Опека и попечительство

Юридические действия опекуна направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечного. Согласно ст. 36 ГК РФ опекуны имеют право и обязаны:

- подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий;

- подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

- предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

- предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному;

- обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг, как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

- защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.;

- обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения;

- при улучшении состояния здоровья подопечного, свидетельствующем о прекращении психического расстройства, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.

Гражданское законодательство предоставляет опекуну недееспособного право предъявлять три вида требований, связанных со сделками, совершенными подопечным:

1) Опекун вправе требовать признания недействительными сделок, совершенных подопечным до признания его недееспособным, при условии, что в момент совершения сделки подопечный не был способен понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 177 ГК РФ). Эти сделки являются оспоримыми.

2) Опекун вправе потребовать применения последствий недействительности тех сделок, которые совершены подопечным уже после признания его недееспособным (ст. 171 ГК РФ). Лицо, признанное недееспособным, не вправе совершать никаких сделок, даже мелких бытовых. Поэтому такие действия подопечного квалифицируются законом как ничтожные сделки.

3) Опекун имеет право предъявить требование обратного характера - потребовать признания совершенной подопечным сделки действительной, если она была совершена к выгоде этого гражданина. Суд может признать такую сделку действительной, если это в интересах гражданина, признанного недееспособным.

В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, и других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного Осипова С.В. Правовое значение разрешения органа опеки и попечительства на совершение сделок с жилыми помещениями // Семейное и жилищное право. 2010. № 2. С. 10.

Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 ст. 37 ГК РФ).

Таким образом, предварительное разрешение органа опеки и попечительства необходимо, в случаях:

- отказа от наследства, причитающегося подопечному (что само по себе допустимо, если долги, обременяющие наследство, слишком велики);

- продажи имущества, принадлежащего подопечному. Причем закон не устанавливает различий между продажей движимого или недвижимого имущества. Разрешение органа опеки и попечительства требуется даже в случае продажи, например, мебели или магнитофона;

- мены имущества подопечного (как движимого, так и недвижимого) на иное имущество. Глава Администрации МР с. Аскарово рассмотрев документы, представленные сектором по делам опеки и попечительства городского отдела образования, заявление опекуна Юлановой Зульфии Вафовны с просьбой разрешить ей, от имени подопечной Яхиной Фирдаус Вафовны совершить сделку мены однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, общей площадью 34,4 квадратных метра, жилой площадью 16,4 квадратных метра, жилищные права и интересы недееспособной Яхиной Фирдаус Вафовны не ущемляются вынес Постановление «О совершении сделки мены однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, принадлежащей Яхиной Ф.В.», где разрешается Юлановой Зульфие Вафовне совершить сделку мены однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, на четырехкомнатную квартиру по адресу: с. Аскарово, улица Белова, дом 34, квартира 1, общей площадью 72,9 квадратных метра, жилой площадью 44,6 квадратных метра. А так же назначает Юланову З.В. доверенным лицом недееспособной Яхиной Ф.В. при совершении сделки мены однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с. Аскарово, Ленина, дом 2/2, квартира 91, с правом закрепления долевого права собственности за недееспособной Яхиной Ф.В. по адресу: с. Аскарово, улица Белова, дом 34, квартира 1 Постановление главы Администрации МР с.Аскарово «О совершении сделки мены однокомнатной квартиры расположенной по адресу: с.Аскарово, улица Ленина, дом 2/2, квартира 91, принадлежащей Яхиной Ф.В.» от 17.09.2010 г. № 846;

- передачи в залог движимого и недвижимого имущества подопечного;

- полного или частичного возврата суммы вклада, находящегося в кредитной организации (кроме тех случаев, когда снимаемая со вклада сумма необходима для удовлетворения обычных потребностей подопечного в питании, одежде, лечении, обучении и уходе);

- передачи жилого помещения, принадлежащего подопечному в наем, иного имущества - в аренду;

- в других случаях. В частности, в рамках процессуального правоотношения или правоотношения по исполнительному производству аналогичное предварительное разрешение органа опеки и попечительства требуется для совершения ряда других действий, например для признания иска или отказа от взыскания, для заключения мирового соглашения.
Правовое положение опекуна недееспособного гражданина характеризуется еще и правилами о гражданско - правовой ответственности за действия подопечного.

Последующее признание лица дееспособным не снимает с опекуна обязанности возмещать вред, причиненный подопечным до вступления в законную силу решения суда о восстановлении дееспособности.

2.2 Попечительство в отношении ограниченно дееспособных граждан

Ограничение дееспособности гражданина - это правовой институт, который присутствует в законодательстве многих государств и в том или ином виде всегда существовал в отечественном законодательстве Яковлев В.Ф Гражданское право: Учебник. СПб., 2009. С.168..

Итак, основанием ограничения дееспособности гражданина является юридический состав из следующих фактов (ст. 30 ГК РФ):

1) гражданин злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами;

2) этим он ставит свою семью в тяжелое материальное положение.

Таким образом, одинокий гражданин не представляет для гражданского законодательства в этом смысле интереса, поскольку основной целью упомянутой нормы является сохранение имущества семьи от растрат. Согласие попечителя не требует письменной формы и может быть высказано устно. С этим обстоятельством связаны и специальные правила признания недействительными сделок, совершенных ограниченно дееспособным гражданином. Согласно ст. 176 ГК РФ попечитель вправе потребовать в судебном порядке признания недействительной той сделки, которая совершена подопечным без его согласия.

При этом, во-первых, поскольку согласие не требует письменной формы, между попечителем и ответчиком (контрагентом по сделке) может возникнуть спор о факте устной выдачи такого согласия.

Во-вторых, следует обратить внимание на то, что ст. 176 ГК предполагает оспаривание лишь сделок по распоряжению имуществом ограниченно дееспособного гражданина. Такая формулировка создает противоречия внутри самого института ограничения дееспособности. Получается, что ст. 30 ГК запрещает ограниченно дееспособному гражданину без согласия попечителя совершать любые сделки, кроме мелких бытовых, а ст. 176 позволяет попечителю оспаривать только сделки по распоряжению имуществом.

Согласно ст. 30 ГК РФ «получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя».

Смысл ограничения дееспособности заключается в предотвращении неразумных трат со стороны гражданина, ставящего свою семью в тяжелое материальное положение. Предотвратить расходы на спиртные напитки и наркотические средства можно лишь отняв у лица деньги (или не давая возможности их получить) и лишив его права потратить их по своему усмотрению.

По смыслу положений, содержащихся в ст. 30 ГК РФ, попечитель не обладает полномочиями по получению доходов подопечного. Он может лишь не дать согласия на получение заработка, настояв, например, на перечислении причитающихся сумм на счет ограниченно дееспособного гражданина. Дальнейшее распоряжение средствами, находящимися на счете, также будет производиться подопечным с согласия попечителя. В практике нотариальной деятельности возникает еще один вопрос, связанный с объемом дееспособности таких лиц. Закон не запрещает ограниченно дееспособному гражданину составлять завещание, однако и не разрешает прямо этого делать.

С одной стороны, Гражданский кодекс РФ позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать любые виды сделок. Способность завещать является частью правоспособности любого физического лица в соответствии со ст. 18 ГК РФ. Однако в то же время ст. 57 Основ законодательства РФ о нотариате указывает на то, что «нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан». Нотариус вправе отказать ограниченно дееспособному гражданину в удостоверении завещания со ссылкой на данную норму Основ.

Права и обязанности попечителя над ограниченно дееспособным гражданином сводятся лишь к выдаче согласия на совершение сделок. Попечитель не обязан заботиться о состоянии здоровья подопечного, об уходе за ним. На нем не лежит обязанность представлять и защищать интересы подопечного вовне, выступая от имени подопечного. К сожалению, некоторые нормативные акты называют попечителей ограниченно дееспособных граждан их законными представителями Чечина Н. А. Избранные труды по гражданскому процессу. СПб., 2009. С. 341.

ГПК предусматривает случаи отмены судом ограничения в дееспособности, для этого необходимо в судебном порядке доказать одно из следующих обстоятельств:

прекращение злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

прекращение существования семьи лица, признанного ограниченно дееспособным (в результате смерти, развода, разделения семьи).

Как и в любом деле, могут подлежать установлению и иные обстоятельства, но указанные выше являются основными материально-правовыми обстоятельствами, в обоснование которых должны представляться соответствующие доказательства. В подтверждение первого факта могут быть представлены в суд медицинские справки, характеристика лица, справка с места его работы, справка о заработной плате и проч. В подтверждение второго факта копия свидетельства о расторжении брака, копия свидетельства о смерти, справка с места жительства о составе семьи и др Алексеев С. С. Гражданское право в современную эпоху. М., Юрайт, 2010. С.40 .

Правильное применение ст. 30 ГК РФ, предусматривающей возможность ограничения судом дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, является одной из мер, направленных на предупреждение многих нарушений общественного порядка, воспитание граждан в духе сознательного отношения к труду, семье, соблюдению правил общественного поведения, а также на защиту прав и охраняемых законом интересов членов семьи граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, и самих лиц, в отношении которых возбужден вопрос об ограничении дееспособности. Под ограничением дееспособности следует понимать лишение судом гражданина права производить без согласия попечителя следующие действия Волонец В.С. Гражданское право. Ростов н/Д.; «Феникс» 2009. С.97 :

продавать, дарить, завещать, обменивать, покупать имущество, а также совершать и другие сделки по распоряжению имуществом, за исключением мелких бытовых;

непосредственно самому получать заработную плату, пенсию и другие виды доходов (авторский гонорар, вознаграждение за открытия, изобретения, суммы, причитающиеся за выполнение работ по договору подряда, всякого рода пособия и т.п.).

Для назначения попечителя суд обязан в течение трех дней со дня вступления решения в законную силу выслать копию этого решения органу опеки и попечительства по месту жительства лица, признанного ограниченно дееспособным (ст. 34 ГК РФ).

Среди норм ГК об опеке и попечительстве особого внимания заслуживает ст. 37, которая устанавливает контроль со стороны органов опеки и попечительства за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных. В этой статье более четко, чем это было ранее, предусмотрены пределы такого контроля: без предварительного согласия органа опеки и попечительства опекун не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок, которые влекут уменьшение имущества подопечного (по отчуждению имущества, в том числе дарению и обмену, сдаче его в наем (аренду), в безвозмездное пользование или в залог, разделу имущества или выделу из него доли и т. п.), а также сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав (отказ от наследства, непринятие имущества в дар и т. п.).

Только с предварительного согласия органов опеки и попечительства могут расходоваться доходы подопечного. Это ограничение не относится лишь к тем расходам, которые необходимы для содержания самого подопечного.

Статья 37 устанавливает не только контроль за действиями опекунов и попечителей по распоряжению имуществом подопечных, но и определенные ограничения их действий в этой сфере. Так, опекунам и попечителям, а также их супругам и близким родственникам запрещается совершать сделки с подопечными за исключением лишь безвозмездных сделок, совершаемых к выгоде подопечных.

Обязанностью попечителя является подача заявления в суд о признании подопечного дееспособным и о снятии с него попечительства. Это возможно в тех случаях, когда подопечный изменил свое поведение в лучшую сторону - перестал злоупотреблять спиртными напитками или наркотическими средствами.

Установив, что основания для ограничения дееспособности гражданина отпали, суд выносит решение об отмене ограничения. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

2.3 Опека над несовершеннолетними

Согласно п.2 ст.3 Конвенции «О правах ребенка», «государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия...». И надо сказать, что число детей, нуждающихся в защите со стороны государства, с годами не уменьшается Дубровская И.А. Права ребенка. М., 2010.

Увеличение численности детей, лишенных родительского попечения, происходит на фоне уменьшения общего числа детей, проживающих в России. К числу лиц, обязанных защищать права, интересы своих детей, как известно, относятся родители либо заменяющие их лица. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав несовершеннолетних возлагаются на органы опеки и попечительства, т.е. органы местного самоуправления, чья деятельность регламентируется уставами (положениями) муниципальных образований данного региона. Другими словами, государство возлагает защиту прав несовершеннолетних детей только на органы опеки и попечительства, которые могут объединять усилия других государственных, муниципальных органов, учреждений, общественных организаций и фондов, в том числе благотворительных, для достижения единой цели -- защиты прав ребенка.

Защита личных и имущественных прав и интересов детей, утративших попечение родителей, возлагается на органы опеки и попечительства, полномочия которых закреплены в законе «Об опеке и попечительстве», СК РФ (ст.ст.121 - 123, 125, 140,142,145,147,150 - 151 и др.), в ГК РФ (ст.ст.31 - 41), ГПК РФ (ст. ст.263-2, 263-3) и других актах.

Утрата родительского попечения является фактом, имеющим юридическое значение. Поэтому важно иметь информацию о ребенке, оказавшемся в бедственном положении. Поэтому должностные лица организаций и иные граждане, которым станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка, о нарушении его прав и законных интересов, должны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка. Выявлением детей, нуждающихся в защите, занимаются и сами органы опеки и попечительства, находящиеся в тесном контакте с образовательными, воспитательными учреждениями, органами внутренних дел и прочих.

Каким бы путем ни стало известно о ребенке, чьи права нарушаются или находятся под угрозой нарушения, этот факт следует констатировать. Органы опеки и попечительства, которые в течение трех дней со дня получения тревожной информации о ребенке должны ее проверить. В случае необходимости ими составляется акт, подтверждающий правдивость поступивших сведений.

С другой стороны, этот акт служит основанием для вывода, что факт утраты родительского попечения, нарушения прав, интересов ребенка налицо. С этого момента органы опеки и попечительства вправе и обязаны:

1. При непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью отобрать ребенка у родителей (у одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится;

Отобрание предполагает изъятие ребенка у родителей, которые не хотят с ним расстаться. Иное дело, когда ребенок оказывается брошенным, что представляет особую опасность для малолетних детей. Получив сведения о таком ребенке (например, от соседей, медицинских работников и других лиц), необходимо принять срочные меры по его устройству.

Правовым основанием такого отобрания служит постановление (распоряжение) органа местного самоуправления, в котором, во-первых, констатируется факт пребывания несовершеннолетнего в крайне опасной для его жизни или здоровья обстановке, во-вторых, дается указание о немедленном его отобрании. В основу такого постановления (распоряжения) должен быть положен акт обследования условий жизни ребенка, составленный по фактическому месту его нахождения и подписанный представителем органов опеки и попечительства, управомоченного защищать права ребенка.

За отобранием ребенка органами опеки и попечительства следует:

- незамедлительное уведомление о случившемся прокурора;

Подобного рода информация важна не только потому, что речь идет о грубом нарушении прав ребенка. В необходимых случаях прокурором может быть решен вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении родителей (лиц, их заменяющих), совершивших общественно опасное деяние.

- временное устройство отобранного ребенка;

Однако далеко не всегда удается тотчас устроить на постоянное время отобранного органами опеки и попечительства ребенка. Вот почему так важно принять меры к временному его устройству (в больницу, санаторий, в одно из учреждений министерства социальной защиты и др.) в соответствии со ст.123 СК. Причем временное устройство ребенка как экстренная мера помощи не освобождает эти органы от обязанности завершить защиту прав несовершеннолетнего.

- предъявление в суд иска о лишении родительских прав или ограничении в родительских правах.

В соответствии п.2 ст.77 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны в течение семи дней предъявить иск либо о лишении родительских прав, либо об ограничении родителей в этих правах. Никаких исключений на этот счет не существует. В названный срок надлежит не только собрать материалы в обоснование исковых требований, но и предъявить иск.

В результате отобрания ребенка у лиц, заменяющих родителей, опекун (попечитель) отстраняется от выполнения опекунских обязанностей (п.3 ст.39 ГК); расторгается договор о передаче ребенка на воспитание в семью; отменяется усыновление.

2. Приступить к подготовке материалов по лишению родительских прав, а если дети уже отобраны, предъявить такой иск;

3. Оформить иск об ограничении родительских прав;

4. Обеспечить защиту прав и интересов ребенка до решения вопроса о его устройстве;

Данная статья Семейного кодекса устанавливает правило, согласно которому органы опеки и попечительства после получения информации о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны незамедлительно (в течение трех дней) провести первичное обследование. Цель такого обследования - проверка достоверности полученной информации (ознакомление с ребенком, с условиями, в которых он находится), а при установлении факта утраты ребенком родительского попечения - выявление его родственников, которые могут обеспечить временный (до устройства) присмотр за ребенком. В зависимости от обстоятельств ребенок незамедлительно должен быть определен в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения.

При первичном обследовании составляются два документа: акт обследования и основанное на нем заключение (оценка собранных фактов, выводы и предложения о форме возможного устройства ребенка). Одновременно при необходимости должны быть приняты меры по охране его имущества (составлена его опись и т.д.).

Данные о ребенке заносятся в журнал первичного учета установленной формы (Порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителейПостановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля, за его формированием и использованием». Консультант Плюс ) и принимаются меры по его устройству.

5. При невозможности устроить ребенка в семью, принять меры к его временному устройству в одно из детских учреждений;

6. В необходимых случаях сами временно осуществлять опеку (попечительство) над ребенком;

7. Использовать иные формы устройства ребенка, предусмотренные законодательством субъектов РФ.

В отношении детей, оставшихся по каким-либо причинам без попечения родителей, обеспечение права на воспитание в семье означает, что при выборе органами опеки и попечительства форм воспитания таких детей преимущество отдается семейным формам воспитания (передача на усыновление, под опеку (попечительство), в приемную семью (см. гл.19, 20,21 СКРФ) и другие формы такого воспитания, установленные законами субъектов Российской Федерации ч.3 п.1 ст.123 СКРФ). Только в случаях, когда устройство ребенка в семью не представляется возможным, дети помещаются в соответствующие учреждения (в зависимости от возраста и состояния здоровья) на полное государственное обеспечение: в детские дома всех типов, дома детства, дома ребенка, реабилитационные центры и другие аналогичные учреждения. Администрация этих учреждений осуществляет права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении помещенных в них детей без специального назначения (ст.147 СКРФ). При этом форму такого устройства следует рассматривать как временную меру, не исключающую необходимости поиска ребенку приемной семьи.

Выбор той или иной формы устройства ребенка определяется исходя из интересов ребенка с учетом конкретных обстоятельств утраты родительского попечения и с обязательным соблюдением требований, установленных законом для каждой формы устройства ребенка в семью (см. гл.19, 20,21СКРФ). При устройстве ребенка должны также учитываться обстоятельства, перечисленные в ч.3 п.1 ст.121 СК РФ.

В целом можно (условно) выделить три основные формы защиты семейных прав органами опеки и попечительства:

а) самостоятельное принятие решений в пределах своей компетенции (включая дачу согласия либо разрешения на какие-либо действия);

б) направление соответствующих требований в суд в порядке искового производства;

в) участие в судебном разбирательстве.

К полномочиям первого вида представляется возможным отнести право органа опеки и попечительства давать согласие: на установление отцовства по заявлению только отца ребенка; родителям - на изменение имени, фамилии ребенку, не достигшему возраста четырнадцати лет; на контакты ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом; на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей - при отсутствии их родителей или опекунов (попечителей).

Сюда же можно включить полномочия по разрешению разногласий между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями ребенка; по разрешению разногласий между родителями о воспитании и образовании детей; по назначению представителя для защиты прав и интересов детей; по решению вопроса об общении ребенка с родственниками; по заключению с приемными родителями договора о передаче ребенка на воспитание в семью.

К полномочиям второго вида относятся право органа опеки и попечительства требовать признания недействительным соглашения об уплате алиментов по основаниям, предусмотренным законом, право требовать отмены усыновления ребенка, а также право предъявлять требование о лишении родительских прав, об ограничении родительских прав и о взыскании алиментов на детей. Соответствующее требование органа опеки и попечительства оформляется исковым заявлением в суд.

К полномочиям третьего вида относится право органа опеки и попечительства участвовать в рассмотрении судами дел: об осуществлении родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка, о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах; об ограничении родительских прав и об отмене ограничения родительских прав; об установлении усыновления ребенка; об отмене усыновления ребенка Пчелинцева Л.М Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами //Журнал российского права. 2010. №6. С.13.

В настоящее время ребенок, из полностью бесправного существа, принадлежавшего своим родителям, превратился в субъекта права. Несмотря на явный прогресс, достигнутый в этой области, дети опять-таки выступают в роли жертвы экономических, социальных реформ, несовершенства законодательства. При этом, дети практически не способны самостоятельно защищать свои права и отстаивать собственные интересы, а следовательно нуждаются в особенной, усиленной защите - защите государства, где одно из ведущих мест занимают органы опеки и попечительства.

Деятельность органов опеки и попечительства в сфере обеспечения прав несовершеннолетних детей небезупречна, тому есть ряд причин, как объективного, так и субъективного характера. Рассмотрим некоторые из них.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры по предоставлению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны основываться на государственных минимальных социальных стандартах для определения финансовых затрат по их осуществлению.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает федеральные финансовые обязательства по возмещению расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь. Важной предпосылкой защиты прав детей органами опеки и попечительства является тесный контакт и взаимодействие с прокуратурой, ОВД, комиссиями по делам несовершеннолетних и другими государственными и общественными организациями. К сожалению, основная часть законов, принятых до настоящего времени, направлена на прописание роли ведомств и определение границ их деятельности. Это привело к усилению межведомственных барьеров и потенцировало борьбу ведомств за бюджетные средства, в то время как механизм взаимодействия ведомств и их ответственности за невыполнение возложенных на них функций по защите прав ребенка законодательно не прописан.

Также проблемы в деятельности органов опеки и попечительства возникают из-за человеческого фактора - низкий уровень специалистов органов опеки и попечительства или халатность в выполнении своих должностных обязанностей в отношении защиты прав несовершеннолетних детей Гулидов П.В. Объективные предпосылки изменения российского законодательства об опеке и попечительстве // Журнал российского права, 2010 №10..

Сектор по делам опеки и попечительства г. Сибай предложил матери 13-летней Борисовой О.Л., которую в течение многих лет систематически избивал отец, решать вопросы насилия в семье через суд в порядке частного обвинения. Документы о лишении родительских прав Киселева С.В., хронического алкоголика орган опеки и попечительства собирал с 1996 года по 2000 год. В этот же период несовершеннолетняя дочь и отец стали с согласия органа опеки и попечительства собственниками квартиры (в равных долях). В результате девочка вынуждена проживать в одной квартире с человеком, который решением суда признан опасным для своей дочери. Все попытки опекуна ребенка изменить ситуацию и оградить внучку от асоциального соседа с помощью органов по защите прав детей остаются безуспешными.

К наиболее характерным недостаткам деятельности органов опеки и попечительства относятся: задержка сроков установления правового статуса ребенка (что увеличивает срок передачи сведений о ребенке в региональный банк данных), несвоевременная передача органами опеки и попечительства сведений о детях, подлежащих усыновлению, в региональный и федеральный банк данных; недостаточное использование информации о детях, подлежащих усыновлению, опубликованной в информационных бюллетенях Минобразования России; слабая информированность населения о практике усыновления, недостаточное использование средств массовой информации; отсутствие информации об условиях жизни и воспитания детей, усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства и вывезенных за рубеж; ненадлежащее оформление журналов учета усыновителей как документов строгой отчетности, отсутствие в них необходимых данных.

Глава III. Назначение и прекращение опеки и попечительства

3.1 Назначение опеки и попечительства

Опекуны назначаются малолетним гражданам (в возрасте до 14 лет) и гражданам, признанным судом недееспособными. Попечители назначаются несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет и гражданам, ограниченным судом в дееспособности.

Основания для назначения опекуна или попечителя несовершеннолетним лицам содержатся в ст. 145 Семейного кодекса РФ: это факт отсутствия попечения со стороны родителей или лиц, их заменяющих. Отсутствие попечения со стороны родителей или лиц, их заменяющих, возможно в случаях:

- смерти родителей; объявления родителей умершими, которое производится судом, по правовым последствиям приравнивается к смерти;

- лишения родителей родительских прав; ограничения родителей в родительских правах;

- признания родителей недееспособными; болезни родителей;

- длительного отсутствия родителей; пребывания родителей (родителя) в местах лишения свободы;

- уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказа родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

Еще одним особым основанием для назначения опекуна является рождение ребенка у лиц, не достигших 16 лет Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995г. // Кодексы Российской Федерации, 2010 Ст. 62, п.2 .

Опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства в установленный законом срок - 1 месяц с момента, когда указанному органу стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над лицом.

Обязанности опекуна или попечителя гражданин может принять на себя не иначе как на добровольной основе. Инициатором может быть сам потенциальный опекун или попечитель или орган опеки и попечительства, - различают два способа выразить добрую волю: дача согласия или составление заявления в письменной форме. Лица, желающие взять ребенка под опеку или попечительство, могут подать в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть опекунами или попечителями.

К заявлению, как правило, прилагаются:

- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;

- характеристика с места работы;

- автобиография;

- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью (это могут быть копия финансово-лицевого счета с места жительства и выписка из домовой (поквартирной) книги для нанимателей жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде либо документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение);

- копия свидетельства о заключении брака (если лицо состоит в браке);

- медицинская справка ЛПУ о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Помимо представленных документов, при принятии решения должны учитываться нравственные качества заявителя, его способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, его отношения с будущим подопечным, а по возможности и желание подопечного, взаимоотношения опекуна или попечителя с его семьей, отношение членов семьи к установлению опеки или попечительства.

На основании заявления и акта обследования условий жизни и иных документов орган опеки и попечительства принимает окончательное решение.

В исключительных случаях опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна или попечителя. В этих исключительных случаях заслуживающими внимания обстоятельствами могут являться длительное проживание ребенка у опекуна или попечителя, когда сам опекун или попечитель не может длительное время находиться в доме будущего подопечного, реже - наличие у будущего опекуна или попечителя малолетних детей, которых он не может оставить без присмотра, временное ухудшение здоровья будущего опекуна или попечителя, которое препятствует его приезду по месту жительства ребенка, и т.п Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу РФ (Постатейный). М., 2010. С. 204.

Максимальный срок, в течение которого ребенок, лишившийся родителей, может оставаться без опеки (попечительства), составляет 1 месяц. Моментом, с которого начинается исчисление срока для назначения опекуна или попечителя, является:

- установление факта отсутствия попечения со стороны родителей или родственников несовершеннолетнего (письменным основанием обычно является акт обследования условий жизни ребенка, составленный органом опеки и попечительства);

- смерть родителей или единственного родителя;

- вступление в силу решения суда о лишении или ограничении родительских прав;

- получение органом опеки и попечительства вступившего в законную силу решения суда о признании опекуна или попечителя недееспособным или ограниченно дееспособным.

При самостоятельном обращении будущего опекуна или попечителя в орган опеки и попечительства с просьбой о назначении его опекуном или попечителем днем начала истечения срока считается день подачи заявления.

Если месяц истек, а лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, опекун или попечитель не назначен, то орган опеки и попечительства временно берет эти функции на себя.

Если гражданин был признан недееспособным или ограничен в дееспособности, суд обязан в течение 3 дней со времени вступления в законную силу решения сообщить об этом органу опеки и попечительства. Для назначения опекуна или попечителя органу опеки и попечительства опять же дается срок один месяц.

3.2 Прекращение опеки и попечительства

3.2.1 Добровольное прекращение опеки и попечительства

Прекращение опеки и попечительства связывается с обстоятельствами объективного и субъективного характера Дмитриева Ю.А. Комментарий к ФЗ РФ от 24 апреля 2008г. «Об опеки и попечительстве» М., 2009г. С. 436.

Прекращение опеки и попечительства следует отличать от освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей.

Возможность сложить с себя полномочия опекуна, попечителя является проявлением принципа добровольности обязательств по опеке, попечительству. Другое дело, что это действие не может быть односторонним: опекун или попечитель, который перестает выполнять или ненадлежащим образом начинает выполнять свои обязанности, не заявив в установленном порядке о своем нежелании оставаться опекуном или попечителем, прекращает свой статус уже по инициативе органа опеки и попечительства.

Освобождение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей соотносится с прекращением опеки и попечительства как часть и целое.

Опека или попечительство могут быть прекращены по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя. Истечение срока действия является объективным обстоятельством. Истечение срока не всегда влечет за собой прекращение опеки или попечительства. Опека или попечительство не прекращаются в двух случаях: если орган опеки и попечительства назначил лицо, исполняющее обязанности временно, опекуном или попечителем на постоянный срок; или если орган опеки и попечительства принял решение об увеличении срока (которое возможно не более чем на 2 месяца).

При наличии уважительных причин опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения им своих обязанностей по его просьбе, то есть по письменному заявлению. Отдельно заметим, что опекун или попечитель не может быть отстранен в случаях возвращения несовершеннолетнего его родителям или его усыновления. Родитель, настаивающий на личном воспитании своего ребенка, вправе обратиться в суд с иском о возврате ребенка, подростка. Однако в статье не содержится такого основания освобождения опекуна или попечителя от своих обязанностей, как вынесение судебного решения по иску родителя (родителей).

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях вынесения судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна или попечителя или органа опеки и попечительства.

Согласно норме ГК РФ, прекращение опеки или попечительства происходит автоматически:

- достижение несовершеннолетним 14 лет прекращает опеку, достижение 18 лет - попечительство;

- вступление несовершеннолетнего в брак прекращает попечительство;

- эмансипация несовершеннолетнего прекращает попечительство;

- достижение совершеннолетия или приобретение полной гражданской дееспособности несовершеннолетним родителем прекращает опеку над его ребенком.

Принятия акта органа опеки и попечительства в указанных выше случаях не требуется для того, чтобы опека или попечительство считались прекращенными.

Принятие органом опеки и попечительства соответствующего акта является обязательным в случае освобождения опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо отстранения от исполнения возложенных на них обязанностей.

При помещении подопечного в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение орган опеки и попечительства освобождает ранее назначенного опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного. Если такое помещение носит временный характер, обязанности опекуна или попечителя не прекращаются. Опека (попечительство) может прекращаться и при усыновлении подопечного опекуном (попечителем) или другими лицами. Выносить специальное постановление об освобождении опекуна (попечителя) при этом не требуется.

Опекун (попечитель) может по уважительным причинам (серьезная болезнь, инвалидность, тяжелые семейные обстоятельства и т.п.) отказаться от заботы о ребенке: о чем сказано в Постановлении главы Администрации ГО г. Сибай РБ «Об освобождении опекуна Сайфуллиной Фануры Абдрафиковны от обязанностей опекуна над несовершеннолетним Сагадиевым Тагиром Камиловичем, 16.07.2001 г.р.» Сайфуллина Фанура Абдрафиковна является опекуном несовершеннолетнего Сагадиева Тагира Камиловича, 16.07.2001 года рождения. Мать мальчика, Сагадиева Т.А., решением Сибайского городского суда РБ от 13.05.2004 года лишена родительских прав, отцовство ребенка не установлено. И учитывая то, что Фанура Абдрафиковна испытывает материальное затруднение, на основании п.2 ч.1 ст.39 Гражданского кодекса Российской Федерации, освободить Сайфуллину Фануру Абдрафиковну от обязанностей опекуна над несовершеннолетним Сагадиевым Тагиром Камиловичем, 16.07.2001 г.р.

3.2.2 Принудительное прекращение опеки и попечительства

Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей означает прекращение опеки и попечительства по инициативе органа опеки и попечительства Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами в гражданском судопроизводстве. СПб., 2010. С. 254 - 266..

Основания прекращения опеки и попечительства:

- опека или попечительство могут быть прекращены в случае смерти опекуна, или попечителя, или подопечного. Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти.

Все обстоятельства смерти детей, недееспособных или ограниченно дееспособных граждан тщательным образом проверяются. Проведение проверок, в случае когда становится известно о фактах гибели несовершеннолетних, является обязанностью органов прокуратуры.

В случае смерти опекуна, попечителя ребенок должен быть немедленно передан другому опекуну, попечителю, в том числе на время или в организацию для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Факт смерти относится к актам гражданского состояния и должен быть занесен в книгу актов гражданского состояния органами загса.

- в случае длительного исчезновения опекуна или попечителя по неизвестным причинам объявление лица умершим возможно только по истечении длительного срока. Учитывая то, что исполнение обязанностей опекуна или попечителя должно быть постоянным, органу опеки и попечительства достаточно будет информации о том, что опекун или попечитель не исполняет или ненадлежащим образом исполняет свои обязанности, чтобы отстранить опекуна или попечителя, место нахождения которого неизвестно. Поэтому объявление опекуна или попечителя умершим не является самостоятельным основанием прекращения опеки или попечительства.

- опека или попечительство прекращаются в случае освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения обязанностей.

Отстранение от выполнения обязанностей, которое производится по инициативе органа опеки и попечительства, обычно производится за виновные и недостойные действия опекуна или попечителя и в силу этой специфики не может носить временного характера. В отличие от отстранения, освобождение от исполнения обязанностей опекуна или попечителя возможно на определенный срок. Одну из причин освобождения закон прямо называет - возникновение противоречий между интересами подопечного и опекуна или попечителя Дедов Д.И. Конфликт интересов. М., Волтерс Клувер, 2009. С. 13.

Отстранение выполнения обязанностей является принудительной мерой. Решение об отстранении принимается с учетом интересов подопечного и от мнения или желания опекуна или попечителя не зависит.

Когда действия опекуна или попечителя имеют признаки административного правонарушения или преступления, по инициативе органа опеки и попечительства, органа прокуратуры или иного заинтересованного лица в отношении опекуна или попечителя возбуждается уголовное или административное дело. Чаще всего выявляются факты осуществления опеки или попечительства в корыстных целях, факты жестокого обращения с детьми, оставления беспомощного подопечного без надлежащего ухода и заботы.

Прекращая опеку (попечительство) в таких случаях, орган опеки и попечительства не только отстраняет опекуна (попечителя), но и вправе все имеющиеся у него материалы направить прокурору. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию подопечного ребенка опекун (попечитель) может быть привлечен к административной ответственности (ст. 5.35 КоАП РФ), а если это связано с жестоким обращением с ребенком - к уголовной ответственности (ст. 156 УК РФ).

Опекун или попечитель может быть отстранен по причинам не только его прямого негативного воздействия на личность подопечного, но и нарушения или ущемления его имущественных прав, которое может сказаться в будущем. Речь идет о растрате, присвоении имущества подопечного, безвозмездной передаче его имущества третьим лицам, халатном отношении к имуществу, его намеренном повреждении или уничтожении Калинин А. Кто заботится, тот и отвечает // Законность. 2010.№ 11. С.23.

В случаях ненадлежащего выполнения опекуном (попечителем) лежащих на нем обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, указанные лица могут быть отстранены от исполнения обязанностей опекуна (попечителя). В частности в Постановлении главы Администрации ГО г. Сибай РБ «Об освобождении опекуна Шакировой Эльзы Артуровны от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения» сказано, что Шакирова Э.А. является опекуном несовершеннолетней Шакировой Элины Германовны, 18.02.1997 года рождения. Мать девочки, Шакирова Д.Г., решением Сибайского городского суда 19.06.2008 года лишена родительских прав, отцовство не установлено (справка о рождении Ф-25 № 253 от 03.09.2008 года). В связи с тем, что Шакирова Э.А., как опекун, не выполняет возложенные на нее обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетней, а именно - оставляет подопечную без надзора и необходимой помощи, несовершеннолетняя Элина с 15.12.2008 года по собственному заявлению находиться в государственном учреждении «КЦСОН г. Сибай РБ» филиал «Социальный приют для детей и подростков», на основании ч.3 ст.39 Гражданского кодекса Российской Федерации Администрация ГО г. Сибай Республики Башкортостан освободить Шакирову Эльзу Артуровну от обязанностей опекуна над несовершеннолетней Шакировой Элиной Германовной, 18.02.1997 года рождения, в связи с ненадлежащим выполнением опекуна возложенных на нее обязанностей. Этот вопрос решается органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке и попечительству, отказывается передать ребенка органу опеки и попечительства, последний вправе обратиться в суд с иском об отобрании ребенка Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей»// Консультант Плюс. П. 16.

Порядок прекращения опеки и попечительства можно определить следующим образом:

- принятие органом опеки и попечительства решения о прекращении опеки или попечительства;

- доведение до сведения опекуна или попечителя сведений о прекращении опеки или попечительства (ознакомление с письменным распоряжением);

- возвращение ребенка опекуном или попечителем;

- представление опекуном или попечителем отчета в письменной форме за предыдущее время о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов (копий товарных чеков, квитанций об уплате налогов, страховых сумм, иных платежных документов).

Отчет представляется в строго установленный срок - три дня. Срок исчисляется с момента, когда опекуну или попечителю стало известно о прекращении опеки или попечительства. Однако условие о сроке не подкреплено конкретной санкцией за нарушение. В случае если срок истек, а опекун или попечитель не исполнил обязанности представить письменный отчет, орган опеки и попечительства имеет 14 дней для привлечения его к ответственности. В течение 14 дней с момента несдачи отчета или времени, когда органу опеки и попечительства стало известно о совершенном нарушении в отношении имущества подопечного, орган опеки и попечительства обязан принять соответствующие меры. Меры могут выражаться в направлении заявлений в правоохранительные органы (органы прокуратуры, суда и т.п.).

Таким образом, от прекращения опеки (попечительства) путем освобождения опекуна (попечителя) следует отличать его отстранение от исполнения им своих обязанностей вследствие нежелания заботиться о подопечном, защищать его права и интересы, выполнять опекунские обязанности.

Заключение

В соответствии с Конституцией и гражданским законодательством РФ права и свободы граждан являются неотчуждаемыми, но осуществляются ими в полном объеме с момента достижения совершеннолетия.

С помощью опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права, интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

Опекуны и попечители, будучи единственными представителями интересов своего подопечного, могут (и должны) обращаться в любую организацию, если это необходимо для защиты подопечного. Опекун или попечитель вправе обращаться за защитой прав и интересов подопечного в органы милиции, прокуратуры, суд. В случае удержания подопечного другими лицами, в том числе его родственниками, опекун и попечитель вправе требовать по суду возврата детей, находящихся у них на опеке или попечительстве.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных и не полностью дееспособных граждан. Над несовершеннолетними опека и попечительство могут устанавливаться в целях их воспитания. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

...