Система отношений государственной и местной власти в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.1 Сущность и содержание взаимодействия государственного управления и местного самоуправления

1.2 Правовые основы взаимодействия территориальных органов государственной власти и местного самоуправления

1.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с территориальными органами государственного управления

ГЛАВА 2. Политико-правовые основы и загвоздки взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

2.1 Образование основных направлений взаимодействия государственной власти и здешнего самоуправления

2.2 Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления

2.3 Сравнительный обзор делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления в России и в зарубежных странах

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Востребованость темы изыскания определяется становлением и образованием нынешней системы здешнего самоуправления в Российской Федерации. В Конституции РФ и федеральных законах закреплены основные тезисы и черты русской модели здешнего самоуправления. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию здешнего самоуправления, многие идеи и расположения которой положены законодателями в основу доктрины построения системы здешнего самоуправления в нашей стране.

Преобразование здешнего самоуправления идет в России больше десяти лет. Весь ее этап внес свой взнос в становление взаимоотношений между государством и здешним самоуправлением. Поворотным шагом в проведении преобразования здешнего самоуправления и построении его отношений с государством, стало принятие новой редакции Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

На сегодняшний день выявлен целый ряд задач, связанных с реализацией преобразования здешнего самоуправления. Решение данных задач требует образования высокоэффективной системы взаимодействия органов здешнего самоуправления и органов государственной власти, создания цельного механизма реагирования на деструктивные обстановки в системе муниципального управления.

Государственная власть и местное самоуправление являются полновесными элементами публичной власти, основная цель которой - услужение обществу, реализация социальных интересов, предоставление добротных служб государственного и здешнего ярусов. Как представляется, сегодня случились некоторые смещения в отношениях государства и здешнего самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.

Характерной чертой современного этапа становления РФ является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи надобность построения результативных отношений между государственной и здешней властью приобретает дополнительное звучание.

Таким образом, требуется солидный системный обзор отношений государства и здешнего самоуправления в переходный период, тот, что еще дозволено назвать периодом неопределенности.

Огромный интерес в этой связи для изыскания теоретических расположений взаимодействия органов государственной власти и здешнего самоуправления послужили итоги, высказанные в дореволюционных трудах В.П. Безобразова, А.Д. Градовского, А.И. Васильчикова, В.Н. Лешкова, Н.М. Коркунова .

Объектом исследования является система отношений государственной и здешней власти в Российской Федерации.

Предмет изыскания составляет образование модели взаимодействия органов государственной власти и здешнего самоуправления в условиях муниципальной преобразования.

Целью курсовой работы является обнаружение моделей взаимодействия органов государственной власти и здешнего самоуправления В границах достижения поставленной цели представляется нужным решение целого ряда больше определенных научных задач:

- определить теоретические аспекты взаимодействия государственного управления и здешнего самоуправления;

- выявить политико-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и здешнего самоуправления в РФ.

Фактическая важность изыскания определяется вероятностью применять основные расположения и итоги изыскания в действие работников государственного и муниципального управления с целью улучшения системы здешнего самоуправления в России и системы отношений государства и здешнего самоуправления.

государственный местный власть

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность и содержание государственного управления и местного самоуправления

Природа публичной власти полагает для Российской Федерации присутствие как минимум 2-х уровней ее реализации - государственный и здешний. Государственная власть реализуется на федеральном и территориальном ярусах. Здешняя власть осуществляется в городских, сельских селениях и на территории других муниципальных образований. Совместно с тем распространение государственной власти проникает и на другие уровни публичной власти, что, впрочем, не подменяет и не исключает автономность здешнего самоуправления. Объективно отмечается в литературе, что усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении его участия в решении местных вопросов, а в направлении усиления роли государства в координации всех процессов федеративного строительства, оказывающих могущество на становление муниципальных образований.

Муниципальное управление будет результативным только тогда, когда государство не только законодательно оформит функции местного самоуправления, но и сделает данные для независимого образования и функционирования муниципалитетов, гарантирует им их самостоятельный ранг и исключит как включение местного самоуправления в государственно-управленческую систему, так и допустимое смешение государственных и муниципальных функций. В отвратном случае нам придется признать неимение значимого качества здешнего самоуправления - автономности, а следственно, и неимение здешнего самоуправления как такового.

Местное самоуправление есть самостоятельная действие самоорганизующегося населения. Муниципалитеты имеют касательно децентрализованный нрав организации, впрочем сложно согласиться с тем, что они являются продолжением государства в региональных общностях. Невозможно назвать местное самоуправление и элементом государственного устройства, от того что оно не определяет региональную колляцию государства, работает в пределах муниципальных образований и исполняет чудесные от государства функции.

Муниципалитеты подлинно могут рассматриваться как основа государства и элемент его конституционного механизма. Впрочем если мы признаем их продолжением государства на местах, то тем самым перечеркнем идею независимого и ответственного здешнего самоуправления в России. Отношения государства и здешнего самоуправления обязаны прогрессировать на паритетной основе, где государство призвано играть главную роль, законодательно регулируя, поддерживая и гарантируя местное самоуправление.

Конституция РФ называет два типа муниципальных образований - городские и сельские селения, в пределах которых осуществляется местное самоуправление. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Русской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом. Одним из важнейших таких требований является введенный Законом 2003 г. тезис осуществления здешнего самоуправления на каждой территории России в селениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских территориях городов федерального значения. Следственно, это обозначает, что фактически каждая территория субъекта РФ должна быть разграничена между муниципальными образованиями.

Право о здешнем самоуправлении динамично меняется, и не выработано цельного подхода в определении ранга муниципальных образований.

ФЗ 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вводил обобщающее представление муниципального образования как городское либо сельское селение, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. Причем законодатель не различал муниципалитеты по уровням в различие от ФЗ 2003 г. "Об общих тезисах организации местного самоуправления в Российской Федерации", тот, что установил двухуровневую систему здешнего самоуправления, определив довольно детально компетенцию всякого вида муниципального образования. Впрочем Закон 2003 г. в различие от бывшего не дает определение муниципального образования, ограничиваясь лишь установлением типов региональных единиц, которые являются муниципальными образованиями. По-бывшему остается целый ряд муниципальных образований, правовой ранг которых регулируется отдельными ФЗ (закрытые административно-региональные образования - НО, города-наукограды, приграничные территории).

В соответствии с новым законом местное самоуправление осуществляется на каждой территории Российской Федерации в городских, сельских селениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Соответственно первым уровнем местного самоуправления являются городские и сельские селения, вторым муниципальные районы и городские округа с районным муниципальным делением.

Что касается отношений государственных органов с местными органами власти, то, раньше каждого, главно обратить внимание на конституционные тезисы:

- признания, автономности и гарантированности здешнего самоуправления в России,

- отделения его от государственной власти (ст. 12 Конституции РФ),

- независимого определения населением конструкции органов здешнего самоуправления,

- вероятности наделения органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 131, 132 Конституции РФ).

Условно к ним дозволено отнести и тезис распределения властей (ст. 10 Конституции РФ), тот, что реализуется в отделении местного самоуправления от государственной власти, проявляясь в вертикальном разграничении предметов ведения и полномочий. Впрочем дозволено согласиться с суждением о том, что данный правило по горизонтали не должен распространяться на муниципальную власть. Потому и предложения о суровом разграничении представительной и исполнительной власти на местном уровне, по меньшей мере, спорны с учетом того, что новейший закон не проводит отчетливого распределения между ними, предусматривает и такие модели, при которых глава муниципального образования возглавляет местный представительный орган.

В литературе выдаются и другие не менее главные тезисы, скажем правило народовластия, при котором государственные и местные органы являются равноважными для народовластия как непосредственные формы его осуществления. Выделяют также тезисы разумного, сочетания государственных и социальных интересов; согласования приоритетов общественной, хозяйственной, финансовой, культурной политики; обеспечения разнообразия в самоуправлении народов и территорий. Правило сочетания государственных и местных интересов; полагает при отнесении тех либо иных полномочий к муниципальным либо государственным органам контроль приоритетности интересов в решаемых вопросах.

Также выдаются и сферы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления:

· установление всеобщих тезисов организации здешнего самоуправления;

· регулирование компетенции органов местного самоуправления;

· определение полномочий органов государственной власти в сфере местного самоуправления;

· делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления;

· осуществление контроля за деятельностью местного самоуправления.

Конституционными расположениями не исчерпывается федеральное регулирование местного самоуправления. В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ "установление всеобщих тезисов организации местного самоуправления" находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. В идеале такой подход полагает, что Федерация издает рамочные федеральные законы, в соответствии с которыми регионы издают свои нормативно-правовые акты. Впрочем новейший подход к разграничению полномочий в сфере совместной компетенции совсем не обозначает, что в установлении всеобщих тезисов здешнего самоуправления детальная регламентация организации местного самоуправления должна осуществляться законами субъектов РФ. И некоторые ученые поддерживают позицию законодателя, согласно которой всеобщие тезисы организации местного самоуправления обязаны находиться в руках федерального законодателя, а подробное регулирование местного самоуправления является прерогативой местных органов. Больше того, федеральный законодатель может выйти за пределы всеобщих тезисов организации местного самоуправления в интересах установления его гарантий.

Доктрина взаимодействия государственных и местных органов представляет собой отъединенный пласт. При этом нужно исходить из того, что государственное централизованное управление и местное самоуправление - не однопорядковые явления, они скорее противоборствуют друг другу, так же как государство и гражданское общество - взаимно связанные, но противоположные по сути образования. Потому правильно примечает О.Н. Ванеев, что самоуправление благополучно работает там, где гражданское общество сложилось и самоуправление не сводится лишь к деятельности муниципалитетов, а вбирает в себя иные конструкции и институты гражданского общества.

У местного самоуправления и государства имеются ряд объединяющих черт:

· местная и государственная власть организованы по региональному знаку;

· и первые, и вторые реализуют свое общественное предназначение посредством особых органов, наделенных могущественными полномочиями;

· только государство и муниципалитеты могут устанавливать налоги и сборы;

· только государственная и местная власти принимают в границах своей компетенции нормативно-правовые акты;

· и те, и другие имеют право использовать принуждение на своей территории.

Основной трудностью в построении результативной модели взаимодействия государства и местного самоуправления остается формулировка ст. 12 Конституции РФ, отделяющей местное самоуправление от государства. Изыскатели предлагают разные варианты организации государственного и здешнего самоуправления. Как указывает H.Л. Пешин, государственная власть и местное самоуправление - различные формы цельной публичной власти, государственное управление и местное самоуправление - суть различные формы общественного управления.

1.2 Правовые основы взаимодействия территориальных органов государственной власти и здешнего самоуправления

По сути, взаимодействие здешнего самоуправления и государства дозволено свести к двум основным формам: координация и государственный контроль. И если координация полагает взаимный, двусторонний нрав связи участников отношений, то государственный контроль полагает комплекс односторонних действий государственных органов по отношению к здешнему самоуправлению. Совместно с тем с учетом централистских тенденций положительным будет вести речь пока о переходе от способов администрирования - "управления по вертикали" к способам координационного сотрудничества всех участников регионального становления.

Осуществляя взаимодействие России с субъектами РФ, государство комплексно взаимодействует и с муниципалитетами. Дозволено выделить ряд направлений могущества государства на решение муниципальными образованиями местных вопросов:

· государство на законодательном уровне определяет перечень вопросов местного значения, тот, что может изменяться;

· оказание государственной, в первую очередь финансовой, поддержки местного самоуправления при решении вопросов местного значения;

· обеспечение режима законности и правопорядка на территории муниципальных образований, что отразилось в ст. 72 Федерального закона 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельных видах государственного контроля (ФЗ о прокуратуре, о Счетной палате и др.);

· участие органов государственной власти в образовании органов местного самоуправления, скажем, предназначение 1-3 членов конкурсной комиссии на замещение должности главы местной администрации представительным органом субъекта РФ по представлению главы региона (ст. ФЗ №131-ФЗ 2003 г.);

· установление государственной охраны, гарантий и ответственности выборных должностных лиц и органов местного самоуправления;

· оказание информационно-методической помощи

муниципалитетам (подготовка муниципальных служащих, содействие в открытии учебных заведений, поддержка в подготовке и принятии местных бюджетов и др.).

Перечень дозволено дополнить тем, что государство создает личные органы на местах, действующие наравне с муниципальными органами; возлагает на муниципальные органы выполнение отдельных государственных полномочий; разрабатывает и принимает финансово-экономические федеральные и территориальные программы с муниципальной составляющей.

От того что в силу ст. 132 Конституции РФ местные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями, следственно, они исполняют государственные полномочия. Федеральный закон 2003 г. предусматривает подчиненность органов местного самоуправления органам государства при исполнении отдельных государственных полномочий и право органов государственной власти во внесудебном порядке отменять акты органов местного самоуправления.

Главнейшим способом воздействия государства на местные образования должно оставаться законодательное регулирование, где ввязывание государственных органов в сферу местного самоуправления должно быть минимальным. Основным критерием законодательного регулирования является Конституция РФ, закрепляющая автономность здешнего самоуправления (ст. 12), но совместно с тем регулирующая правоотношения, касающиеся муниципалитетов.

Эксперты в области здешнего самоуправления многократно подмечали надобность улучшения права в сфере здешнего самоуправления, обращая внимание на неполноту, несогласованность и непоследовательность законодательного регулирования здешнего самоуправления, неимение отчетливого разграничения государственных и местных полномочий, необеспеченность государственных и судебных гарантий здешнего самоуправления и др.

В конституционной доктрине учредительные акты (уставы)

субъектов РФ и муниципальных образований считаются актами, регламентирующими принципиальные вопросы устройства территориальной и муниципальной власти в определенных территориях. На деле федеральный законодатель унифицировал и подробно регламентировал устройство всех уровней публичной власти, оставив для решения в указанных "учредительных" актах лишь второстепенные вопросы, что ставит под сомнение саму конституционную модель децентрализации власти в России.

В качестве одной из форм взаимоотношений устанавливается заключение договоров и соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Не вызывает сомнения, что в процессе договорных отношений появляются узкие взаимоотношения органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. В текущее время назрела надобность в разработке типовых договоров для решения совместных задач муниципальных образований, дабы в случае необходимости упростить процедуру завершения договора.

Иной формой взаимодействия органов публичной власти является создание совещательных, координационных, консультативных органов. Задачами данных органов является оказание методической помощи, обеспечение согласованных действий заинтересованных органов власти, сотрудничество в целях достижения всеобщих задач. Решения, принимаемые комиссиями в соответствии с их компетенцией, являются непременными для всех органов власти, представленных в комиссии, а также для предприятий и организаций, действующих в сфере ведения этих органов. Консультативные органы (советы) создаются для заблаговременного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений, носящих рекомендательный нрав.

В Законе 2003 г. предусмотрена вероятность наделения органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также контроля за их осуществлением. В уставах большинства субъектов тоже содержатся нормы о передаче государственных полномочий органам здешнего самоуправления, указывается ряд методов и способов контроля за деятельностью органов здешнего самоуправления при реализации отдельных государственных полномочий. Объектом такого контроля является применение предоставленных на эти цели физических источников и финансовых средств.

Взаимоотношения территориальных органов государственной власти и органов здешнего самоуправления также находят свое закрепление в основных законах субъектов РФ посредством установления контроля за соответствием муниципальных правовых актов действующему праву.

В соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 267 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов", тот, что вступил в силу с 1 января 2009 г., к полномочиям органов государственной власти субъекта Русской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации и ведения регистра муниципальных правовых актов. Муниципальные нормативные правовые акты (в том числе оформленные в виде правовых актов решения), принятые на здешнем референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации.

Особенно высокоэффективной формой взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является осуществление права законодательной инициативы органами здешнего самоуправления в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации. Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (начальнику высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным органам местного самоуправления. Законы, регламентирующие порядок обращения с законодательной инициативой органов местного самоуправления, приняты в Оренбургской, Амурской, Вологодской, Владимирской, Астраханской областях и в иных регионах России. Правом внесения законодательной инициативы в законодательный орган субъекта Российской Федерации владеют, как водится, представительные органы здешнего самоуправления. При этом не ограничивается круг вопросов, по которым эта инициатива может быть внесена, но устанавливаются определенные формальные требования к законопроекту (присутствие сопроводительного письма, решения представительного органа здешнего самоуправления о внесении законопроекта, текста законопроекта, пояснительной записки).

Таким образом, взаимоотношения органов публичной власти - это процесс, направленный на установление закономерных связей между органами публичной власти с целью выработки результативного механизма совместных действий, нужного для слаженного функционирования органов государственной власти и органов здешнего самоуправления.

В текущее время представляется нужным определить основные расположения, связанные с взаимоотношениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления, как на федеральном уровне, так и на уровне территориального права.

При этом уровень федерального гарантирования автономности здешнего самоуправлении не может быть снижен субъектами Российской Федерации при определении ими на основе федерального права правовой основы организации и деятельности здешнего самоуправления на своей территории. Именно неимение надлежащей регламентации в этой сфере во многом и порождает загвоздки во взаимоотношениях органов государственной власти и органов здешнего самоуправления.

1.3 Делегирование местному самоуправлению отдельных государственных полномочий как форма взаимодействия с территориальными органами государственного управления

Делегирование государственных полномочий органам местного самоуправления - это предоставление органами государственной власти Российской Федерации либо субъекта федерации принадлежащих им полномочий органам и должностным лицам здешнего самоуправления.

Делегирование органами государственной власти своих полномочий местным органам власти осуществляется на основе следующих тезисов:

- законности и рациональности;

- общественно-экономической обоснованности;

- действительности и гласности осуществления делегированных полномочий;

- материально-финансовой обеспеченности делегируемых полномочий;

- подконтрольности осуществления делегируемых полномочий.

Делегирование отдельных государственных полномочий производится в интересах общественно-экономического становления муниципального образования и территории субъекта Российской Федерации, с учетом вероятности и действительности их осуществления органами здешнего самоуправления. Делегируемые государственные полномочия не могут создавать препятствия для решения органами здешнего самоуправления вопросов здешнего значения и ухудшать общественно-экономическое расположение муниципального образования. В процессе делегирования государственных полномочий должен соблюдаться правило гласности, информированности населения об объеме делегированных полномочий и их финансовой обеспеченности.

Наделение органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями обусловлено рядом факторов:

- данные органы власти входят в качестве составного элемента в всеобщую систему публичной власти в государстве, что полагает их узкое взаимодействие и сотрудничество с органами государственной власти при решении вопросов здешнего значения.

- в силу наибольшей приближенности к населению органы здешнего самоуправления могут осуществлять отдельные государственные полномочия с большей результативностью, нежели государственные органы.

Органы здешнего самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями:

1) в области регистрации актов штатского состояния (регистрация актов штатского состояния на территории муниципального образования);

2) в области общественной охраны населения (общественная помощь ветеранов труда, общественная помощь многодетных семей и др.);

3) в области сельского хозяйства (полномочия по поддержке сельскохозяйственного производства в форме субсидий на животноводческую продукцию);

4) по образованию и организации деятельности административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и охране их прав (органы здешнего самоуправления образуют эти комиссии, обеспечивают их действие).

Органы здешнего самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями и по другим вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает формы государственного контроля:

- за осуществлением органами здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий;

- за применением предоставленных на эти цели физических источников и финансовых средств.

Органы государственной власти, делегировавшие полномочия органам здешнего самоуправления, вправе осуществлять контроль за их реализацией, проверять законность и рациональность решений муниципальных органов власти, принимаемых для осуществления переданных полномочий. Органы государственной власти для осуществления контроля за делегированными государственными полномочиями вправе:

1) изготавливать проверки деятельности органов здешнего самоуправления и целевого применения средств, передаваемых на реализацию государственных полномочий;

2) запрашивать и получать в срок информацию, нужные документы от органов и должностных лиц здешнего самоуправления о выполнении переданных полномочий;

3) назначать уполномоченных поверенных государственной власти для оперативного контроля за осуществлением делегированных полномочий и целевым применением выделенных на эти цели источников;

4) проводить методическую работу и координацию деятельности органов здешнего самоуправления по вопросам осуществления переданных государственных полномочий.

Органы и должностные лица здешнего самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.

Субъекты Федерации регулируют вопросы, связанные с передачей, финансированием отдельных государственных полномочий и осуществлением контроля за тем, как они осуществляются муниципальными органами власти, принимая в пределах своих полномочий соответствующие законы.

В связи с обозначенным, нужно подметить, что передача государственных полномочий на уровень местного самоуправления является одним из методов укрепления сотрудничества органов государственной власти и здешнего самоуправления в их взаимодействии по осуществлению государственного и муниципального управления.

Впрочем, вопросы наделения муниципальных органов власти государственными полномочиями, невзирая на их главное место в системе здешнего самоуправления, остаются до сего времени немного изученными и разработанными, следственно, и довольно проблематическими. Как показывает практика, целый рад задач в деле передачи территориальными органами власти Российской Федерации органам здешнего самоуправления государственных полномочий вызвано не только отсутствием законодательного акта по указанным вопросам, но и существующими несовершенствами расположений действующего Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Совместно с тем, есть надобность в скорейшем урегулировании данных вопросов федеральным законодателем, посредством принятия федерального закона о порядке и тезисах наделения органов муниципальной власти отдельными государственными органами.

Как вестимо, Федеральный закон № 131-ФЗ установил доскональный (закрытый) перечень вопросов здешнего значения для всякого типа муниципальных образований (ст.14, 15, 16). В ч.1 ст. 19 закона имеется отчетливая запись о том, что все полномочия по вопросам здешнего значения, не отнесенные к вопросам здешнего значения указанными перечнями, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам здешнего самоуправления.

Наибольшие трудности при утилитарном разграничении полномочий согласно требованиям закона вызывают вопросы общественной поддержки и общественного сервиса отдельных категорий населения.

Неимение в праве представления "государственная обязанность" по отношению к муниципальным образованиям и возведение в правило обязательности передачи на места финансовых и физических средств для осуществления всех без исключения государственных полномочий порождают временами разные коллизии. Некоторые муниципальные образования начинают требовать оплаты исполнения вышеназванных государственных дел и им схожих. С точки зрения содержащегося в таких государственных полномочиях отчетливо выраженного всеобщего интереса народа, а также с учетом организационной трудности и нерентабельности определения и обеспечения при этом соответствующих расчетов, рационально сходственные полномочия закрепить в праве в качестве государственных обязанностей. Эти обязанности обязаны выполняться органами здешнего самоуправления даром на базе применения муниципальной собственности либо за счет местных финансов, тем больше что органы государственной власти обеспечивают выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Становление здешнего самоуправления нуждается в разработке университета осуществления им государственных полномочий, раньше каждого, в общественной сфере - особенно близкой и болезненной для населения. Общественная сфера - это то, где должно быть отчетливое и насыщенное взаимодействие государственной власти и здешнего самоуправления во имя интересов населения, всего человека. В неимение отчетливой правовой базы регламентирования распределения полномочий между государственной и муниципальной властью в такой трудной области как общественная политика и общественная охрана университет делегирования государственных полномочий является одним из решений сложившейся проблемной общественно-экономической обстановки на местах.

ГЛАВА 2. ПОЛИТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Образование основных направлений взаимодействия государственной власти и местного самоуправления

Государственный орган - это составная касательно независимая часть агрегата государства, владеющая установленной законом конструкцией, осуществляющая функции государства и наделённая для этого могущественными полномочиями.

Задача осуществления органами здешнего самоуправления государственных полномочий с момента вступления в Российской Федерации самого университета самоуправления является одной из особенно острых и востребованных как в теоретическом, так и в фактическом плане.

Включение государственных полномочий в компетенцию органов местного самоуправления, как показывает законотворческая практика, не требует особого механизма передачи. Федеральный либо территориальный законодатель в этом случае легко закрепляет в соответствующих законах государственные полномочия органов здешнего самоуправления. Так, скажем, глава 4 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» закрепляет порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В России передача большинства соответствующих государственных полномочий органам здешнего самоуправления случилась «де-факто», как итог замены системы местных государственных органов в лице городских, районных, районных в городах, сельских и поселковых Советов народных депутатов и их исполкомов на соответствующие органы здешнего самоуправления. От того что сама процедура передачи государственных полномочий органам здешнего самоуправления в нормативно-правовом исполнении отсутствует, то в научной лексике это явление обозначается термином «инкорпорация» (включение в свой состав, прикрепление).

Таким образом, инкорпорированные государственные полномочия - это полномочия, исключенные из компетенции государственных органов в соответствие с действующим правом и переданные в компетенцию органов здешнего самоуправления. Стержневой поводом, в связи с которой осуществляется инкорпорация государственных полномочий в компетенцию органов здешнего самоуправления, является надобность децентрализации государственной власти, то есть политико-правового процесса перехода могущественных полномочий от централизованной подсистемы к децентрализованной в целях особенно результативного принятия и исполнения управленческих решений.

В силу подпункта 11 п.1 ст.6 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению здешнего самоуправления относится контроль за применением земель на территории муниципального образования. Согласно же ст. 70 Земельного кодекса РФ все земли в пределах городской, поселковой черты и черты сельских населённых пунктов находятся в ведении представительных органов соответствующих административно-региональных единиц, что разрешает органам здешнего самоуправления осуществлять в сфере земельных отношений помимо контрольных и иные распорядительные функции.

Сопоставляя две указанные сферы компетенции органов здешнего самоуправления, дозволено сделать итог, что, отличаясь по основанию появления и режиму применения, обе они непринужденно связаны с осуществлением государственных функций. Следственно с точки зрения государственных интересов они имеют особенно значимое значение. Совместно с тем, нужна разработка определённых ведомственных и отраслевых критериев для выяснения обоснованности передачи органам местного самоуправления государственных полномочий. Скажем, не вызывает сомнения надобность осуществления органами здешнего самоуправления государственной функции, связанной с предоставлением и контролем за применением государственных земель, от того что муниципальная власть с разветвлённой сетью земельных комитетов и налаженной системой учёта земель оперативно решит на месте все земельные вопросы.

Статья Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой органы местного самоуправления совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организуют и обеспечивают воинский учёт и подготовку граждан РФ к военной службе, их призыв на военную службу, военные сборы и призыв по мобилизации; обеспечивают учёт и мобилизационную подготовку транспортных и других технических средств в целях обороны и т.п.

Впрочем в приведённом выше Федеральном законе «Об обороне» ни слова не говорится об источниках финансирования тех мероприятий, которые возложены Законом на органы здешнего самоуправления. То есть получается, что муниципальные органы обязаны независимо изыскивать у себя запасы и источники на реализацию этих полномочий. При этом никаких оснований для обращения за предоставлением средств из государственного бюджета у органов здешнего самоуправления не имеется, от того что сходственные полномочия официально, как это положено по Федеральному закону «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Российской Федерации» этим органам не делегировалась. Соответствующую позицию занимают судебные инстанции, которые привлекают муниципальные органы к ответственности за невыполнение возложенных на них государственных полномочий без учёта наличия, либо отсутствия у муниципальных образований физических и финансовых средств.

Выход из этого расположения видится в том, дабы в самих законах, предусматривающих инкорпорацию государственных полномочий, признать надобность финансирования их реализации из соответствующих государственных бюджетов. В различие от порядка финансирования делегированных государственных полномочий, наделение которыми осуществляется с одновременной передачей нужных физических и финансовых средств, при инкорпорации государственных полномочий, рассматривая её долговременный и безотзывный нрав, довольно будет определить определенный бюджетный источник. В качестве примера дозволено привести процент отчисления какого-нибудь федерального либо территориального налога, либо особый внебюджетный фонд, обозначив целевое применение этого источника.

В процессе осуществления органами здешнего самоуправления делегированных государственных полномочий нередко появляется расположение, когда при неизменности делегированных полномочий возрастает интенсивность либо объём их реализации. Данное обстоятельство следует расценивать как значительное метаморфоза условий реализации, что должно повлечь за собой нужную корректировку в сторону увеличения физического и финансового обеспечения.

Существует правило: если федеральные органы государственной власти передают какие-нибудь полномочия территориальным органам, те в тезисе могут их передавать дальше, то есть органам здешнего самоуправления. Изредка об этом прямо указывается в Федеральном законе о передаче определенных полномочий. Классический пример - Федеральным законом от 15 ноября 1997 №143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» полномочия на государственную регистрацию актов штатского состояния, являющиеся полномочиями Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Федерации с вероятностью последующего делегирования органам здешнего самоуправления.

Правовая конструкция, направленная на растяжение участия органов здешнего самоуправления в решении государственных дел, закреплена федеральными законами от 31 декабря 2005 №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с улучшением разграничения полномочий» и от 29 декабря 2006 №158-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с разграничением полномочий».

Данными актами предусмотрено право органов здешнего самоуправления на осуществление государственных полномочий, которые им не переданы, но участие в осуществлении которых предусмотрено федеральными законами. Эти права связаны с мерами общественной помощи и помощью отдельных категорий граждан, созданием условий для осуществления деятельности по реализации прав местных национально-культурных автономий, с нотариатом, опекой и попечительством. Такие права муниципалитетов по своему оглавлению отвечают функциональному назначению здешнего самоуправления.

Опека и попечительство, нотариат, социальные работы, действия в межнациональной сфере требуют ответственного перед гражданами поведения. Не может орган местного самоуправления сегодня заняться опекой, а завтра перестать в ней участвовать, то же самое с нотариальными и другими действиями. Если орган местного самоуправления берётся за осуществление этих полномочий, они становятся для него непременными и выполняются в определённом порядке. Следственно законодатель должен установить процедуру реализации предоставленных муниципалитетам прав.

Выполнение местными органами не только собственных вопросов, но и определённой части государственных полномочий исторически было неизменно. Процесс данный непредвзято нужный и большей частью взаимовыгодный как для населения, так и для государства. Обусловлен он экономической, общественной, управленческой и организационно-технической рациональностью. Но, нахождение оптимальных методов разграничения компетенции органов власти разных уровней в федеративном государстве имеет твердо значимое значение для результативного и устойчивого функционирования социума и государства, включая его общественно-экономическую сферу.

2.2 Проблемы разграничения компетенции органов государственной власти и органов местного самоуправления

При закреплении, идей и тезисов местного самоуправления в Конституциях и Уставах субъектов РФ отразилось разнообразие и неординарность политического, общественного, экономического, культурного и национального факторов в России. Примерно все республики и субъекты Российской Федерации приняли свои законы, о здешнем самоуправлении. Правда, видимо, что нужно направлять усилия не на замену органов здешнего самоуправления органами государственной власти (как это имело место в Удмуртской Республике; Республике Алтай и др.), а на сурово правовое финансовое обеспечение их деятельности, но использование мер ответственности в тех случаях, когда эти органы нарушают право. Пока же правом ряда республик-субъектов РФ допускается «нашествие» в сферу полномочий здешнего самоуправления, а также устанавливается подотчетность и подконтрольность одного муниципального образования иному.

Неимение классификации федеральных и территориальных законов также является одной из серьезных причин нарушения соотношения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов здешнего самоуправления. Во многих федеральных законах одни и те же вопросы отнесены к компетенции субъектов РФ и органов здешнего самоуправления. Проведение классификации нормативных актов субъектов РФ принудило бы законодателей привести свои акты в соответствие с Конституцией РФ и федеральным правом;

По результатом проведенного Министерством юстиции обзора действующего в субъектах РФ право по вопросам здешнего самоуправления, из рассмотренных 76 законов субъектов Федерации, признаны в полной мере соответствующими федеральному праву только 4 законодательных акта субъектов Федерации. Таким образом, вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Федерации и здешнего самоуправления требуют добавочного особого изыскания.

Федеральный закон «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Российской Федерации» определил доскональный перечень полномочий органов государственной власти субъектов Федерации в сфере здешнего самоуправления, в числе которых:

а) принятие и метаморфоза законов субъектов РФ о здешнем самоуправлении, контроль за их исполнением;

б) регулирование порядка передачи и передача объектов собственности РФ в муниципальную собственность;

в) регулирование отношений между бюджетами: субъектов РФ и местными бюджетами;

г) наделение органов здешнего самоуправления законом, отдельными полномочиями субъектов РФ, передача физических и финансовых средств, нужных для осуществления переданных полномочий, контроль за их реализацией;

д) охрана прав граждан на местное самоуправление;

е) обеспечение гарантий финансовой автономности здешнего самоуправления;

ж) обеспечение государственных минимальных общественных эталонов;

з) ответственность за принятые решения.

Приведенный, вдалеке не полный, перечень полномочий органов государственной власти в сфере здешнего самоуправления свидетельствует о том, что федеральный законодатель связал становление здешнего самоуправления в России с свободой субъектов Федерации.

Представительный орган здешнего самоуправления, глава муниципального образования, принявший (издавший) нормативный правовой акт, тот, что признан судом, противоречащим Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования, обязаны в установленный решением суда срок отменить данный нормативный правовой акт либо отдельные его расположения, а также опубликовать информацию о решении суда в течение десяти дней со дня введения решения суда в силу.

В случае если представительным органом здешнего самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт либо отдельные его расположения, которые признаны судом противоречащими Конституции РФ, федеральному конституционному закону, федеральному закону, конституции, уставу, закону субъекта РФ, уставу муниципального образования и при этом повлекли признанные судом нарушение прав и воль человека и гражданина либо наступление другого урона, то представительный орган здешнего самоуправления может быть распущен, полномочия главы муниципального образования могут быть досрочно прерваны путем отрешения его от должности.

В случае если представительным органом здешнего самоуправления, главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт либо отдельные его расположения в соответствии с решением суда, вступившим в силу, то законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ по собственной инициативе либо по обращению высшего должностного лица субъекта РФ (начальника высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) письменно предупреждает представительный орган здешнего самоуправления, а высшее должностное лицо субъекта РФ письменно предупреждает главу муниципального образования о вероятности принятия мер в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В случае если представительный орган здешнего самоуправления, глава муниципального образования в течение месяца со дня вынесения (объявления) письменного предупреждения не приняли мер по исполнению решения суда, то представительный орган здешнего самоуправления может быть распущен, а глава муниципального образования может быть отрешен от должности не позже шести месяцев со дня введения в силу решения суда, являющегося основанием для роспуска представительного органа здешнего самоуправления, отрешения главы муниципального образования от должности. Совместно с тем следует подметить, что как показывает судебная практика (складывающаяся еще до принятия ФЗ от 4 августа 2000 г.), присутствие судебных решений о признании недействительными отдельных актов либо неправомерными действий органа здешнего самоуправления, выборного должностного лица здешнего самоуправления само по себе не является довольным основанием для дачи судом завершения о несоответствии их деятельности действующему праву и дальнейшего прекращения их полномочий органом государственной власти субъекта РФ.

Судам следует исследовать установленные нарушения нормативных правовых актов, на основе которых законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ возбуждена процедура досрочного прекращения полномочий должностного лица; они обязаны оценить, в какой мере всякое из нарушений повлияло на права и законные интересы населения муниципального образования и на какие именно, насколько массовый нрав носило нарушение прав и воль граждан, не свидетельствует ли общность установленных нарушений о допустимом злоупотреблении своими полномочиями со стороны представительного органа либо высшего должностного лица, требующем вмешательства органа государственной власти в целях охраны прав и воль граждан, либо нарушения обусловлены иными причинами и устранены состоявшимися судебными решениями.

Представительный орган здешнего самоуправления в порядке, установленном ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», распускается законом субъекта РФ либо федеральным законом, а глава муниципального образования отрешается от должности указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ (начальника высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), за исключением глав муниципальных образований - столиц и административных центров субъектов РФ, либо указом Президента РФ.

В случае если в течение 3 месяцев со дня введения в силу решения суда представительным органом здешнего самоуправления не отменены нормативный правовой акт либо отдельные его расположения, а законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, Президент РФ вправе внести в Государственную Думу план федерального закона о роспуске представительного органа здешнего самоуправления. Если в течение 3 месяцев со дня введения в силу решения суда главой муниципального образования не отменены нормативный правовой акт либо отдельные его расположения, а высшим должностным лицом субъекта РФ не приняты предусмотренные законом меры, Президент РФ вправе отрешить главу муниципального образования от должности.

Единовременно с роспуском представительного органа здешнего самоуправления законом субъекта РФ либо федеральным законом назначаются новые выборы.

...