История развития системы государственного управления в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Государственное управление в государствах VI - XIII вв. на территории Казахстана

1.1 Государство и право древнетюркской империи

1.2 Развитие государственно-правовых систем в Сары-Арке и присырдарьинском регионе

1.3 Государство и право Жетысу в X-XII веках

1.4 Государственно-правовые системы тюркских государств Центральной Азии IX-XII вв.

2. Государственная власть в монгольскую эпоху XIII - XV вв.

3. Государственное управление в Казахском ханстве до начала колонизации

3.1 Государство и право казахского общества

3.2 Социальный строй казахского ханства. Жузы

4. Ханская власть в условиях колонизации

4.1 Ликвидация ханской власти

5. Становление и развитие государственного управления в Республике Казахстан

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Осуществление государственной власти предполагает одну общую закономерность - формирование административно-территориальной системы без которой невозможно выстроить горизонтальный уровень управления обществом. Под структуризацией власти мы понимаем так же формирование административно-территориальной системы, которая является первым признаком разрастания социума до такого уровня, когда требуется сегментировать первоначальную государственную власть для более эффективной организации управления над обществом на местах в регионах.

1. Государственное управление в государствах VI - XIII вв. на территории Казахстана

Государственное устройство средневековых государств характеризовалось, наличием развитых форм удельно-племенной системы, что не способствовало централизованной форме правления. Власть верховных правителей (каганов, эльтеберов, джабгу и т.д.) была номинальной. Удельные правители, стоявшие во главе крупных племен, стремились упрочить свои полусамостоятельные и фактически независимые владения. Племенная знать была наделена привилегиями, которые имели наследственный характер. Военно-административная система управления в средневековых государствах на территории Казахстана отражала специфику их кочевого и полукочевого быта.

Средневековое общество пронизывало социальное и сословное неравенство. Наряду с богатыми были бедные, самую бесправную группу составляли рабы. Однако основную массу населения составляли рядовые общинники, которые нередко подпадали во внеэкономическую зависимость от имущих скотоводов-покровителей.

Рельефно выражалась не только строгая иерархическая система господствующей аристократической верхушки, но и разделялись по своей социальной значимости роды и племена. Правящая знать кочевых племен владела не только пастбищами, угодьями, но и городскими центрами.

Таким образом, средневековые государственные объединения заложили основу полиаспектной системы государственной власти. Дуальное разделение верховной власти, при сохранении ценрализованного характера власти правителя. Система соправителей, мошный бюрократический аппарат, многовидовая армия и т.д.

При формировании административно-территориальной системы в средневековых государствах мы констатируем учет ими не только народа в виде конкретных родов объединенных в административную единицу во главе с назначаемыми правителями родов, но и территории обитания. Для удобства управления важно иметь дело не с разобщенными родами, каждый из которых по степному праву имел суверенитетные права, а с объединениями таких родов, с податным и военно-мобилизационным характером.

В VI веке в Центральной Азии вновь начинается процесс консолидации тюркоязычных кочевых объединений, завершившийся созданием второй крупной империи, базирующейся на полукочевом скотоводческом хозяйстве. Этот процесс был вполне закономерен, так как степень политической децентрализации в IV-V веках достигла своего максимума, что стало угрожать нормальному функционированию экономической системы кочевников. Кроме того, в это время появляется ряд технических новшеств, изменивших как военное дело, так и хозяйственную жизнь номадов. Изобретение стремян и кривой сабли вместе с высоким мобилизационным потенциалом сделали кочевников наиболее значительной военно-политической силой Евразии. В связи с этим вновь возникает необходимость в создании новых норм, регулирующих отношения в обществе и сильного централизованного государства, способного эти нормы установить и обеспечить их выполнение. Следствием данных процессов стало возникновение в VI веке кочевой империи, возглавленной тюркским родом Ашина.

1.1 Государство и право древнетюркской империи

В V веке одно из позднехуннских объединений, назначенных Китаю - ашина, перекочевали на территорию Алтая и вошли в состав жужаней (аваров), ашина специализировались на выплавке железа. В 551 г. тюрки сделали попытку освободиться от власти жужаней (аваров), для чего заключили союз с Китаем. В 552 г. тюрки во главе с Бумын каганом напали на ставку аваров и нанесли им сильное поражение. С этого момента правитель тюрков Бумын принял титул Иль-хан, что знаменовало собой юридическое провозглашение образования новой империи - тюркской. Уже в 60-70 - е годы VI века тюрком подчинились все кочевые и полукочевые объединения степной Евразии от Черного моря до Тихого океана. Таким образом, тюрки создали первую евразийскую империю. С 555 г. она делилась на две полуавтономные части: восточную и западную. Последняя включала в себя территорию современного Казахстана, Средней Азии, части Восточного Туркестана.

Структура государственного управления. Главой государства считался каган из рода Ашина. Он правил всем каганатом и восточной его частью. Западная часть находилась под властью правителя с титулом ябгу-каган, подчиненного кагану и являлся его родственником.

Источником власти кагана считалась божественная небесная сила Тенгри, наделяющая его своей благодатью, харизмой - кут. Отражением этих представлений было титулование кагана, которого называли «Подобный Тенгри», происходящий от Тенгри, в нее входили такие эпитеты, как «кутлуг» - «обладающий благодатью», «бильге» - «мудрый», «ышбара» - «могучий» и т.п. Наследование престола шло по так называемой лестничной системе, заимствованной у южных хунну и дополненной удельной системой. По новому порядку престола наследования наследовал не сын отцу, а младший брат старшему, и старшей из племянников младшему дяде. В ожидании очереди на престол все претенденты получали в управление уделы, величина и богатство которых зависели от близости принца к трону. При воцарении нового кагана вся очередь сдвигалась, и принцы получали новые уделы, соответствовавшие их новому статусу.

Система управления в восточной и западной части империи отличалась. В восточной части к числу высших чиновников относились шады, эльтеберы и тутуки. Все родственники кагана носили титул тегин. Высших чиновников тюрки называли тархан, а низших, делившихся на 24 класса - буюрук, т.е. «приказные». В западной части империи существовали такие должностные лица, как правители уделов - иркины и чоры. Все чиновники обозначались термином бег-князь. В подчиненных тюркам среднеазиатских княжествах сохранились прежние правители, преимущественно из кангюйской династии, подчинявшихся кагану. В VIII веке в каждое княжество были назначены наместники кагана - тудуны. В 603 г. западная часть кагана стала самостоятельным государством, известным как Западно-Тюркский каганат. Возглавлялся он каганом из рода Ашина. Вторым лицом в государстве был -улуг. Все остальные категории чиновников повторяли структуру управления Тюркского каганата. Практически без изменений осталась система управления и при тюргешской династии, сменившей династию Ашина на Каганском троне.

Более простая схема управления была у карлуков, осуществляших гегемонию в Семиречье и Южном Казахстане в VIII-IX вв. Первоначально они подчинялись Уйгурскому каганату, а правитель карлуков носил титул правого (западного) ябгу или джабгу. Уже в 746 г. ябгу карлуков стал самостоятельным правителем, в 759 г. сместил тюргешского кагана. Правители отдельных объединений, входивших в состав державы карлуков, обладали значительной самостоятельностью и носили титулы хан, тегин, инал-тениг, ялан-шах и др.

Территория и административное деление. Как уже говорилось выше, Тюркский каганат делился на две части - восточную и западную. Если все государство носило название Тюркский Эль, западная часть простиравшаяся от восточных склонов Каратау до Джунгарии, а позже и Западно-тюркский каганат носили название «Он ок эли» (он ок будун), т.е. «Держава десяти стрел» (10 племен).

Государственность и политическое устройство каганата отражали особенности военной и родовой организации племен. В целях усовершенствования государственности Ышбара Халам каганом, пришедшим к власти в 634 г. и опиравшимся на союз племен нушиби, была проведена административная реформа. Он законным путем закрепил существовавшее племенное деление каганата на 10 частей, называемых стрелами. Пять из них были объединены под общим именем дулу. Они обитали в междуречье Шу-Или. Во главе дулу были поставлены правители с титулом чор. Пять других племен имели название нушиби, во главе этих племен стояли иркины. Нушиби жили к юго-западу от Шу. Новые реформы превращали племенных вождей в назначенных или утвержденных каганом, управляющих, зависимых лично от него. Для того, чтобы сделать эту зависимость более реальной, в каждую стрелу был направлен член каганского рода - шад, никак не связанный с племенной знатью и руководствуются интересами центральной власти. Тем самым политическая инициатива местных вождей резко ограничилась, но эти реформы не разрешили всех спорных вопросов. Военно-политических ресурсов каганской власти для удержания племен в повиновении оказалось недостаточно. Таким образом пять округов к западу от Суяба были объединены в правое крыло- он шадпыт, а пять округов к востоку - туглуг. Границей между ними стала р. Или. Города Семиречья и Ср. Азии, подчиненные тюркам сохраняли прежнюю систему управления. Два крыла Западно-тюркского каганата стали основой для двух китайских наместничеств после поражения 656 г. После китайской оккупации тюргеши возродили империю, но административная система изменилась. Основателей Тюргешского государства был Учлик (Учжилэ) Багатаркан (669-706 гг.), который опираясь на помощь Китая, в 699 г. добился господства в Жетысу. Собственную ставку, Учлик перенес в Суяб, назвав Большой ставкой, в г. Кунгенте находилась его Малая ставка. Каган Учжилэ разделил страну на 20 тутуков (уделов), по семь тысяч воинов в каждом. Эти уделы ни в коем случае нельзя называть племенами, т.к. их объединяло не происхождение или особенности культуры. Другими словами, это были не этнические образования, а именно политические. Так. ок Западно-тюркского каганата выставлял во время войны один тумен, т.е. 10 тыс. воинов и возглавлялся назначенным каганом чиновником. При этом племенные образования дотюркской эпохи были частично раздроблены, частично объединены в составе округов - оков. Так он шадпыты составляли из одного округа барсхан, двух азгыр и двух касо. Кроме объединений - ок, в состав тюркской империи входили объединения огуз, включавшие в себя зависимое кочевое население и среднеазиатские согдийские княжества. С ослаблением центральной власти в VIII в. административное деление тюркской державы значительно изменилось. Округа стали обособляться и превращаться в полунезависимые владения - городские округа и кочевые объединения - племена. Широко развивалась система уделов, центрами которых были крупные города. Проникновение ислама в X веке привнесло новые элементы в административную структуру тюркского государства.

Суверенитет и международная правосубъективность. Сами тюрки тесно увязывают возникновение своего государства с признанием его как субъекта международного права. Когда а 545 г. в орду - ставку Бумына, еще вассала жужаней (аваров), прибыл посол китайской империи Западное Бэй, … в орде все начали поздравлять друг друга, говоря: ныне к нам прибыл посланник великой державы, скоро и наше государство возвысится. Превращение тюркского государства в империю отразилось в официальном названии государства «Тюрк Эли», т.е. тюркский эль. Термин «эль» обозначал особую форму государственного устройства, предусматривающую наличие привилегированного и зависимых окраин. Каганский титул в этот период считался равным императорским титулам Китая и Византии. Этот титул мог носить только тот правитель, под властью которого находился не только собственный народ, но и другие этносы государства. На территории Казахстана этот титул поочередно правителям династии ашина, тюргешей, карлуков, причем последние до середины IX в. не могли называться каганами, т.к. сами зависели от Уйгурского каганата, т.е. не обладали суверенитетом и международной правосубъективностью.

И в Тюркском и Западно-тюркском каганате большое внимание уделялось дипломатической деятельности. Существовал постоянный обмен посольствами и дипломатическими письмами с китайскими государствами Бэй-Чжау, Бей-ци, Суй, государством Тоган, с Ираном и Византией. Так после тюрков в Византию был знатный купец Маниах, в Китае послом был Мохо-шад. В свою очередь в тюркской державе побывали византийские послы Валентин и Земорх. Активно участвуя в международной политике, Тюркская держава входила в систему военно-политических союзов и блоков. Так в 20-х г. VII в. сложились две коалиции, Западно-Тюркский каганат, Китай и Византия с одной стороны, Восточно-тюркский каганат, Иран и Аварспей каганат с другой стороны, которые вели войну между собой за контроль над Великим Шелковым путем. Периодически западные тюрки теряли суверенитет, но в итоге он был восстановлен карлуками, и независимость государства сохранена.

Налоговая и финансовая система. Неизвестно, были ли постоянные и фиксированные сборы с собственно тюркского населения каганата, но жители зависимых областей были обложены тяжелыми податями. Так в Агванию, завоеванную в 629 г., западно-тюркский джабгу-каган, отправил смотрителей за разного рода ремесленниками, имеющими познания в золотодобывании, добывании серебра, железа и выплавке меди. Он требовал также пошлины с товаров и ловцов на рыбных промыслах …, вместе с тем и дидрахму по обыкновенной переписи царства персидского Согдийское население Семеречья и Ср. Азии таты также были податным населением, но основным источником пополнения бюджета была государственная монополия на торговлю шелком, который каганы получили в Китае в качестве податей. дани и контрибуций. В VII-VIII вв. в Западно-Тюркском и Тюргешском каганатах начинается чеканка собственной монеты с тамгой - гербом кагана, т.е. у кочевых государств появляется еще одна функция - обеспечения бюджетно-финансового регулирования экономики страны через создание денежной системы. При этом государство строго следило за курсом, весом и реальной стоимостью своей монеты и карало за попытки каким-либо образом нарушить государственную монополию на чеканку денег.

Право. Основным источником права у древних тюрков был обычай, кодифицированный и охраняемый силой государства. Обычное право называлось Тюре, а судей в источниках обозначают термином тюзель или тюзюлбек. Самыми серьезными преступлениями считались государственная измена, прелюбодеяние и убийство, которые наказывались смертной казнью. За кражу предусматривался штраф, в 10 раз превышающий сумму украденного. За некоторые преступления против личности предусматривались наказания по принципу имущественной компенсации. Таким образом, в VI в. в Центральной Азии возникает новая кочевая империя, возглавленная тюркским аристократическим родом ашика. Изменения в VIII-Ч вв. правящей династии не привели к серьезным изменениям в этнической и политической системе общества и государственные образований тюрков - карлуков и тюргешей сохраняли определенную преемственность.

1.2 Развитие государственно-правовых систем в Сары-Арке и присырдарьинском регионе

VI-VIII вв. - время нового расцвета кочевой культуры Сары - Арки, продолжившей традиции конгаров начала тысячелетия. Если в VI-VIII вв. этот регион входил в состав Западно-Тюркского каганата, то уже в IX в. здесь появляется ряд независимых государств, в государственной системе которых тесно сплелись как центрально-азиатские, так и местные традиции. Это Кимакский каганат, государство огузов, Западно-кангарский союз, Кынгакское ханство.

Структура государственного управления. Из всех тюркских государств Северного, Центрального и Западного Казахстана статусом империи обладала лишь держава кимаков. Согласно легенде о происхождении кимаков, они ведут свое начало от татар, родственниками татар названы также кыпчаки, баяндуры. Эта легенда проистекает из реалий этнополитических и этнокультурных связей кимаков и кыпчаков с татарскими племенами. Во 2-ой половине VIII- нач. IX вв. происходит миграция кимакских племен на территорию Западного Алтая, Тарбагатая и Алакольской котловины. После распада Уйгурского каганата (840 г.) в Центральной Монголии, часть входящих в него племен эймур, баядур, татар присоединились к кимокскому племенному ядру. с этого времени складывается кимакская федерация в составе семи племен. Глава кимакских племен стал носить титул байгу (ябгу). Конфедерация кимокских племен базировалась на принципах территориально-административных отношений и представляла собой полиэтническое образование. В середине IX в. глава кимокского племенного союза принял титул кагана (хакан), что засвидетельствовано мусульманскими источниками, и, тем самым обозначил создание нового государства. И наравне с корлуками и енисейскими кыргызами, продекларировал свою претензию на верховный авторитет в степи.

Источники пишут об «11 (12) управителях» областями страны. Каган кимаков обладал реальной властью, в пределах своего государства он назначал правителей из числа представителей кимакской знати. Институт наследственной передачи власти имел место не только внутри каганской семьи и ханского рода, но наблюдался и у племенной знати. Так уделы 11 (12) управителей передавались по наследству. Управители были одновременно и военными вождями, которые получали от хакана за службу уделы. Они в свою очередь выставляли кагану определенное количество воинов и обладали значительной самостоятельностью в решении политических вопросов. Кроме того, арабские источники говорят о существовании у кимаков таких чиновников, как хаджиб - министр двора и везиры. Несколько иной была система управления государства огузов, центр которого располагался в долине Сырдарьи. Главой государства был правитель, носивший титул джабгу. Власть его передавалась по наследству. Правители имели соправителя и советника, - коль эркин. Трансформированным пережитком народных собраний эпохи военной демократии, являлись «выборы» огузских правителей на ежегодных советах. Наследники престола назывались инал, для их воспитания в детстве назначались опекуны - атабеки, пользовавшиеся большим авторитетом при дворе. Главнокомандующий войсками - сюбаши опирался на военный совет и активно вмешивался в политическую жизнь. Власть джабгу ограничивалась ежегодным съездом представителей кочевых общин и советом знати - Канкаш.

В образовании государственных институтов важную роль играла родоплеменная структура общества. Огузы делились на ряд племен со множеством родовых подразделений Первоначально они состояли из 24 племен и делились на 2 фратрии: бузуков и учуков. В каждую из этих групп входило по 12 племен, делившихся в свою очередь, на 2 равные части. Судя по историческим преданиям, бузуки относились к правому крылу, к числу «старших», а «учуки» - к «младшим» племенам левого крыла. Бузуки пользовались большими привилегиями при «избрании» верховного хана.

Очень мало сведений о государственном аппарате кыпчаков. Известно, что кыпчакским объединением плавил верховный хан или улуг-хан, передававший власть по наследству от отца к сыну. Династийным родом считались ель борили, из числа которых выходили ханы. По сведениям Махмуда аль-Кашгари о некоей значительной личности среди кыпчаков - Табар-хане. Между тем есть предположение, что он является первопредком династии Кыпчакского ханства XI-нач. XIII вв. Аппарат управления сосредотачивался в ханской ставке - орде. Его главными функциями были управление ханским (т.е. государственным) имуществом и армией. В военно-административном отношении Кыпчакское ханство, следуя древне-тюркским традициям, делилось на 2 крыла: правое со ставкой на р. Урале, и левое - с резиденцией в г. Сыгнаке. Правое крыло было более мощным. Кроме верховного хана существовали ханы отдельных кыпчакских объединений и крупные чиновники - аристократы - тарханы, югуры, баскаки, беки и баи. Есть сведения о существовании делопроизводства в орде кыпчакских ханов, велось переписка знати с правительствами соседних и отдельных государств.

Территория и административное деление. Источники дают нам достаточно полную картину административно-территориального деления государств Сары-Арки и присырдарьинского региона. Так, Кимакский каганат делился на 4 области и 11 (12) уделов. Эти области перечисляются в персидских письменных источниках:

1. Йагсун-Йасу - в междуречье Ишима и Иртыша, Боробинской степи к западу от Оби был центр каганата и две его столицы- старая и новая.

2. Кыркырхан - в Восточном и Центральном Казахстане от Иртыша до оз. Балхаш и Алоколь, включая Каркаралинские, Чингизтауские и Тарбагатайские горы.

3. Область внутренних кыпчаков - в Центральном Казахстане до низовий Чу и Таласа на юге.

4. Область внешних кыпчаков - Торгайские степи и предгорье Южного Урала.

В Кипчакском ханстве административное деление было иным, построенным на традиционном делении по системе военно-административных единиц - «крыльев», в XI-XII вв. кипчакское объединение делилось на два независимых друг от друга союза, западного и восточного, последнее делилось на два крыла.

Ставка ханства находилась в Торгайских степях. Основной единицей административного деления были военно-потестарные объединения «племена». В западно-кипчакском союзе их было 11 - токсоба, йетитоба, буржоглы, ельборили, кангароглы, анджылы, дурут, кулабаоглы, шортан, караболикли, котон. В восточно-кипчакское ханство входило 16 военно-потестарных объединений - ельбори, токсоба, йетиоба, дурут, альарас, манкурылы, имек, бурджоглы, таг, башкурт, кумаклу, бажолак, баджна, караборикли, уз, шортан.

Похожим было административное деление огузского государства. Военно- потестарные объединения носили здесь название «иль» - «держава» или «страна», состоявшие из более мелких подразделений - «аймаков», которые делились на кочевые общины - «уруш», «оба», «кок» и т.п.

Суверенитет и международная правосубъективность.

Тюркские государства Сары-Арки и Присырдарьинского региона были одними из наиболее значимых, из наиболее крупных, государств в Центральной Азии и оказывали значительное влияние на международную политику. Персидские источники сообщали, что «царь кимаков один из великих царей и один из славных своим достоинством … Тюркские цари опасаются власти хакана кимаков, боятся его мести, остерегаются его силы, берегутся его набегов...» Арабские авторы X века называли самыми могущественными тюркскими государствами, имеющими царей (т.е. обладающими суверенитетом) огузов, токузгузов (уйгуров) и кимаков.

Активной внешнеполитической деятельностью характеризовалась политика огузских джабгу. В X веке был заключен русско-огузский союз, направленный против Хазарии и Волжской Булгарии. В 1041 г. огузы захватывают Хорезм, но уже в середине XI века огузское государство перестает существовать, а его земли включаются в состав кыпчакского ханства.

Западно-кангарская конфедерация также была тесно связана с русскими княжествами и Византией. Известно о военно-политическом союзе кангарских ханов с князем Святославом и совместных походах на Византию и хазарский каганат. Позже этот союз распался и кангары. уже в союзе с византийцами, вели войну против киевского князя. В XI веке это государство также было включено в состав Кыпчакского ханства.

Кыпчаки никогда не составляли единого централизованного государства, они представляли собой достаточно значительную военно-политическую силу в Евразии. Кыпчакские ханы имели тесные связи с русскими княжествами, Византией, Грузией, Хорезмом и государствами Караханидов и каракитаев. Одной из распространенных форм дипломатических контактов было заключение династических браков, символизировавших заключение долговременного военно-политического и экономического союза. Такие союзы существовали между западными и кыпчаками и русскими княжествами, восточными кыпчаками и Хорезмом. В конце XII века левое крыло восточно-кыпчакского союза теряет суверенитет и попадает под власть государства Хорезмшахов.

Налоговая система и право. О налоговой системе в государствах Казахстана этого периода известно очень мало, однако даже существующие сведения позволяют нам говорить о наличии у них фиксированных сборов с населения для пополнения государственной казны. Так, кимакский каган собирал «обязательную долю» золота, добываемого в стране. В конце X века функционирует система регулярных сборов и налогов у огузов. Сборщики налогов, получающие полномочия от самого джабгу, имели под командой крупные военные отряды и жестоко карали за отказ от уплаты налога.

Одной из важнейших функций государства является создание правовых норм. Эта функция в полной мере была представлена и в тюркских государствах Сары-Арки и присырдарьинского региона. Так, известно о существовании у огузов и кипчаков норм обычного права - торе. Суд и судебное решение у кипчаков носили названия йаргу или жаргу. Согласно нормам обычного права разбирались земельные и имущественные споры, уголовные преступления и другие правонарушения.

В целом, на территории Сары-Арки и присырдарьинского региона в раннем средневековье существует целый ряд государственных образований, обладающих собственной территорией, населением, суверенитетом, международной правосубъектностью - государства кимаков, огузов, кангаров и кипчаков.

1.3 Государство и право Жетысу в X-XII веках

В X веке на карте Евразии появляется новое государственное образование, в политической и правовой системе которого тесно переплелись как тюркские, так и новые, мусульманские элементы. Это государство возникло на базе карлукского объединения Жетысу VIII-IX вв. и по титулу правителя называется современными учеными государством Караханидов. В источниках почти не сохранилось достоверных сведений о начальной эпохе Караханидского государства, остается еще не вполне понятной и этническая принадлежность ставшей во главе этого государства тюркской династии, а рассказы о первых Караханидах носят почти полулегендарный характер. Наибольшую роль в образовании и ранней истории Караханидского государства сыграли племена карлукской конфедерации, куда входили чичили и ягма. Основателем этой династии считается карлукский джабгу. Бильге-Кюль Кадыр-хан, принявший в 840 г. титул кагана. После смерти Бильге-Кюль Кадыр-хана в борьбе за власть в каганате выдвинулись 2 его сына: Базыр Арслан-хан, правивший в баласагуне. а Огулгак Кады-хан в Таразе. Родоначальником династии Караханидов принято считать Сатуна Богра-хана (915-955), племянника Огулгана. В 940 г. приняв ислам и пользуясь поддержкой Саманидов, Сатун Богры-хан выступил против Огулгана, разгромив его, подчинил себе Тараз и Кошгар; в 942 г. он сверг правителя Баласагуна и объявил себя верховным каганом, ислам государственной религией, положив начало существованию новой государственно-правовой системы.

Структура государственного управления. Главой государства был каган, носивший титулы Тамгач-хан, Арслан Карахан или Богра Карахан. Следующую ступень государственного аппарата представляли правители отдельных уделов - Арслан-илек-хан, Богра-илек-хан, Арслан-тегин и Богра-тегин.

Следующая ступень, как две предыдущие. занимались исключительно представителями правящей династии. это был улуг-хаджиб, главный советник кагана и посредник между верховными и удельными ханами, сипахсалар - командующий войсками. халиф - духовный лидер мусульман, казий - главный судья, ябгу, капуг-башы, торгул, чагир, инанчбек, сагун, йиркан, йуга - высшие чиновники и министры.

На следующей ступени государственного аппарата стояли югуруши, туркисины, хаджибы, ялаваши, казы-аскеры. Пятая категория чиновников включала в себя субаши, пардачи-баши, битукчи, казначи, казибека и мухтасиба. Общим названием всех чиновников был термин тапукчи.

Нововведением в государственном аппарате Караханидов стала система канцелярий - диванов, ведавших различными отраслями государственной системы. Всего было 10 диванов:

1. диван визира;

2. диван казначея;

3. диван мустауфи (начальника налогового ведомства);

4. диван по иностранным делам;

5. диван начальников гвардии;

6. диван наблюдателей за доходами и расходами казны, другими финансовыми делами, государственными владениями;

7. диван надзирателя за рынками, качеством ремесленной продукции, соблюдением обычаев и традиций религии;

8. диван судьи и чиновников ведомства для управления имуществом религиозных учреждений;

9. диван начальника почты;

10. диван тайного наблюдения за местными правителями.

Местная власть осуществлялась в степных районах ильчи-башами, т.е. главами иля - военно-потестарного объединения кочевых общин. в оседлых регионах власть была в руках сельских и городских глав - мехтаров и хакимов и старост - раисов.

В первой половине XII века территория Жетысу перешла под управление кара-китаев, народа монгольского происхождения, однако больших изменений в системе государственного управления не произошло. Глава кара-китаев носил титул гурхан. Илекханы, тегины и большинство местных правителей сохранили свою власть.

Территория и административное деление. Административная система государства Караханидов характеризовалось господством удельной системы, доставшейся в наследство от карлуков. Держава делилась на два владения. Восточное занимало территорию Жетысу и Восточного Туркестана, центр его находился в Орду (Куз-Орду, Кара-Орду) близ Баласагуна. Западное владение занимало территорию междуречья Сырдарьи и Амударьи, центром его вначале был Узгенд, а позднее- Самарканд. Затяжные междоусобицы привели в 1040 году к распаду государства и образованию независимых каганатов: восточного и западного.

Государство делилось на ряд крупных и мелких уделов во главе с представителями правящей династии. Наиболее крупным в Восточном каганате были уделы с центрами в Баласагуне, где правил сам карахан, Таразе и Испиджабе, где правили илек-ханы. Эти уделы в свою очередь делились на более мелкие владения. -Правители уделов были почти независимы в поведении внутренней и даже внешней политики. Илек-ханы имели аппарат управления, дублировавший центральные органы власти, свои войска, чеканили монеты от своего имени. Достаточно широкие полномочия были также у ильчи-баши, беков и хакимов. Частыми были случаи неповиновения вышестоящим властям, междоусобиц и даже внутренних вооруженных столкновений.

Как мы видим, государственная система Караханидов характеризовалась сочетанием развитого бюрократического аппарата, контролировавшего все важные для властей области жизни, и крайней степенью децентрализации и автономизации административных единиц. Именно это противоречие привело к ослаблению и развалу государства в XII веке.

При кара-китайских гурханах административная система в Жетысу почти не изменилась. Правители кара-китаев не давали своим приближенным в управление уделов, оставив на месте почти всех прежних правителей. По сути, орда-ставка гурхана стояла вне государственной системы Жетысу, не сливаясь с нею. Связующим звеном между правителями кара-китаев и местными удельными ханами были наместники, назначенные в каждый крупный город и удел, функции которых ограничивались обеспечением сбора налогов и их доставки в орду.

Суверенитет и международная правосубъектность. Принятие Бильге-Кюль Кадыр-ханом титула каган символизировало независимый статус государства семереченских тюрков. Принятие же ислама включило караханидов в систему международного права, основанного на шариате. Тесные связи установились между государством Караханидов и державами Саманидов, Газневидов, сельджуков. В то же время одним из важнейших приоритетов внешней политики Восточного владения было ведение «священной» войны против немусульманских народов Восточного Туркестана и Центральной Азии.

Налоговая система. В государстве Караханидов существовала четкая и отлаженная система сбора налогов и других фиксированных сборов. В центральном аппарате и ордах илек-ханов были специальные чиновника - мустафи, отвечавшие за сбор налогов. С оседлого населения взимался харадж. достигавший одной десятой урожая. Ремесленники и купцы обязаны были выплачивать пошлины и сборы за право торговать.

Особенностью налоговой системы государства Караханидов был институт икта. Так назывались районы, право сбора налогов с которых государство передавало частным лицам. Именовавшимся иктадарами или мукта. При этом иктадарам не разрешалось увеличивать сумму налогов или каким-либо образом притеснять население икты. Эти условные пожалования давались членам правящей династии, чиновникам, военноначальникам. Наиболее распространенной формой икты была иктат-и-хашам - военная икта. дававшаяся иктадарам на условиях несения военной службы.

Кара-китаи упразднили институт «икта». Но усилили налоговый гнет. Все население Жетысу было обложено новым налогом - по одному динару с дома. Сбором налогов занимались наместники гурхана. В середине XII века налоговая политика еще более ужесточилась, кара-китаи перешли к фактическому грабежу подвластного населения, кочевые общины насильно переводились на оседлость, чтобы увеличить сбор поземельного налога «харадж». Эта политика вызвала недовольство местного населения, что послужило основной причиной ослабления и упадка государства кара-китаев.

Право. В развитии пава Казахстана X век стал особой, рубежной датой. С принятием ислама в Жетысу и Южный Казахстан поникает и утверждается новая правовая система - мусульманская или шариат. Шариат - это совокупность юридических норм, нравственных принципов и правил поведения. Основными источниками права являлись Коран и Сунна - священное предание, изложенное в хадисах - рассказах о поступках и изречениях пророка Мухаммеда. Кроме того, к числу источников мусульманского права - фикх относятся иджа - согласованное заключение правоведов по толкованию норм права и кияс- суждение в области права по аналогии.

Шариат предусматривал четыре типа прав:

1. права бога, которые должен уважать каждый;

2. права личности;

3. права окружающих людей;

4. права всех творений божьих.

Эти права и вытекающие из них обязанности и являются основой ислама. Особенностью шариата была детальная регламентация всех норм права, разработка системы уголовного и гражданского права и процесса. В мусульманском праве существовало несколько правовых школ или мазхабов. В Казахстане в середине века распространяется ханифитский мазхаб, характеризующийся применением в правовых вопросах свободного индивидуального суждения рай и суждения по аналогии кияс. Кроме того, наряду с шариатом ханифитские правоведы допускали использование адата, обычного права - точнее тех его норм, которые не противоречили исламу.

Высшим авторитетом в области фикха считался муфтий - ученый богослов и правовед, дающий заключение по вопросам применения шариата - фетву. Судебной деятельностью занималась назначенные светскими властями судьи и кади или кази.

В целом, проникновение мусульманского права, как более развитого по сравнению с обычным правом сыграло, несомненно, положительную роль. Этот период был временем исламского Ренессанса, бурного развития культуры и науки, в том числе юриспруденции, когда ислам понимался не только как совокупность религиозных идей и действий, но в первую очередь, как философская система, включающая в себя и философию права. Другими словами, право впервые становится наукой.

Государство и право Жетысу в X-XII веках претерпело значительные изменения, синтез центрально-азиатских традиций и переднеазиатских инноваций приводит к возникновению новой, тюрко-мусульманской государственно-правовой системы.

1.4 Государственно-правовые системы тюркских государств Центральной Азии IX-XII вв.

В середине IX века в Центральной Азии начинается процесс складывания новых политических образований, завершившихся появлением на карте мира государств кереитов и найманов. Впервые они упоминаются в VIII веке в составе Уйгурского каганата. После падения последнего в 840 году начинается процесс формирования конфедерации кочевников Центральной Азии, известных под собирательным названием цзубу. Северными цзубу называли кереитов, а западными - найманов. Усиление этого государства происходит в X-XI веках и связано с принятием христианства несторианского толка. Тем не менее, в конце XI века цзубу попадают под власть империи Ляо. Только в 1125 году независимость получили кереиты, а в 1143 году найманы. С этого момента они развивались как самостоятельные государства, вплоть до ослабления и подчинения монголам в начале XIII века.

Структура государственного управления. В IX-XI веках конфедерация цзубу возглавлялась правителем, носившим титул далай-хан. в то же время каждое объединение, вошедшее в состав союза, имело своих правителей - ханов. Источники говорят, что найманов в это время возглавляли таяны и ханы, но соотношение этих титулов и полномочия лиц, их носивших, неизвестны. Поражение в войне с киданями в 1092 году привело к гибели далай-хана Маргуза и подчинению кочевников империи Ляо. После восстановления независимости структура государственного управления несколько изменилась.

У кереитов правители носили титул буюрук-хан и передавали власть по наследству. Подчиненные кереитам монголы возглавлялись гурханом, находившимся в вассальной зависимости от буюрук-хана. В 1183 году правитель кереитов Торгул официально признается Китайской империей в качестве вана - царя, что являлось признанием суверенитета кереитского государства. С этого момента Торгул принимает также титул ван-хан. В 1203 году кереиты были разгромлены монголами и потеряли независимость.

Найманским государством в конце XII- начале XIII века управляли два правителя - буюрук-хан и таян - хан. Основным органом исполнительной власти как у найманов, так и у кереитов была орда-ставки хана и его правительство. орда ведала имуществом хана и его войсками. Функции управления осуществлялись особой категорией служилых людей, чиновников - черби. В орде велось официальное делопроизводство, бумаги скреплялись ханской печатью. Так, главой канцелярии найманского хана и хранителем печати в конце XII века был уйгур Тататунг.

Территория и административное деление. Территория государства цзубу делилась на ряд полунезависимых объединений. из которых северными цзубу именовали кереитов, а западными - найманов. После обретения ими независимости у кереитов и найманов сформировались улусы - особая форма кочевого государства. Сам термин улус означал «народ», «народовластие» и отражал самоуправляющуюся политическую систему, включающую в себя определенные территорию и население. Границы территории были относительно четко обозначены и охранялись конными разъездами. Известно, что хан кереитов Торгул погиб в стычке с одним из таких найманских патрулей. Собственно кереитский улус делился на «племена» - военно-потестаные образования. В некоторых источниках говорится о военно-административном делении, при котором население развертывалось по административным единицам «тумен», «тысяча», «сотня», «десяток», выставлявшим в случае войны соответствующеечисло воинов. Найманский улус делился на два крыла, также состоящие из туменов, тысяч и сотен. Кроме собственной знати к управлению широко привлекались чиновники, не связанные с местными общинами, особенно из кыпчаков и канглы.

Суверенитет и международная правосубъективность. Первый этап суверенного существования кочевников Центральной Азии приходится на IX-XI вв. в рамках конфедерации цзубу. В 1008-1009 гг. она официально была признана своим главным противником - империей Ляо, а за правителем цзубу Уваром признан титул «царь всех кочевников». Второй период независимости имел место уже в первой трети XII-начале XIII века, причем первоначально государство кереитов даже приобретает черты степной империи, в первую очередь из-за находившихся под властью кереитского буюрук-хана монгольских кочевых общин. Они были организованы в отдельный улус, находившийся под властью вассального кереитскому буюрук-хану гурхана.

Однако вражда между Торгулом и его родным дядей, занимавшим тон гурхана, а также союз первого с мелкими монгольскими правителями приводит в последней трети XII века к потере контроля над монгольскими объединениями. К концу XII века Торгулу удалось восстановить кереито-монгольскую конфедерацию, но это воссоединение было недолгим и в 1203 году уже кереиты оказались под властью монголов.

Как независимые суверенные государства кереиты и найманы вели активную внешнеполитическую деятельность. Одной из первых крупных дипломатических акций было посольство в 1007 году в Мерв с целью принятия христианства несторианского толка и обеспечения его распространения в степи. Постоянный обмен послами различных рангов был с Китаем, Тангутом, туфанским идикутством, империей Ляо. Активными были и отношения между самими кереитами и найманами.

Большое внимание уделяли кереиты и найманы международному признанию своих государств и их статуса. Так, именно эти вопросы затрагивались во время дипломтических контактов цзубу с империей Ляо в XI веке или Торгул-хана с чжурчженями.

Право. Основным источником права был обычай. Источники говорят о существовании особого кодекса законов Еке-Торе, или Великая Правда. Кереиты и найманы считали. что нормы права являются отражением небесного порядка, а ханы обладают божественным мандатом на формулировку и исполнение этих норм. Кочевники Центральной Азии осознавали функцию государства по созданию или санкционированию норм права, а также по обеспечению их действенности вплоть до применения мер государственного принуждения.

Заключение. В целом, в VI-XII веках государство и право на территории Казахстана вышли на новую, более высокую ступень развития. Появились новые институты власти - «орда», «иль», «улус», появляется налоговая система, удельно-лествичная система наследования власти, значительное развитие получает правовая система, появляются первые писаные законы. Впервые с проникновением ислама появляется правоведение как особая научная дисциплина. Государство и право этой эпохи стали основой для дальнейшего развития государственно-правовых систем на всей территории мусульманской Евразии.

2. Государственная власть в монгольскую эпоху XIII - XV вв.

Государственное устройство в монгольскую эпоху носило полувоенный характер. Военные и административные должности не разделялись. Во главе государства стоял хан. Правой рукой хана был беклербек, отвечавший за все государственные дела, одновременно являвшийся главнокомандующим войсками и главой внешнеполитического ведомства. Финансами государства ведал великий визир. Непосредственное управление страной осуществлялось через специальный орган исполнительной власти - диуан, в который входили дамиры - секретари, битакчи - писцы, салыкчи - налоговые чиновники, казначи - чиновники финансового ведомства и их помощники - туткаулы, бакаулы и есаулы. В административном отношении вся территория делилась на улусы. Данная система управления государством называлась военнно-административной, так как высшие чиновники, занимавшие государственные посты, одновременно являлись командующими различными по численности военными отрядами, кроме того, в государственных делах соблюдалась жесткая военная дисциплина.

На территории Казахстана монголы ввели в действие правовые нормы - "Джасак" или "Яса", созданные Чингиз-ханом. В данных правовых нормах определялись права и привилегии кочевой знати. Вместе с тем, среди знати, в связи с усилением влияния оседло-земледельческих мусульманских стран, постепенно стало распространяться мусульманское право - шариат.

Местное население было обязано поставлять воинов для участия в военных походах. Войско делилось на правую, левую руку и центр. Самым мелким военным отрядом являлся десяток (он), десятки объединялись в сотни (жуз), сотни объединялись в тысячи (мын), тысячи объединялись в десятитысячные военные отряды (тумен). Командование военными отрядами осуществляли:

-туменбасы (десятитысячники),

-мынбасы (тысячники),

-жузбасы (сотники),

-онбасы (десятники).

Кроме того, в государстве была установлена своеобразная система налогообложения местного населения:

1) кочевники-скотоводы обязаны были платить:

-"копчур" - одну голову со ста голов скота,

-"тагар" - налог для снабжения войск, делившийся на две части - "азук", сбор продовольствия и "алык" - сбор фуража.

2) земледельцы платили налог "харджи-хараджат".

3) кроме прямых налогов, все население несло повинности:

-"коналга", содержание войск на постое,

-"джамалга", обеспечение гонцов и административных лиц,

-уртонную повинность - содержание почтовых станций.

4) купцы уплачивали пошлины с товаров - "тамга".

5) русские княжества платили "выход" - дань в размере процентов от стоимости имущества с каждого хозяйства.

Сбор налогов осуществлялся баскаками, а с XIV в. - через откупщиков и местную знать.

Население было полиэтничным. Собственно количество монголов было незначительно, основная их масса оставалась в Монголии, на родине. Оказавшиеся на территории Казахстана, монголы были полностью ассимилированы тюркоязычным населением.

3. Государственное управление в Казахском ханстве до начала колонизации

В управлении Казахским ханством сохранялась, основа, заложенная монгольскими завоевателями. Казахское общество состояло из двух основных социальных групп:

-ак суек - белая кость (чингизиды и ходжи);

-кара суек - все остальное население.

Чингизиды по праву рождения приобретали титул султана, также употреблялись титулы оглан и торе, означавшие нецарствовавших потомков Чингиз-хана по мужской линии. Чингизиды могли претендовать на ханский престол в любом государстве, где соблюдались традиции монгольской империи, они не относились ни к одному племени.

Ходжа - человек, ведущий свое происхождение от арабских миссионеров ислама. Так же ходжой называли человека совершившего хадж в Мекку.

Управление казахским обществом осуществлялось ханом через султанов и правителей родов, которые собирались осенью на курултай для решения государственных вопросов.

На вершине социальной иерархии находился хан. Согласно обычаю, право на ханский престол имел старший в династийном роде. Хан выполнял следующие функции:

-был верховным главнокомандующим;

-объявлял войну и заключал мир;

-определял внешнеполитический курс;

-был главным действующим лицом в дипломатических отношениях;

-являлся верховным законодателем и судьей.

Нецарствующие султаны наделялись улусом и были его полновластными правителями. Территория улуса, его передача или отчуждение определялись ханом. Султан при этом управлял и улусным войском. Султаны не имели никаких повинностей, кроме военной. Они не подлежали суду биев, судить их мог только сам хан.

В составе черной кости особыми правами обладали бии - предводители родов и племен. Их влияние определялось многочисленностью, силой, древностью происхождения возглавляемых ими родов. В подвластных родах биям принадлежала судебная, административная и военная власть. Бии играли политическую роль наряду с султанами, как предводители родов они участвовали в решении общегосударственных дел. Наиболее влиятельные из них входили в совет биев при хане.

В казахском обществе существовало деление по имущественному состоянию, были баи - богатые, и кедей - бедные. Баи составляли многочисленную прослойку общества, но они не составляли особое сословие. Баи были среди биев, рядовых кочевников и других социальных групп. Богатство давало огромные выгоды, общественный престиж и влияние, но не давало особых политических прав. Даже нищий представитель белой кости обладал всеми правами и привилегиями этого сословия, на которые не мог претендовать бай, обладавший огромным состоянием, но не имевший знатного происхождения.

3.1 Государство и право казахского общества

Во главе казахского государства стоял хан, совмещавший в своем лице гражданскую, военную и административную власть. При хане существовал совет из крупнейших султанов и родоправителей. Ханская власть не передавалась по наследству, ханский престол он мог получить лишь после избрания его на съезде родовой знати. Избрание хана завершалось обрядом поднятия его на белой кошме. Казахское ханство было авторитетно-аристократическим государством. Это не была монархия, так как хан являлся скорее высшим должностным лицом и подчинялся съезду родоправителей - маслихату. В XV - XVI в. ханство делилось на несколько улусов, возглавляемых султанами.

В пределах улуса были представлены все социальные группы и прослойки, от чингизидов до кулов. Первичную социальную ячейку составляла семья - кибитка, куда кроме членов семьи входили также слуги и рабы. Несколько семей-кибиток составляли колено, а некоторое число колен - род или племя, объединение которых и составляло улус. Каждый улус насчитывал в своем составе в среднем около 10 тыс. семей. Во главе улусов стояли султаны - потомки Жанибека и Керея, которые исполняли гражданскую, военную и судебную власть на всей территории улуса и подчинялись непосредственно хану. Обычно несколько улусов с численностью населения 300-400 тыс. человек. Обычно в Казахском ханстве было 3-4 объединения улусов.

Структура государственного управления Казахского ханства в XV - XVI вв.

МАСЛИХАТ

Съезд султанов и представителей родов

Х А Н

Совет биев

СУЛТАН УЛУСА

СУЛТАН (правитель города)

В начале XVII в., с присоединением основной массы Ногайского Улуса к Казахскому ханству, завершилось оъединение казахских племен в рамках единного государства. В этих условиях, чтобы ослабить междоусбиы улусных султанов и усилить центральную власть, потребовалось изменить административно-политическую структуру общества. Такая реформа была проведена на рубеже XVII в.

Вместо улусов Казахское ханство было разделено на три крупных хозяйственно-политических объединения - жуза, во главе которых стояли не султаны, а бии. Так при Тауке-хане в Старшем жузе правил Толе-бий, в Среднем - Казбек-бий, а в Младшем - Айтеке-бий.

Структура государственного управления Казахского ханства в XVII вв.

МАСЛИХАТ

Съезд представителей всех родов

Х А Н

Правители родов жуза

Съезд представителей подвластных казахам городов

Совет биев

Бии ЖУЗА

Жузы распадались на более мелкие единицы - племена (тайпа), управляемые биями и султанами. Тайпа делились на роды (ру). Султанам и биям принадлежала гражданская и судебная власть в своих владениях. Кроме того они являлись командующими вооруженных сил подчиненных родов и племен.

...