Система отношений государственной и местной власти в Российской Федерации

Отрешение главы муниципального образования от должности и одновременное предназначение новых выборов (если он избирался населением муниципального образования) осуществляются указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта РФ, либо Указом Президента РФ.

В случае отрешения главы муниципального образования от должности высшее должностное лицо субъекта РФ либо Президент РФ назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования на период до введения в должность опять избранного главы муниципального образования, если другой порядок не предусмотрен уставом муниципального образования.

Предложения об отрешении Президентом РФ главы муниципального образования от должности могут быть внесены законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, высшим должностным лицом субъекта РФ, Правительством РФ, Генеральным прокурором РФ.

Совместно с тем становление штатского социума и правового государства полагает в качестве своего важнейшего данные становление соответствующего субъекта права, каковым может быть только фигура, осмысливающая свои штатские права и обязанности, способная их адекватно реализовать в системе определенных социальных отношений. Для этого нужен выбор современных, соответствующих тезисам правового государства способов осуществления государством своих могущественных функций, а штатским обществом - функций своего самоуправления, а также их теоретическое изыскание и правовая оценка.

Местное самоуправление невозможно всецело изолировать от государственных органов, от того что, во-первых, настоящие вероятности органов здешнего самоуправления на практике оказываются значительно теснее, чем органов государства, во-вторых, государство может иметь на данной территории свои интересы, выражающие общенародный интерес, тот, что может противоречить интересу населения данной территории. В таком случае государство будет обеспечивать охрану своих интересов силами собственных органов.

В совокупности взаимоотношение органов здешнего самоуправления с государством определяется конструкцией полномочий, соответствующих тому либо другому ярусу здешнего самоуправления. Дозволено выделить следующие значимые группы полномочий органов здешнего самоуправления: полномочия в области образования органов власти и управления и определения конструкции и компетенции органов здешнего самоуправления; решение вопросов административно-регионального деления; полномочия в области общественного становления территории; полномочия в области становления культуры и искусства; а также полномочия в области охраны социального порядка, профилактики преступлений и борьбы с ними.

Как знаменито, граждане владеют конституционным правом избирать и быть избранными в органы государственной власти и здешнего самоуправления. Внятно, что реализация этого права немыслима без выдвижения кандидатов в выборные органы на собраниях граждан по месту жительства. Следственно, местное сообщество имеет право выдвижения кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и здешнего самоуправления. Действующее право о здешнем самоуправлении не содержит норм, в нужной мере регулирующих данное правомочие. С одной стороны, это положительно, от того что избирательное право - предмет особого регулирования, осуществляемого при помощи отраслевого права. С иной стороны, такое право в России в современных условиях отсутствует. В итоге комплексное правовое регулирование здешнего самоуправления оказывается немыслимым.

Значительными представляются и задачи, возникающие во взаимоотношении органов здешнего самоуправления и государства в области экономики и финансов. Как вестимо, в текущее время существует целый ряд программ приватизации государственной и муниципальной собственности. Если в отношении первого вида собственности целевое государственное программирование процесса приватизации невозможно не признать умным, то в отношении объектов муниципальной собственности с этим вряд ли дозволено согласиться. Создается двойственная обстановка: с одной стороны, местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти, с иной - государственные органы определяют судьбу физической основы здешнего самоуправления. Именно тут, как нам кажется, обязаны быть обнаружены формы умного сочетания интересов государства, здешнего сообщества и изготовителя, от того что сосредоточение внимания на охране интересов одной из сторон может негативно отразиться на интересах 2-х других, а в финальном результате - на интересах определенного человека, фигуры и гражданина. При этом обязаны ступенчато соблюдаться требования Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в РУССКОЙ Федерации», ст. 6 которого предусматривает, что муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая автономность в соответствии с разграничением предметов ведения между ними.

Специальное место занимает роль органов здешнего самоуправления в области становления культуры и искусства. Ее реализация обеспечивает осуществление целого ряда функций, возложенных на местное самоуправление, в том числе и функцию профилактики. Полномочия органов здешнего самоуправления в области становления культуры разны. На этапе создания произведения культуры они сводятся к обеспечению для творческих коллективов типичных условий работы, как с экономической, так и с организационной стороны. На этапе же предоставления гражданам вероятности пользоваться достижениями культуры и искусства функции органов здешнего самоуправления усложняются. Тут нужна подмога государства, раньше каждого в создании инфраструктуры учреждений культуры. От того что данный вопрос исключительно главен и труден, он должен получить независимую правовую базу.

Областью, в которой особенно отчетливо проявляются отличия компетенции государственных органов и органов здешнего самоуправления является обеспечение социального порядка. От того что социальный порядок - это университет, требующий установления единообразных требований ко каждым гражданам государства, его законодательное оформление осуществляется органами государственной власти, они же устанавливают и правовую ответственность за его нарушение повинными лицами. Мы предполагаем, что сферой взаимной компетенции, а в ряде случаев - исключительной компетенции здешнего самоуправления является организационная действие, направленная на профилактику и предупреждение преступлений, а также на образование органов, способных осуществлять превентивную действие, а в нужных случаях - действие по пресечению преступлений. Именно тут, впрочем, исключительно главен государственный контроль за деятельностью такого рода образований и органов здешнего самоуправления, осуществляемой в этом направлении.

Для решения этих, а также других значимых фактических задач взаимоотношения государства и здешнего самоуправления нужно разработать верную правовую базу этого взаимоотношения, что требует создания соответствующей научной доктрины в границах теории права и государств.

2.3 Сравнительный обзор делегирования государственных полномочий органам здешнего самоуправления в России и в зарубежных странах

За рубежом по нраву взаимоотношений между органами здешнего самоуправления различаются системы, построенные на тезисе соподчинения вышестоящих и нижестоящих муниципальных органов (скажем, во Франции, Италии, Японии, ФРГ), и системы, в которых такое соподчинение юридически отсутствует (Великобритания, США).

Непосредственными административно-региональными подразделе-ниями в США во всех штатах, помимо Коннектикута и Род-Айленда, являются графства, которых насчитывается в стране чуть больше 3 тысяч. Все они не идентичны по размерам и численности населения. В 20 штатах графства подразделяются на низовые административно-региональные единицы - тауншипы и приравненные к ним тауны. В основном тауншипы получили свое распространение на севере и северо-востоке страны.

Тауншипы и графства, как водится, охватывают сельское население и лишь незначительная их часть расположена в городах.

Городские селения составляют специальный вид административно-региональных единиц и имеют ранг муниципальных корпораций (сити, бороу, виллижис), в которых проживает 2/3 населения страны. Так, в 164 величайших городах проживает больше 56 млн. обитателей. Единовременно больше половины муниципальных корпораций имеют менее 1 тыс. обитателей.

В административно-региональной организации США крупную роль играют специальные подразделения штатов - особые округа. Они создаются для управления отраслями здешней жизни, выделенными из компетенции муниципальных советов. Рабочие органы особых округов - управления, комиссии - либо всецело либо отчасти назначаются графствами, штатами, либо избираются населением.

В США специфической чертой муниципального управления является административная раздробленность больших урбанизированных территорий - больших городов с пригородными зонами либо сросшихся городских селений.

К ведению органов здешнего самоуправления право относит дела, связанные со сферой сервиса и охраной порядка. Объем деятельности этих органов в основном подрос за счет растяжения их функций в области просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и дорожного строительства.

Полномочия органов здешнего управления и самоуправления традиционно устанавливаются особыми законами о здешнем управлении и самоуправлении, законами, регулирующими отдельные ветви государственного управления, такие как здравоохранение, просвещение и др. В федеративных государствах определение прав и обязанностей муниципалитетов относится к ведению законодательных органов субъектов федерации.

Частенько право делит полномочия муниципальных органов на непременные и необязательные. Так, к первым относятся полномочия по вопросам, которым придается общегосударственное значение. В этой связи муниципалитеты обязаны поддерживать в порядке дороги, содержать школы, обеспечивать противопожарную службу и санитарное состояние населенных пунктов. Единовременно круг обязанностей муниципалитетов может быть расширен за счет полномочий, делегированных им вышестоящими властями. Такое делегирование полномочий предусматривается правом таких государств, как США, ФРГ, Великобритании и Японии.

Необязательными являются полномочия, реализуемые по собственному выбору муниципальных властей. В их число, как водится, входит осуществление разных видов сервиса населения: организация муниципального транспорта, газификации и электроснабжения, библиотек, театров, муниципальных клиник, создание коммунально-бытовых предприятий и жилищное строительство.

Особенно распространенными способами муниципальной деятельности являются: регулирование, контроль и непосредственное управление муниципальным имуществом (предприятиями и учреждениями). Современная контрольная и регулирующая действие муниципальных властей в области сервиса населения и здешнего хозяйства проявляется в выдаче лицензий на право открытия и оглавления магазинов, бытовых и зрелищных предприятий, занятия разными промыслами, торговлю спиртными напитками; в установлении правил благоустройства, застройки, торговли. В совокупности ряде стран муниципалитеты ведают учреждениями здравоохранения, выплатой пенсий и пособий по безработице. Часто муниципалитеты обладают индустриальными предприятиями, в том числе и на паях с частными компаниями, как это имеет место в Австрии и в ФРГ.

К компетенции муниципальных органов в области охраны порядка относится установление правил поведения в социальных местах, санитарный и противопожарный надзор. Скажем, в Канаде, США и Франции муниципалитеты имеют собственную полицию.

Множество из полномочий, отнесенных к сфере здешнего

самоуправления, принадлежат только огромным муниципалитетам (регионов, глубинок, огромных городов). Единовременно незначительна компетенция низовых звеньев муниципальных органов: сельских общин, маленьких городов.

Несколько оригинальна компетенция областных советов Италии, которые владеют правом законодательствовать в вопросах, определяемых конституцией: социальные работы областного значения, сельское хозяйство, применение природных источников, градостроительство, дороги и транспорт, ярмарки и рынки, работа общественно-культурных учреждений, здравоохранение, городская и сельская полиция (муниципальная полиция).

В текущее время финансовая база органов самоуправления складывается, как водится, из их собственных прибылей и дотаций из государственного бюджета.

Современные органы здешнего самоуправления формируются из выборных муниципальных советов и исполнительного агрегата. В странах с давнишними демократическими традициями при выборах в муниципальные советы установлен правило общего избирательного права. Порядок выборов в муниципальные советы регулируется особыми избирательными законами. Их издание в федеративных государствах относится к компетенции органов субъектов федерации. Правила образования избирательных округов, выдвижения кандидатов и определения итогов голосования в разных странах неодинаковы. Так, распространенным методом выдвижения кандидатов является представление петиции, подписанной определенным числом избирателей. Единовременно в США обыкновенным способом первичного отбора кандидатов

той либо другой партии служат местные первичные выборы (праймериз).

В муниципальном самоуправлении видную роль играет исполнительный агрегат. Его составляющими являются:

1) административные органы всеобщей компетенции - коллегиальные исполнительные органы, мэры, руководящие;

2) органы отраслевой и особой компетенции - департаменты,

комитеты, бюро, инспектуры и др.

Муниципальные советы в большинстве современных государств юридически возглавляют муниципальный агрегат самоуправления. К их компетенции относится принятие здешнего бюджета, издание нормативных решений по вопросам, отнесенным к их ведению и не урегулированным вышестоящими органами, установление местных налогов, разрешение вопросов о приобретении займов и их расходовании, об применении муниципальной собственности. В большинстве стран компетенция здешнего самоуправления включает и образование управляющих исполнительных органов муниципалитетов и контроль за ними, предназначение местных референдумов и решение других вопросов.

Основные направления вертикальной формы взаимодействия органов здешнего самоуправления и органов государственной власти установлены статьями 5 и 6 Федерального закона № 131-ФЗ 2003 г., в которых закреплены полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области здешнего самоуправления. Данные нормы устанавливают пределы вмешательства органов государственной власти в осуществление здешнего самоуправления, и именно в данных пределах в основном и должно осуществляться указанное взаимодействие.

Больше широкие контрольные полномочия органов государственной власти предусмотрены при осуществлении органами здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий.

Дальнейшей важной формой взаимодействия органов здешнего самоуправления и органов государственной власти являются «горизонтальные» формы взаимодействия, к которым дозволено отнести завершение соглашений между органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами здешнего самоуправления, проведение совместных мероприятий (совещаний, семинаров, форумов), посвященных реализации публичных полномочий. Определяющее значение в данной форме взаимодействия имеет действие организаций межмуниципального сотрудничества.

В современных условиях, когда пока еще трудно установить наилучший равновесие между автономностью здешнего самоуправления, его самостоятельностью от государственной власти и вероятностью государственного воздействия на качество оказываемых населению муниципальных служб, нужно наибольшее внимание уделять горизонтальным формам взаимодействия государственной власти и здешнего самоуправления.

Таким образом, дозволено подметить, что правда самоуправляющиеся местные региональные объединения подконтрольны государству, они являются специальными субъектами права, специальными юридическими лицами, вступающими с государством в юридические отношения, имеющие в отношении к нему права и обязанности. Местные региональные объединения, правда и подчинены государству, но не поглощаются им, не теряют своей особенности, не служат только лишь органами государства. В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Но, как нам представляется, эта конституционная норма должна быть определена больше реально.

Автономность самоуправляющихся местных региональных объединений выражается, раньше каждого, в том, что они (как и отдельные граждане) могут иметь свои специальные штатские права: быть собственниками, вступать в разного рода обязательственные отношения. Эта имущественная правоспособность местных региональных образований придает им автономность в отношении к государству, но сама по себе еще не устанавливает самоуправления. Представляется, что субъектами самоуправления самостоятельные местные региональные объединения становятся лишь в той мере, в какой государство возлагает на них осуществление части своих функций, т.е. функций государственного управления (ст. 132. Конституции РФ).

Но это обозначает, что получаемое региональными образованиями право самоуправления является совместно с тем и их обязанностью как перед государством, так и перед обществом. Органы здешнего самоуправления обязаны исполнять возложенные на них государством функции и нести ответственность, как перед государством, так и перед избирателями.

Все это, впрочем, не трансформирует органы здешнего самоуправления в примитивные органы государства, абсолютно подчиненные его свободе и интересам. Местные органы самоуправления в различие от государственных учреждений создаются не только для осуществления функций государственного управления, но могут иметь и имеют свои специальные интересы, отличающиеся от всеобщих интересов государства. Между интересами государства и здешнего самоуправления допустимы возражения, приводящие к необходимости их разрешения на основе юридических норм. Именно следственно отношения государства и органов здешнего самоуправления получают нрав юридических отношений.

Непредвзятые данные современного этапа политического и общественно-экономического становления нашей страны (незавершенность государственно-правовой преобразования, неимение стабильной нормативной базы образования органов здешнего самоуправления, неустойчивая политическая и экономическая обстановка в стране, относительно невысокий ярус правовой культуры населения) не дозволяют выработать завершенную доктрину разделения компетенции между центром и регионами, между государством и органами местного самоуправления, не дозволяют разработать такую схему взаимоотношения между ними и государством, которая бы в оптимальной мере отвечала как интересам здешнего населения, так и интересам каждого народа Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В границах проведенного изыскания, дозволено сделать следующие итоги, касающиеся взаимодействия государственной власти и здешнего самоуправления:

- в число основных форм взаимоотношений органов государственной власти и органов здешнего самоуправления обязаны включаться наделение органов здешнего самоуправления отдельными государственно-могущественными полномочиями; завершение договоров и соглашений; создание координационных и консультативных органов, совместных рабочих групп; реализация права законодательной инициативы в представительном органе государственной власти субъекта РФ; направление предложений и обращений органов здешнего самоуправления в органы государственной власти;

- обеспечение равновесия полномочий органов государственной власти и органов здешнего самоуправления, основанного на плодотворном взаимодействии и сотрудничестве данных ярусов публичной власти, бесспорно, одобрительно отразится на итогах деятельности органов здешнего самоуправления всего муниципального образования;

- местное самоуправление не обозначает обособление, выход из системного солидарности публичной власти, освобождение от могущества государства и субординационных связей. Местное самоуправление и государство обречены на сотрудничество и взаимную поддержку, являются основными участниками взаимодействия в системе федеративных отношений, содействуют больше результативной гармонизации и взаимодействию ярусов публичной власти, обеспечению государственной целостности и солидарности Российской Федерации при каждому ее разнообразии. Результативность взаимодействия государства и здешнего самоуправления консолидирует социум и государство, расширяет вероятности для участия граждан в управлении общественными и государственными делами, содействует достижению цельной цели - интеграции социума и государства в условиях становления демократических правовых федеративных университетов;

- нужно провести отчетливое разграничение деятельности органов здешнего самоуправления по осуществлению делегированных государственных полномочий и их деятельности в пределах полномочий, предоставленных им правом Российской Федерации и правом ее субъектов, с учетом ст. 133 Конституции Российской Федерации, которая предусматривает право органов здешнего самоуправления на компенсацию дополнительных затрат, возникших в итоге решений органов государственной власти. Для этого нужно законодательно установить:

а) механизм наделения органов здешнего самоуправления отдельными государственными полномочиями;

б) механизм участия органов здешнего самоуправления в реализации решений, принятых органами государственной власти;

в) модель взаимодействия органов государственной власти и здешнего самоуправления, установленная Федеральным законом «Об общих тезисах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

- определяющими содержание представлений «наделение», «передача» и «делегирование» государственных полномочий с целью их систематизации;

- предусматривающими процедуру, при которой изданию закона субъекта Российской Федерации о наделении отдельными государственными полномочиями должно предшествовать завершение заблаговременного соглашения между органами государственной власти субъектов РФ и органов здешнего самоуправления о вероятности и условиях такого наделения;

- предусматривающими наравне с тезисом обязательности исполнения органами здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий тезис дополнительности указанных полномочий по отношению к вопросам здешнего значения, а также регулирующие оптимальную меру и возможный объем государственных полномочий, передаваемых органам здешнего самоуправления;

- закрепляющими тезис договорного оформления передачи государственных полномочий органам здешнего самоуправления, а также регламентирующими их взаимоотношения с органами государственной власти в процессе делегирования и реализации государственных полномочий;

- регулирующими университет делегирования отдельных полномочий органов здешнего самоуправления органам государственной власти на основе правила «взаимного делегирования полномочий» как всеобщего тезиса организации здешнего самоуправления;

Управление потребительским рынком строится, соответственно, на традиционных спецтехнологиях и способах планирования, при которых приоритет отдается статистической информации о показателях состояния рынка и его предприятий, навыку, собранному в условиях централизованной системы управления территориальной, в том числе городской, экономикой. Неудовлетворительно рассматривающая особенности потребительского рынка как объекта управления такая система управления является неэффективной.

Образование результативного территориального (городского) потребительского рынка фактически нереально без управления конкурентной средой, ориентированного на соответствующие правовые, общественно-экономические и организационные решения. Нужен и новейший взор на управление организационной культурой, дозволяющий рассматривать в комплексе человеческий капитал, организационную и общественно-экономическую результативность и индивидуальные спросы и интересы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Европейская хартия местного самоуправления 1985 г. (ратифицирована Российской Федерацией в 1998 г.)

2. Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации здешнего самоуправления в Российской Федерации»

4. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Специальная литература

5. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право Российской Федерации/ Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2010. - 200 с.

6. Бялкина T.M. Компетенция местного самоуправления: загвоздки теории и правового регулирования. Воронеж, 2012. - 454 с.

7. Гриценко Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства. Иркутск, 2009. - 380 с.

8. Зорин С.М. Оптимизация государственного вмешательства в управлении потребительским рынком. - Екатеринбург: Изд-во ИЭ УрО РАН, 2011. - 256 с.

9. Зотов В.Б. Местное самоуправление и муниципальное управление. М., 2009. 129 с.

10. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об всеобщих тезисах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). М.: Деловой двор, 2010

11 Заболотских Е.М. Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления: научно-фактическое пособие. М.: Проспект, 2011.

12. Таболин В.В. Муниципальное городское право: Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления в городах.- М., 2012 - 608 с.

13. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Уфа: 2011 - 272 с.

14. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации: В 2 т. М.: Статут, 2010. Т. 1. 390 с.

15. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. - М.: Юристъ, 2009. - 383 с.

16. Конституция Российской Федерации: комментарий / под всеобщей редакцией Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. М.: Юридическая письменность, 2011 - 624 с.

17. Мартынов М.Ю. Местное самоуправление в политической системе России: Теоретико-прикладной обзор: Дис. д.п.н. Сургут, 2009. 380 с.

18. Пешин Н.Л. Правовое регулирование здешнего самоуправления: задачи теории и практики // Конституционное и муниципальное право. 2013 № 8.

19. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. (отв. ред. Попов Л.Л.). - М.: "Проспект", 2010.

20. Муниципальное право России / Отв. ред. Г.Н. Чеботарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2009. - 382 с.

21. Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: задачи становления конституционно-правовой модели. М., 2010 - 278 с.

22. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и муниципальное управление. М.: Инфра-М, 2009 - 328 с.

23. Наумов Ю.С., Беликов П.П., Зюзин С.Ю., Подсумкова А.А., Мокеев М.М. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / под редакцией Бабичева А.Г., Наумова С.Ю. Система ГАРАНТ, 2010.

Размещено на Allbest.ru