Коррупция в системе государственной службы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

коррупция государственный служба взятка

Введение

Глава 1. Коррупция в системе государственной службы

1.1 Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

1.2 Развитие правового регулирования коррупции в системе государственной службы

1.3 Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти

Глава 2. Механизмы предупреждения коррупции в аппарате государственного управления РФ

2.1 Генезис и развитие российской коррупции

2.2 Задачи и направления предупреждения коррупции в РФ

2.3 Коррупция в государственном аппарате и антикоррупционная государственная политика

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Между степенью бюрократизации государственной власти и степенью её коррумпированности существует определенная связанность. Это связано с большинством внешних и внутренних факторов административного агрегата. Особенно авторитетными из них считаются - тотальная регламентация действий сановников и вероятность распоряжаться существенными государственными источниками при сохранении довольно низкой заработной платы. Два этих фактора вынуждают государственных работников злоупотреблять коррупцией, которая дюже зачастую из разряда злоупотреблений переходит в норму. Коррупция является средством нелегального, губительного и легкого обогащения, которая ломает воздвигнутые бюрократической системой рамки позволений и, как показывает практика, порождает неизбежные итоги.

Таким образом, становится ясно, что бюрократия порождает коррупцию, в свою очередь коррупционеры тяготятся развить и углубить бюрократическую действие, потому что она дозволяет создавать данные для коррупциогенной практики.

В конечный период на фоне складывающейся социально-политической и общественно-экономической атмосферы непрерывно констатируются факты коррупции в разных сферах жизнедеятельности. Следственно коррупция в органах государственной власти и управления нынешней России является особенно острой задачей, без кардинального решения которой нереально результативное становление русского социума. Помимо того, государство, где власть в высокой степени коррумпирована, не может считаться ни демократической, ни правовой, ни общественной направленности.

Угроза коррупции представляется, раньше каждого, в том, что за принимаемыми решениями сановников стоит утилитарная действие, которая не неизменно может иметь для социума и государства положительный нрав. В тоже время содействующим фактором становлению коррупции является трудная и инертная система государственного управления, где взятки порой являются действенным катализатором при рассмотрении и принятии решений по соответствующим вопросам, а также в отдельных случаях коррупционные способы применяются для проникновения в органы власти поверенных преступных конструкций.

Целью данной работы является - разглядеть способы предупреждения коррупции в агрегате государственного управления.

Соответственно задачи следующие:

- исследовать сущность коррупции;

- проанализировать поводы и формы коррупции в агрегате государственной службы;

- выявить основные моменты по предупреждению коррупции в органах государственной власти.

Глава 1. Коррупция в системе государственной службы

1.1 Коррупция как условие проникновения организованной преступности в систему государственной службы

Согласно русскому праву, коррупция - это злоупотребление служебным расположением, дача взятки, приобретение взятки, злоупотребление полномочиями, торговый подкуп либо иное нелегальное применение физическим лицом своего должностного расположения против законным интересам социума и государства в целях приобретения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо служб имущественного нрава, иных имущественных прав для себя либо для третьих лиц либо нелегальное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени либо в интересах юридического лица.

Основные тезисы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней закреплены на законодательном ярусе.

Принятый Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ дает определение коррупции, устанавливает основные тезисы и организационные основы противодействия коррупции, определяет меры по ее профилактике, устанавливает особые требования к государственным и муниципальным служащим, предусматривает ответственность физических и юридических лиц за коррупционные преступления. В соответствии с Законом коррупция представляет собой злоупотребление служебным расположением, дачу и приобретение взятки, злоупотребление полномочиями, торговый подкуп либо иное нелегальное применение физическим лицом своего должностного расположения против законным интересам социума и государства в целях приобретения выгоды в виде денег, ценностей, другого имущества либо служб имущественного нрава, иных имущественных прав для себя либо для третьих лиц либо нелегальное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени либо в интересах юридического лица.

Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из криминальных деяний должностного лица либо группы лиц), но не исчерпывает каждой полноты определения коррупции.

Коррупцию допустимо систематизировать по многим критериям:

- по типам взаимодействующих субъектов (граждане и мелкие служащие, фирмы и сановники, национальность и политическое начальство);

- по типу выгоды (приобретение выручки либо уменьшение затрат); по направленности (внутренняя и внешняя);

- по методу взаимодействия субъектов, степени централизации, предсказуемости и т. д.

Коррупция государственных должностных лиц неизменно являлась одним из предпочтительных средств организованных криминальных группировок, комбинированный частью их стратегии и тактики. Коррупцию в контексте распространения организованной преступности дозволено рассматривать с разных точек зрения. Правда в советский период в стране была организованная беззаконность, стало неожиданностью столь массовое проявление коррупции и организованной преступности сразу позже прекращения существования советской системы и перехода от плановой к рыночной экономике. В ходе перехода к рыночной экономике возникло много новых явлений, которые до этого были спрятанными, неявными либо подавлялись. Ко каждому этому правоохранительные органы не были готовы, тем больше проводившееся начальством страны преобразование их значительно ослабило.

Организованная беззаконность дословно на старте рынка сумела извлечь выгоду из необоснованной приватизации и экономической преобразования, собрала громадные богатства, увеличила могущество на протекавшие в стране процессы. И в это же время не знавшие безработицы люди остались не доля, месяцами и годами не получали заработанных денег. Все это в целом осложнило атмосферу в стране, трудящиеся впервой за многие годы вышли на забастовки. И именно в данный период коррупция чиновничества и организованная беззаконность буйно растут, происходит, натуральное их срастание, коррупция сановников проявлялась в спрятанной поддержке организованной преступности. Тут случилось значимое явление - коррупция и организованная беззаконность приобретали новое обличие, становились больше открытыми, приобретали массовый нрав. Социологические изыскания показывали, что на первое место респонденты ставили личную безопасность, тогда как в недалеком советском прошлом эта загвоздка не появлялась. Именно коррупция стала одним из основных препятствий в борьбе с организованной преступностью, именно коррупция породила сильный рост организованной преступности.

Усиление экономической базы оргпреступности происходит через проникновение капиталов в легальный бизнес, через связи с официальными сановниками. Правовой вакуум дозволил «чумазым деньгам» беспрепятственно проникать в экономику, а представителям от организованной преступности занимать высокие посты в экономической сфере. Коррумпированность сановников в системе лицензирования дозволяла создавать финансовые пирамиды (МММ, Хопер-инвест, Властителя, Гермес и др.) и приумножать капитал за счет средств населения. К основным тезисам борьбы с коррупцией относятся следующие:

1. Равенство всех перед законом и судом.

Соблюдение и реализация этого тезиса главны в борьбе с коррупцией. К сожалению, нередки случаи так называемого селективного использования права, когда закон для одних работает, для других нет. Отдельные судьи, государственные служащие, работники правоохранительных органов также подвержены коррупции.

Гарантией соблюдения этого правила является антикоррупционная активность самих граждан - освещение коррупционных процессов в СМИ, в т.ч. наличие на судебных процессах поверенных СМИ, общественности; подача обращений в прокуратуру, в Агентство по борьбе с экономической и коррупционной преступностью и в другие правоохранительные органы.

2. Обеспечение отчетливой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности такой деятельности, государственного и социального контроля за ней.

3. Улучшение конструкции государственного агрегата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц.

Обнаружение, пресечение, предупреждение коррупционных преступлений и привлечение лиц, виноватых в их совершении, к ответственности в пределах своей компетенции осуществляется органами прокуратуры, национальной безопасности, внутренних дел, налоговой, таможенной и пограничной службы, финансовой и военной полиции.

Коррупция является наибольшим общественным злом в обществе, эти явления дестабилизируют социальное устройство. Корыстолюбивые моменты в осуществлении коррупции являются схожими по мотивам совершения эти деяний. Организованная беззаконность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов.

Коррупция ведет к:

- подрыву экономической и политической устойчивости русского государства;

- высокие затраты государства на борьбу с ними;

- распространению сомнений в вероятности государства осуществлять законы, подрыву правила верховенства закона;

- усилению налогового бремени для законопослушных налогоплательщиков либо к высокой инфляции.

Факторами роста коррупции являются:

- слабые толчки карьерного движения госслужащих;

- негативные примеры индивидуальной жизни сановников;

- право не дает цельного представления о коррупция в системе государственного управления.

Определенным результатом распространения коррупции в органах государственного управления дозволено считать следующее:

- большие просчеты в управлении делами государства и социума;

- слабая организационная и экономическая основы функционирования госслужбы;

- просчеты кадровой политики;

- распространенность психологии вседозволенности и допустимости применения всяких средств обеспечения личного благополучия;

- правовой скептицизм и правовой цинизм;

- образование новых экономических отношений и нового слоя собственников как общественной опоры режима осуществлялось в ускоренном темпе при допущении легализации преступных и иных «чумазых» прибылей;

- органическое соединение на корыстолюбивой основе интересов организованной преступности, коррупции, базирующееся на функционировании «теневой» экономики;

- политизация преступности, обострение политической борьбы, в которой все в большей мере принимают непосредственное участие криминальные сообщества и криминальные элементы;

- непрерывное видоизменение форм и способов коррупционных действий;

- коррупция может стать толчком для проникновения больших криминальных организаций в страну либо в определенный сектор государственного управления.

Оглавление и становление коррупции за последние 10-15 лет разрешают выделить ряд обоснованностей и тенденций:

- зародившись в экономической сфере, она крайне стремительно врывается в политическую сферу, деформируя государство, право, экономику, нравственность;

- коррупция находится в органической связи с теневой экономикой;

- сращивание коррупции, теневой экономики и организованной преступности ведет к потере государством регулирующей роли, узурпированию традиционных государственных юридических функций;

- коррупция и оргпреступность становятся одним из средств переустройства социума;

- рост преступности и коррупции является следствием смены социального строя, становления рыночных отношении и переделе собственности;

- склонности реальной преступности, в особенности коррупции, с учетом латентной части, не одинаковы тенденциям регистрируемой преступности.

Все это ведет к тому, что воспроизведение преступности во всех ее видах в этих условиях становится объективным элементом хозяйственной жизни и особенно прибыльным видом деятельности. Оглавление и размах коррупции, позиции в обществе и государстве дозволяют утверждать: обстановка с коррупцией в России приняла чрезвычайный нрав, единоборство с ней являются не только общегосударственным, но и общенародным делом. Административно-правовые проблемы предупреждения коррупционной и организованной преступности ("Круглый стол") // Государство и право. - 2012. - № 1.

1.2 Развитие правового регулирования коррупции в системе государственной службы

Указ президента РФ Бориса Ельцина "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" вышел 4 апреля 1992 года. Документ стал первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового русского права и послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Русской Федерации. Указ воспрещал сановникам заниматься предпринимательской деятельностью, а также устанавливал для государственных служащих непременное представление при назначении на управляющую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, взносах в банках и дорогих бумагах, а также обязательствах финансового нрава. Неисполнение этих требований грозилось освобождением от занимаемой должности, предусматривало и больше суровую ответственность.

Надзор за выполнением Указа возлагался на президентское Контрольное управление. Нормы этого Указа легли в основу подготавливавшихся в момент его издания законопроектов "О борьбе с коррупцией", "Об основах государственной службы Русской Федерации" (закон был принят в 1995 году, потерял силу в июле 2004 года) и др. 13 июля 1992 года президиум Высокого Совета РФ направил в комитеты Высокого Совета РФ, Высокие Советы республик в составе России, областные Советы народных депутатов, администрацию президента РФ и правительство РФ 1-й план закона РФ "О борьбе с коррупцией". Впрочем данный законопроект поспел пройти в Высоком Совете лишь первое чтение, позже чего президентом РФ на него было наложено вето. В 1993-1997 годах Государственная Дума многократно пыталась принять закон "О борьбе с коррупцией".

План закона предусматривал, что борьбу с коррупцией в пределах своих полномочий обязаны вести органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенной и пограничной службы, налоговой полиции и других правоохранительных органов, в которых учреждаются специализированные подразделения по борьбе с коррупцией.

В качестве же особого органа по борьбе с коррупцией была названа Межведомственная комиссия Совета Безопасности Русской Федерации по охране прав граждан и социальной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. Закон предъявлял к лицам, претендующим на выполнение государственных функций, ряд особых требований. В ноябре 1997 года закон "О борьбе с коррупцией" был принят Госдумой, в декабре 1997 года - одобрен Советом Федерации и направлен на подпись к президенту, тот, что вернул его на доработку.

В 1998 году президентом РФ была предпринята попытка провести через Государственную Думу свой вариант законопроекта с аналогичным наименованием, но Государственная Дума отклонила его. 29 сентября 1999 года был сделан Национальный антикоррупционный комитет (НАК) , первым председателем которого стал Сергей Степашин. Среди основных задач НАК - охрана всех, кто пытается бороться с коррупцией, и оказание воздействия на власть в целях активации антикоррупционной деятельности. В ноябре 2001 года законопроект "О противодействии коррупции" был опять внесен на рассмотрение Госдумы, но был принят только в первом чтении. Указом президента РФ от 24 ноября 2003 года был сделан Совет при президенте Русской Федерации по борьбе с коррупцией.

Стержневой задачей Совета стало оказание содействия президенту РФ в определении приоритетных направлений государственной политики в сфере борьбы с коррупцией и ее реализации. В состав Совета вошли председатель правительства, председатель Совета Федерации, председатель Государственной Думы, председатели Конституционного, Высокого и Высшего Арбитражного Судов. При Совете были сделаны Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению раздора интересов. Антикоррупционный потенциал был заложен в Доктрины административной преобразования в Русской Федерации в 2006-2010 годах, а также в законе РФ "О государственной штатской службе Русской Федерации" (2004). В 2006 году Россия ратифицировала Конвенцию ООН супротив коррупции. При этом статья 20 Конвенции ("Нелегальное обогащение") не была ратифицирована. Для подготовки предложений по реализации в праве РФ расположений Конвенции ООН вопреки коррупции (2003) и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999) Указом президента от 3 февраля 2007 года была сделана межведомственная рабочая группа. Совет при президенте РФ по борьбе с коррупцией был упразднен.

В период президентства Дмитрия Медведева задача борьбы с коррупцией стала одной из приоритетных для главы государства. Через две недели позже инаугурации, 19 мая 2008 года, Дмитрий Медведев подписал указ о создании Совета по противодействию коррупции при президенте РФ и распорядился в течение месяца представить ему антикоррупционный план. 31 июля 2008 года План по противодействию коррупции был подписан президентом.

1-й раздел документа был посвящен мерам по законодательному обеспечению противодействия коррупции. Законом предусматривалась профилактика коррупции, в частности, через становление университета социального и парламентского контроля над соблюдением антикоррупционного права. Планом предусматривалась такая антикоррупционная мера как "возложение на государственных и муниципальных служащих обязанности уведомлять о ставших им знаменитыми в связи с выполнением своих должностных обязанностей случаях коррупционных либо иных преступлений...".

2-й раздел документа был посвящен мерам по улучшению государственного управления в целях предупреждения коррупции.

3-й раздел Плана содержал задачи возрастания профессионального яруса юридических кадров и правового просвещения граждан.

В последнем разделе Плана был отражен перечень первоочередных указаний органам власти о направлениях борьбы с коррупцией. 25 декабря 2008 года президент России Дмитрий Медведев подписал пакет законов о противодействии коррупции. Пакет включал четыре закона : базовый закон "О противодействии коррупции", законопроект, вносящий поправки в закон о правительстве РФ, и еще два закона, вносящие метаморфозы и поправки в 25 Федеральных законов. Законами предусматривалось, что в течение 2-х лет позже ухода с государственной службы экс-сановник имеет право трудиться в торговых и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности сановника, только в том случае, если на это дано согласие особой комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных штатских служащих. Также определялось, что за коррупцию граждане РФ, иноземцы и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Устанавливалась также ответственность и юридических лиц за коррупционные преступления. Документы определяли, что сановник обязан информировать обо всех фактах склонения его к коррупционным действиям. Сановников обязали предоставлять работодателю данные о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного нрава. Также они обязаны будут предоставить данные и о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи - мужи (мужа) и несовершеннолетних детей. Отдельным законом были выделены поправки в закон о правительстве, обязывающие членов правительства уведомлять данные о доходах жены (супруга) и детей до 18 лет.

Ограничения, запреты и обязанности, установленные законом «О противодействии коррупции» были распространены на работников милиции, прокуратуры, органов внутренних дел РФ, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов РФ и военнослужащих. В Уголовно-процессуальном кодексе РФ упрощался порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и ряда категорий лиц, в отношении которых используется специальный порядок производства по уголовным делам. Устанавливался предел стоимости презента, тот, что может быть преподнесен сановнику посетителями - до 3 тысяч рублей, больше дорогие презенты будут механически считаться собственностью государства. Также было усилено уголовное наказание за коррупцию. В апреле 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев подписал указ о Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы.

Национальная тактика противодействия коррупции определила основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации. Национальный план противодействия коррупции предусматривал становление нормативно-правовой базы, организацию работы кадровых служб органов власти по профилактике коррупции, улучшение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению сановников, социологические изыскания яруса коррупции и результативности антикоррупционных мер, обучение госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции. Национальный план противодействия коррупции обновляется всякие два года.

В середине марта 2012 года Дмитрий Медведев выступил с предложением, согласно которому русских сановников, которые не сумеют объяснить превышение своих затрат над доходами, скоро сумеют увольнять и лишать имущества.

Также был обнародован национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы, полагающий ряд нововведений в этой сфере: создание университета лоббизма и цельного бюджетного портала, внедрение в антикоррупционных подразделениях госорганов особых компьютерных программ, непременные отчеты сановников о полученных презентах (соответствующий документ должен быть разработан до 1 октября), а также гранты для СМИ и социальных организаций, участвующих в борьбе с коррупцией. Национальный план противодействия коррупции на 2012-2013 годы содержит не только поручения о разработке госорганами комплексов мер в этой сфере, но и указания о проведении проверок ряда ведомств.

В частности, президент возложил прокуратуре провести в третьем квартале 2013 года проверки соблюдения права о противодействии коррупции в ряде ведомств, в том числе в Пенсионном фонде, Фонде соцстрахования и Федеральном фонде непременного медицинского страхования. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы / С. Роуз-Аккерман; Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2013.

1.3 Причины и формы распространения коррупции в органах государственной власти

Коррупция, её масштабы, особенность осуществления коррупционных действий и динамика распространения этого пагубного явления становится следствием всеобщего политического, экономического и общественного состояния страны. Период усовершенствования и преобразования социума и государства является благоприятным для растяжения коррупционных вероятностей. Следственно для появления и становления коррупции в России имеются всеобщие поводы, характерные для других государств:

1. Переход от тоталитарного к демократическому режиму предусматривают отход от закрытости и не подконтрольности власти к открытости своей деятельности происходит медлительно, а продолжающийся процесс децентрализации экономики также содействуют процветанию коррупции.

2. Экономический регресс и политическая малоустойчивость. Непрерывно осмысливаемый политический и экономический риск, связанный с инфляцией, отсутствием чётких регулятивных механизмов, формирует определённый тип экономического поведения, рассчитанный на кротчайшую перспективу. Политическая малоустойчивость вызывает чувство нерешительности и среди сановников самого различного яруса.

Для обеспечения становления даже частного производства, своей безопасности собственник должен быть включен в систему общественно - экономических отношений. Следственно в условиях частной собственности формируются свои формы организационных конструкций собственности: рынок, наемный труд, монополии, соперничество, партии, профсоюзы.

Сопоставляя состояния стран до приватизации и позже нее, ученые пришли к итогу, что «индивидуальная частная собственность разъединяет непосредственных изготовителей, разрушает физическую основу всеобщих интересов и сплоченность людей, их подготовленность к совместному хозяйствованию, к борьбе со стихийными бедствиями, эпидемиями, военными агрессиями. То есть мелкая частная собственность подрывает социума, государства».

Не имея уверенности самосохранения на долгую перспективу, они поддаются соблазну коррупции. В условиях экономического коллапса государство зачастую пытается усилить налоговый пресс. Это приводит к растяжению зоны теневой экономики, а следственно и сферу коррупции.

3. Несовершенство права, то есть неимение оптимальной системы антикоррупционных законов и подзаконных актов. Неимение закона не даёт вероятность верно квалифицировать действия, относящиеся к коррупционным, выстраивать систему по борьбе с ней.

4. Особенно востребована эта загвоздка при рассмотрении тех актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия органов государственной власти (государственных служащих) во взаимоотношениях с гражданами, негосударственными юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации этих полномочий.

Под контрольными полномочиями воспринимается полномочия, осуществляемые с целью проверки законности деятельности (в том числе порядка деятельности) субъектов права (инспекции, ревизии, контроль, надзор).

Разрешительные полномочия представляют собой выдачу соответствующих документов, подтверждающих право на занятие определённой деятельностью (удостоверения, лицензии, сертификаты, аккредитации) либо на пользование определёнными предметами (оружием).

Регистрационные полномочия осуществляются в целях удостоверения фактов установления, метаморфозы либо прекращения правового ранга субъектов (налогоплательщиков, лицензиатов), а также гражданско-правовых сделок и объектов права (недвижимости, автомобилей).

Под юрисдикционными полномочиями воспринимаются полномочия должностных лиц государственных органов, осуществляемые в целях использования мер административно-правовой ответственности (наложение штрафов).

Под нормотворческими полномочиями воспринимаются полномочия по принятию нормативно-правовых актов подзаконного нрава, устанавливающих правила поведения для неограниченного круга лиц.

Субъектами осуществления полномочий может признаваться государственный орган, государственный служащий, должностное лицо.

В процессе реформирований обновление основ экономики и экономической практики значительно опережает законодательное обеспечение. Примером может служить предисловие приватизации (партийно-номенклатурный этап), которая проходила без чёткого законодательного регулирования. Экономическая либерализация гармонировала со старыми тезисами контроля за источниками и отсутствием права за регулированием новых сфер деятельности.

5. Неэффективность деятельности университетов власти. Позже уничтожения номенклатурной системы не возникла новая система отбора и движения государственных сановников. Провозглашалась идея трудиться «командой», что предопределяло право на назначения по тезису «землячества», «индивидуальной преданности» и другие. При такой постановке вопроса высокопрофессиональная подготовка, собственные и деловые качества становятся второстепенными. Часто на государственные должности делегируются представители преступных конструкций.

6. Слабость штатского социума, отрыв его от власти. Демократическое государство должно свои загвоздки решать в целом с университетами штатского социума.

7. Недостаточность политической демократии. Выборное право, охраняя депутата, не обеспечивает реальной зависимости выборных лиц от избирателей.

8. Подчинённость сановников ведомственным нормативным актам. Обычно сановники, раньше каждого, являются исполнителями ведомственных нормативных актов (распоряжений, инструкций, приказов и т.д.), которые определяют порядок, число, сроки сбора налогов и иных платежей с населения разными ведомствами, выдачу разрешений на занятия определённой деятельностью, осуществление контроля со стороны государственных служб (пожарная, АТИ, санэпидем. надзор, полиция и др.).

9. Психологические загвоздки господствующего класса. Они заключаются в том, что легитимность режима, господствующего в России, покоится на весьма подозрительных и неустойчивых идеологических аргументах. Согласно официальной идеологии, сегодня страна переживает период перехода к системе экономического либерализма и соответствующей ему политической демократии западного типа.

Помимо того, к перечисленным причинам, содействующим коррупции, дозволено отнести и следующие вероятности: сохранение широкой сферы государственных служб, охваченных разрешительными тезисами; монополия ведомства на предоставление служб; присутствие органов власти, которые могут принимать решение и оказывать службы; неадекватность штрафов, содействующая уклонению от уплаты с поддержкой взяток.

Совместно с тем поводы распространения коррупции в России довольно очевидны:

- Низкая заработная плата русского сановника.

- Нравственная деградация социума. Это вызвано тем, что деньги стали исключительной ценностью массового сознания.

- Низкий нравственно-этический ярус сановника, ориентация которого направлена на удовлетворение собственных интересов и безответственность должностных лиц.

- Незаинтересованность властей в борьбе с коррупцией, потому что с коррумпированными сановниками проще трудиться (без жалоб, собственного превосходства, моральных тезисов и т.д.).

- малоразвитость демократических университетов, неимение действенных форм общественного контроля, низкая правовая и политическая культура, произвол со стороны могущественных, исключительно правоохранительных конструкций.

- монополизм и олигархия в экономике.

- низкое качество законодательных актов, ориентированных не на правовые, а на распорядительные способы регулирования всех сфер социальной жизни.

- избыточный агрегат публичной власти и исключительно здешнего самоуправления, тот, что больше бесконтролен от публичной власти, СМИ.

Таким образом, коррупцию порождает существенное число запретов, разрешительных процедур.

Анализируя все вышесказанное дозволено сделать следующие итоги:

- увеличение числа запретов, квот, норм, виз, бюрократических правил, разрешений повышают коррупционные вероятности;

- чиновники всех ярусов власти заинтересованы в слабой работе подразделений правоохранительных органов, которые призваны бороться с экономическими правонарушениями;

- коррумпированное чиновничество заинтересовано в ослаблении государственной власти;

- в условиях рыночной экономики сущность коррупции дозволено рассматривать как продажу государственным служащим, находящейся в их распоряжении доли власти. Тем самым власть становится товаром, мобильность которого зависит от рыночных факторов, в итоге чего появляется в коррумпированном обществе рынок коррумпированных служб.

Обращаясь к формам проявления коррупции в системе государственной службы, нужно подметить, что к ним относятся разные виды нарушений конституционных, административных, уголовных и иных норм права лицами, осуществляющие функции государственного управления во всех сферах деятельности.

В связи с этим для предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы нужно принимать соответствующие не только законодательные, но и организационные меры.

Нужно также помнить, что социальная угроза коррупции проявляется в общественно-экономической, правовой, политической сферах.

Политический аспект заключается, раньше каждого, в утрате государственным агрегатом управляемости и безопасности, вероятности проводить через него государственную политику, выраженную в законах и других нормативных актах, а также в фактической зависимости граждан не от законов, а от произвола коррумпированных сановников.

В экономической сфере угроза коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным агрегатом экономической политики государства, что приводит к образованию преступной рыночной экономики; в утрате вероятности интеграции России в мировую экономику; в грандиозном экономическом уроне, выраженном в миллиардах рублей; от недополучения налогов и т.д.

Правовой аспект угрозы коррупции состоит в принятии законодателем нормативных документов, выигрышных и комфортных преступным конструкциям, с предоставлением широких вероятностей их произвольного толкования; в пробелах правового регулирования социальных отношений; в преднамеренном искажении оглавления законов правоприменителями с целью вымогательства взятки.

Только с учетом этого нужно строить антикоррупционную политику, помня о том, что коррупция это не только отдельно взятые фигуры - это загвоздка каждого государства в совокупности. Ноздрачев, А.Ф. Институт органов исполнительной власти: основные идеи обновления / А.Ф. Ноздрачев // Административное право: теория и практика. - М.: Высш. шк. экономики, 2012. - С. 113-118.

Глава 2. Механизмы предупреждения коррупции в аппарате государственного управления РФ

2.1 Генезис и развитие российской коррупции

Характеризуя особенности современного состояния социума, нужно подметить, что в советский период нашей истории коррупция процветала в системе лимитно-планового разделения сырья, материалов, талонного обеспечения населения, в текущее время она трансформируется в государственный рэкет.

Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны за истекшее десятилетие является низкий престиж государственной службы, уничтожение умственной элиты нашего социума, необеспечение существенной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы.

В связи с этим существует серьезная угроза деструктивного могущества государственных служащих на общественно-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и нравственные устои каждого русского социума.

Помимо того, рост коррупции в России обусловлен уничтожением общественно-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

Единоборство с коррупцией не должна быть направлена только на обнаружение и наказание лиц, которые делают коррупционные правонарушения. Нужно, раньше каждого, разрабатывать и осуществлять систему мер по предупреждению проникновения коррупции в конструкции государственной власти и органов здешнего самоуправления.

Предупреждение коррупционной преступности полагает осуществление комплекса мероприятий:

- разработку стратегии по борьбе с коррупцией, обеспечение отчетливой правовой регламентации деятельности органов власти, гласности этой деятельности, общественного контроля за ней;

- улучшение конструкции агрегатов управления и процедуры решения вопросов, которые затрагивают права и законные интересы граждан и организаций; охрану государством прав и законных интересов служащих;

- обеспечение государством достойного яруса жизни служащим и их семьям;

- осуществление мер финансового контроля и т.д.

Тяготение к цивилизованному обществу немыслимо без правовой борьбы с коррупцией государственных должностных лиц различного яруса.

Осознавание природы коррупции также помогает положительному подбору подходов к выработке политики в борьбе с ней.

Рассматривая загвоздку борьбы с коррупцией в русском обществе и в системе государственной службы, невозможно не подметить о том, что существованию и становлению коррупционных процессов содействуют данные функционирования социального и государственного организма. При этом существуют суждения, что экспансия коррупции в России происходит в итоге несоответствия между новыми условиями, в которых действует государственный организм и ветхими механизмами этого функционирования. Следственно основные усилия антикоррупционной программы обязаны быть направлены на налаживание работы государственного механизма в сложившихся условиях. В реальности механизм управления также изменился, но ещё не выработаны до конца правила управления этим механизмом, исходя из условий, которые складываются в итоге непрекращающихся преобразований. Произошедшие метаморфозы в обществе изменили ценности, жизненные установки, стереотипы поведения.

Для удачного осуществления борьбы с коррупцией государственная политика должна быть направлена на обеспечение интересов социума и фигуры, и оценка деятельности сановников должна базироваться на тезисах, обеспечивающих эти интересы. Помимо того, в своей деятельности государство должно опираться на создаваемую сеть университетов штатского социума, суровую законность, равенства прав и воль граждан в экономической и политической сферах.

Единоборство с коррупцией путем лобовых атак и наскоков не имеет перспектив, от того что затрагивает интересы большинства членов социума и порой наталкивается на их противодействие. Сложности предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы связаны с довольно двойственным отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в тезисе, социальное сознание рассматривает многие ее проявления в повседневной жизни как натуральные человеческие отношения. В повседневной практике, как теснее отмечалось, коррупция является не сколько преступлением, сколько "нормой поведения".

В связи с этим, как правильно подметил В.А. Закс, "раньше чем искать новые подходы к решению задачи, нужно осознать сущность явления, с которым предстоит бороться"; либо, как говорили древние, "осознать - значит побороть".

Основной принцип в предупреждении и пресечении коррупции в системе государственной службы неразрывно связан с преобразованием государственного агрегатами раньше всего/проведением структурных реформирований в системе исполнительной власти. Об этом говорилось я опубликованной программе "Основные направления антикоррупционной политики России". В данном документе, в частности, отмечалось, что нужно принятие закона о федеральных органах исполнительной власти в целях установления обоснованных критериев для определения конструкции и численности служащих органов исполнительной власти. Помимо этого, целью данного закона могло бы стать определение объективированных правовых механизмов, которые дозволили бы установить больше отчетливый и ступенчатый государственный контроль за изменениями системы федеральных органов исполнительной власти, а также определить их компетенцию в тех либо иных сферах государственного управления.

Следует поддержать точку зрения академики А.Ф. Ноздрачева о том, что: "всякий федеральный орган исполнительной власти должен иметь свой отчетливый и определенный правовой ранг: министерство - это одно, комитет - это другое, агентство - третье и т.д. И данный его видовой ранг должен зависеть только от одного фактора - от нрава и объема исполняемых функций и полномочий". Академик Я.И. Кузьминов в границах преобразования исполнительной власти предлагает "консолидировать и упростить государственный агрегат, укрупнить ведомства, убрать сферы двойственный и тройной компетенции. Скажем, в сфере регулирования экономики должно остаться только два ведомства: финансов и экономики, а также само­стоятельная антимонопольная служба. Задачи проведения государственной индустриальной политики обязаны осуществляться государственными концернами и агентствами, координирующимися Министерство экономического становления и торговли Русской Федерации". Как подметил Президент России в своем Послании Федеральному Собранию Русской Федерации в 2002 г., "государственный агрегат должен быть результативным, суперкомпактным и работающим".

На проведение таких структурных реформирований, собственно, и должна быть направлена административная преобразование в системе исполнительной власти.

Как показало истекшее десятилетие, за изменениями конструкции органов исполнительной власти, ранга и функций федеральных органов исполнительной власти нередко стояли узкокорпоративные, а не государственные интересы. В связи с чем создавалась некая психологическая нерешительность у целого ряда начальников тех либо иных ведомств, в своем собственном грядущем. Эти и некоторые иные поводы организационного и правового нрава явились питательной средой для разрастания коррупции в системе государственной службы нашей страны.

Результативные меры по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы единовременно обязаны быть мерами по изменению нрава государственных университетов, которые в текущее время работают как "резервуары" коррупции. В отвратном случае всякие усилия физического, организационного, правового, морального свойства не будут иметь положительного итога.Сафронов, А.Д. Преступность в России и криминальная безопасность органов внутренних дел: Монография / А.Д. Сафронов. - М.: Юнити, 2013.

2.2 Задачи и направления предупреждения коррупции в РФ

Приоритетной задачей при создании системы государственного контроля - обнаружить оптимальные варианты разделения контрольной деятельности между разными органами с учетом определенного предназначения всего из них.

Для решения этой задачи нужно улучшение всего из организационных видов контроля, действующего в системе государственной власти, налаживания взаимодействия разных контрольных органов, улучшения нормативной основы функционирования контрольного механизма и тем самым создания правового режима государственного контроля в системе государственной службы нашей страны.

Неимение контроля за доходами и затратами государственных служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, пренебрежение фактов коррупции либо слабое, не основанное на правовых предписаниях реагирование во многих случаях являются условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений.

При создании результативной системы государственного контроля за деятельностью государственных служащих, о необходимости которого теснее довольно аргументированно говорится в юридической литературе, следует учесть угроза зарегулирования устанавливаемого государственного контроля, тот, что может привести к бюрократизации управленческих процессов, к свертыванию экономической инициативы и к допустимым нарушениям прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Дозволено будет считать, что преобразование государственной службы в нашей стране только тогда будет отличаться полнотой, когда она очертит механизмы общественного контроля, предупреждающие такие явления, как административный произвол, нарушение прав и воль граждан, коррупция.

В связи с этим нужно выработать тезисы осуществления государственного контроля за деятельностью государственных служащих, принимающих значимые решения.

Государственный и общественный контроль должен носить, раньше каждого, упреждающий, а не карающий нрав. В свою очередь, формами общественного контроля над государственной службой должна стать гласность и статистика.

Гласность дозволит снять ореол таинственности и секретности, которым окружена действие безусловного большинства государственных служащих.

Статистика в свою очередь сумеет представить данные о доходах и расходах государственных служащих, их имуществе и т.д.

Следует также подметить, что деструктивные процессы в общественно-экономической сфере происходят на фоне очевидного отставания права, регламентирующего государственно-служебные отношения от первоочередных нужд сегодняшнего дня.

Проводимые в стране экономические преобразования не неизменно обеспечивались и обеспечиваются адекватными юридическими механизмами реализации, принятые решения в некоторых случаях непоследовательны, не имеют под собой надлежащего финансово-экономического обоснования, не рассматривают иностранный и исторический навык. Все эти и некоторые другие обстоятельства являются благоприятной средой для распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны.

Нужным элементом в системе законодательных мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, должна стать выработка эталонов поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо значительно ограничили вероятность мотивировать принимаемые решения корыстолюбивыми интересами.

Необходима система норм, которые, с одной стороны, были бы оригинальным стандартом, с которым служащие могли бы сверять свои действия, а с иной - давали бы вероятность выявить благоприятные данные для совершения корыстолюбивых злоупотреблений и предупредить их.

Громадный объем работы, связанной с предупреждением и пресечением коррупции в системе государственной службы нашей страны, неминуемо поставит вопрос о системе государственных органов, призванных осуществлять эту действие.

В перспективе предстоит определить круг специализированных государственных органов, наделенных полномочиями выявлять, раскрывать и пресекать преступления, связанные с коррупцией.

Для преодолевания ведомственной разобщенности допустимо также создание независимой особой службы по борьбе с коррупцией в государственном агрегате.

Становится все больше явственной надобность административно-правового регулирования тех сторон деятельности государственных служащих, которые непринужденно граничат с риском быть обвиненными в коррумпированности. В ходе преобразования государственной службы рационально определить круг государственных должностей государственной службы, связанных с повышенным риском коррумпированности.

Сотворить и разумно применять университет периодической ротации государственных служащих, замещающих эти должности, а также сформировать добавочные формы и средства контроля за осуществлением данной категорией государственных служащих своих служебных полномочий.

В ходе преобразования университета государственной службы было бы абсолютно обоснованно разработать федеральный закон о дисциплинарной ответственности государственных служащих.

Такой шаг теснее давным-давно назрел, о чем свидетельствуют научные публикации по данной теме, содержащие в себе довольно аргументированные предложения о необходимости создания публично-правового университета дисциплинарной ответственности штатских государственных служащих.

При образовании права о дисциплинарной ответственности штатских государственных служащих нужно уточнение оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих, от того что дисциплинарный грех должен включать не только несоблюдение либо ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, но и нарушение присяги, ограничений, связанных с государственной службой.

При создании права о дисциплинарной ответственности государственных служащих нужно снижение разными материально-правовыми и процессуальными методами фактора административного усмотрения во каждым дисциплинарном процессе.

В теперешний период назрела надобность создания:

- обоснованных критериев метаморфозы конструкции органов исполнительной власти, от того что их неимение в теперешний период создает вероятность для корыстолюбивого лоббирования со стороны тех либо иных олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов исполнительной власти.

- создания результативного механизма отчетливого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления служб. Данная мера, на мой взор, как никакая иная будет содействовать предупреждению и пресечению коррупции в государственном агрегате.

- скорейшее создание условий, ограничивающих вероятность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно убыстрение принятия Федерального закона "Об административных процедурах". Данный акт поможет сделать кодифицированную систему процедур подготовки и принятия административных решений, а также будет содействовать улучшению другой административной деятельности.

- внесение изменении и дополнении в право, которые будут направлены на снижение использования разрешительного правила в разных его формах, а где он сохраняется - создание прозрачности при принятии решений (в частности, при лицензировании, сертификации, регистрации и т.д.). Как показывает практика, коррупцию в сфере исполнительной власти порождает крупное число запретов, разного рода разрешительных процедур, не неизменно оправданных. Неэффективное, а порой и полное неимение механизма правовой охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также содействует разрастанию коррупции в государственном агрегате. Пекарев, В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях: Монография / В.Я. Пекарев. - М.: РУДН, 2011.

2.3 Коррупция в государственном аппарате и антикоррупционная государственная политика

Коррупция, как феномен, знаком людям еще с древних времен. Это касательно теснее не молодое явление общественной реальности. В России она является основным препятствием для политического, экономического и духовного возрождения и основным тормозом на пути усовершенствования страны. Коррупция угрожает верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает результативность государственного управления, нарушает тезисы равенства, общественной честности, ведет к устранению условий соперничества, затрудняет экономическое становление и угрожает устойчивости демократических университетов. Она узко переплетена с финансовыми нарушениями, среди которых крупнейший вес имеет нецелевое применение бюджетных средств. Политическая, правовая, экономическая, нравственная оценки этому явлению даны давным-давно и однозначно: это правонарушения на основе бессовестного применения власти и авторитета должности в личных корыстолюбивых интересах. Высокий ярус конституционной охраны прав и воль человека и гражданина фактически в любом государстве, на сегодня, содействуют снижению административной коррупции в мире. Если в прогрессирующих странах политическая и административная коррупция сосуществуют приблизительно в идентичных пропорциях, то в развитых странах превалирует именно политическая коррупция, которая поддается искоренению значительно сложнее. Русская юридическая энциклопедия дает определение государственной коррупции: "применение государственными служащими и представителями органов государственной власти занимаемого ими расположения, в силу своих служебных прав и могущественных полномочий для нелегального обогащения, приобретения и применения физических превосходств и иных благ, как в личных, так и в корыстолюбивых целях". И с этим определением также дюже сложно спорить, чай в тезисе, это и определяет современную коррупцию, которая существует сегодня в госорганах и учреждениях не только в высших управляющих конструкциях, но и на любом ее ярусе и в любом звене. Исключительно увлекательна способность коррупции к самовоспроизводству. Подрывая авторитет государства, коррупция освобождает людей, вступающих в её ряды от мук совести - человек, столкнувшийся с несправедливостью со стороны государства в свою очередь считает себя вправе одурачить государство. Образуется замкнутый круг. Явления, связанные с коррупцией в системе государственной службы, выявлялись и выявляются фактически в любом государстве, впрочем это не обозначает, что коррупция повсюду и неизменно идентична. Поводы ее появления и распространения в системах государственной службы разных государств крайне многообразны, а следственно и попытки выработать универсальные административно-правовые средства по предупреждению и пресечению коррупции представляются малореальными.

...