Коррупция в системе государственной службы

Коррупция, проникая в агрегат управления и укореняясь в нем, приобретает системный нрав, в итоге чего, система управления не может примитивно без нее результативно работать. А одним из факторов, подпитывающих коррупцию изнутри, является трудность конструкции власти, сопряженная с наличием множества бюрократических процедур и проволочек, на которых социум реагирует дюже недружелюбно.

Наша страна, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью разрешения загвоздки коррупции в сфере государственного управления, угрожающей в теперешний период безопасности фигуры, социума и государства. В связи с этим загвоздка предупреждения и пресечения коррупции в сфере государственного управления является одной из приоритетных задач нашего государства. Как показало истекшее десятилетие, коррупция сотворила важные препятствия на пути поступательного становления рыночной экономики, создания и функционирования демократических университетов в нашей стране и, как следствие, снижение доверия социума к государственной власти, разочарование в демократических реформированиях и падение авторитета нашей страны на интернациональной арене.

Одной из основных причин распространения коррупции в системе государственной службы нашей страны, в последние 10 лет, является низкий престиж государственной службы, уничтожение умственной элиты нашего социума, необеспеченность существенной части корпуса государственных служащих условиями для достойной жизни, а также снижение нравственных начал государственной службы. В связи с этим существует серьезная угроза деструктивного могущества государственных служащих на общественно-экономическую сферу нашего государства, правовое поле и нравственные устои каждого русского социума. Помимо того, рост коррупции в России обусловлен уничтожением общественно-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

Единоборство с коррупцией должна осуществляться экстраординарно способами демократической законности. Требуется результативное разграничение предметов ведения и полномочий между могущественными конструкциями налаживания механизма «сдержек и противовесов». Антикоррупционная составляющая должна быть крепкой несущей конструкцией становления демократического правового государства, неотделимым элементом государственной политики. В комплексе правовых антикоррупционных средств специальную важность имеют те, которые ориентированы на достижение всеобщей производительности противодействия коррупции, неотвратимости преследования и наказания правонарушителей, а так же объективное искупление урона потерпевшим. Действие государства, по обеспечению экономической безопасности Русской Федерации, осуществляется по основным направлениям: обнаружение случаев, когда фактические либо прогнозируемые параметры экономического становления отклоняются от пороговых значений экономической безопасности, и разработка комплексных государственных мер по выходу страны из зоны угрозы. Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и социума по устранению причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни. Меры по противодействию и борьбе с коррупцией является приоритетными для России на современном этапе. Ярус государственной коррупции в России неприемлемо высок и в итоге этого она препятствует становлению государственного управления, влечет за собой большие добавочные затраты со стороны бизнеса и населения. В теперешний период назрела надобность создания обоснованных критериев метаморфозы конструкции органов исполнительной власти, от того что их неимение создает вероятность для корыстолюбивого лоббирования олигархических групп, принятия соответствующих решений должностными лицами структурных подразделений органов исполнительной власти, создания результативного механизма отчетливого разграничения функций принятия решений, их реализации, контроля и предоставления служб. В целях создания системы противодействия коррупции в Русской Федерации и устранения причин, ее порождающих, нужно образовать Совет при Президенте Русской Федерации по противодействию коррупции.

Данная мера, на мой взор, будет содействовать предупреждению и пресечению коррупции в государственном агрегате. Скорейшее создание условий, ограничивающих вероятность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно убыстрение принятия Федерального закона «Об административных процедурах». Данный акт поможет сделать кодифицированную систему процедур подготовки и принятия административных решений, а также будет содействовать улучшению административной деятельности. Внесение изменений и дополнений в право, которые будут направлены на снижение использования разрешительного тезиса в разных его формах.

Неэффективное, а порой и полное неимение механизма правовой охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, контактирующих с представителями государства, также содействует разрастанию коррупции в государственном агрегате.

Одним из факторов распространения коррупции в системе органов власти и государственной службы Русской Федерации является трудность конструкции органов исполнительной власти, неэффективность внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих. Уместно провести правовую регламентацию подвидов государственной службы в государственных органах путем выделения функций: юридической, экономической, социологической, кадровой, общеадминистративной, больше отчетливо предусмотреть распределение и специализацию труда в агрегате государственной власти, закрепив за государственными служащими по подразделениям определенные виды деятельности либо объекты управления. Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные сектора, а включить государственный механизм в совокупности. Нужны разработка и осуществление целого комплекса многообразных и последовательных мер административно - правового и организационного нрава, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в государственном агрегате.

Помимо того, рост коррупции в России обусловлен уничтожением общественно-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его современных форм.

В связи с этим, в целях предупреждения и пресечения коррупционных преступлений в сфере функционирования государственного агрегата, нужно создание механизма, тот, что дозволил бы обеспечить прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы каждого социума и государства.

Нужно сформировать и законодательно закрепить методы социального могущества на действие государственных органов. Приоритетной задачей при создании системы государственного контроля является разделения контрольной деятельности между разными органами с учетом определенного предназначения всего из них.

Для решения этой задачи нужно улучшение всякого из организационных видов контроля, действующего в системе государственной власти, налаживания взаимодействия разных контрольных органов, улучшения нормативной основы функционирования контрольного механизма и тем самым создания правового режима государственного контроля в системе государственной службы.

Создание высокоэффективной системы государственного контроля за деятельностью государственных служащих может привести к бюрократизации управленческих процессов, к свертыванию экономической инициативы и к допустимым нарушениям прав и законных интересов. Государственный контроль должен носить, раньше каждого, упреждающий, а не карающий нрав.

Нужным элементом в системе законодательных мер, направленных на предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы, должна стать выработка эталонов поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо значительно ограничили вероятность мотивировать принимаемые решения корыстолюбивыми интересами.

Необходима система норм, которые, с одной стороны, были бы оригинальным стандартом, с которым служащие могли бы сверять свои действия, а с иной - давали бы вероятность выявить благоприятные данные для совершения корыстолюбивых злоупотреблений и предупредить их. Противодействие коррупции - одна из основных задач, стоящих перед государством. Следственно были реализованы отдельные мероприятия по выполнению тактических задач, поставленных Президентом Русской Федерации и обнаруживших свое отражение в Национальном плане противодействия коррупции. В итоге коллективных усилий была сделана модернизированная антикоррупционная законодательная база, для чего как на федеральном, так и территориальном ярусе приняты пакеты нормативных правовых актов. Указом Президента РФ от 24 ноября 2003г. №1384 был сделан Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральный закон от 27 июля 2004 года N79-ФЗ «О государственной штатской службе РФ», Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", Указ Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных расположений Федерального закона "О противодействии коррупции", Приказ Генпрокуратуры России от 15.05.2010 N 209 "Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции". Разумеется, все это не может всецело исключить вероятность возникновения в данном органе наплевательских людей. Но такие ручательства все-таки минимизируют вероятность его коррумпированности.

Для преодолевание коррупции нужно:

- ввести разграничение предметов ведения и полномочий между могущественными конструкциями; сделать данные, ограничивающие вероятность произвольной деятельности структурных подразделений и должностных лиц органов исполнительной власти, а именно убыстрение принятия Федерального закона «Об административных процедурах»;

- создание механизма, тот, что дозволил бы обеспечить прозрачность процесса принятия решений, затрагивающих интересы каждого социума и государства;

- сформировать и законодательно закрепить методы социального могущества на действие государственных органов;

- разделение контрольной деятельности между разными органами с учетом определенного предназначения всего из них;

- выработать эталон поведения государственных служащих при принятии ими служебных решений, которые бы исключили либо значительно ограничили вероятность мотивировать принимаемые решения корыстолюбивыми интересами.

Хотелось бы подметить, что обозначенными аспектами решение загвоздок в борьбе с коррупцией не ограничивается. Это лишь часть первоочередных мер, нужных для осуществления в данной области. Не менее востребованными являются вопросы, связанные с реализацией антикоррупционных правовых норм финансовой и налоговой дисциплины, как в государственном механизме, так и в обществе целом, образования атмосферы нетерпимости к проявлениям коррупции в общественном сознании и т.д.

Заключение

С целью минимизации коррупции в системе государственной власти нужно снижение, насколько это окажется допустимым, принятия подзаконных нормативных правовых актов. Для этого нужно установить законодательные критерии для их принятия.

Одним из факторов распространения коррупции в системе органов власти и государственной службы Русской Федерации является трудность конструкции органов исполнительной власти, присутствие множества формализованных процедур, которые сделаны самими государственными служащими, неэффективность, а порой и полное неимение внутриорганизационного и внешнего контроля за деятельностью государственных служащих.

Как показывает практика, в теперешний период отсутствует совокупный контроль за служебной деятельностью государственных служащих, нередко отсутствует больше либо менее отчетливое разделение компетенции, имеет место дублирование и совмещение служебных обязанностей государственных служащих. В связи с этим отграничить организационные задачи, вызванные несовершенством действующего права от действий, стимулирующих коррупционное поведение физических и юридических лиц, фактически нереально.

В целях улучшения организации и деятельности органов исполнительной власти нужно предусмотреть распределение исполняемых государственными служащими своих служебных функций: нормативно - правовых, регулятивных, административно - распорядительных, разрешительных, контрольных, аналитических и т.д.

Антикоррупционная политика государства должна быть направлена на создание системы противодействия проявлениям коррупции, включая и механизмы профилактики.

Рационально провести правовую регламентацию подвидов государственной службы в государственных органах, и раньше каждого в органах исполнительной власти, путем выделения функций: юридической, экономической, социологической, кадровой, общеадминистративной, больше отчетливо предусмотреть распределение и специализацию труда в агрегате исполнительной власти, закрепив за государственными служащими по подразделениям определенные виды деятельности либо объекты управления. Правовое регулирование должно быть системным, охватывать не отдельные сектора, а включить государственный механизм в совокупности.

В теоретическом плане, нужно изучать вопрос о цельном понимании субъекта коррупционного преступления (дисциплинарного греха, гражданско-правового деликта, административного коррупционного преступления и коррупционного правонарушения). Решение указанных научных и законодательных задач требует объединение усилий экспертов в области конституционного, административного, трудового и уголовного права.

Нужна разработка и принятие Антикоррупционной доктрины, которая включала бы в себя университеты, механизмы, тезисы, формы, способы противодействия коррупции.

Облегчение управленческих механизмов одна из основных задач антикоррупционной политики. Трудность конструкции государственного механизма, присутствие запредельных бюрократических процедур, слабый внешний и внутренний контроль за деятельностью агрегата государственной власти являются благодатной почвой в распространенности коррупции. Создание цельной, управляемой системы исполнительной власти - основная цель проводимой сегодня в России административной преобразования.

Законодательное регулирование (легализация) лоббистской деятельности в России дозволит минимизировать коррупционные проявления в правотворческой, правоприменительной и право-интерпретационной деятельности государственных органов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 30.09.2013) "О противодействии коррупции".

2. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

3. Закон РФ от 21.03.1991 N 943-1 (ред. от 21.11.2011) "О налоговых органах Российской Федерации" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).

4.Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361 (с изм. от 16.11.1992) "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы".

5. Указ Президента РФ от 13.03.2012 N 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции".

6. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 28.07.2012) "О мерах по противодействию коррупции".

7. Национальный план о противодействию коррупции на 2012-2013 годы от 13 марта 2012г. N 297.

8. Актуальные загвоздки антикоррупционной политики в Российской Федерации / Колл. авт. - М., 2011 - 198 с.

9. Богданов И.Я., Калини А.П. Коррупция в России: общественно-экономические и правовые аспекты. / И.Я. Богданов, А.П. Калинин. - М. 2011.

10. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и производительность государственного управления: история и современность / В.Д. Андрианов. - М. Волтерс Клувер, 2009.

11. Белов С.В. Коррупция в нынешней России: к методики подхода // Единоборство с коррупцией в России. Вероятности и перспективы. - Нижний Новгород, 2013. 388 с.

12. Музалевская Е.А. Коррупция как повод распространения организованной преступности М.:, 2012.

13. Гаухман Л.Д. Законодательное обеспечение борьбы с коррупцией // Журнал русского права. 2012. № 12. 40 - 53 с.

14. Куракин А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы РФ. - М., 2009. 365 с.

15. Музалевская Е.А. Коррупция как повод распространения организованной преступности. Вып.12 (49) М.: Изд-во Моск. гуманит. уни-та, 2011. 1,1 п.л.

16. Административно-правовые задачи предупреждения коррупционной и организованной преступности ("Круглый стол") // Государство и право. - 2012. - № 1. - С. 103

17. Аслаханов, А.А. Особенности русской коррупции: Сб. статей / А.А. Аслаханов // Задачи борьбы с коррупцией. - М., 2009. - 196 с.

18. Богданов, И.Я., Калинин, А.П. Коррупция в России. Общественно-экономические и правовые аспекты. - М.: Адвокат, 2011.

19. Бурмистров, И.А. Коррупция: Ее сущность и меры предупреждения / И.А. Бурмистров //Коррупция: Политические, экономические, организационные и правовые задачи / Под ред. В.В. Лунева. - М.: Адвокат, 2011. - С. 230-234.

20. Закс, В.А. Социокультурные предпосылки коррупции / В.А. Закс // Государство и право. - 2011. - N4. - С. 52.

21. Коркунов, Н.М. Русское государственное право. Т. 2. Часть особенная / Н.М. Коркунов. - СПб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. - 749 с.

22. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые загвоздки: Сб. мат-лов Интернациональной научно-утилитарной конференции / Под ред. В.В. Лунеева. - М.: Юристъ, 2011. - 429 с.

23. Коррупция на службе государства // Бизнесмен. - 03.02.2010. - С.14.

24. Костенников, М.В., Куракин, А.В. Предупреждение и пресечение коррупции в системе государственной службы: Учеб. Пособие / М.В. Костенников, А.В. Куракин. - М.: Щит-М, 2011. - 213 с.

25. Кузьминов, Я.И. Механизм коррупции и их особенное проявление в тигосударственном агрегате / Я.И. Кузьминов // Административное право: Теория и практика. - М.: Высш. шк. экономики, 2012. - 520 с.

26. Ноздрачев, А.Ф. Университет органов исполнительной власти: основные идеи обновления / А.Ф. Ноздрачев // Административное право: теория и практика. - М.: Высш. шк. экономики, 2012. - С. 113-118.

27. Ожиганов, Э.Н. Представление и конструкция коррупции. Сравнительный ярус коррупции в Российской Федерации / Э.Н. Ожиганов // Социология власти. - 2009. - № 1. - С. 60-62.

28. Пекарев, В.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и интернациональном ярусах: Монография / В.Я. Пекарев. - М.: РУДН, 2011. - 329 с.

29. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство: Поводы, следствия, преобразования / С. Роуз-Аккерман; Пер. с англ. О.А. Алякринского. - М.: Логос, 2013. - 356 с.

30. Сафронов, А.Д. Беззаконность в России и преступная безопасность органов внутренних дел: Монография / А.Д. Сафронов. - М.: Юнити, 2013. - 415 с.

31. Газета "Известия Калмыкии" № 229 (5658) 21.06.2013 Удачно продолжается масштабная охота на коррупционеров и взяточников в Республике Калмыкия - Автор: Людмила Сарангова.

32. Газета «Элистинская Панорама» №№ 222-223 (5651-5652) 20.12.2013 г. Противодействие коррупции в Республике - Автор: Елена Абушаева.

33. Гневко М.В. Инновационное становление муниципального образования [Текст] / М.В. Гневко; Университет управления и экономики. - СПб.: Университет управления и экономики, 2003. - 215 с.

34. Иванов В.В. Муниципальный менеджмент [Текст]: справочное пособие / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: ИНФРА-М, 2002. - 717 с.: ил., табл.

35. Лиджиев, Николай Бадмаевич. Высокопрофессиональная ответственность в системе муниципального управления (на примере муниципальной службы Республики Калмыкия) [Текст]: автореферат дис. на соискание ученой степени канд. социол. наук: 22.00.08: защищена 26.11.2004 / Н.Б. Лиджиев. - Волгоград, 2004. - 34 с.

36. Очкин О.А. Статистика в системе государственного и муниципального управления [Текст]: учебное пособие / О.А. Очкин, Г.Г. Уварова. - М.; Ростов н/Д: МарТ, 2008. - 383 с.: табл.

37. История государственного управления в России [Текст]: учебник [для вузов] / [Н.Ю. Болотина и др.; редкол.: Р.Г. Пихоя, П.Т. Тимофеев, О.Г. Малышева]; Русская академия государственной службы при Президенте РФ, Северо-Кавказская академия государственной службы, ВАГС. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2004. - 390 с.

38. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление [Текст]: задачи теории и практики / А.Г. Воронин. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 175 с.: ил., табл.

39. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление [Текст]: учебник для студентов, обучающихся по специальности "Политология" / И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2005. - 317 с.

Размещено на Allbest.ru