Нормативно-правовое регулирование административной отвественности в Чукотском автономном округе

В связи с этим место совершения административного правонарушения определяется на тот момент, в который посягательство на объект правонарушения считается совершенным, а административное правонарушение оконченным.

Законодательство об административных правонарушениях, в отличии от уголовного законодательства, не предусматривает таких юридических конструкций, как неоконченное правонарушение. Поэтому приготовление к административному правонарушению и покушение на административное правонарушение не является административно наказуемым. Административная ответственность наступает только за оконченное административное правонарушение.

Окончанием административного правонарушения является момент, когда в совершенном деянии содержаться все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного соответствующей диспозицией статьи (частью статьи) Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Для различных видов составов существую отличия в определении место совершения правонарушения.

Административное правонарушение с формальным составом считается оконченным в момент совершения противоправного деяния, независимо от наступления общественно вредных последствий такого деяния. Административное правонарушение с формальным составом считается оконченным с момента завершения противоправного действия (при активной форме противоправного деяния). Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании Закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», если в момент завершения противоправного действия оно находилось на территории Чукотского автономного округа (при активной форме противоправного деяния) либо если противоправное бездействие заключалось в невыполнении такого предписанного действия (обязанности), которое должно было выполняться на территории Чукотского автономного округа (при пассивной форме противоправного деяния). Административное правонарушение с составом опасности считается оконченным с момента наступления реальной угрозы причинения тех общественно вредных последствий, которые предусмотрены статьями закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании вышеуказанного закона, если общественно вредные последствия противоправного деяния реально угрожают наступить на территории Чукотского автономного округа. При этом не имеет значение то обстоятельство, в каком месте (на территории Чукотского автономного округа или за его пределами) было совершенно противоправное деяние, угрожающее вызвать указанные последствия. Во всех случая лицо подлежит ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

В случае если общественно вредные последствия первоначально угрожали наступить за пределами Чукотского автономного округа, но впоследствии их объективно закономерного развития возникла реальная угроза наступления таких последствий на территории округа, то считается, что состав опасности имеет место на территории округа. В этом случае административное правонарушение считается совершенным с момента, когда угроза наступления общественно вредных последствий реально распространило свое действие на территорию Чукотского автономного округа. С этого момента должны исчисляться сроки привлечения лица к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» (за исключением случаев, когда административное правонарушение носит длящийся характер, и сроки исчисляются с момента обнаружения (выявления) административного правонарушения).

Административное правонарушение с материальным составом считается оконченным с момента наступления общественно вредных последствий, предусмотренных статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Лицо может быть привлечено к административной ответственности на основании вышеуказанного закона, если общественно вредные последствия противоправного деяния наступили на территории Чукотского автономного округа. При этом не имеет значение то обстоятельство, в каком месте (на территории округа или за его пределами) было совершенно противоправное деяние, вызвавшее общественно вредные последствия на территории округа. В обеих случаях лицо подлежит административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

В случае если общественно вредные последствия первоначально наступили за пределами Чукотского автономного округа, но территориально развивались в силу объективных закономерностей, достигли территорию округа, считается, что общественно опасные последствия наступили на территории округа. В этом случае административное правонарушение считается совершенным с момента, когда общественно вредные последствия распространили свое действие на территорию округа. С этого момента должны исчисляться сроки привлечения лица к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» (за исключением случаев, когда административное правонарушение носит длящийся характер и сроки исчисляются с момента обнаружения административного правонарушения).

Особого внимания при квалификации требуют длящиеся административные правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение, характеризующееся непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния. Длящееся правонарушение начинается с какого-либо противоправного действия или с акта противоправного бездействия. Длящееся правонарушение можно определить как действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административного наказания (аналогия пункта 2 Постановления 23-го Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям») См.: Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1998.-С. 16..

Длящееся административное правонарушение считается оконченным с момента когда противоправное деяние приобрело все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Длящееся административное правонарушение продолжает непрерывно совершаться либо до момента его прекращения самим виновным, либо до момента его пресечения действиями других лиц, либо до момента наступления обстоятельств, делающих объективно невозможным продолжение правонарушения. Более конкретные условия при которых длящееся административные правонарушения предусмотренные законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» влекут административную ответственность изложены в схеме №4 См.: Приложение 4 к настоящей дипломной работе.

При длящихся административных правонарушениях двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, обнаружило (выявило) событие правонарушения на территории Чукотского автономного округа. Обнаружение события длящегося правонарушения за пределами Чукотского автономного округа не вызывает начала течения сроков давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) и сроков составления протокола об административном правонарушении (статья 28.5 КоАП РФ), поскольку обнаруженное правонарушение не подподает под пространственную сферу деятельности закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Место совершения административного правонарушения является обязательным признаком любого состава административного правонарушения, предусмотренного статьями закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», и характеризует объект административного правонарушения как элемент состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбужденно должностным лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В связи с этим должностное лицо, составляющее протокол об административном правонарушении, обязано проверить и зафиксировать данные, указывающие на место совершения административного правонарушения, предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Место совершения административного правонарушения предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», входит в предмет доказывания по делу в качестве одного из элементов события административного правонарушения (п. 1 статьи 26.1 КоАП РФ). Поэтому мировой судья и орган, рассматривающие дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», должны устанавливать место совершения административного правонарушения и отражать установленные обстоятельства в постановлении по делу.

Правом предоставлять доказательства по делу, касающиеся места совершения административного правонарушения, наделено лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и его защитник, потерпевший и его представитель, а так же законные представители лица в отношении которого ведется производство по делу, и потерпевшего. Однако предоставление таких доказательств не является обязанностью перечисленных лиц и в рамках производства по делу об административном правонарушении на перечисленных лиц не может быть возложено бремя доказывания места совершения административного правонарушения.

В законодательстве об административных правонарушениях закреплена презумпция невиновности (статья 1.5 КоАП РФ), которая в частности, предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При отсутствии доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения именно на территории Чукотского автономного округа, в силу презумпции невиновности предполагается, что правонарушение не было совершено на территории округа, в связи с чем мировой судья или орган, рассматривающий дело, обязаны вынести постановление о прекращение дела производства по делу на основании пункта 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Ограничение действия закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в пространстве есть проявление территориальных пределов компетенции органов государственной власти в Чукотском автономном округе.

Закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» может уполномочить должностных лиц составлять протоколы, а мировых судей и органы - рассматривать дела только о тех административных правонарушениях, которые совершены на территории Чукотского автономного округа. Лицо не может быть наказано на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», органами и должностными лицами, уполномоченными законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», за совершение административных правонарушений вне пределов Чукотского автономного округа, даже если в деянии присутствуют все остальные признаки состава административного правонарушения, предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Это правило распространяется и на тот случай, когда лицо, совершившее правонарушение за пределами Чукотского автономного округа, проживает, пребывает, находится или осуществляет деятельность на территории Чукотского автономного округа. Недопустимо, ссылаясь на закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», привлекать к административной ответственности за правонарушения, совершенные на территории других субъектов Российской Федерации. Такие правонарушения должны наказываться на основании законов соответствующих субъектов Российской Федерации.

Закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» уполномочил органы и должностных лиц привлекать к ответственности только за совершение административных правонарушений, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», то есть совершенных на территории чукотского автономного округа. Исполнением законов других субъектов Российской Федерации и административным преследованием за совершение правонарушений на территории других субъектов Российской Федерации занимаются органы соответствующих субъектов Российской Федерации, а не Чукотского автономного округа. Должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления Чукотского автономного округа не имеют полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, которые наказываются оп другому закону другого субъекта Российской Федерации. Если должностные лица и административные органы Чукотского автономного округа привлекут правонарушителя по статье закона, приятного в другом субъекте Российской Федерации, по тем самым они допустят превышения своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения. За административные правонарушения, совершенные на территории Чукотского автономного округа, лицо не может нести административную ответственность на основании закона другого субъекта Российской Федерации. Недопустимо применять к административным правонарушениям, совершенным на территории Чукотского автономного округа, законы об административных правонарушениях других субъектов Российской Федерации.

Вследствие этого привлечение к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» может осуществляться только должностными лицами, органами и мировыми судьями, уполномоченными законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Должностные лица и органы государственной власти и местного самоуправления других субъектов Российской Федерации не имеют властных полномочий составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Сказанное выше имеет значение для решений некоторых процессуальных вопросов. В соответствии с частью 4 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Исходя из части 1 статьи 28.7 КоАП РФ административное расследование может проводится и при выявлении некоторых административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации: например административных правонарушений в области охраны окружающей среды. Однако в случае обнаружения события административного правонарушения, предусмотренного законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», на территории другого субъекта Российской Федерации административное расследование может проводится только по месту совершения административного правонарушения в Чукотском автономном округе.

Частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ предусмотрено, что по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. В случаях, когда место жительства лица расположено за пределами Чукотского автономного округа, орган, рассматривающий дело, должен отказывать в удовлетворении такого ходатайстве в связи с отсутствием на территории других субъектов Российской Федерации органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

При рассмотрении дела мировым судьей по ходатайству лица в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту жительства указанного лица мировой судья может вынести определение о передаче дела по подведомственности - мировому судье по месту жительства указанного лица. Такая возможность определяется тем, что вопросы подсудности дел судам отнесены к ведению Российской Федерации (часть 2 статьи 1.3 КоАП РФ, статья 2 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»). Исходя из буквального содержания статьи 22.1 КоАП РФ субъекты Российской Федерации могут уполномочивать рассматривать дела только всех мировых судей, действующих в Российской Федерации, не ограничивая их круг мировыми судьями, действующими на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае если дело об административном правонарушении, предусмотренном законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», подведомственно комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав, а несовершеннолетний правонарушитель имеет место жительства за пределами Чукотского автономного округа, привлечение такого несовершеннолетнего к административной ответственности на основании закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» невозможно. В соответствии с частью 3 статьи 29.5 КоАП РФ все дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматриваются по месту жительства, не зависимо от места совершения правонарушения. Однако комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданные и действующие за пределами Чукотского автономного округа (в других субъектах Российской Федерации), не наделены законом Чукотского автономного округа отдельными государственными полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Поэтому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении несовершеннолетнего, совершившего административное правонарушение на территории Чукотского автономного округа, но проживающего за пределами Чукотского автономного округа, орган административной юрисдикции, получивший протокол об административном правонарушении, должен на основании пункта 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ вынести определение о передаче дела той комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, которой территориально подведомственны дела по месту жительства несовершеннолетнего и которая уполномочена применять иные меры воспитательного воздействия к несовершеннолетним.

Действие закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» во времени.

Учитывая, что действие законодательства об административных правонарушениях во времени является неотъемлемой частью общих положений и принципов законодательства об административных правонарушений а установление общих положений и принципов относится в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации, то и на закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» действуют тот же принцип установленный статьей 1.7 КоАП РФ (Действие законодательства об административных правонарушениях во времени (в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ).

То есть, как и в КоАП РФ лицо совершившее административное правонарушение предусмотренное законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Так же Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Таким образом, учитывая вышесказанное можно сделать вывод, что закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в соответствии со статьей 13 вступает в силу через десять дней со дня его официального опубликования, то есть с 26 июня 2008 года, так как официальная публикация произошла 16 июня 2008 года в газете «Ведомости» №36 (257) - приложение к газете «Крайний Север», и прекратит свое действие со дня вступления в силу нового аналогичного закона регулирующего административную ответственность на территории Чукотского автономного округа, как прекратили свое действие в соответствии со статьей 12 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», ранее используемый закон, с внесенным в него изменениями:

1) Закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 года N 156-ОЗ "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершаемых на территории Чукотского автономного округа, не установленной федеральным законодательством" ("Ведомости" N 51 (327) приложение к газете "Крайний Север" от 28.12.2007 г.);

2) Закон Чукотского автономного округа от 22.02.2008 г. N 27-ОЗ "О внесении изменений в Закон Чукотского автономного округа "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершаемых на территории Чукотского автономного округа, не установленной административным законодательством Российской Федерации" ("Ведомости" N 8 (335) приложение к газете "Крайний Север" N 8 (1610) от 29.02.2008 г.).

2.2 Субъекты административной ответственности предусмотренной законодательством об административной ответственности Чукотского автономного округа

В начале данного параграфа хотелось бы отметить, что в целях обеспечения единообразия судебной практики Пленум Верховного Суда РФ постановлением от 24.03.2005 № 5 разъяснил судам некоторые вопросы, возникающие при рассмотрении дел, связанных с применением Кодекса РФ об административных правонарушениях. Думается, что эти разъяснения будут интересны и иным специалистам, сталкивающимся по роду своей деятельности с применением КоАП РФ. Согласно выдержки из вышеуказанного постановления можно отметить, что применению подлежат только те законы субъектов РФ, которые приняты с учетом положений статьи 1.3 КоАП РФ, определяющих предметы ведения и исключительную компетенцию Российской Федерации. В частности, законом субъекта РФ не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами РФ. В качестве мер административного наказания могут быть предусмотрены предупреждение и административный штраф в размере, установленном абзацем первым части 3 статьи 3.5 КоАП РФ.

Таким образом, в статье 1 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», определяет один из видов административного наказания который может устанавливаться вышеуказанным законом, и применятся мировыми судьями, органами и должностными лицами за совершение административных правонарушений предусмотренных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». Кроме административного штрафа на основании статьи 1.3 КоАП РФ, вторым видом административного наказания в вышеуказанном законе может быть и такой вид как предупреждение. Но в вышеуказанном законе Думой Чукотского автономного округа было принято решение, что в данной основной редакции закона такая мера административного наказания как предупреждение применятся не будет. То есть в 7 (семи) статьях содержащих диспозиции административных правонарушений и соответственно санкции за их нарушение вышеуказанного закона Чукотского АО, единственной мерой наказания указанной в санкциях вышеуказанного количества статей, является - административный штраф.

Административный штраф является основным наказанием, и может применяться только по отдельности. Не допускается назначения наказания в одном постановлении административного штрафа и предупреждения. С учетом того, что как и указано выше такое административное наказание как предупреждение не нашло своего места в санкциях статей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», то данное правило назначения административного наказание практически не может быть нарушено.

Кроме того, необходимо четко уяснить смысл и значение статьи 3.1 КоАП РФ См.: Российская газета. 2002. 31 декабря. № 256 (2868)., согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях, которые указаны мною в таблице ниже.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2 Цели административного наказания

По своим целям, основаниям и порядку применения, а так же характеру последствий административные наказания отличаются от других мер административного принуждения которые могут применятся должностными лицами уполномоченными вышеуказанным законом как составлять, так и рассматривать административные правонарушения предусмотренные законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

От административно-предупредительных мер (проверка документов, установление шлагбаумов и предупреждающих знаков, ограничение движение транспорта и пешеходов, закрытие участков Государственной границы, карантин и т.д.) и мер административного пресечения (требования прекратить противоправные деяния, административное задержание, применение военнослужащими пограничных войск физической силы и технических средств, изъятие вещей и документов и др.) меры административного наказания отличаются прежде всего по целям их применения. Если административно-предупредительные меры направлены, как правило, на предотвращение и предупреждение правонарушений и не связаны с совершением конкретного правонарушения, а меры административного пресечения на принудительное прекращение противоправных действий, то меры административного наказания преследуют цель либо морального, либо материального, либо личностного воздействия на правонарушителя. Иными словами ни административно-предупредительные меры, ни меры административного пресечения не несут в себе состояние административной наказанности, не дают итоговой юридической оценки противоправного деяния виновного лица, а предшествуют ей. Таким образом «отрицательная оценка» компетентного органа, содержащаяся в постановлении по делу об административном правонарушении, материализуются в административном наказании. Применение административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение, образует завершающий элемент в структуре административной ответственности.

В части 2 ст. 3.1 нашел свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях, соответствующий общепринятым принципам международного права. Так, административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий. Данная норма вытекает из положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г. Статья 3 Конвенции См.: Собрание законодательства РФ. 1950. № 15. Ст. 3569. гласит: «Ни кто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению или наказанию». Так же ч. 2 ст. 3.1 КоАП РФ не допускает со стороны уполномоченных должностных лиц нанесении вреда деловой репутации юридического лица.

Отсутствие в законе Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» других видов административных наказаний, кроме административного штрафа, связано с запретом, который введен частью 3 статьи 3.2 КоАП РФ. Такие административные наказания, как конфискация орудия или предмета правонарушения, возмездное изъятие орудия или предмета правонарушения, лишение специального права, дисквалификация, административный арест и административное выдворение за пределы Российской Федерации, могут устанавливаться только КоАП РФ.

Возможность вводить законом субъекта Российской Федерации в качестве мер административной ответственности только предупреждение и административный штраф связана с концептуальной установкой федерального законодателя, которая хотя и не нашла прямого выражения в КоАП РФ, однако усматривается в его нормах.

В соответствии с принципами справедливости и соразмерности тяжесть административного наказания должна соответствовать тяжести совершенного административного правонарушения. Административные наказания, установление которых отнесено исключительно к ведению Российской Федерации, являются более суровыми, чем административный штраф и предупреждение, а потому применяться они могут за совершение наиболее общественно вредных административных правонарушений.

Пунктом 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации отнесено установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение. Можно считать, что «федеральное значение» вопросов определяется, в частности, уровнем значимости регулируемых сфер общественной жизни, а значит, степенью важности и юридической защищенности общественных отношений (объекта административного правонарушения) от противоправных посягательств. Предполагается, что в КоАП РФ включены все административные правонарушения, которые являются настолько тяжкими, что за их совершение возможно применение конфискации, возмездного изъятия орудия или предмета правонарушения, лишения специального права, дисквалификации, административного ареста или административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Напротив, административные правонарушения «регионального и местного значения» характеризуются меньшей степенью общественного вреда, поэтому за их совершение возможно установление и применение только наименее суровых административных наказаний: предупреждения и административного штрафа См.: Шишунова Е.В. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «лазаревские чтения») // Государство и право. - 2002. -№ 11. - С. 28..

В соответствии со статьей 2.5 КоАП РФ лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине (так называемые «особые субъекты»), несут ответственность по закону Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе». на общих основаниях только за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды, то есть по статье 3 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в части проезда транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами. Остальные нормы и правила, за нарушение которых КоАП РФ допускает административную ответственность особых субъектов на общих основаниях, выведены за рамки предметов ведения субъектов Российской Федерации и не могут охраняться законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

К военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, административное наказание в виде административного штрафа не применяется (статья 2.5 КоАП РФ). При совершении указанными лицами административных правонарушений, предусмотренных статьей 3 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», никакое административное наказание не может быть назначено, так как предупреждение указанная статья не предусматривает. В связи с этим и с учетом части 1 статьи 2.1 КоАП РФ военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, не считаются субъектами ни одного из административных правонарушений, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса. Во всех случаях совершения противоправных деяний, запрещенных законом Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», производство в отношении военнослужащих-призывников не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения (пункт 2 статьи 24.5 КоАП РФ), а именно такого обязательного элемента состава, как субъект административного правонарушения. Собранные по такому делу материалы могут быть направлены командованию воинской части для привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Особые субъекты, не являющиеся военнослужащими-призывниками, такие например как военнослужащие по контракту, сотрудники органов внутренних дел, несут административную ответственность только по статье 3 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», в части проезда транспортны средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами, вне отведенных дорог, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Чукотского автономного округа. Во всех остальных случаях производство в отношении указанных субъектов не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ. Как и в случае с военнослужащими-призывниками, материалы дела могут быть направлены командирам или начальникам виновных лиц для привлечения виновных к дисциплинарной ответственности в соответствии с дисциплинарными уставами или положениями о дисциплине.

Санкции статей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» предусматривают только одну меру административной ответственности в виде административного штрафа, для граждан, должностных лиц и юридических лиц.

При решении вопроса о том, какие административные штрафы установлены для каждой из указанных категорий субъектов, необходимо учитывать следующую синтаксическую особенность текста статьей закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Административный штраф предусмотрен для граждан, должностных лиц и юридических лиц за совершение административных правонарушений, для каждой категории субъектов отдельно.

Например, часть 1 статьи 4 закона Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» предусматривает, что правонарушение «влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. Поскольку штраф от одной тысячи рублей до трех тысяч рублей указан только в отношении граждан, он не может применяться к должностным лицам и юридическим лицам. Последние две категории субъектов ответственности могут быть наказаны только административным штрафом в сумме прямо указанной в законе для каждой категории указанных субъектов.

Такая формулировка санкций статей позволяет избежать иного толкование закона, и назначения административных штрафов для каждого субъекта согласно его правовому статусу в административном законодательстве Российской Федерации.

Для более полного восприятия ответственности субъектов по закону Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», необходимо обратится к таблице «виды административных правонарушений» которая прилагается к дипломной работе См.: приложение 5 к настоящей дипломной работе..

2.3 Юридические основания освобождения от административной ответственности

Некоторые юридические основания освобождения от административной ответственности уже упоминались в предыдущих главах, цель указанной главы объединить все указанные понятия. В законе Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе», не перечисляются конкретные основания освобождения от административной ответственности, поэтому учитывая прямую взаимосвязь указанного закона с КоАП РФ все юридические основания освобождения от административной ответственности, применяемые в КоАП РФ применимы и в законе Чукотского автономного округа №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе».

Закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» как и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает освобождение от административной ответственности, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом, как на уровне КоАП РФ, так и законов субъекта Российской Федерации.

Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Российское законодательство устанавливает следующие виды освобождения от административной ответственности.

Первая правовая группа:

1. Лицо, не достигшее на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

2. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП).

3. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудник органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах (ст. 2.5).

4. Вопрос об административной ответственности иностранного гражданина, пользующегося иммунитетом от административной юрисдикции в соответствии с федеральными законами и международными договорами Российской Федерации и совершившего на территории Российской Федерации административное правонарушение, разрешается в соответствии с нормами международного права (ч. 3 ст. 2.6).

Следует отметить, что Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.