Управления структурным развитием городского хозяйства на примере города Элиста

Это обеспечит и социальную справедливость, и объективность наших подходов в вопросе переселения граждан из аварийного жилого фонда. Важно также поручить субъектам Российской Федерации принять меры, направленные на повышение эффективности региональных программ. Мы видим три таких основных направления.

Первое направление - использовать средства от реализации земельных участков после сноса аварийных жилых домов и направить их на цели переселения. Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (внеочередное заседание N 42) от 25 апреля 2013 г. N 1 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Элисты на 2013-2017 годы

Во-вторых, большой резерв при использовании проектов повторного применения.

И, в-третьих, надо больше внимания уделять быстровозводимым конструкциям, при этом понимая, что не должно пострадать качество и комфортность для будущих жителей жилых домов.

Республика Калмыкия на софинансирование программы `Обеспечение жильем молодых семей' ФЦП `Жилище' в текущем году из федерального бюджета получит 9.832.320 рублей, эта информация из текста распоряжения Правительства России. Эта сумма на треть меньше федеральной субсидии прошлого 2012 года.

По информации, предоставленной Министерством молодежной политики Республики Калмыкия, в 2012 году Республика Калмыкия получила на эти цели 14152 тыс. рублей, софинансирование из бюджета Республики Калмыкия составило 15 миллионов рублей, из муниципальных бюджетов -- более 6 миллионов рублей, пишет КирпичИнвест.

В общей сложности в 2012 году сертификаты на жилье получили 87 семей-участниц подпрограммы. В 2011 году господдержка была оказана 102-м семьям на общую сумму 16095 тыс. рублей, годом ранее - 167-ми в сумме около 50 миллионов рублей.

В Министерстве молодежной политики Республики Калмыкия в настоящее время продолжается работа по отбору муниципальных образований для участия в данной программе и определению количества молодых семей. Соответственно после ее окончания станет понятна, какая сумма средств к уже выделяемой субсидии потребуется из бюджетов других уровней.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Для нормального функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса города Элисты, осуществляется бесперебойное обеспечение жителей питьевой водой, теплом, электричеством.

Доля организаций коммунального комплекса города Элисты осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории г. Элисты в 2010 году составила 50%.

Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта РФ и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов в 2010 году составила 88,9%.

Организация муниципального управления

В сфере муниципального управления одной из основных целей, как в отчетном периоде, так и на прогнозируемый период, является исполнение в полном объеме расходных обязательств, принятых органами местного самоуправления. Перед органами местного самоуправления стоит задача своевременного и в полном объеме обеспечения расходных обязательств. Отсутствие необходимых средств в доходной части муниципального бюджета должно стимулировать органы местного самоуправления на усиление деятельности по вопросам внедрения в практику бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизации сети муниципальных учреждений, в том числе и за счет укрупнения, реорганизации или ликвидации, создания межтерриториальных учреждений, оптимизации количества муниципальных служащих.

Одним из необходимых условий роста конкурентоспособности экономики и обеспечения устойчивого развития Элисты является повышение эффективности муниципального управления за счет совершенствования методов бюджетирования, перехода от «планирования ресурсов» к «планированию результатов». Основным документом стратегического развития города Элисты является программа социально-экономического развития г. Элисты на 2013-2017 годы которая устанавливает приоритеты развития города на 4 года. Инструментом достижения плановых уровней индикаторов устойчивого развития, установленных в Программе социально-экономического развития, являются долгосрочные целевые программы, которые имеют комплексный межотраслевой характер и направлены на получение положительного эффекта во всех сферах жизнедеятельности города. Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (внеочередное заседание N 42) от 25 апреля 2013 г. N 1 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Элисты на 2013-2017 годы

2.2 Стратегические цели развития городского хозяйства

В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием городского хозяйства. Важнейшей целью механизма управления развитием муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение потребностей населения в товарах, услугах и прочих результатах деятельности комплекса отраслей городского хозяйства.

Практика функционирования рыночного механизма свидетельствует, что не все условия и функции, необходимые для социально-экономического развития территории, реализуются рыночным механизмом. Взаимное соглашение двух или более сторон может прямо или косвенно затрагивать интересы лиц, не участвующих в соглашении, а также может оказывать не только положительные, но и отрицательные воздействия на развитие системы в целом.

Рыночный механизм способен породить негативные эффекты в процессе потребления товаров (услуг), затрудняя доступ к жизненно необходимым товарам или неправомерно облегчать доступ к потреблению социально вредных товаров. Товары, производство которых носит характер монополии на ограниченный природный ресурс: рыночная конкуренция в данном случае может привести к нерациональному распределению и использованию редких ресурсов.

Далеко не все сферы деятельности могут развиваться на чисто коммерческой, рыночной основе - посредством самофинансирования: различные сферы социальной и производственной инфраструктуры, наука и т.п., без которых существование общества невозможно.

В силу указанных особенностей производство некоторых товаров и услуг и выполнение некоторых функций на основе рыночного саморегулирования становятся невозможными, либо неэффективными, поэтому удовлетворение потребностей населения в услугах, работах и товарах рациональнее осуществлять путем централизации определенной части финансовых ресурсов и их дальнейшего использования на проведение соответствующих мероприятий.

Мероприятие по приобретению органами местного самоуправления товаров и услуг для удовлетворения потребностей населения муниципального образования, называется муниципальным заказом.

Муниципальный заказ - это система отношений между органом

местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа, возникающих при поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг в целях обеспечения муниципальных нужд, предусмотренных в составе расходов местного бюджета.

Муниципальные нужды - это потребность в товарах, услугах, необходимых для решения задач жизнеобеспечения населениягорода.

Цели и задачи муниципального заказа.

Целью муниципального заказа является обеспечение стабильного функционирования отраслей муниципального хозяйства, а также его социальной сферы.

Задачи муниципального заказа следующие:

- удовлетворение потребностей городского хозяйства и социально-бюджетной сферы города в топливно-энергетических ресурсах, оборудовании, инвентаре, необходимых для выполнения возложенных на них задач;

- удовлетворение потребностей муниципальных учреждений социально-бюджетной сферы в лекарственных средствах, продуктах питания и других товарах и услугах, необходимых для функционирования данных учреждений;

- удовлетворение потребностей социально-незащищенных групп населения в продуктах питания и других товарах и услугах;

- формирование устойчивого рынка товаров и услуг за счет расширения горизонтальных связей, интеграции и кооперации предприятий;

- обеспечение развития социальной и производственной инфраструктуры города в результате совместных действий мэрии и хозяйствующих субъектов;

- поддержка городских предприятий-товаропроизводителей и содействие занятости населения.

Муниципальный заказ можно разделить на два блока:

- заказ общественных товаров (когда товар закупается у поставщика муниципалитетом и предоставляется населению);

- заказ материально-технических ресурсов для производства

общественных благ муниципальными органами, учреждениями, предприятиями.

Выделяется несколько принципов муниципального заказа:

1) Конкретность (четкое определение параметров конечной продукции, сроки ее доведения до конечных потребителей).

2).Платность (считается лишь то, что охватывает продукцию, производство которой оплачивается из муниципальных фондов).

3) Приоритетность (выражается в том, что при прочих равных условиях, производство, включенной в его состав продукции осуществляется в первую очередь; приоритетное обеспечение предприятий, работающих над выполнением муниципального заказа, материальными ресурсами и технологической поддержкой. Принцип приоритетности должен выражаться в проведении градации заказов по их значимости и в выделении дефицитных ресурсов в зависимости от этой значимости).

4) Конкурсность (означает, что получение муниципального заказа является объектом конкурентной борьбы между большим числом организаций, что позволяет снизить расходы на финансирование заказов, так как основным средством борьбы является ценовая конкуренция).

В условиях перехода к рынку вместо административных методов принуждения предприятий к размещению муниципального заказа должны занять их убеждения в выгодности и перспективности этой формы договорных отношений. Большое значение здесь может иметь использование принципов маркетинга. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН, 2011

Суть состоит в том, что на основе всестороннего изучения потребностей потребителей и способов их формирования совместить интересы и цели покупателей продукции и продавца. Если последовательно и целеустремленно создавать и развивать систему муниципальных заказов, то результатом этой деятельности может быть создание специфического вида рынка - рынка муниципальных заказов, который порождает особый вид маркетинга, имеющего своей целью обеспечить городу эффективный сбыт его специфического товара, при максимальном удовлетворении потребностей населения.

Маркетинг предполагает не только решение относительно пассивной задачи детального изучения рынка, но и активной задачи по формированию и стимулированию спроса в целях увеличения реализации и повышения общей прибыльности предпринимательской деятельности.

Особая роль в использовании принципов маркетинга при размещении муниципальных заказов должна принадлежать системе формирования цен на выполнение тех или иных работ в рамках муниципального заказа. Любая экономия, полученная за счет более обоснованного установления цены, означает появление у города возможностей решить какие-либо дополнительные задачи.

Взаимодействие различных элементов маркетинга должно обеспечиваться созданием единой системы управления рынком муниципальных заказов, которую можно определить как систему анализа, планирования, претворения в жизнь контроля за осуществлением мероприятий, рассчитанных на установление, стимулирование и поддержание устойчивого спроса на муниципальные заказы.

В течение длительного времени характерными особенностями городского хозяйства были переплетение функций заказчика и исполнителя, а также ведомственность при наличии единой формы собственности. Министерства и ведомства были истинными «хозяевами» в поселении. Такой подход не стимулировал развитие отраслей муниципального хозяйства, препятствовал ориентации работников на повышение качества и культуры обслуживания населения.

Четкое разделение функций заказчика и исполнителя (поставщика, подрядчика), активное привлечение к проведению работ предприятий и организаций различных форм собственности способствует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентации предприятий на экономические стимулы деятельности и повышению качества работы в муниципальном хозяйстве.

В целях развития добросовестной конкуренции, эффективности и открытости расходования средств местных бюджетов, содействия обеспечению занятости населения и приоритета российского товаропроизводителя проектом Федерального закона «Об основах муниципального заказа в Российской Федерации» устанавлены правовые основы и порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа на поставки товаров, оказание услуг для муниципальных нужд.

Итак, в формировании определенного уровня социального и экономического развития города, то есть в повышении эффективности ведения муниципального (городского) хозяйства важное значение имеет использование различного рода договорных отношений, а в частности, муниципального заказа. Чистов Л.M. Оптимизация управления социально-экономическими системами. Часть I. СПб. - 2009

2.3 Формирование целей развития городского хозяйства в составе социально-экономических программ развития города

Разработка системы научно обоснованных целей является основополагающим этапом формирования социально-экономических программ развития города, необходимым условием эффективного управления в целом. Но именно этот этап зачастую оставался вне поля рассмотрения современной отечественной теории и практики управления. Как отмечают исследователи, подразумевалось само собой (как говорят математики, по определению), что цели уже выбраны, определены, поставлены и заниматься этой процедурой совершенно не обязательно. В последнее время проблемы целеполагания становятся объектом серьезного исследования в экономике и теории управления. Не является исключением и сфера управления террриториальным развитием. Так, в работах ряда авторов рассматриваются проблемы формирования целей социально-экономического развития территорий.

В настоящее время на государственном уровне выдвигаются задачи разработки научно-методического обеспечения эффективного управления комплексным социально-экономическим развитием муниципальных образований. Важной составляющей комплексного социально-экономического развития городов является развитие городского хозяйства, как жизнеобеспечивающей сферы. Цели развития городского хозяйства являются необходимой составляющей комплексой программы социально-экономического развития города, программ повышения качества жизни населения. Поэтому обратимся к проблемам постановки целей развития городского хозяйства в современных условиях и, прежде всего, уточним само понятие «цель».

Использование данного понятия в реальных условиях может вызывать определенные трудности, что связано с возможностью неоднозначной трактовки философского понятия «цель». На практике этот термин часто заменяется более удобными терминами «план», «направленная деятельность». Но это может привести к непредсказуемым результатам, замене целеполагания жестким директивным планированием, утрате роли цели, как средства побуждения, а не принуждения к деятельности.

В научной литературе встречаются различные определения категории «цель». Например, «цель - это желаемый результат, недостижимый за рассматриваемый промежуток времени, но доступный в будущем, причем за данный период к нему можно приблизиться». То есть, цель определяется авторами как долгосрочный желаемый результат. При этом вводится понятие «идеал», под которым понимается окончательный желаемый результат, который никогда нельзя получить, но к которому можно неограниченно приблизиться.

«Цель - идеальное описание будущего желательного состояния объекта управления». При этом в качестве основных требований к целям выдвигаются качественная и количественная определенность и достижимость в данных условиях.

«Цель - один из элементов поведения и сознательной деятельности человека, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств».

«Категорию цели можно определить как разработанный с использованием научных методов и имеющий в своей основе учет объективных закономерностей развития образ (модель) будущего состояния - результата функционирования объекта целеполагания».

Таким образом, в сущность данного понятия вкладываются различные оттенки - от идеальных устремлений до конкретных результатов, достижимых определенным образом. Это можно объяснить тем, что само понятие цель заключает в себе противоречие - необходимость быть побуждением к действию, «опережающей идеей» и одновременно материальным воплощением этой идеи, то есть быть достижимой.

С учетом того, что данное противоречие проявлялось с момента возникновения понятия «цель»., учеными выработано представление о двух различных понятиях цели: «цель деятельности» (актуальная, конкретная цель) и бесконечная по содержанию «цель-стремление» (цель-идеал, потенциальная цель). Введение данных понятий частично позволяет устранить диалектическое противоречие цели в конкретных условиях управления, что представляется очень важным для выработки критериев, формулировок, систематизации целей, определения степени их достижения.

Цель деятельности отражает априорное представление о результате непосредственной, ограниченной рамками определенного интервала времени и пространства деятельности человека, организации, региона. После окончания указанного интервала, анализируется полученный результат, степень его соответствия представлениям о поставленной цели, ставится на основе этого анализа новая цель (или корректируется предшествующая) и тем самым формируется цепь сменяющих друг друга целей развития. Цель деятельности в такой трактовке отвечает на вопрос «что должно быть достигнуто, какой результат должен быть получен?»

Цель-стремление, отражающая представление об идеальной, желаемой цели, как о некотором общем благе, ради достижения которого живет человек или существует организация, носит абстрактный характер. Тем не менее, пренебрежение ею на практике означает неизбежное отклонение последовательности конкретных целей деятельности от ценностных ориентации человека, организации, общества, определяемых целью-идеалом.

Цель-стремление отвечает на вопрос, «зачем нужно достигать того или иного результата?»

Цель-стремление должна использоваться при разрешении возникающих противоречий в развитии управляемого объекта, то есть в качестве собственно цели управления, а цель деятельности трансформируется в задачи, которые являются средством достижения цели.

Таким образом, введение рассмотренных понятий позволяет в реальных условиях целевого управления преобразовать многоцелевую ситуацию к одноцелевой, а также устранить неопределенность в дефинициях «цель» и «задача», что весьма важно для систематизации целей, построения так называемого «дерева» целей и является одним из условий эффективного управления. С учетом вышеизложенного отметим, что развитие городского хозяйства в России в качестве цели-идеала (ориентира) должно иметь наивысшие мировые стандарты и достижения, лучшие отечественные традиции, непреходящие человеческие ценности. Конкретные же цели деятельности по развитию городского хозяйства должны быть: научно обоснованными, то есть объективно отражающими потребности населения данной территории, местные особенности, а также долговременные эффекты развития (социальные, экологические и т.д.); конкретными, то есть определенными качественно, количественно и во времени, что, в свою очередь, позволяет контролировать их достижение; реальными, то есть достижимыми в данных условиях, в частности, обеспеченными всеми видами ресурсов; признанными, то есть известными и разделяемыми большинством членов местного сообщества. Ряховская А.Н. Социально-экономические аспекты охраны окружающей среды в городах/ Социально-экономические и экологические проблемы управления городским хозяйством. Тезисы докл. Пенза, 2012

В соответствии с программой социально-экономического развития г. Элисты на 2013-2017 годы, которую разработала администрация муниципалитета и, вероятно, в ближайшее время представят на утверждение Элистинскому городскому собранию, в ближайшие пять лет власти калмыцкой столицы обязываются целенаправленно работать над улучшением жизни горожан.

Общий планируемый объем на финансирование программных мероприятий в 2013-2017 годах составляет 1 млрд. 392 млн. 682 тыс. рублей. В том числе 927 млн. 353 тыс. рублей предусматривается изыскать в бюджете Элисты, 284 млн. 246 тыс. рублей поступят из республиканского бюджета. За счет средств федерального бюджета будут профинансированы мероприятия на сумму 142 млн. 122 тыс.рублей и из внебюджетных источников планируется привлечь 38 млн. 961 тыс. рублей.

Львиную долю средств в общем объеме финансирования данной программы, 74,5%, планируется потратить на расходы в сфере образования. В целом на пять лет потребность в бюджетном финансировании по разделу «образование» оценивается в размере 1 млрд. 038 млн. 782 тыс. рублей. В том числе 142 млн. 122 тыс. рублей из средств федерального бюджета, 284 млн. 246 тыс. рублей из республиканского бюджета и из муниципального - 612 млн. 414 тыс. рублей.

В текущем 2013 году на соответствующие программные мероприятия администрация Элисты рассчитывает израсходовать 308 млн. 868 тыс. рублей. Так, на проект по строительству детского сада на 215 мест по ул. Шапшуковой запланировано выделить 158 млн. 110 рублей, детсада по ул. Ипподромной на 120 мест 121 млн. 824 тыс. рублей.

Примечательно, что на строительство нового здания Калмыцкой национальной гимназии на 1075 учащихся в 9 микрорайоне столицы предусмотрено из всех уровней бюджетов 397 млн. 214 тыс. рублей, причем они будут выделены не в текущем году и даже не в следующем, а только в 2016-м и 2017-м по 198 млн. 607 тыс. рублей соответственно. Аналогичным образом будут выделяться бюджетные ассигнования на строительство общеобразовательной школы по ул. Шапшуковой на 700 учащихся всего в программе СЭР на эти цели отводится 110 млн. рублей. Выделяться они будут в 2016 и 2017 годах по 45 и 65 млн. рублей, все деньги из городского бюджета.

На реализацию первого этапа проекта по реконструкции нежилых зданий по адресу ул. Хонинова, 1, под детский сад №13 в этом году из муниципального бюджета будет направлено 350 тыс. рублей. А если судить из самого свежего календарного плана по размещению муниципальных заказов, аукцион по выбору подрядчика для данного объекта планируется разместить в марте т.г., и общая стоимость реконструкции оценивается в 14 млн. 467 тыс. 621 рубль. Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (внеочередное заседание N 42) от 25 апреля 2013 г. N 1 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Элисты на 2013-2017 годы

Для реализации стратегических целей развития городского хозяйства необходимо решение следующих взаимосвязанных блоков задач:

достижение материального благосостояния и создание условий повышения уровня жизни населения, через подъём уровня занятости и планомерное снижение нагрузки на личные бюджеты;

обеспечение устойчивого опережающего роста притока инвестиций.

Основной целью развития отрасли связи и информационного общества является повышение качества жизни за счёт инфокоммуникационных и инновационных технологий.

Основной целью отрасли жилищного строительства является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающим доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Цели и задачи развития сферы образования на период до 2015 г. определены с учетом Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», приоритетного национального проекта «Образование».

Развитие культуры на период до 2015 г. определено с учетом решения базовых проблем: укрепления и модернизации материально-технической базы действующей сети учреждений культуры, создания условий для перехода к новому качеству предоставляемых услуг, росту посещаемости учреждений культуры, развития туристической привлекательности региона.

Основной целью государственной политики в области здравоохранения является улучшение состояния здоровья населения на основе обеспечения доступности медицинской помощи путем создания правовых, экономических и организационных условий предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане.

Одним из ключевых направлений социально-экономического развития города является повышение инвестиционной привлекательности региона, для реализации этой цели необходима системная работа по нескольким направлениям. калмыкия муниципальный самоуправление

В ближайшее время целесообразно установить рабочие отношения с международными финансовыми организациями (Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития и др.). Это необходимо как для привлечения финансовых ресурсов, так и для получения определенного кредитного рейтинга на перспективных финансовых рынках. В это же время целесообразно создание Управляющей компании как регулятора инвестиционных процессов.

Механизм реализации мероприятий Программы ориентирует на ускоренное развитие предприятий, ориентированных на инновационную деятельность, участие в реализации комплексных республиканских целевых программах, на решение жилищных проблем, поддержку малого и среднего предпринимательства, стимулирование активной внешнеэкономической деятельности, расширение сотрудничества с приграничными регионами.

При этом основными группами механизмов будут организационно-управленческие механизмы, нормативно-правовые механизмы, финансово-экономические механизмы, механизмы мониторинга, оценки и корректировки Программы с учетом изменения внутренних и внешних факторов. Чистов Л.M. Оптимизация управления социально-экономическими системами. Часть I. СПб. - 2009

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с тем, что городское хозяйство, представляющее собой крупный территориально-отраслевой комплекс, направленный на удовлетворение первостепенных потребностей населения и функционирование города в целом, рассматривается нами как объект управления, остановимся на его производственных и социально-экономических особенностях: практически все виды деятельности в городском хозяйстве направлены на удовлетворение первостепенных потребностей населения, что обусловливает высокую социальную значимость данной сферы; производимая городским хозяйством продукция в основном не имеет вещественной формы и носит характер услуг, объем и качество которых определяются заказчиком - населением; производство и потребление продукции (услуг) либо полностью совпадают во времени, либо имеют незначительный разрыв, что требует высокой оперативности управления в соответствии с изменением спроса; услуги предприятий и организаций городского хозяйства потребляются на месте производства, то есть носят местный характер; при наличии различных форм собственности, городская (муниципальная или государственная) собственность имеет высокий удельный вес; в городском хозяйстве имеются естественные локальные монополии, например, при обеспечении функционирования инженерно энергетических систем города; деятельность отраслей городского хозяйства носит комплексный характер, при этом они не могут и не должны развиваться автономно, без связи друг с другом, чтобы не нарушить пропорции в обеспечении требуемых объемов услуг.

Отмеченные особенности необходимо учитывать при совершенствовании механизма управления городским хозяйством, в частности, управления его развитием.

Несомненно, вопросы управления функционированием и развитием городского хозяйства, как и города в целом, должны рассматриваться в тесной взаимосвязи. Однако, без активизации подсистемы развития, при существующем состоянии городского хозяйства в России, нельзя на надлежащем уровне обеспечить и его функционирование.

В связи с тем, что городское хозяйство является сложной социально-экономической системой, обратимся к понятию развития социально-экономической системы.

Развитие социально-экономической системы можно рассматривать как частный случай функционирования, когда в ней реализуются мероприятия, обеспечивающие ее развитие. Развитие социально-экономической системы подразумевает приближение к конечным социальным целям за счет осуществления соответствующих мероприятий по совершенствованию ее специализации, повышению использования ее потенциала, его развитию по прогрессивному типу, а также по приведению в соответствие спроса и предложения на выпускаемую продукцию (услуги) и обоснованному распределению доходов, получаемых при ее реализации.

Таким образом, развитие городского хозяйства подразумевает не только его технологическое совершенствование, но и возможность для широких слоев населения принимать участие в управлении городским хозяйством, влиять на его развитие. Этим определяется тесная взаимосвязь развития городского хозяйства с развитием местного самоуправления (в том числе самоорганизации граждан).

Развитие как социально-экономические изменения, а именно -улучшения, не происходит само по себе, а связано с определенным управляющим воздействием, с разработкой политики соответствующей направленности. То есть в основе развития городского хозяйства должны быть заложены определенные цели, задачи и принципы, которые инициируются и реализуются соответствующими организационными структурами, осуществляющими свои функции в сфере развития городского хозяйства посредством ряда методов (рычагов).

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Решение Элистинского городского Собрания Республики Калмыкия четвертого созыва (внеочередное заседание N 42) от 25 апреля 2013 г. N 1 "Об утверждении Программы социально-экономического развития города Элисты на 2013-2017 годы".

2. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: «МарТ», 2012.

3. Борисевич В.И, Кандаурова Г.А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. - Мн.: ИП «Экоперспектива», 2010

4. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекцй по спец. 060815 / СП6ГИЭА. СПб., 2007. - 59 с.

5. Кураков Л.П. Российская экономика: состояние и перспективы. М.: ЛОГОС, 2008. - 576 с.

6. Мильнер Б.З. и др. Системный подход к организации управления. -М.: Экономика, 2011 -- 224 с.

7. Минина В.Н. Социальное программировние: теоретико-методологический аспект. СПб.: Изд-во СПб ун-та, 2009. -- 154 с.

8. Могилевский Р.С. Проблемы качества жизни крупного города (опыт социологического исследования). Л.: Изд-во ЛГУ, 2010.- 142 с.

9. Муниципальное планирование: Учеб. Пособие / Под ред. В.Е.Рохчина , В.С.Чекалина; СПбГИЭА. СПб, 2012. - 137 с.

10. Мокроносов А.Г., Разорвин И.В. и соавт. Государственное регулирование развития экономики регионов. Екатеринбург: УрГУ, 2011.

11. Климова Л.А., Хуснуллина Г.З. Оценка использования программно-целевых методов управления в современных экономических условиях// ИСЭИ УНЦ РАН, г.Уфа. 2010.

12. Лапыгин Д.Ю. Развитие региона методом программно-целевого планирования// Экономика региона, 2009. № 18.

13. Песоцкая Б.В. Моделирование социально-экономического развития малых и средних городов России. -СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2012.-160 с.

14. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. -- М.: Экономика, 2009. 40 с.

15. Рохчин В.Е., Жилкин С.Ф. Стратегический выбор города: научный подход. СПб: ИСЭП РАН, 2011. - 91 с.

16. Рохчин В.Е., Филиппов А.И. Социально-экономическое развитие муниципальных образований: методология разработки концепции и механизм её реализации. СПб.: ИСЭП РАН, 2010. - 118 с.

17. Рохчин В.Е., Чекалин B.C. Региональное и муниципальное планирование. Часть I: Региональное планирование.-СПб. 2012. -75 с.

18. Ряховская А.Н. Социально-экономические аспекты охраны окружающей среды в городах/ Социально-экономические и экологические проблемы управления городским хозяйством. Тезисы докл. Пенза, 2012. - 91 с.

19. Серебрякова Л.А. Проблемы программно-целевого планирования регионов// Вестник СевКавГТУ, Серия «Экономика», 2013. №2 (13).

20. Файнберг А.И. и др. Экономика, организация и планирование городского хозяйства. --М.: Стройиздат. -2010.

21. Филиппов Ю.В. и др. Как организовать развитие?: Методическое руководство по стратегическому планированию развития муниципального образования. Краснодар,2009- 79 с.

22. Хайло Е.Г. Экономико-организационные основы развития ЖКХ в условиях рыночных отношений / Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. -- СПб, 2010..

23. Чекалин B.C. Региональное планирование и муниципальный менеджмент: деловые игры, игровые ситуации, игровое проектирование/ СПбГИЭА. СПб, 2009. - 78 с.

24. Чекалин B.C. Экономика городского хозяйства. -- СПб. -2009.

25. Чернышов Л.H. Формирование рыночных отношений в ЖКХ. -- М., 2012.-256 с.

26. Чистов Л.M. Оптимизация управления социально-экономическими системами. Часть I. СПб. - 2009. - 303 с.

Размещено на Allbest.ru