Опека и попечительство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава I. Общие положения об опеке и попечительстве

1. Исторический аспект развития института опеки и попечительства

1.2 Опека и попечительство в современный период

1.3 Органы опеки и попечительства

1.4 Опекуны и попечители

Глава II. Лица, над которыми устанавливается опека и попечительство

2.1 Опека над недееспособными

2.2 Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан

2.3 Опека над несовершеннолетними

Глава III. Особенности назначения и прекращения опеки и попечительства

3.1 Назначение опеки и попечительства

3.2 Прекращение опеки и попечительства

3.2.1 Добровольное прекращение опеки и попечительства

3.2.2 Принудительное прекращение опеки и попечительства

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения

Введение

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание. Однако очевидно и то, что забота о тех согражданах, которые не в состоянии позаботиться о себе самостоятельно, - это обязанность любого социального коллектива, а также любого государства.

И напротив, забота о гражданах может осуществляться теми или иными государственными или муниципальными учреждениями социального обслуживания.

Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации ст. 31-40, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008г. и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В качестве базовой ценности нашего общества, которое стремится стать гражданским, признается семья, как основной институт общества, и дети, которым предстоит жить в России. В любом государстве и любом обществе всегда были, есть и будут дети-сироты и дети, которые по разным причинам остаются без попечения родителей. И в этом случае общество и государство берет на себя заботу по развитию и воспитанию таких детей.

Опека и попечительство как комплексный правовой институт представляют собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по установлению опеки и попечительства, защите прав и законных интересов лиц, не обладающих дееспособностью или обладающих ею в неполном объеме, а также норм, регулирующих деятельность органов опеки и попечительства по осуществлению этих целей.

Нормы об опеке и попечительстве, включенные в ГК определяют основные цели этого института, исполнение опекунами и попечителями своих прав и обязанностей, порядок назначения, освобождения и отстранения этих лиц от выполняемых обязанностей, вопросы распоряжения и осуществления доверительного управления имуществом подопечных, а также основания прекращения опеки и попечительства. Регулирование данных отношений осуществляется и нормами СК, согласно ст. 145 которого «опека и попечительство устанавливается над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов».

Опека и попечительство представляют собой одну из форм государственной заботы о гражданах, которые по возрасту или состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданско-правовых отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой защиты. Опекуны и попечители защищают права и интересы своих подопечных в отношениях с любыми лицами без специальных полномочий.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, а также при лишении судом родителей родительских прав в случаях уклонения от выполнения родительских обязанностей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов; жестокого обращения с детьми; при злоупотреблении своими родительскими правами и в других случаях.

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Масштабы многих распространенных сегодня социальных явлений (таких как рост детской безнадзорности, увеличение числа лиц, страдающих психическими расстройствами) создают угрозу национальной безопасности.

Актуальность работы проявляется в качественном внедрении теории в практику, а также в добросовестности исполнения обязанностей опекунов.

Степень разработанности: В современной юридической литературе вопросам защиты прав подопечных, об их заботе уделяется большое внимание. Об опеке и попечительстве имеются научные труды, статьи таких правоведов как: Л.М. Пчелинцева, А.М. Нечаева, Мицкевич А.В., Н.М. Ершова.

Цель дипломной работы изучить сущность института опека и попечительство.

Задачи:

1. Рассмотреть историческое развитие института опеки и попечительства

2. Дать понятие института опеки попечительства;

3. Определить полномочия органа опеки и попечительства;

4. Определить правовой статус опекунов и попечителей;

5. Установить основания назначения и прекращения опеки и попечительства.

Объект исследования - граждане, которые по возрасту или по состоянию здоровья не могут самостоятельно участвовать в гражданских отношениях и нуждаются в специальных мерах правовой помощи и содействия.

Предмет исследования - отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства.

Методы исследования: анализ статистических и социологических данных и исследований; анализ документов; системный и исторический методы. В

Структура дипломной работы содержит в себе: введение, три главы, восемь параграфов, заключение и список литературы.

Глава I. Общие положения об опеке и попечительстве

1.1 Исторический аспект развития института опеки и попечительства

В отечественном праве долгое время существовала только опека, под которой понималось «установление искусственной власти над семьей, если в ней остаются малолетние члены, взамен власти родителя, отца». Первый случай опеки над ребенком, упоминавшийся в летописи, относится к 879 году. В документе говориться, что Рюрик назначает родственника опекуном своему сыну. После смерти родителей опекунами становились те ближайшие родственники, которые в роду занимали место умерших. За неимением ближайших родственников - мужчин опека поручалась матери. Так было при родовом строе Титов Ю.П.. История государства и права России. Учебник. М.: Проспект, 2009.

В России разграничение опеки и попечительства берет свое начало лишь от екатерининского Учреждения о губерниях (1775 г.). «Опека может быть окончена в 14-летнем возрасте опекаемого, который может просить о назначении себе попечителя; совершеннолетие и вступление в управление имением отнесены к 17 годам, но с ограничением права продажи и залога недвижимого имущества без согласия попечителя до достижения 21 года, когда власть попечителя оканчивается: В период 14-17 лет несовершеннолетний сам распоряжается имением, но лишь с согласия попечителя; в период 17-21 года он распоряжается самостоятельно во всех случаях, кроме отчуждения недвижимого имущества».

Подобные отличия сохранялись довольно длительное время. В начале XX в. Г.Ф. Шершеневич отмечал, что отличие опеки и попечительства состоит в объеме дееспособности подопечных, а В.И. Синайский указывал на то, что «... идея попечительства, несомненно, уже идеи опеки». Налицо значительное сходство правил об опеке и попечительству над несовершеннолетними по действующему ГК РФ с положениями российского законодательства конца XIX - начала XX в. с одной только разницей - в начале XX в. лицо находилось под опекой до 17, а не до 14 лет.

В то же время по проекту Гражданского Уложения, опубликованному в 1904 г., попечительство представляло собой совершенно иное явление. Оно выступало в основном как способ охраны интересов нерожденного наследника, охраны непринятого наследства, имущества безвестно отсутствующих лиц. Предполагалось учреждать попечительство над лицами в следующих случаях: над несовершеннолетним, если его представители временно не могут выполнять своих обязанностей; над неправоспособным совершеннолетним лицом; над совершеннолетним лицом, которое «вследствие душевной или телесной болезни или вследствие физического недостатка (глухоты, немоты или слепоты) лишен возможности заведовать всеми или некоторыми своими делами». Интересы такой категории подопечных, как расточители, длительное время не охранялись законодательно. Попечительство над расточителями было закреплено в Уставе о предупреждении и пресечении преступлений (изд. 1890 г., ст. 150). Нормы о «расточителях» имений содержались в гражданском законодательстве дореволюционной России, а, например, в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г. в ст. 9 было закреплено: «Лица, взятые под опеку, как расточители, могут совершать сделки с согласия своих законных представителей (опекунов). Они вправе самостоятельно распоряжаться получаемой ими заработной платой и отвечают за вред, причиненный их действиями другим лицам».

В дальнейшем институт попечительства нашел свое отражение в нормах права Советского государства. В соответствии со ст. 189 Кодекса законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. попечители назначались для совершения отдельных сделок или для управления имуществом. При этом к попечителям применялись постановления об опекунах. Юридическое качество этого акта было весьма невысоким, поэтому определить, когда должен был назначаться попечитель, невозможно, за исключением специального случая, предусмотренного в ст. 198: «Попечительство над совершеннолетним лицом устанавливается по его о том ходатайству, если окажется, что лицо это вследствие старческой дряхлости, или других недугов, или неопытности не может надлежащим порядком вести свои дела вообще или защитить свои интересы в каком-либо определенном случае».

Четкое разграничение опеки и попечительства по основаниям возникновения и правовым последствиям было установлено лишь в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Опека учреждалась над несовершеннолетними в возрасте до четырнадцати лет и над лицами, признанными в законном порядке слабоумными или душевнобольными, а также над имуществом умерших или лиц, безвестно отсутствующих Советское семейное право/Под ред. В.А.Рясенцева. - М., 2009. - С. 239 - 240.. Попечительство устанавливалось над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и над совершеннолетними, если «последние по своему физическому состоянию не могут самостоятельно защищать свои права», и состояло в оказании помощи подопечным, выдаче согласия на совершение сделок. Статья 26 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье 1968 г. не разграничивала понятий опека и попечительство, что дало союзным республикам основание по своему усмотрению выбирать для той или иной категории граждан способ их устройства или охраны интересов. В ст. 121 КоБС РСФСР 1969 г. содержался перечень лиц, над которыми устанавливалась опека или попечительство. В отличие от действующего законодательства опека над детьми длилась до достижения 15 лет. Кроме того, прямо указывалось, что над дееспособными совершеннолетними лицами, если они по состоянию своего здоровья не могут самостоятельно осуществлять свои права и выполнять свои обязанности, устанавливается попечительство.

С введением в действие ГК РСФСР 1964 г. связаны и перемены в позиции законодателя по отношению к такому социальному явлению, как расточительство. В ст. 16 Кодекса появилась формулировка, которая присутствует и в действующем ГК РФ: «Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности».

Опека и попечительство над взрослыми появляется значительно позже, чем опека и попечительство над детьми.

Забота о престарелых, инвалидах и лицах, страдающих психическими расстройствами, осуществлялась, как правило, вне правового регулирования или под воздействием норм обычного права. Формой устройства таких лиц традиционно служила семья, хотя от реформ Петра I берет свое начало построение системы органов социальной защиты. По Регламенту Главного магистрата от 1721 г. должны были создаваться, в частности, «гошпитали» для призрения сирых, больных, увечных, убогих, «престарелых людей обоего пола».

Для лиц, страдающих психическими расстройствами, опека как таковая до XVII в. не предусматривалась. «Государство ими не интересовалось, как лицами, для него вполне бесполезными..... В Московском государстве первые легальные ограничения лиц, пораженных физическими недостатками, встречаются только со второй половины XVII в. Только Указом 1677 г. запрещается глупым (которые приравниваются при этом к плутам и пьяницам) меняться своими поместьями». Известно, что в 1722 г. Указом Петра I были установлены правила о свидетельствовании «дураков». Е.М. Холодковская пишет, что первоначально эта мера была вызвана участившимися случаями уклонения дворян от государственной службы со ссылкой на душевную болезнь. И лишь с отменой обязательной службы дворян освидетельствование стало проводиться «уже для установления нуждаемости в опеке».

В эпоху становления абсолютизма человек начинает рассматриваться с позиции его «трудовой стоимости», что, в частности, влекло при Петре Великом «активизацию политики в отношении профессионального нищенства». «Организуются дома для душевнобольных, входящие в период правления Екатерины II в качестве обязательных в институт призрения в губерниях (тем самым происходит разрушение древнейшего православного института юродивых)».

Впоследствии правила об опеке над «сумасшедшими» совершенствуются, хотя Г.Ф. Шершеневич отмечал, например, неопределенность правового положения лица со времени его освидетельствования присутствием и до утверждения постановления Сенатом Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права М., 2010 г. Опека устанавливается, кстати, не только над лицами, признанными «безумными и сумасшедшими», но и над глухонемыми, которые по достижении 17 лет подлежали освидетельствованию и дальнейшему решению их судьбы.

По Кодексу законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве РСФСР 1918 г. опека устанавливалась над лицами «душевно-больными», этот статус придавало лицу заключение врачебной комиссии, составленное в соответствии с «Инструкцией об освидетельствовании душевно-больных», являвшейся приложением к ст. 193 Кодекса. Статья 246 этого Кодекса разрешала применение правил об опеке и «по случаю расточительства или обнаружения таких свойств, которые делают опасным или невозможным оставление данного лица без общественного попечения». С ГК РСФСР 1922 г. связано перемещение правил о недееспособности в гражданское законодательство. В соответствии со ст. 8 этого Кодекса лицо могло быть объявлено недееспособным, если оно вследствие душевной болезни или слабоумия «не способно рассудительно вести свои дела». С 1926 г. семейное законодательство (ст. 68 Кодекса законов о браке, семье и опеке РСФСР) не содержало более правил о порядке объявления лица недееспособным, а лишь устанавливало недееспособность как основание для назначения опеки. Как видно из изложенного, в каждом случае причины признания лица недееспособным определялись правовыми нормами по-разному. Так, в соответствии со ст. 15 ГК РСФСР 1964 г. недееспособным мог быть признан гражданин, который вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий или руководить ими. В то же время ст. 29 действующего ГК РФ в качестве причины такого поведения называет психическое расстройство вообще, а не душевную болезнь или слабоумие. Такой подход является более точным и отражает достижения современной психиатрической науки.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рассматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву. Свердлов Г.М. Советское семейное право. М., 1958. С. 27; Веберс Я.Р. Соотношение гражданского и семейного законодательства//Вопросы гражданского и трудового законодательства Советской Латвии. - Рига, 1965. - С. 78. Консультант Плюс. Наибольшее распространение имела трактовка опеки и попечительства как смешанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями своих обязанностей). Представление о комплексном характере правового регулирования отношений опеки и попечительства является обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2010, № 30 (2 ч.), ст. 3120. (ст. 31 - 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). С 1 января 2008 г. произошло реформирование системы органов опеки и попечительства. Если ранее функции указанных органов были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции государственного значения выполняют органы субъектов Российской Федерации, что должно привести к повышению роли и значения органов опеки и попечительства в деле охраны и защиты прав подопечных.

1.2 Опека и попечительство в современный период

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2010, № 30 (2 ч.), ст. 3120. (ст. 31 - 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2010, № 1 (часть 1), ст. 11.). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК РФ). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет специально назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанавливается над полностью недееспособными гражданами. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой/Отв. ред. О.Н.Садиков. - М., 2009. - С. 60. Эта формулировка является неточной, поскольку ГК РФ не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

1.2. Органы опеки и попечительства

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения. Гражданское право: Учебник. Т. II. Полутом 1 / Под ред. Е.А. Суханова. - М.: БЕК, 2009. - С. 112.

К функциям органов опеки и попечительства относятся также надзор за правами несовершеннолетних (в том числе и имеющих родителей), урегулирование споров между родителями, отнесенных к компетенции органов опеки (споры о воспитании детей, об установлении имени ребенка и некоторые другие), контроль за управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы.

Органы опеки и попечительства дают гражданам заключения о возможности быть усыновителями, опекунами, приемными родителями, патронатными воспитателями. Органы опеки и попечительства, как правило, имеют территориальные подразделения в каждом муниципальном районе (либо во внутригородском муниципальном образовании).

Полномочия органов опеки и попечительства по выявлению лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, а также по подбору и подготовке граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, могут реализовываться другими государственными органами и организациями: образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные услуги.

Чаще всего специалисты опеки работают с посетителями по территориальному признаку - один специалист обслуживает один район или избранные улицы, другой другие Садиков О.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса. М., Юрист. 2009. С. 240. Реже они разделены по направлениям работы: сделки с жильем, опека и попечительство над несовершеннолетними, опека над недееспособными, усыновление и т.д.

Методическое руководство работой органов опеки на государственном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ.

Задачи органа опеки и попечительства

Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Под защитой понимается восстановление положения, существовавшего до нарушения (путем совершения конкретных действий или бездействия) того или иного права. Правовая защита - усилия государства по обеспечению с помощью правовых механизмов (средств и способов) восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина, а также использование самими лицами, права и свободы которых нарушены, предоставленных им законом средств и способов восстановления и защиты своих прав и свобод.

Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 34 Гражданского кодекса РФ.

Третьей задачей органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. 2010. № 8. С. 26 - 27.

Полномочия органов опеки и попечительства:

в сфере выявления и учета граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Опекунами или попечителями могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане с их согласия с учетом нравственных и иных личных качеств, способностей к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношений, сложившихся между будущим опекуном или попечителем и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а при соответствующей возможности - с учетом желания самого лица;

полномочия органов опеки и попечительства по обращению в суд с заявлением о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности, а также о признании подопечного дееспособным, если отпали основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным или был ограничен в дееспособности;

органы опеки и попечительства признаются единственными уполномоченными государственными органами исполнительной власти по осуществлению предусмотренной законом процедуры установления над нуждающимся в том лицом опеки или попечительства;

органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также деятельностью организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение одного месяца с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином (следует учитывать, что суд обязан в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения суда о признании гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства), а при наличии заслуживающих внимания обстоятельств - по месту жительства опекуна или попечителя. Необходимо отметить, что если в течение одного месяца лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, не назначен опекун или попечитель, то исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства. Назначение опекуна и попечителя может быть обжаловано в суд заинтересованными лицами Дмитриева Ю.А. Комментарий к федеральному закону от 24 апреля 2008 года «Об опеке и попечительстве». М., Юрист. 2010г., С. 40 ;

органы опеки и попечительства обладают исключительными полномочиями (никто, кроме них и соответствующих судебных органов в случае оспаривания или обжалования тех или иных решений, не вправе принимать подобные решения) по освобождению и отстранению опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей;

органы опеки и попечительства выдают предусмотренные законом разрешения на совершение сделок с имуществом подопечных, а также контролируют выполнение опекунами и попечителями данных решений, соблюдение при их исполнении прав и законных интересов опекаемых и подопечных лиц;

органы опеки и попечительства согласно ст. 38 Гражданского кодекса РФ вправе заключать договоры доверительного управления имуществом опекаемых и подопечных лиц;

органы опеки и попечительства представляют законные интересы несовершеннолетних (до 18 лет) и недееспособных граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами и организациями (органами государственной власти, в том числе судебными органами), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат федеральному и (или) региональному законодательству или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных. Однако сначала необходимо обнаружить и доказать сам факт нарушения опекуном или попечителем в процессе осуществления ими своих обязанностей каких бы то ни было нарушений законодательства;

органы опеки и попечительства выдают разрешения на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних;

органы опеки и попечительства ведут подбор, учет и подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах. Порядок и основные механизмы реализации органами опеки и попечительства данных полномочий устанавливаются постановлениями Правительства РФ;

органы опеки и попечительства оказывают содействие опекунам и попечителям, проверяют:

а) соблюдаются ли опекунами и попечителями условия жизни их опекаемых и подопечных;

б) соблюдаются ли опекунами и попечителями права и законные интересы подопечных, обеспечивается ли предусмотренная законом сохранность их имущества;

1.3 Опекуны и попечители

опека попечительство дееспособный несовершеннолетний

Анализ норм Гражданского кодекса РФ позволяет выделить следующие требования к кандидатам Гражданский кодекс РФ от 25 октября 1994года № 51-ФЗ// Кодексы Российской Федерации 2010. Ст. 35 :

- совершеннолетие лица, то есть достижение 18 лет;

- наличие полной гражданской дееспособности лица (отсутствие вступивших в силу решений суда о признании гражданина недееспособным в порядке ст. 29 ГК РФ или об ограничении дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК РФ);

- отсутствие в отношении кандидата вступившего в законную силу решения суда о лишении его родительских прав независимо от времени его вынесения;

- отсутствие на момент установления опеки или попечительства судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

- наличие согласия быть опекуном или попечителем над конкретным лицом.

Кроме того, согласно ст. 35 ГК РФ условиями для назначения лица опекуном или попечителем являются положительные нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно, и желание подопечного.

Способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя означает состояние здоровья и возраст лица, позволяющие полноценно совершать как фактические, так и юридические действия в пользу подопечного.

Закон не устанавливает приоритета родственных связей, однако они наиболее предпочтительны для опекунов или попечителей и их подопечных. Благоприятные условия для жизни и воспитания подопечного также во многом зависят от его отношений с членами семьи опекуна или попечителя, в том числе его супруга, детей, иных близких, особенно лиц, совместно проживающих с ним.

Опекуном или попечителем не могут быть назначены:

- лица, лишенные родительских прав;

- больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, что подтверждено справкой из медицинского учреждения или заключением врачебной комиссии;

- лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей (отстранение и назначение производятся вынесением органом опеки и попечительства соответствующего акта;

- лица, ограниченные в родительских правах, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда;

- бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что подтверждается вступившим в силу решением суда, в мотивировочной части которого указаны причины отмены усыновления;

- лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995года// Кодексы Российской Федерации 2010г. Ст. 146.

В настоящее время действует утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К таким заболеваниям отнесены:

- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;

- наркомания, токсикомания, алкоголизм;

- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II групп, исключающие трудоспособность.

Приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 утверждено Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, а также унифицированная форма медицинского заключения по результатам такого освидетельствования Положение «О медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем» от 10 сентября 1996 г. № 332// Консультант Плюс.

Конкретный порядок направления на медицинское освидетельствование лиц - кандидатов в усыновители, опекуны, попечители, приемные родители утверждается органами управления здравоохранением субъектов РФ.

Для прохождения освидетельствования кандидат в усыновители, опекуны (попечители), приемные родители должен обратиться в государственное учреждение здравоохранения по месту своего жительства. Медицинское заключение подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного.

Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев. Если указанный срок истекает, а заявитель не успевает получить конкретное решение органа опеки и попечительства, ему придется проходить освидетельствование повторно.

Временно назначаемым опекуну или попечителю проходить освидетельствование не требуется.

В случае если заявление о назначении опекуном или попечителем в отношении одного лица поступило от нескольких лиц одновременно, то принимается во внимание преимущественное право ближайших родственников нуждающегося в опеке или попечительстве лица Кузнецова О.В., Пивоварова Т.Г. Комментарий к ФЗ «Об опеки и попечительстве» 2010г. С. 306. Такое преимущественное право имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети, совершеннолетние внуки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного, а также бабушки и дедушки, совершеннолетние братья и сестры несовершеннолетнего подопечного. Время и очередность подачи заявлений или представления полной информации о себе кандидатами в опекуны или попечители для принятия решения органом опеки правового значения не имеют.

Возможна множественность на стороне опекунов (попечителей) или подопечных. Это означает, что одно лицо может быть опекуном или попечителем одновременно нескольких лиц, а один подопечный может иметь одновременно нескольких опекунов или попечителей.

Орган опеки и попечительства может назначить одно и то же лицо опекуном или попечителем нескольких подопечных в случае, когда в опеке нуждаются несовершеннолетние братья и сестры, если такая передача отвечает интересам этих детей. Может учитываться также взаимная привязанность детей друг к другу, когда родными братьями или сестрами дети не являются.

В установленном законодательством объеме правомочий опекуна и попечителя существуют как сходства, так и различия. В соответствии со статьями 32 и 33 ГК РФ опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно Гатин А.М. Гражданское право. Учебное пособие. М., 2010. С. 150. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Задача опекуна состоит в том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности.

Как опекуны, так и попечители прежде всего обязаны:

- заботиться о содержании подопечных (то есть предоставить им в необходимых случаях питание, одежду и т.п.);

- обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью).

Это фактические действия, которые статья 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения.

Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Единственное исключение - право такого лица заключать с подопечным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя Мозолин В.П., Малеина М.Н. Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. М., 2010. С. 167 .

Рассмотрим подробнее статус опекунов (попечителей) в гражданских процессуальных правоотношениях. Законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом Гражданско-процессуальный кодекс РФ № 174-ФЗ от 18 декабря 2001года//Кодексы Российской Федерации 2010г. Ст. 37.

В статусах опекунов и попечителей имеются и различия.

Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

- совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (пункт 4 статьи 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание;

- предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

- нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (пункт 3 статьи 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

- давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно;

- предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

- нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1074 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними).

Глава II. Лица в отношении которых устанавливается опека и попечительство

2.1 Опека над недееспособными

Опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает.

Признание гражданина недееспособным возможно только лишь на основании судебного решения (ст. 29 ГК РФ). Как правило, с таким диагнозом судом в обязательном порядке назначается судебно-психиатрическая экспертиза. Выводы экспертов и ложатся в основу судебного решения Смоленский М.Б. Гражданское право: Учебное пособие. Ростов н/Д., 2010. С. 69.

Информировать родственников о принятом решении суд не обязан (если только данный родственник не являлся заявителем, либо не участвовал в процессе в качестве третьего лица). А вот в соответствии с ч. 2 ст. 34 ГК РФ суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. На основании решения суда о признании лица недееспособным над ним устанавливают опеку. Орган опеки и попечительства назначает опекуна. Им может стать дееспособный совершеннолетний гражданин. Согласно закону, гражданина могут назначить опекуном лишь на добровольной основе. Обычно опеку осуществляют близкие родственники недееспособного лица. При их отсутствии опекуна определяет сам орган опеки и попечительства.

К примеру, Постановление главы Администрации ГО г. Сибай РБ «О назначении опеки над недееспособной Биишевой Рамили Дамировны, 1929 г.р.», рассмотрев документы, представленные сектором по делам опеки и попечительства при городском отделе образования Администрации ГО г. Сибай Республики Башкортостан на Биишевой Р.Д. 1929 г.р., проживающую по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 11, квартира 2, признанную недееспособной решением Сибайского городского суда от 10 декабря 2008 г., в соответствии со ст. 32 ГК Российской Федерации глава Администрации ГО г. Сибай РБ постановил установить опеку над недееспособной Биишевой Р.Д., 1929 года рождения, проживающей по адресу: Республика Башкортостан, г. Сибай, улица Ленина, дом 11, квартира 2; назначить Галину Расиму Зигангировну, 1955 года рождения, опекуном недееспособной Биишевой Р.Д. 1929 г.р.

Дело о признании гражданина недееспособным суд рассматривает с обязательным участием прокурора и представителя органа опеки и попечительства Михеева Л.Ю. Опека и попечительство над взрослыми: Теория и практика / Под ред. д.ю.н., профессора Р.П. Мананковой. М., Волтерс Клувер, 2009. С.248. Сам гражданин, чья судьба подлежит определению, вызывается в судебное заседание, если это возможно по состоянию его здоровья. В письме Верховного Суда РФ от 25 марта 1994 г. «О порядке рассмотрений дел о признании недееспособными лиц, проживающих в психоневрологических интернатах и домах интернатах для умственно отсталых детей» было отмечено, что в зависимости от конкретных обстоятельств судебного дела суд вправе решить вопрос о рассмотрении дела непосредственно в месте нахождения гражданина (например, в психоневрологическом интернате).

Если ребенок, неспособный понимать значение своих действий или руководить ими, не достиг 14 лет, то признания его недееспособным не требуется. Однако, если же такой несовершеннолетний достиг 14 лет, то в целях охраны его интересов и обеспечения совершения от его имени необходимых юридических действий требуется признание его недееспособным в общем порядке. Решение суда будет являться основанием для установления опеки, а назначенный опекун будет являться единственным законным представителем недееспособного несовершеннолетнего (несмотря на то, что опекуном может стать не родитель, а иное лицо). Итак, само по себе вступившее в законную силу решение суда о признании гражданина недееспособным не влечет возникновения отношений по опеке.

Лицо, признанное судом недееспособным, уже может находиться в медицинском учреждении. Принудительное помещение гражданина в психиатрический стационар производится в порядке, установленном ст. 29 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 02.07.1992 г. В течение 48 часов гражданин должен быть освидетельствован врачебной комиссией и выписан либо оставлен в учреждении. В последнем случае вопрос о возможности оставления гражданина в психиатрическом стационаре решается судом (ст. 33 указанного Закона). При разрешении данного вопроса суд вправе одновременно рассмотреть заявление заинтересованных лиц (в том числе и психиатрического заведения) о признании гражданина недееспособным.

Передача под опеку гражданина, признанного недееспособным, может оказаться нецелесообразной Чигира В.Ф. Гражданское право: Учебник. Мн., Амалфея, 2010. С. 206. Возможно, его поведение представляет опасность для себя или окружающих или лицо нуждается в постоянном медицинском уходе и оставление его без психиатрической помощи может повлечь существенный вред его здоровью вследствие ухудшения психического состояния. Кроме того, орган опеки и попечительства может просто - напросто не подыскать то физическое лицо, которое хотело бы и могло осуществлять функции опекуна над недееспособным. В этих случаях, в соответствии со ст. 41 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», орган опеки и попечительства вправе принять решение о помещении лица в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения (несовершеннолетнего - в психоневрологическое учреждение для специального обучения). Такое решение может быть вынесено лишь на основании заключения врачебной комиссии с участием врача - психиатра. Например, рассмотрев документы, предоставленные сектором по делам опеки и попечительства городского отдела образования на определение недееспособной Степановой Галины Михайловны, 1951 года рождения, в психоневрологическое учреждение, и учитывая, что Степанова Галина Михайловна страдает психическим заболеванием и состоит на диспансерном учете с диагнозом: Параноидная шизофрения, глава Администрации МР с. Аскарово вынес постановление «Об определении недееспособной Степановой Галины Михайловны в психоневрологическое учреждение», где указано: Ходатайствовать перед Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о выделении путевки в психоневрологическое учреждение для недееспособной Степановой Галины Михайловны, 1951 года рождения.

Права и обязанности опекуна над недееспособным гражданином:

Правовой статус опекунов и попечителей обозначен в статьях 32 и 33 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которыми: опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Опекун гражданина, признанного недееспособным, обязан совершать в его пользу следующие фактические действия: заботиться о содержании подопечного (то есть предоставить ему питание, одежду и т.п.), обеспечить подопечного уходом и лечением.

...