Нормативно-правовое регулирование административной отвественности в Чукотском автономном округе

5. Крайняя необходимость (ст. 2.7 КоАП). Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

6. Невменяемость (ст. 2.8). Не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

7. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ).

Вторая правовая группа:

1. Давность привлечения к административной ответственности характеризуется тем, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, антимонопольного, валютного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5).

2. За административное правонарушение, влекущее применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении одного года со дня его обнаружения (ч. 3 ст. 4.5).

Третью правовую группу составляют обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ). Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);

действия лица в состоянии крайней необходимости;

издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

отмена закона, установившего административную ответственность;

истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;

наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;

смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП).

В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти КоАП РФ определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, федеральным органам исполнительной власти. В законе Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» в статье 11 части второй, четвертой и пятой так же определены должностные лица, и административная комиссии которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях.

Более подробный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а так же судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях указан в таблице №2 См.: Приложение 6 к настоящей дипломной работе.

Заключение

Итак, подводя итог можно сказать, что закон Чукотского автономного округа от 06 июня 2008 года №69-ОЗ «Об административной ответственности за нарушение законов и иных нормативно правовых актов Чукотского автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в Чукотском автономном округе» действующий на территории Чукотского автономного округа будет способствовать укреплению прав и свобод личности, законности и правопорядка, демократичности решения административных дел, так как граждане вправе обращаться в суд, прокуратуру, органы исполнительной власти, адвокатуру, а так же органы исполнительной власти и к должностным лицам как уполномоченным на основании вышеуказанного закона составлять протоколы об административных правонарушениях, так и рассматривать дела об административных правонарушениях предусмотренных статьями вышеуказанного закона.

В целом же региональные законы об административной ответственности должны последовательно и неуклонно соблюдать гарантии ст. 45 Конституции Российской Федерации государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, не должны умалять их общепризнанных прав и свобод (ч.2 ст.55 Конституции РФ). В ряду подлежащих обязательному соблюдению установленный ч.1ст.50 Конституции РФ запрет на повторное привлечение к юридической ответственности за одно и тоже противоправное деяние. Это правило выдерживается в КоАП РФ, фактически не предусматривающем такого квалифицирующего признака административного правонарушения, как повторность его совершения.

Говоря о перспективах развития законов субъектов Российской Федерации и о законе Чукотского АО в частности нельзя говорить односложно - быть ему или не быть; его надо основательно проанализировать и по результатам анализа учесть полезный правотворческий опыт. Н.Г. Салищева справедливо призывает: «На ряду с усовершенствованием КоАП РФ требует обстоятельного изучения учеными-административистами законодательство субъектов Российской Федерации и практика его применения» См.: Салищева Н.Г. Проблемные вопросы института административной ответственности в России //Административная ответственность: Вопросы теории и практики. М.,2004. С.17. Такой подход к проблеме рационального соотношения федерального и регионального законодательства является конструктивным и продуктивным.

Более чем своевременный призыв ученого обстоятельно изучать региональное законодательство об административной ответственности надо понимать тоже обстоятельно. Это значит, что надо признать «сыгравшими свою роль» информационные « агитки» и пересказы содержания закона Чукотского АО об административной ответственности, что пора перейти к интегрированному, системному и целевому синтезу комплексного выражения сущности, значение и социальной роли указанного закона об административной ответственности. Прежде всего, необходим детальный тематический - анализ в связи с Конституцией Российской Федерации и федеральным КоАП РФ вопросов нормативно-правовой регламентации и процессуально-правового регулирования. Не обойтись без коллективного обсуждения проблем и выработки рекомендаций на научных конференциях, чем в частности занимается, например, такой новый журнал «Административное право и процесс».

По анализируемым вопросам нельзя руководствоваться эмоциями «нравится - не нравится» и утверждать, что закон Чукотского АО не легитимен только в виду несоответствия такого нормативного решения ст.55 Конституции Российской Федерации, допускающие ограничение прав и свобод человека и гражданина только на основании федерального закона.

Законодательный опыт субъектов Российской Федерации и Чукотского автономного округа в частности надо использовать с большей пользой при обновлении федерального законодательства об административной ответственности. Правовая действительность подсказывает необходимость целенаправленного перехода от детального анализа к комплексному синтезу, от количественного пересказа и дифференциации правовых установлений - к комплексной унификации правовой регламентации и процессуально-правового регулирования в сфере административной ответственности. Технология реализации высказанных суждений видится простой - исключить п.4 и 5 ст.1.3 КоАП РФ, не вынося вопрос на решение Конституционного Суда Российской Федерации.

Пункты 1 и 2 ч.1 ст.1.3 КоАП РФ надо оставить как нормативно-правовое разъяснение о сфере федеральных интересов в части решения вопросов общей системы законодательства об административных правонарушениях и видах административных наказаний по вопросам федерального уровня (административный арест, конфискация и др.).

Исключение п.4 и 5ч.1ст.1.3 КоАП РФ - это только начало перестройки всей системы российского законодательства об административной ответственности. Ее продолжение будет заключаться в признании недействующими всех законов всех субъектов Российской Федерации об административной ответственности. Но тут не поможет даже Конституционный Суд Российской Федерации, который в праве принимать решение не по «всем», а только по конкретным законам, в том числе и по законам субъектов Российской Федерации.

В перспективе эти вопросы «встанут на свое место» при изменении ст.1.1 КоАП РФ в части определения соотношения федерального и регионального законодательства об административной ответственности.

По логике, если российские законодатели проявят последовательность и установят применение административного штрафа только по постановлениям судей, как это должно быть согласно ст.35 Конституции Российской Федерации, из числа органов административной юрисдикции необходимо исключить административные комиссии вместе с их вариациями, и множество должностных лиц многочисленных ведомств. Дела обо всех видах административных правонарушений подлежат передачи в ведения федеральных и мировых судей и, возможно, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав либо ювинальных судов.

Конечно же, требует реконструкции ст.1.1 КоАП РФ в части ее структуры и содержания. Необходим развернутый анализ с существующей ситуацией и перспектив ее изменения. Пока твердо можно сказать одно: в региональных законах невозможно «переварить» нормативно-правовой массив неосвоенный федеральным кодексом об административных правонарушениях. Аргументы состоят в том, что региональные законы об административной ответственности вышли разнокалиберными (от 13 до 100 статей, а по числу страниц от 4 до 20 страниц). Это неизбежно повлекло обновление редакции законов в ряде регионах. Так, в Чукотском автономном округе за последние восемь лет закон Чукотского АО об административной ответственности обновлялся пятнадцать раз, что существенно не изменило его содержательную сторону.

Концептуально Россия не была готова к формированию региональных законов, которые не отличаются оригинальностью и самостоятельностью, во многом повторяют КоАП РФ и друг друга, что связано, прежде всего, с отсутствием законотворческих кадров, с отсутствием надлежащего контроля за центробежными импровизациями со стороны министерства юстиции и его региональных органов.

Многие вопросы о перспективах регионального законодательства об административной ответственности могут восприниматься как дополнительная суета вокруг формы правотворчества в ущерб его содержанию и вызывают радикальные суждения. Так, вместо введения в действие закона Чукотского АО об административной ответственности к 01 июля 2002 года, т.е. ко дню введения в действия КоАП РФ 2001 года, такой закон был принят с большим запозданием. Сомнительную надобность этого закона показывает тот факт, что он был принят только 21 декабря 2007 года, т.е. пять лет спустя после должного срока, а в 2008 году ново-принятый закон 29 мая 2008 года - вывел из действия сорок две статьи предыдущего закона См.: приложение 7,8,9 к настоящей работе.. (смотри приложение 5-7 к настоящей дипломной работе).

Правотворчество в сфере административной ответственности (как и правотворчество в целом) требует профессиональных знаний, умений, навыков и высоких способностей видеть социальную полезность и перспективу закона. По моему мнению, на учебу в высшие учебные заведения следовало бы принимать в порядке целевой подготовки специалистов по заявкам регионов на третий курс. При этом могут быть учтены не только и не столько профессиональный и научный потенциал кандидатов по конкурсу, но главным образом - их правотворческий потенциал, который может быть определен по результатам тестирования. Для такой подготовки специалистов регионы найдут средства для стимулирования ВУЗов и студентов, первых - оплатой за обучение, вторых - выплатой повышенных стипендий и гарантией трудоустройства. Такой порядок подготовки специалистов будет способствовать воспитанию грамотных, надежных и инициативных разработчиков законопроектов, не только исполнителей «ценных указаний» руководителей законодательных органов власти, но, прежде всего, проводников и защитников российской Конституции и законности.

В качестве предложений, по итогом настоящей дипломной работы, хотелось бы сказать, что будет вполне своевременно, если теперь уже начнут работать на федеральном уровне разработчики проектов раздельных Российского кодекса об административной ответственности (РКАО) и Российского административно-процессуального кодекса (РАПК). Они правомерно вберут в себя многие состоявшиеся и подтвержденные практикой положения региональных законов об административной ответственности. В последних целесообразно ограничиться только указанием на минимум специфических для регионов видов административных правонарушений, исключить «популярные» и конъюнктурные, а «типичные» включить в РКАО. К таковым можно отнести: проезд транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами (ст.3 Закона Чукотского АО от 06 июня 2008 года) и т.п.

В региональных законах неуместны приложения (о примерных образцах протоколов, постановлений, типовых положений об административной комиссии, о перечне особо охраняемых объектов административно-правовой защиты и т.п.).

Региональное законодательство об административной ответственности должно «переболеть» зудом правотворческой импровизацией. «Переболеет» и остепениться в рамках единого федерального закона так, как остепенилась вольница со ста семью учебниками по истории для средней школы См.: Мстиславская М. 107 версий одной истории // Газета «Единая Россия».2004. 16 февр. С. 9., мирно «дрейфующая к вразумительно оптимальному числу их - для каждого класса должно быть не больше трех учебников по истории» См. Аникеев М. Академики перечитывают учебники истории // Комсомольская правда. 2004. 10 февр. С.5.. При предлагаемом упорядочении законодательство об административной ответственности целесообразно исключить из региональных законов процедурные и процессуальные вопросы с констатацией в РАПК положение о том, что дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена субъектами Российской Федерацией рассматривают мировые судьи, и только они.

Принятие раздельных РКАП и РАПК позволит перейти от тысячестраничных или лаконичных комментариев КоАП РФ к обстоятельным, подъемным и транспортабельным изданиям.

Анализ региональных законов и закона Чукотского автономного округа об административной ответственности в частности убеждает в пользе местной законотворческой инициативы, во много существенно дополняющей федеральное законодательство об административной ответственности. Практическая апробация содержащихся в таких законах административно-правовых норм будет способствовать их унификации и создает предпосылки для совершенствования российского законодательства об административной ответственности.

Спектр административных правоотношений предусмотренный законом Чукотского АО об административной ответственности не очень велик, поэтому пройдет немного времени, и в настоящий закон будут вноситься изменения, дополнения, отменяться определенные статьи. В ходе изучения закона можно обратить внимание на то, что он содержит многочисленные нормы, правила, требования, законодательство регулирует определенные виды деятельности, и поэтому необходимо четко, безукоризненно выполнять все требования закона, что послужит правовой гарантией соблюдения прав и обязанностей личности.

В ходе написания дипломной работы были изучены новые понятия и внесенные элементы новизны в определения, уже используемые в науке.

Так, под установлением административной ответственности в субъекте РФ следует понимать закрепление в законе субъекта РФ норм права, содержащих определенные варианты общественно вредного поведения физического или юридического лица, а также вид и размер административного наказания за такое поведение.

Функция законодательной деятельности субъектов РФ в области установления административной ответственности это содержание законодательной деятельности субъекта РФ в области установления административной ответственности, роль, назначение регионального законодательства об административной ответственности в системе законодательства об административных правонарушениях.

Под качеством закона субъекта РФ об административных правонарушениях понимается совокупность правовых свойств закона, соответствующих теоретически и практически выработанным технико-юридическим требованиям. Региональное законодательство об административных правонарушениях необходимо строить исходя из реальной оценки общественной вредности административных правонарушений, на основе научной и информационной базы, планово, с учетом прогноза развития и анализа эффективности действия норм, динамики совершаемых административных правонарушений. Законодательство Чукотского автономного округа об административной ответственности должно отвечать требованиям справедливости, гуманизма. В процессе принятия законов, представительные (законодательные) органы государственной власти Чукотского автономного округа обязаны принимать во внимание потребности конкретного региона в правовом регулировании общественных отношений в условиях социально-экономического развития, географических особенностей и действующего регионального законодательства об административных правонарушениях. Законодательство Чукотского автономного округа об административных правонарушениях является мобильным, позволяющим быстро реагировать на изменение общественных отношений, федерального законодательства, но в то же время подвержено влиянию вследствие изменения социально-культурного и экономического факторов развития общества. При этом законодательство Чукотского автономного округа об административных правонарушениях может быть эффективным рычагом позволяющим воздействовать на неблагоприятные последствия технического прогресса.

Законодательство Чукотского автономного округа об административных правонарушениях это эффективное средство защиты прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц при условии участия их в законотворческой инициативе. Законодатель Чукотского автономного округа может принимать законы, предусматривающие административную ответственность только за нарушение норм, установленных в субъектах Российской Федерации и при соблюдении следующих условий:

а) региональный законодатель не должен выходить за пределы определенной законом компетенции по установлению административной ответственности. Исключением может быть необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствие с федеральным законодательством в связи с принятие нового федерального закона;

б) законодательные (представительные) органы субъектов РФ могут конкретизировать (только не дублировать) нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, что означает расширенное толкование объективной стороны составов административных правонарушений, их дополнение, внесение терминологии с учетом экономических, социально-культурных особенностей конкретного субъекта РФ;

в) субъекты РФ своими законами об административных правонарушениях могут охватывать те сферы общественных отношений, которые не урегулированы Кодексом РФ об административных правонарушениях, но входят в предметы совместного ведения Российской Федерацией и субъектов Российской Федерации. К таким сферам общественных отношений можно отнести: права и законные интересы граждан; здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественная нравственность; охрана собственности; окружающая природная среда и природопользование; транспорт, строительство, жилищно-коммунальная сфера; сельское хозяйство, землепользование, ветеринария; предпринимательская деятельность и финансы; институты государственной власти субъектов Российской Федерации и местное самоуправление; общественный порядок и общественная безопасность; информация, архивное и библиотечное дело.

Законодательство Чукотского автономного округа об административной ответственности должно разрабатываться с учетом положений международных норм о правах человека и гражданина и практики применения их в Российской Федерации. Кроме того, нормативной основой создания регионального законодательства об административных правонарушениях является наличие в субъекте РФ норм (правил), за нарушение которых и устанавливается административная ответственность, что и имеет место в настоящее время.

Список используемой литературы

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 2000.

2. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации // Российская газета. 1997. 15 января.

3. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации // Российская газета. 2002. 31 декабря. № 256 (2868).

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. М.: Проспект, 2001.

5. Постановления 23-го Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929 года «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям».

6. Закон Чукотского АО от 31.03.99г. № 12-ОЗ // газета "Ведомости" N 6 (27) приложение к газете "Крайний Север" N 18 (1153) от 30.04.1999 г.).

7. Закон Чукотского АО от 21.12.07г. № 156-ОЗ // газета "Ведомости" N 51 (327) приложение к газете "Крайний Север" от 28.12.2007 г.).

8. Закон Чукотского АО от 06.06.08г. № 69-ОЗ // газета "Ведомости" N 25 (124) приложение к газете "Крайний Север" от 12.06.2008 г.).

9. Собрание законодательства РФ. 1993. № 47. Ст. 457.

10. Собрание законодательства РФ. 1996. № 7. Ст. 700.

11. Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 654.

12. Собрание законодательства РФ. 1998. № 49. Ст. 6102.

13. Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5065.

14. Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3176.

15. Комментарий к Кодексу РСФСР об административных правонарушениях. Изд. второе, перераб. и доп. / Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С. Студеникиной. М.: Проспект, 1998. С. 16.

16. Комментарий к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях (научно-практический) / Под общей редакцией доктора юридических наук, профессора И.А. Полянского. Хабаровск: Издательство «РИОТИП», 2005. 432 с.

17. Газета "Ведомости" N 6 (27) приложение к газете "Крайний Север" N 18 (1153) от 30.04.1999 г.).

18. Газета "Ведомости" N 51 (327) приложение к газете "Крайний Север" от 28.12.2007 г.).

19. Газета "Ведомости" N 25 (124) приложение к газете "Крайний Север" от 12.06.2008 г.).

20. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учеб. пособие. М: Юрид. лит., 1986. С. 23-27.

21. Чертков А.Н. Четкость и единообразие конституционно-правовых понятий и разграничение компетенции // Журнал российского права. 2004. № 2. С. 34-35.

22. Игнатенко В.В, Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. С. 27.

23. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 124.

24. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. С. 29-30.

25. Хабриева Т.Я. Разграничение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов // В сб.: Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. М., 2003. С. 102-103.

26. Лысенко В.Н. Развитие Федерации и Конституция России (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений) // Государство и право. 1997. №8. С. 17.

27. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма: Учебно-практическое пособие. М.: Дело, 1998. С. 178.

28. Игнатенко В.В. Региональное правотворчество и законодательство. Основные понятия и термины. Иркутск: Изд-во ИГЭА, 1996. С. 12.

29. Скворцов С.М. Административно-деликтное право в системе советского права // Проблемы административной ответственности на современном этапе. М., 1989.

30. Шишунова Е.В. Состояние и перспективы развития науки административного права (шестые «лазаревские чтения») // Государство и право. 2002. -№ 11. С. 28.

31. Шергин А.П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8-9).

32. Третьяков Р.В. Административная ответственность за нарушение законодательства о выборах и референдумах: Автореферат дисс..канд. юрид. наук. Хабаровск, 2001. С. 7.

33. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под ред. Ю.М.Козлова. М.: Юристь, 2002. С. 51.

34. Бахрах Д.Н. Принуждение и ответственность по административному праву. Екатеринбург, 1999. С. 33-34.

35. Вельский К.С. Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура // Государство и право. 1999. № 12. С. 15-16.

36. Галаган И.А. Административная ответственность в СССР. Воронеж, 1970. С. 13.

37. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. М., 1997. С. 29.

38. Мстиславская М. 107 версий одной истории // Газета «Единая Россия».2004. 16 февр. С. 9.

39. Аникеев М. Академики перечитывают учебники истории // Комсомольская правда. 2004. 10 февр. С. 5.

40. Административная отвественность: Учебно-методическое пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2006. 188 с.

41. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации: Учебное пособие. М.: Издательство «Ось-89», 2004. 208 с.

42. Карпетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Издательство НОРМА, 2001. 352 с.

43. Масленников М.Я. Региональное законодательство об административной ответственности: Учебно-практическое пособие. М.: ВНИИ МВД России, 2006. 160 с.

44. Агапов А.Б. Административная ответственность. Учебник. М., 2000. С.22.

45. Бахрах Д.Н. Административная ответственность: Учебное пособие. М., 1999. 112 с.

46. Административная ответственность. Альбом СХЕМ: Учебное наглядное пособие. М.: ЦОКР МВД России, 2007. 148 с.

Приложение 1

Схема №1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 2

Схема №2

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 3

Схема №3

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 4

Схема №4

Размещено на http://www.allbest.ru/

Приложение 5

Виды административных правонарушений

Статья	Виды административных наказаний применяются к:
	гражданину	должностным лицам	юридическим лицам
	штраф	штраф	штраф
	min	max	min	max	min	max
1	2	3	4	5	6	7
3	Проезд транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятыми оленьими пастбищами	3000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	20000 рублей	50000 рублей
4	Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения	1000 рублей	3000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	20000 рублей	100000 рублей
	Действия (бездействия), предусмотренные частью 1 настоящий статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях,	3000 рублей	5000 рублей	10000 рублей	50000 рублей	30000 рублей	200000 рублей
5	Действия нарушающие тишину и покой граждан	2000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	10000 рублей	10000 рублей	30000 рублей
6	Несоблюдение нормативов распространения на территории Чукотского автономного округа печатной продукции, аудио и видеопродукции, иной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, не рекомендуемой им для пользования до достижения возраста 16 лет.	2000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	50000 рублей	50000 рублей	500000 рублей
7	Нарушения правил содержания животных в населенных пунктах	2000 рублей	4000 рублей	4000 рублей	10000 рублей	-	-
8	Воспрепятствование деятельности депутатов Думы Чукотского автономного округа, представительного органа местного самоуправления, выбранного должностного лица местного самоуправления	-	-	2000 рублей	4000 рублей	-	-
9	Незаконные действия по отношению к официальным символам Чукотского автономного округа или муниципальных образований	1000 рублей	5000 рублей	5000 рублей	20000 рублей	-	-

Приложение 6

Таблица

Постатейная таблица должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, а так же судей и органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Ст. часть	Наименование статьи или краткое содержание части статьи	Должностное лицо уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях	Мировой судья или орган, уполномоченный рассматривать дело об административном правонарушении
1	2	3	4
3.	Проезд транспортных средств на гусеничном ходу по землям, занятым оленьими пастбищами	должностные лица органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей среды	Руководители органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в области охраны окружающей природной среды, и их заместители
4. ч.1	Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, их территорий и зон их охраны	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.	Руководители органов исполнительной власти уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, и их заместители.
4 ч.2	Действия (бездействия) предусмотренный частью 1 настоящей статьи совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях.	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального и местного значения.	Руководители органов исполнительной власти уполномоченных на решение задач по охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, и их заместители.
5.	Действия, нарушающие тишину и покой граждан.	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица жилищно-эксплуатацио-нных организаций	Административная комиссия
6.	Несоблюдение нормативов распространения на территории Чукотского автономного округа печатной продукции, аудио и видеопродукции, иной продукции, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, не рекомендуемой им для пользования до достижения возраста 16 лет	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)члены комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав	1) Мировые судьи 2) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
7.	Нарушение правил содержания животных в населенных пунктах	1)должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел. 2)должностные лица жилищно-эксплуатацио-нных организаций 3)должностные лица организаций коммунального хозяйства	Административные комиссии
8. ч.1	Воспрепятствование деятельности депутатов Думы Чукотского автономного округа, представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления	должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел.	Мировые судьи
8. ч.2	Неисполнение либо неисполнение в установленные сроки должностными лицами органов местного самоуправления, руководителями организаций и общественных объединений обязанностей по рассмотрению обращений депутатов Думы Чукотского автономного округа, представительного органа местного самоуправления -	должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел.	Мировые судьи
9.	Незаконные действия по отношению к официальным символам Чукотского автономного округа или муниципальных образований Чукотского автономного округа	должностные лица милиции общественной безопасности отделов внутренних дел.	Мировые судьи

Приложение 7

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЧУКОТСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ЗАКОН «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений, совершаемых на территории Чукотского автономного округа, не установленной административным законодательством Российской Федерации» Принят Думой Чукотского автономного округа 3 февраля 1999 г.

Настоящий Закон имеет задачей защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, общественной нравственности, общественного порядка, прав юридических лиц и их объединений от административных правонарушений, а также их предупреждение, обеспечение неуклонного соблюдения федеральных конституционных законов и федеральных законов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Чукотского автономного округа.

РАЗДЕЛ 1. Общие положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Закона

Настоящий Закон устанавливает административную ответственность физических лиц, должностных лиц за совершение административных правонарушений, изложенных в настоящем Законе, размеры взысканий за правонарушения, совершаемые в Чукотском автономном округе в части, не урегулированной Кодексом РСФСР об административных правонарушениях и иными федеральными законами.

Сфера применения настоящего Закона в области архивной деятельности распространяется на все организации, независимо от организационно-правовых форм, в деятельности которых образуются документы постоянного и долговременного хранения, отнесенные в установленном порядке к составу Государственной части Архивного фонда Чукотского автономного округа.

Статья 2. Субъекты административных правонарушений

К административной ответственности, установленной настоящим Законом, привлекаются граждане, лица без гражданства, иностранные граждане, должностные лица, ответственные за соблюдение правил, установленных настоящим Законом.

РАЗДЕЛ 2. Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства

Глава 1. Административная ответственность за нарушение Правил строительства, пользования, содержания и ремонта зданий и сооружений

Статья 3. Порча, уничтожение и иные повреждения зданий, сооружений

Порча, уничтожение или иные повреждения, в том числе путем нанесения различных надписей и рисунков, зданий, сооружений, жилых домов, торговых киосков, таксофонов, спортивных и детских площадок, объектов системы освещения на улицах и в подъездах, скамеек, урн, оборудования транспортных остановок и другого имущества влечет наложение штрафа на граждан в размере до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 4. Нарушение установленного порядка строительства, установки и приемки в эксплуатацию объектов коммунального назначения

Нарушение установленного порядка строительства, установки и приемки в эксплуатацию киосков, павильонов, гаражей, торговых палаток, рынков, мастерских, малых архитектурных форм, контейнеров, складских помещений и других объектов коммунального назначения влечет наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 5. Самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение

Самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение влечет наложение штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Повторное самовольное заселение в освободившееся временное жилое строение в течение года с момента наложения взыскания за аналогичное правонарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6. Отсутствие вывесок и указателей на зданиях и сооружениях

Отсутствие вывесок, указателей улиц, номерных знаков жилых домов, зданий, где указанные трафаретные надписи должны иметь место влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от одного до двух минимальных размеров оплаты труда.

Неустановление на фасадах введенных в эксплуатацию зданий номерных знаков, указателей названий улиц (переулков), других указателей в соответствии с утвержденными стандартами влечет предупреждение либо наложение штрафа на граждан и должностных лиц в размере от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 7. Самовольное использование нежилых помещений

Самовольное использование нежилых помещений, в том числе подвалов, технических подполий, чердаков в целях проживания, хранения личных вещей, техники, организации несанкционированных мероприятий влечет наложение штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 8. Нарушение Правил и нормативов обеспечения населения коммунальными услугами

Нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение штрафа на должностных лиц от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 9. Нарушение сроков по ликвидации аварий

Нарушение сроков, установленных уполномоченными на то органами, по ликвидации аварий на участках водопровода, канализации, теплосети, электросети, приводящих к утечке пара, воды, затоплению прилегающих территорий, подвальных помещений, дорог, разрушению грунта, дорожного покрытия, образованию наледи в зимнее время влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 10. Нарушение содержания конструктивных элементов инженерных коммуникаций

Наличие открытых люков смотровых колодцев, камер и кабельных траншей на инженерных подземных сооружениях и коммуникациях влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 11. Нарушение правил содержания устройств наружного освещения

Нарушение правил содержания устройств наружного освещения улиц, площадей, дворов, пешеходных переходов, подъездов зданий влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 12. Повреждение инженерных сетей и сооружений

Повреждение электрических сетей, сетей тепло и водоснабжения, канализации влечет наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Глава 2. Административная ответственность за нарушение правил содержания территорий, правил благоустройства при проведении земляных работ

Статья 13. Загрязнение или засорение общественных мест, выбрасывание мусора, либо его складирование в неустановленных для этого местах

Засорение улиц, площадей, проездов домов, (лесопарковой зоны, мемориального комплекса) бытовыми отходами и отбросами, разведение костров и сжигание мусора, либо его складирование в неустановленных местах влечет наложение штрафа на граждан до двух минимальных размеров оплаты труда.

Статья 14. Нарушение правил содержания территорий

Нарушение требований по уборке дворовых территорий, улиц, тротуаров, парковой зоны от мусора, пыли, грязи, снега и прочих отходов влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от трех до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 15. Сброс мусора и других отходов в неустановленных местах

Сброс бытового и строительного мусора, промышленных отходов и снега в неустановленных местах влечет наложение штрафа на граждан, должностных лиц в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 16. Нарушение установленного порядка вывоза контейнеров с бытовым мусором

Нарушение установленного порядка вывоза контейнеров с бытовым мусором, несвоевременная очистка контейнерной площадки от сухого мусора влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 17. Непринятие мер по восстановлению в установленный срок нарушенного благоустройства после проведения земляных работ

Непринятие мер по восстановлению в установленный срок нарушенного благоустройства после проведения земляных работ влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 18. Непринятие в установленные сроки мер по ликвидации просадки грунта, связанной с производством земляных работ

Непринятие в установленные сроки мер по ликвидации просадки грунта на проезжей части улиц, дорог, тротуаров, других местах, связанной с производством земляных работ влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 19. Поджигание сухой травы, разведение костров в неустановленных местах

Поджигание сухой травы, разведение костров в неустановленных местах, а также вблизи жилых и производственных строений влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

РАЗДЕЛ 3. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок

Статья 20. Действия, нарушающие тишину и покой граждан

Нарушение тишины с 23 до 7 часов местного времени в населенных пунктах, в том числе подъездах и дворах жилых домов с использованием телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других громкоговорящих устройств, посредством громких выкриков, свиста, игры на музыкальных инструментах влечет предупреждение или наложение штрафа на граждан в размере до двух минимальных размеров оплаты труда.

Статья 21. Эксплуатация транспортных средств в ночное время

Эксплуатация автомототранспортных средств в ночное время в населенных пунктах, нарушающая спокойствие граждан, а так же движение на автомототранспортных средствах без глушителя влечет наложение штрафа на водителей и владельцев указанных транспортных средств в размере до трех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 22. Движение самоходной техники, вездеходного, гусеничного транспорта в населенных пунктах и стоянка автотранспорта в жилой зоне с работающим двигателем

Движение самоходной техники, вездеходного, гусеничного транспорта в населенных пунктах (если они не задействованы для ликвидации чрезвычайной ситуации) без разрешения уполномоченных на то органов влечет предупреждение или наложение штрафа на водителей и владельцев транспорта до трех минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Стоянка автотранспорта в жилой зоне с работающим двигателем влечет наложение штрафа на водителей в размере до трех минимальных размеров оплаты труда.

Статья 23. Соучастие несовершеннолетних в действиях, нарушающих общественный порядок

Соучастие несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в действиях групп, общее поведение которых проявляется в нарушении общественного порядка, тишины и покоя граждан, создает реальную угрозу безопасности граждан, помехи движению транспорта и пешеходов влечет предупреждение или наложение штрафа на их родителей или лиц их заменяющих, в размере до одного минимального размера оплаты труда.

Статья 24. Поощрение попрошайничества детей

Поощрение попрошайничества детей до 14-летнего возраста, неосуществление должного надзора или попустительство, в результате которого допущено их попрошайничество влечет наложение штрафа на их родителей или лиц, их заменяющих, в размере до двух минимальных размеров оплаты труда.

Статья 25. Неосуществление должного надзора за несовершеннолетними

Неосуществление должного надзора за несовершеннолетними детьми, в результате которого допущены систематический (неоднократный) уход детей до 14-летнего возраста из семьи, их безнадзорное нахождение в общественных местах и на улицах с 22 до 7 часов местного времени либо безнадзорное их нахождение в технических помещениях зданий и сооружений ( в т.ч. бойлерных, колодцах, подвалах и чердаках), на территории строительных площадок влечет наложение штрафа на их родителей или лиц, их заменяющих, в размере до одного минимального размера оплаты труда.

Статья 26. Курение в общественных помещениях

Курение в помещениях учреждений здравоохранения, учебных заведений, магазинов, спортивных сооружений, в подъездах жилых домов, в культурно-зрелищных и других общественных местах, а также в общественном транспорте, где это запрещено соответствующей администрацией влечет наложение штрафа на граждан в размере 0,5 минимального размера оплаты труда.

Статья 27. Самовольное подключение к линиям энерго-, тепло-, водоснабжения, а равно их порча

Самовольное подключение к линиям энерго-, тепло-, водоснабжения, канализационным системам, а равно их порча влечет наложение штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда, а на должностных лиц в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 28. Нарушение правил содержания собак в населенных пунктах

Беспривязное содержание собак в населенных пунктах, нахождение их на территории детских учреждений и площадок, рынков, в помещениях предприятий, учреждений и организаций, вывод собак в иные общественные места без короткого поводка и намордника (за исключением мест, специально отведенных для выгула собак) либо вывод собак в общественные места лицами, находящимися в состоянии опьянения, непринятие владельцами собак мер по обеспечению тишины в жилых помещениях, равно мер к устранению загрязнения общественных мест принадлежащими им животными влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной десятой до одной третьей минимальных размеров оплаты труда.

Статья 29. Непринятие должностными лицами мер к обеспечению общественного порядка

Непринятие должностными лицами организаций всех форм собственности мер к обеспечению общественного порядка, если это привело к совершению правонарушений на территории подведомственных предприятий, учреждений, организаций влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от десяти до тридцати минимальных размеров оплаты труда.

РАЗДЕЛ 4. Административные правонарушения, посягающие на установленный порядок управления

Статья 30. Непредоставление депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления запрашиваемых ими сведений

Непредоставление депутатам, членам выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицам местного самоуправления запрашиваемых ими сведений, необходимых для осуществления их деятельности в соответствии с федеральными законами и законами автономного округа влечет наложение штрафа на должностных лиц от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 31. Невыполнение письменных предписаний органов об устранении нарушений, предусмотренных настоящим Законом

Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных в пределах их компетенции:

органами Государственной жилищной инспекции об устранении правонарушений в области жилищно-коммунального хозяйства;

органами архитектуры и градостроительства об устранении правонарушений в области градостроительной деятельности;

органами по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций об устранении правонарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

окружной энергетической комиссией об устранении правонарушений в области энергообеспечения автономного округа влечет наложение штрафа на граждан до десяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц в размере от десяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

РАЗДЕЛ 5. Административная ответственность за нарушения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Статья 32. Строительство зданий, сооружений по проектам, не прошедшим государственную экспертизу

Строительство, реконструкция, расширение и техническое перевооружение предприятий, зданий, сооружений, транспортных и иных коммуникаций по проектам, не прошедшим государственную экологическую и строительную экспертизу влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 33. Необеспечение создания и готовности формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Необеспечение создания и готовности формирований, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (согласно плану действия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 34. Неисполнение указаний руководителя ликвидацией чрезвычайной ситуации

...