходимый элемент современного городского и сельского хозяйства. Нарушение его работы может ухудшить санитарно-эпидемиологическую ситуацию в местности.

Также канализацией называют любую систему каналов, например, кабельная канализация служит для прокладки под землёй кабелей. В строительстве, подземные либо наземные сооружения, в которых прокладывают ту или иную канализацию, называются продуктопроводом.

Обслуживание канализации

По целям и месторасположению систему канализации можно разделить на три больших раздела:

внутренняя канализация -- система сбора стоков внутри зданий и сооружений и доставки их в систему наружной канализации;

наружная канализация -- система сбора стоков от зданий и сооружений и доставки их к сооружениям очистки либо к месту сброса в водоприёмник;

система очистки стоков.

По собираемым стокам канализация подразделяется на:

хозяйственно-бытовую канализацию (обозначение К1);

ливневую канализацию (обозначение К2);

производственную канализацию (обозначение К3).

Хозяйственно-бытовая канализация бывает:

централизованная;

автономная;

Внутренняя канализация

Внутренняя канализация зданий, как правило, имеет следующие элементы:

Водоприёмные приборы:

раковины;

мойки;

унитазы;

писсуары;

трапы;

душевые поддоны;

водосборные воронки;

производственное оборудование.

Система трубопроводов:

-вентиляционные стояки, выводимые на кровлю или вакуумные клапаны;

-подводки и коллектора -- горизонтальные трубопроводы;

-стояки -- вертикальные трубопроводы;

-ревизии и прочистки;

-выпуски в наружную канализацию;

-запорная арматура на выпусках;

-звуковая изоляция.

Дополнительные элементы:

-системы подкачки стоков;

-локальные системы очистки.

Наружная канализация

Элемент локальных очистных сооружений

Наружные канализационные сети, как правило, являются самотёчными, прокладываются с уклоном по ходу стоков.

Наружная канализация может быть организована по следующим системам:

-общесплавная -- коллекторы принимают и дождевые и хозяйственно-бытовые стоки;

-раздельная -- существуют отдельные коллекторы для принятия дождевых и хозяйственно-бытовых стоков;

-полураздельная -- сети раздельно собирают дождевые и хозяйственно-бытовые стоки, доставляя их в общесплавной коллектор.

Наружная канализация подразделяется на:

-внутридворовые сети;

-уличные сети;

-коллекторы.

Элементами наружных сетей являются:

-трубопроводы;

-колодцы (смотровые, поворотные, перепадные и так далее). Как правило, колодцы снабжены люками c крышками и скобами для спуска в них обслуживающего персонала;

-насосные станции подкачки;

-локальные очистные сооружения;

-септики;

-выпуски в водоприёмники. Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2009. № 18

1.2 Механизм управления развитием городского хозяйства в современный период

Развитие муниципального (городского) хозяйства в современный период возможно лишь на основе формирования нового хозяйственного механизма, ориентированного на использование экономических рычагов и стимулов на максимально полный учет интересов потребителей. Поэтому рассмотрим его характерные черты и определим стратегические направления развития городского хозяйства и основные механизмы их реализации.

Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах, работах, энергии и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Для достижения этой цели возникает необходимость решения следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех вопросов развития городского хозяйства;

- разработка рациональной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

- внедрение экономических стимулов повышения качества работ и услуг городском (муниципальном хозяйстве);

- обеспечение надежности и устойчивости жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжения, общественного транспорта и др.);

- обеспечение устойчивого ресурсообеспечения комплекса отраслей городского хозяйства, прежде всего финансового обеспечения, за счет привлечения различных источников финансирования, развития материально-технической базы города и улучшения системы подготовки кадров.

Такой механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) характер, то есть он должен создавать условия для повышения качества работы в городском хозяйстве, надежного функционирования инженерных систем, экономии ресурсов и т.п.

Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения обязательных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов используются следующие: целевое финансирование конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты.

Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги необходимы для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, заключения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Важнейшими функциями управления городским хозяйством служат прогнозирование, планирование, регулирование, организация и контроль. Отметим, что прогнозирование необходимо для обоснования возможных вариантов развития отраслей и направлений деятельности в муниципальном секторе. Планирование целесообразно проводить в форме построения концепции, разработки программ и составления планов комплексного социально-экономического развития городского хозяйства. Организация позволяет определить структуру управления и ввести управленческий процесс в четкие организационные рамки.

Контроль обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом управления. Функция контроля является неотъемлемым элементом любого управленческого процесса, но в условиях децентрализации управления общегородской контроль приобретает ярко выраженную социальную значимость.

Местные органы управления выступают от имени всего населения города и поэтому должны отражать его интересы, обеспечивая необходимый режим функционирования городских систем и выполнения договоров в сфере муниципального хозяйства, контролируя объемы, сроки и качество работ.

В связи с переходом к местному самоуправлению повышается значимость вневедомственного контроля, деятельности муниципальной инспекции, контроля общественности и др. для повышения надежности данной функции управления целесообразно укрепление общегородских контролирующих служб и структур.

В условиях развития местного самоуправления в сфере управления развитием городского хозяйства повышается значимость такой функции, как стратегическое управление.

Стратегическое управление представляет собой обоснование и реализацию стратегического курса и важнейших направлений развития городского хозяйства, выбора приоритетов, экономического механизма регулирования.

В рамках стратегического управления предусматривается разработка таких документов, как концепция развития городского хозяйства на обозримую перспективу, комплексная программа развития на среднесрочный период, крупные инвестиционные проекты и ряд других. Наличие таких документов позволяет местным органам власти подняться над текущими, оперативными вопросами, учесть складывающиеся тенденции развития, оценить последствия принимаемых управленческих решений.

Это особенно важно в управлении развитием города, так как многие городские системы и объекты имеют длительные сроки службы и требует для структурных преобразований длительное время, а также громадные инвестиционные ресурсы. Поэтому решения, принимаемые сегодня, должны быть тщательно обоснованны, что возможно лишь в рамках стратегического управления. Могилевский Р.С. Проблемы качества жизни крупного города (опыт социологического исследования). Л.: Изд-во ЛГУ, 2010

Предлагаемый механизм управления городским хозяйством базируется на следующих принципах:

· приоритет социальных, региональных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

· ориентация на различные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную и частную;

· привлечение в городское хозяйство предприятий и организаций различных форм собственности на договорной основе;

· ориентация на различные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые ресурсы;

· привлечение населения к активному участию в сфере городского хозяйства в различных формах. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2010

В соответствии с указанными принципами в процессе управления городским хозяйством необходимо учитывать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, заказчиков и исполнителей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций должны быть вторичны по отношению к интересам населения муниципального образования.

Переплетение функций заказчика и исполнителя, ведомственность при наличии единой формы собственности были характерными особенностями городского хозяйства в течение длительного времени. Данный подход не стимулировал развитие отраслей этого комплекса, препятствовал ориентации работников на повышение качества и культуры обслуживания населения. Четкое разделение функций заказчика и исполнителя, активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности способствует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентация предприятий на экономические стимулы деятельности и повышение качества работы в городском хозяйстве.

Отход от остаточного принципа ресурсообеспечения предусматривает ориентацию на различные источники финансирования: бюджетные средства, специальные внебюджетные фонды, нецентрализованные ресурсы. Текущая деятельность в городском хозяйстве должна в основном финансироваться из бюджета, либо выполняться по договору за счет средств индивидуальных заказчиков. Работы по развитию городского хозяйства целесообразно финансировать из специальных городских (муниципальных) фондов, либо за счет привлеченных инвестиций.

Длительное время вопросы совершенствования сферы обслуживания в городах основывались только на усилиях местных органов власти и возможностях соответствующих предприятий, организаций и структур города.

Потребитель же в лице широких масс населения занимал пассивную позицию и был отстранен от управления. Как показывает отечественный и зарубежный опыт такая позиция не приводит к успеху. Только осознание большинством населения необходимости четкого определения своих требований, коллективных действий по организации общественных и юридических организаций, участие в выполнении функций заказчика, вступление в контакт с предприятиями, с местными органами власти и их структурами, непосредственное участие в проведении ряда работ по благоустройству и уборке прилегающих территорий и т.п. поможет переломить негативную тенденцию отрыва системы городского хозяйства от нужд и потребностей каждого человека и каждой семьи.

Исходя из этих принципиальных подходов можно выделить важнейшие направления и конкретные меры по формированию эффективного механизма управления социально-экономическим развитием города в современных условиях. К таким направлениям относятся ледующие:

- практическое разделение функций заказчика и исполнителя в отраслях городского хозяйства и обеспечение экономической заинтерисованности исполнителей за результаты своей деятельности;

- использование различных форм договорных отношений между заказчиком и исполнителем;

- приоритетное развитие общегородских функций стратегического управления и контроля с целью обеспечения комплексного социально-экономического развития городского хозяйства;

- обоснование мероприятий по созданию благоприятного общественного мнения и привлечению населения к участию в сфере городского хозяйства в разных формах.

Практическое разделение функций заказчика и исполнителя предусматривает необходимость проведения ряда конкретных мероприятий: создание службы заказчика в разрезе отраслей городского хозяйства, разработка положений по их деятельности, определяющих права и обязанности создаваемых структур, оценка возможностей бюджетных и внебюджетных источников финансирования, наличие механизма по защите общегородских интересов, разработка положений и программ по деятельности предприятий и организаций различных форм собственности, по организации конкурсного отбора производителей и др.

Разработка обоснованного механизма управления городским хозяйством возможна лишь на строго нормативной основе. Заключение любого договора с подрядчиком и выдача конкретных заданий исполнителям должны быть ориентированы на нормативный уровень обслуживания, определяемый системой научно обоснованных норм и нормативов. Такая система должна охватывать все отрасли и сферы городского хозяйства, определяя перечень, объемы и сроки необходимых работ.

Применение того или иного уровня обслуживания требует различного ресурсообеспечения. Задача состоит в том, что наряду с разработкой соответствующих норм и нормативов должна быть создана тарифная система, позволяющая оценить все виды проводимых работ с учетом их объема и качественных параметров. Обоснованная тарифная политика должна позволить определять конкретные тарифы в сфере городского хозяйства для расчета с потребителями и исполнителями. Это особенно важно для определения стоимостного эквивалента выделенных уровней обслуживания.

Если заказчик желает повысить качество обслуживания, то потребуется и большее финансирование, определяемое на четкой нормативно-тарифной основе. в настоящее время для города крайне важно оценить минимально необходимый уровень нормативного обслуживания и, соответственно, минимально необходимый уровень финансирования, включая текущие средства и инвестиции, ниже которого опускаться нельзя. Поэтому в рамках проработки стратегического курса и в процессе составления программ развития необходимо определить потребность в ресурсах и источники их покрытия.

Минимально необходимый объем работ по важнейшим городским системам и объектам целесообразно финансировать из бюджета, либо из целевых внебюджетных фондов. По всем основным направлениям городского хозяйства нужно выделять закрепленные статьи бюджета, либо закрепленные источники дохода по внебюджетным фондам.

Местное самоуправление в сфере городского хозяйства возможено лишь на основе общественной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет, прежде всего, об информировании горожан о содержании проводимых мероприятий и принимаемых направлениях развития. Целесообразно организовывать обсуждения предлагаемых программ с привлечением общественности.

Важным элементом деятельности муниципальных органов власти, крупных муниципальных предприятий, частных фирм, акционерных обществ является развертывание маркетинговой деятельности и, в частности, рекламной кампании, пропаганды передовых форм обслуживания и пр. Ряховская А.Н. Социально-экономические аспекты охраны окружающей среды в городах/ Социально-экономические и экологические проблемы управления городским хозяйством. Тезисы докл. Пенза, 2012

Важнейшим направлением совершенствования механизма управления социально-экономическим развитием города является использование различных форм договорных отношений между заказчиком и подрядчиком, одним из которых является муниципальный заказ, выполняющий важную роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов социально-экономического развития муниципального образования.

Развитие городского хозяйства, как подсистемы города в целом, подразумевает расширенное воспроизводство жилищного фонда, техническое и технологическое совершенствование производства! продукции и оказания коммунальных услуг, внедрение экологически развитых технологий и т.д., включая при этом три взаимосвязанные характеристики: изменения, рост, улучшение, причем последняя является наиболее важной.

Если развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции, то развитие как улучшение означает такие социальные перемены, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами. С точки зрения городского хозяйства - это качественные жилищно-коммунальные услуги и бытовое обслуживание, реальные возможности улучшения жилищных условий для всех членов местного сообщества, максимальный учет их интересов при осуществлении градостроительного развития, экологически благополучная городская среда и т.д.

Таким образом, развитие городского хозяйства подразумевает не только его технологическое совершенствование, но и возможность для широких слоев населения принимать участие в управлении городским хозяйством, влиять на его развитие. Этим определяется тесная взаимосвязь развития городского хозяйства с развитием местного самоуправления (в том числе самоорганизации граждан). Филиппов Ю.В. и др. Как организовать развитие?: Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципального образования. Краснодар,2009

ГЛАВА 2. Стратегические аспекты управления структурным развитием городского хозяйства на примере г.Элиста

2.1 Современное состояние и проблемы городского хозяйства на примере г.Элиста

Дорожное хозяйство и транспорт

Дорожное хозяйство города Элисты является одним из элементов транспортной инфраструктуры, который обеспечивает конституционные гарантии граждан на свободу передвижения и делает возможным свободное перемещение товаров и услуг. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства. Основной целью реформирования дорожного хозяйства является переход к новой системе управления, ориентированной на достижение результатов и повышение эффективности функционирования отрасли.

Для взаимоувязанности развития экономики и дорожно-транспортного комплекса требуется определение государственной политики, направленной на реформирование дорожного хозяйства города Элисты, создание механизмов формирования дорожной сети, отвечающей потребностям общества, обеспечивающей растущий спрос на автомобильные перевозки.

Важным фактором жизнеобеспечения населения, способствующим стабильности социально-экономического развития города Элисты, является развитие сети автомобильных дорог общего пользования. http://gov.kalmregion.ru/component/content/article/11/5075--l-2015-r

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Элиста составляет 286,14 км, в том числе с твердым покрытием 167,65 километров.

Протяженность улиц и дорог, не имеющих твердого покрытия, (грунтовых дорог) составляет 118,49 км (на 316 улицах в г. Элисте и пригородных поселках) или 41,4% от общей протяженности дорог в городе.

По данным Управления городского хозяйства и АТК Мэрии города Элисты за счет средств бюджета города выполнены мероприятия по текущему ремонту внутригородских дорог и тротуаров в 2009 году на сумму 37491,5 тыс. руб., в 2010 году - 17342,46 тыс. рублей.

Снижение значений данного показателя в 2010 году и планируемых значений показателя на 2011-2013 годы связано с недостаточностью средств в бюджете города Элисты и отсутствием софинансирования из республиканского и федерального бюджетов.

Общий объем расходов бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (строительство дорог) составил в 2010 году 5936,5 тыс. рублей.

В сфере дорожного хозяйства г. Элисты на протяжении ряда лет реализуется городская целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в г. Элисте на 2009-2012 годы», благодаря которой удалось добиться обустройства дорог г. Элисты дорожными знаками, дорожной и пешеходной разметкой, бесперебойной работы светофорных объектов.

В 2014-2016 годы работа по обеспечению комплексного содержания улично-дорожной сети г. Элисты в соответствии с требованиями и стандартами будет продолжена.

В настоящее время автомобильные дороги общего пользования местного значения (дороги общего пользования улично-дорожной сети г. Элисты) не имеют технического паспорта с точным указанием протяженности и не состоят на балансе муниципалитета. Паспортизация дорог г. Элисты является необходимым мероприятием, но дорогостоящим. Для проведения инвентаризации и изготовления технических паспортов улично-дорожной сети города проведены обмеры и уточнена протяженность городских дорог.

Ежегодно из бюджета г. Элисты выделяется все меньше средств на текущий ремонт городских дорог, хотя, по логике, именно сейчас финансирование должно возрастать, потому что дороги эксплуатируются активнее, так как автомобильный парк в городе за последние пять лет удвоился. Большинство дорог в г. Элисте строились в 70-80-е годы, и в настоящее время они не отвечают нормативным требованиям по изношенности. Неудовлетворительное состояние дорог, а также и само их отсутствие в районах-новостройках г. Элисты, является серьезной проблемой. Развитие г. Элисты, массовая застройка отдельных районов города вызывает необходимость расширения транспортной сети. Увеличение парка транспортных средств приводит к существенному росту интенсивности движения на дорогах местного значения г. Элисты, а следовательно, и увеличению износа дорожного полотна автомобильных дорог города.

Дороги малоэтажной застройки г. Элисты в большинстве своем являются неблагоустроенными грунтовыми дорогами. С целью улучшения условий проживания населения необходимо благоустройство дорог, так как существующая малоэтажная застройка продолжает развиваться и застраиваться новыми домами. Для обслуживания и обеспечения безопасности, проживающих в данных районах людей (вывоз мусора, проезд пожарных машин и скорой помощи, подвозка воды и необходимых материалов) дороги должны иметь твердое покрытие.

В настоящее время около 2 % инвестиций из местного бюджета г. Элисты расходуется на ремонт и содержание городских дорог и тротуаров. С учетом ограниченности ресурсов, направляемых на развитие сети автодорог в г. Элисте, необходимо установить приоритеты осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог.

Недостаточное бюджетное финансирование на содержание дорожного хозяйства, привело к тому, что практически все дороги местного значения города Элиста находятся в неудовлетворительном состоянии. Протяженность автодорог г. Элисты, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции составляет 70% от общей протяженности. С учетом масштабности транспортных проблем и высокой стоимостью дорожного строительства развитие улично-дорожной сети дорог местного значения может осуществляться только на основе долгосрочных целевых программ с привлечением средств федерального, республиканского и городского бюджетов.

В 2013 году на городских и пригородных маршрутах работало 490 маршрутных газелей 464 индивидуальных предпринимателей. В части обеспечения населения города регулярным автобусным сообщением следует отметить, что население города Элисты в пригородных населенных пунктах полностью охвачено автобусным сообщением.

Улучшение инвестиционной привлекательности

За 2010 год предприятиями и организациями всех форм собственности построено 961 квартир общей площадью 66964 квадратных метров, что на 19,4 процента больше, чем в 2009 году.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в 2010 году, составила 2,57 гектара.

Населением г. Элисты за счет собственных и заемных средств за 2010 год построено 337 жилых домов общей площадью 35221 квадратных метров, что на 14,8 % меньше уровня предыдущего года.

Доля индивидуальных жилых домов в общем объеме введенного жилья по г. Элиста составила 52,6 %.

Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство», за 2010 год составил 2164951тыс. рублей, что составляет 76,0% к соответствующему периоду предыдущего года.

Крупными и средними организациями выполнено работ по виду деятельности «строительство» на 289958 тыс. рублей, что на 59,5 % меньше соответствующего периода предыдущего года.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в 2010 году, рассчитана отделом землеустройства Мэрии г. Элисты, и составляет 35 % в общей площади территории городского округа.

Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до получения разрешения на строительство в 2013 году составила 280 дней и в дальнейшее к 2015 году прогнозируется уменьшение продолжительности периода до 260 дней.

Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного жителя в 2013 году составила 1358 рублей. В 2014-2015 гг. прогнозируется увеличение объема инвестиций до 1730 рублей.

Сельское хозяйство http://www.kalmykianews.ru/

Площадь фактически используемых сельскохозяйственных угодий муниципального образования в 2013 году составила 10162,0 гектаров.

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования в 2010 году составила 70%. В 2013 году общая площадь сельскохозяйственных угодий муниципального образования составила - 16972 гектаров.

Доходы населения

Одной из важнейших задач Мэрии города Элисты является повышение уровня и качества жизни, обеспечение роста доходов населения, сокращение дифференциации доходов между отраслями экономики и социальной сферы.

В 2010 году в городе Элиста отмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников крупных и средних и некоммерческих организаций.

Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия в 2013 году среднемесячная заработная плата работников крупных и средних и некоммерческих организаций составила 13848,5 рублей, что на 7% выше показателя 2012 года.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2013 г. составила 70,6 процентов, что на 1,67% меньше по сравнению с 2012 годом.

Одной из задач, стоящих перед органами местного самоуправления является повышение размера заработной платы в отраслях социальной сферы до уровня, сравнимого с уровнем средней заработной платы в экономике - это позволит решить проблему низкой удовлетворенности работников социальной сферы уровнем своей жизни, привлечь и «удержать» в отраслях высоко-квалифицированных специалистов, способных обеспечить предоставление качественных услуг населению.

Здравоохранение и здоровье населения

Управление здравоохранения Мэрии города Элисты и подведомственные учреждения (МУ «Городской родильный дом им. О. А.Шунгаевой, МУ «Женская консультация», МУ «Городская поликлиника», МУ «Детская поликлиника», МУ «Станция скорой медицинской помощи», МУ «Молочная кухня», МУ «Автопарк учреждений здравоохранения г. Элисты») образуют единую муниципальную систему здравоохранения, оказывающую первичную медико-санитарную помощь в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинскую помощь женщинам в период беременности во время и после родов, скорую медицинскую помощь (за исключением санитарно-авиационной), а также обеспечивает специализированными молоч-ными продуктами детей до 2-х лет жизни на территории города Элисты.

В рамках реализации территориальной Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республики Калмыкия муниципальными поликлиниками г. Элисты за 2013 года было выполнено 952103 посещений, что составляет 107,1% от утвержденных объемов. http://gov.kalmregion.ru/component/content/article/11/5075--l-2015-r

Амбулаторно-поликлиническими учреждениями в 2013 году проводилась большая профилактическая работа, по всем управляемым инфекциям достигнут контрольный уровень вакцинации и ревакцинации - 95% и выше, что отражается на отсутствии и снижении управляемых инфекций.

На сегодняшний день МУ «Городской родильный дом им. О. А.Шун-гаевой» является не только единственным муниципальным стационаром, но единственным стационарным учреждением родовспоможения на территории Республики Калмыкия. За 2013 год родилось живыми - 2740 детей, из них недоношенными - 181 новорожденных.

МУ «Станция скорой медицинской помощи» за отчетный период выполнено - 47145 выездов, оказана медицинская помощь - 47145 пациентам, а также выполнено - 2220 безрезультативных выезда.

В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» будет продолжена работа по своевременному и полному охвату профилактическим осмотрам всех подлежащих возрастных групп населения, продолжится дополнительная диспансеризация работающих граждан, углублённые осмотры работающих во вредных условиях, диспансеризация детей первого года жизни, детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в рамках национального проекта в сфере здравоохранения.

В настоящее время качество медицинской помощи рассматривается с разных позиций - эффективности, адекватности, экономичности, морально-этических норм. Удовлетворения потребности населения города Элисты в высококачественной медицинской помощи требует создания действенных механизмов оценки качества и эффективности медицинской помощи, внедрения их в практику здравоохранения.

Дошкольное образование

Муниципальная сеть дошкольного образовательного учреждения города Элисты состоит из 25 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ). В 2013 году за счет слияния детского сада №7 п. Лола и МДОУ № 21 (№ 7 преобразован в филиал) по сравнению с 2012 годом произошло уменьшение количества МДОУ на 1 единицу.

В МДОУ г. Элисты функционирует 211 групп, которые посещает 5722 ребенка - 51,3% охвата детей общественным дошкольным воспитанием от общего количества детей от 0 до 7 лет (на 0,7 % больше, чем в прошлом учебном году).

В целях реализации государственной политики в части развития общедоступности дошкольного образования разработан план реорганизации МОУ «Начальная школа/детский сад № 1» в два учреждения: МДОУ №17 общеразвивающего вида и санаторный МДОУ № 15 компенсирующего вида для детей с туберкулезной интоксикацией.

В проекте городской программы развития образования г. Элисты предусматривается развитие новых моделей дошкольного образования: детский сад на дому, семейный детский сад, центр игровой поддержки, группы кратковременного пребывания, формирование муниципального заказа на предоставление дошкольного образования и др.

В городе Элиста функционируют 22 муниципальных

общеобразовательных учреждений (далее - МОУ) и 5 учреждений дополнительного образования.

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Реализация программ переселения граждан из аварийного жилого фонда возложена на фонд реформирования ЖКХ с 2008 года. Общий объём финансирования программы за период с 2008 по 2012 год составил более 160 миллиардов рублей. В последние годы программы переселения финансировались из региональных и местных бюджетов, точнее, софинансировались в соотношении 30 на 70: 30 процентов - региональные и местные бюджеты, 70 процентов - федеральная составляющая. В результате инвентаризации аварийного жилого фонда (мы проводили такую инвентаризацию по состояние на 1 января 2013 года) общий объём аварийного жилого фонда в Российской Федерации составляет 10 миллионов 770 тысяч квадратных метров. В этом аварийном фонде проживают 720 тысяч жителей, и на переселение этих жителей необходимо 355 миллиардов рублей.

Предусмотренный бюджетом общий объём финансирования программы на 13-15?й годы составляет 139 миллиардов рублей. Это с учётом имущественного взноса в фонд реформирования ЖКХ в объёме 20 миллиардов рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 147 из указанных средств на программу капитального ремонта многоквартирных домов будет направлено 18 миллиардов рублей, на финансирование приведения в нормативное состояние наружной инженерной инфраструктуры - 15 миллиардов рублей и на капитальный ремонт жилого фонда - ещё 18 миллиардов рублей. На программы переселения граждан из аварийного жилого фонда может быть направлено 126 миллиардов рублей. При этом субъекты Российской Федерации должны обеспечить софинансирование в рамках принятых обязательств в соответствии с установленными требованиями закона 228 миллиардов рублей. Это без учёта дополнительных расходов на превышенные площади в аварийных домах, так как есть санитарно-эпидемиологические, социальные требования. Порядка 12 процентов, или 42 миллиарда, субъекты Российской Федерации дополнительно направляют на программы переселения из аварийного жилого фонда.

Средний объём софинансирования из двух источников: федерального бюджета и региональных бюджетов - составляет примерно 64 процента, и эта цифра приходится на долю бюджетов субъектов Российской Федерации. Для 17 регионов России доля, или объём, софинансирования программ переселения уже в текущем году превысит 70 процентов. Регионы выражают беспокойство из-за высокой доли софинансирования и очень жёстких сроков реализации программ.

Министерство регионального развития считает целесообразным рассмотреть следующие предложения с Вашим участием, уважаемый Владимир Владимирович. Во-первых, увеличить объёмы финансирования программ переселения за счёт средств федерального бюджета.

Во-вторых, с учётом финансирования мероприятий по переселению в 2016 году продлить срок реализации региональных адресных программ ликвидации аварийного жилого фонда на один, может быть, два года, а также определить перечень очерёдности, или очерёдность, переселения граждан из аварийных жилых домов с учётом срока признания домов аварийными. Вы об этом сказали в своём вступительном слове.

...