Тактические аспекты управления структурным становлением городского хозяйства на примере г. Элиста

Размещено на http://www.allbest.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления структурным становлением городского хозяйства

1.1 Городское хозяйство и склонности его становления в России

1.2 Механизм управления становлением городского хозяйства в теперешний период

Глава 2. Тактические аспекты управления структурным становлением городского хозяйства на примере г.Элиста

2.1. Нынешнее состояние и загвоздки городского хозяйства на примере г.Элиста

2.2 Тактические цели становления городского хозяйства

2.3 Образование целей становления городского хозяйства в составе общественно-экономических программ становления города

Заключение

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших задач нынешней России является образование хозяйственного механизма, обеспечивающего становление экономики и совершенствования качества жизни населения. Этим обусловлена надобность активации и возрастания производительности управления общественно-экономическим становлением страны.

Управление общественно-экономическим становлением полагает решение таких задач, как обеспечение региональной целостности и автономности страны, принятие и реализация государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, общественной охраны, безопасности и т.п., решаемых на общегосударственном ярусе с привлечением централизованных средств и источников. Но в то же время реализация гарантированных государством прав и воль, обеспечение благоприятных условий проживания осуществляется на ярусе определенных региональных образований суперкомпактного проживания граждан. Множество населения страны проживает в городах, и от того, насколько благополучно работают городской пассажирский транспорт, инженерные сети и сооружения, обслуживается жилой фонд, благоустраивается территория и обеспечивается экологическое благосостояние окружающей среды, зависит в финальном результате качество жизни городского населения.

Значимые задачи жизнеобеспечения города и призвано решать городское хозяйство, достигнутый ярус становления второго и существующие загвоздки свидетельствуют о том, что результативный механизм управления в данной сфере на современном этапе еще не сложился. Так, в управлении становлением городского хозяйства не задействованы в полной мере механизму разумного применения источников, охраны природы, обеспечения реальных надобностей населения с учетом эталонов качества жизни и местных особенностей.

Становление городского хозяйства в современных общественно-экономических условиях представляет собой трудную загвоздку, требующую проведения целого комплекса разноплановых мер. Специальная общественная важность и острота задач городского хозяйства обусловливают надобность разработки отчетливой системы целей его становления и оптимальных путей их реализации. Именно целенаправленность на достижение определенных итогов является основой результативного управления становлением городского хозяйства в сложившихся условиях.

Научно-методической основой целеустремленного решения трудных общественно-экономических загвоздок в городском хозяйстве является программно-целевой подход, заключающийся в разработке оптимальных путей достижения отчетливо поставленных целей. Такой подход в управлении обеспечивает не только приоритет поставленных целей, но и преодолевание ведомственных тенденций, ориентацию на комплексное применение всех видов источников и достижение максимальных финальных итогов. В то же время программно-целевой подход требует разработки соответствующих способов реализации, включая разработку системы целей и путей их достижения на основе соответствующих тезисов, функций, рычагов и инструментов, а также обеспечивающих подсистем управления.

Загвоздки разработки и реализации программ регионального общественно-экономического становления являются объектом серьезного изыскания в экономике и теории управления. Впрочем вопросы программно-целевого управления становлением городского хозяйства в современных условиях, включающие разработку целей и путей их реализации, с учетом отечественного и зарубежного навыка, представляются неудовлетворительно исследованными.

Целью курсовой работы является изыскание тактических и стратегических аспектов управления структурным становлением городского хозяйства.

Задачи курсовой: исследовать теоретические аспекты управления структурным становлением городского хозяйства, определить тактические аспекты управления структурным становлением городского хозяйства на примере г.Элиста.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМ СТАНОВЛЕНИЕМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1 Городское хозяйство и склонности его становления в России

Задача образования результативного механизма управления становлением городского хозяйства представляет собой дюже широкую и многогранную тему для изыскания, начать которое уместно с уточнения его объекта. В связи с этим раскроем оглавление представления городского хозяйства и разглядим особенности и основные склонности его становления в России.

Обычно городское хозяйство определяется как комплекс расположенных на территории города предприятий, организаций и хозяйств, обслуживающих материально-бытовые и культурные надобности проживающего в нем населения. Оно включает в свой состав жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) и предприятия бытового сервиса населения, строительную промышленность и предприятия по производству местных строительных материалов, систему учреждений и предприятий городской торговли, социального питания, здравоохранения, просвещения и т.п. При этом ЖКХ является самой огромной частью городского хозяйства и включает в себя жилой фонд, коммунальные предприятия и сооружения внешнего благоустройства городов.

Встречаются и больше тесные трактовки данного представления, в соответствии с которыми, городское хозяйство представляет собой общность предприятий, занятых производством и реализацией жилищно-коммунальной продукции и служб.

С этих позиций в состав городского хозяйства входят жилищные организации, ремонтно-строительные организации, предприятия городского транспорта, предприятия тепло-, водо-, газо-, электроснабжения, водоотаеденид, санитарная чистка, зеленое хозяйство и др. Нередко и в научных трудах и в разных публикациях наравне с термином «городское хозяйство» используется термин «муниципальное хозяйство», тот, что, в свою очередь, также трактуется неоднозначно. Существует, скажем, подход, в соответствии с которым, муниципальное хозяйство - это лишь общность предприятий и учреждений, относящихся к муниципальной собственности. Согласно другому подходу, к муниципальному хозяйству относится каждая общность хозяйств, расположенных на территории муниципального образования. То есть, определяющими в данных трактовках являются либо критерий собственности, либо критерий региональной принадлежности, что, в первом случае несколько сужает, а во втором - «размывает» рамки рассматриваемого представления.

Существует и критерий, определяющий рассматриваемое представление по цели хозяйственной деятельности, которой является удовлетворение коллективных надобностей населения муниципального образования. В соответствии с этим подходом, муниципальное хозяйство - это общность предприятий и учреждений (само­стоятельно от форм собственности), осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную действие, направленную на удовлетворение коллективных надобностей населения.

Таким образом, существуют разные точки зрения на оглавление и тезисы образования представления городское (муниципальное) хозяйство. Так, академик В.С.Чекалин выделяет три подхода к образованию данного представления.

1. Расширительный, согласно которому в состав городского хозяйства включается фактически все, что находится на данной территории. Причем, в этой трактовке различаются две разновидности, в соответствии с которыми, представление городского хозяйства совпадает с представлением общественно-экономической сферы города и с представлением градообслуживающей (регионально обслуживающей) сферы. 2. Ограничительный, в соответствии с которым, под городским хозяйством воспринимаются только те ветви, виды деятельности и объекты, которые относятся к муниципальной собственности. Фактически это обозначает невидимое сужение границ городского хозяйства по мере проведения приватизации городских объектов и недоучет деятельности предприятий и организаций городской сферы, имеющих альтернативные формы собственности (ремонтно-строительные, транспортные и т.д.) 3. Разумный, согласно которому, городское хозяйство представляет собой регионально-отраслевой комплекс, обеспечивающий спросы населения и территории в службах, работах и продукции, имеющих общественную важность, а также создающий нужные данные для становления сферы сервиса в городе. При этом ряд ветвей обеспечивающей сферы непринужденно входит в состав городского хозяйства, а по отношению к иным создаются нужные данные для их функционирования.

Таким образом, согласно третьему подходу, тот, что представляется особенно рациональным, к городскому хозяйству относятся объекты и виды деятельности 2-х типов: непринужденно управляемые органами власти и регулируемые путем создания благоприятных хозяйственных отношений и контроля за их деятельностью. К их числу относятся следующие: - жилищное хозяйство, включая систему технического и санитарного сервиса жилого фонда и домовладений, нынешнего и капитального ремонта жилых зданий; - муниципальное строительство и реконструкция жилых и нежилых объектов города; - регулирование частного сектора в строительстве и ремонтно-строительном производстве; - водоснабжение и канализация жилого и нежилого фонда города; - коммунальная энергетика, включая тепло-, газо-, электроснабжение городов и населенных пунктов; - благоустройство городской территории, включая дорожное хозяйство, санитарную чистку, уборку и утилизацию городских отходов и мусора, садово-парковое хозяйство, оглавление мелких архитектурных форм, водоемов и других городских объектов; городской пассажирский транспорт и организация транспортных линий; градостроительное регулирование и землеустройство; управление городским имуществом; оглавление и обеспечение коммунальными службами городских учреждений общественно-культурной сферы (образования, здравоохранения, культуры и спорта); регулирование деятельности организаций торговли, социального питания, бытового сервиса; организация и оглавление муниципальной информационной службы и обеспечение населения службами связи; прочие.

Особенно зачастую выдаются следующие особенности городского хозяйства, выделяющие его среди других ветвей:

ь местный нрав деятельности: обычные данные расположения влияют на состав, размер, финансовые итоги предприятий городского хозяйства, обуславливают монопольный нрав деятельности многих коммунальных предприятий;

ь комплексный нрав становления: становление отдельных областей городского хозяйства происходит зависимо и в определенном соотношении с другими областями городского хозяйства;

ь неравномерность потребления продукции коммунальных предприятий: связана с неравномерностью потребления, как водится, объясняющуюся суточными колебаниями (водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение и т.д.). Встречаются ветви, подверженные сезонным колебаниям потребления (скажем, теплоснабжение в части отопления, отчасти городской электрический транспорт);

ь разнообразие видов деятельности: производство товарной и коммунальной продукции, предоставление коммунальных и бытовых служб, выполнение работ по эксплуатации, ремонту и строительству;

ь однородность продукции отдельных предприятий: скажем, для водоснабжения, водоотведения, городского транспорта;

ь наличие непрерывного контингента покупателей;

ь специфическая связь процессов производства и потребления.

Конструкция городского хозяйства

Основные подсистемы:

1.Градообразующая:

-промышленность

-транспорт

-наука

2.Градообслуживающая

-ветви не физического производства города:

-торговля

-социальное питание

-ЖКХ

- системы здравоохранения, спорта, культуры материально-технического оснащения

3. общественная сфера

-мастерски-квалификационная конструкция:

-присутствие рабочих экспертов и ярус их квалификации

-общественно-демографическая конструкция

4.управленческая

- комплекс местных, государственных и социальных организаций

5 пространственная конструкция:

-жилье

-производство

-торговые места

-коммунально-складские комплексы и др.

-природные источники

Жилищно-коммунальное хозяйство - комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры разных зданий населенных пунктов, создающий комфорта и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных служб.

ЖКХ подразумевает:

Водопровод - прокладка и ремонт водопроводных труб, водозабор чистка и доставка воды в многоквартирные дома и на индустриальные объекты, в т.ч. для дальнейшего подогрева для нужд жгучего водоснабжения и отопления.

Канализация - отведение сточных вод

Теплоснабжение - обеспечение поставки обитателям жгучей воды и тепла, обеспечение работы котельных и ТЭЦ. Нарушение работы может вызвать топливно-энергетический коллапс.

Основательный ремонт зданий

Нынешний ремонт внутренних общедомовых инженерных коммуникаций и систем (здания)

Сбор, вывоз и утилизация мусора

Нынешняя уборка мест всеобщего пользования.

Оглавление придомовых территорий (благоустройство)

Электроснабжение.

Социальный (коммунальный) транспорт - пассажирский транспорт, доступный и актуальный к применению широкой публикой.

Согласно тесному толкованию социального транспорта, транспортные средства, относимые к нему, предуготовлены для перевозки довольно большого числа пассажиров одновременно и курсируют по определённым маршрутам (в соответствии с расписанием либо реагируя на потребность). Больше широкое толкование включает в это представление также такси, рикш и тому сходственные виды транспорта, а также некоторые специализированные транспортные системы.

Службы социального транспорта предоставляются за определённую плату. Всеобщим знаком всех видов социального транспорта является то, что пользователи его перемещаются в транспортных средствах, им не принадлежащих. Впрочем обратное неверно. В категорию социального транспорта не попадают, скажем, школьные и служебные автобусы, внутренний транспорт огромных предприятий и организаций, воинские эшелоны и т. п., потому что они не доступны широкой публике и не востребованы ею. Лифты и эскалаторы в зданиях и домах традиционно не относят к общественному транспорту из-за узости предназначения (перевозка

людей в пределах здания либо дома).

Помимо того, такие виды транспорта, как, скажем, самолёт, официально удовлетворяющие каждому требованиям, на практике не неизменно причисляются к общественному транспорту из-за дороговизны поездки. По той же причине к общественному транспорту не относят шикарные заказные лимузины и иные экипажи, официально одинаковые такси.

Социальным транспортом также не являются экскурсионные автобусы, прогулочные суда и т. п., потому что их функцией не является перевозка пассажира.

Водоснабжение - подача поверхностных либо подземных вод водопотребителям в требуемом числе и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах. Инженерные сооружения, предуготовленные для решения задач водоснабжения, называют системой водоснабжения, либо водопроводом

Цели водоснабжения

Вода тратится разными покупателями на самые многообразные нужды. Впрочем подавляющее множество этих затрат может быть сведено к трем основным категориям:

расход на хозяйственно-питьевые нужды (питье, приготовление пищи, умывание, стирка, поддержание чистоты жилищ и т. д.),

расход на производственные нужды (расход предприятиями промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и т. д.),

расход для пожаротушения.

При подаче воды рассматривают её качество, скажем, к питьевой воде предъявляются требования СанПиН 2.1.4.1074-01[3] «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Для доведения качества воды до требуемых норм применяют водоподготовку.

Канализация - составная часть системы водоснабжения и водоотведения, предуготовленная для удаления твёрдых и жидких продуктов жизнедеятельности человека, хозяйственно-бытовых и дождевых сточных вод с целью их чистки от засорений и последующей эксплуатации либо возвращения в водоём. Нужный элемент современного городского и сельского хозяйства. Нарушение его работы может ухудшить санитарно-эпидемиологическую обстановку в местности.

Также канализацией называют всякую систему каналов, скажем, кабельная канализация служит для прокладки под землёй кабелей. В строительстве, подземные либо наземные сооружения, в которых прокладывают ту либо другую канализацию, именуются продуктопроводом.

1.2 Механизм управления становлением городского хозяйства в теперешний период

Становление муниципального (городского) хозяйства в теперешний период допустимо лишь на основе образования нового хозяйственного механизма, ориентированного на применение экономических рычагов и толчков на максимально полный контроль интересов покупателей. Следственно разглядим его характерные черты и определим тактические направления становления городского хозяйства и основные механизмы их реализации.

Важнейшей целью механизма управления становлением муниципального хозяйства в современных условиях служит максимально полное удовлетворение надобностей населения в службах, работах, энергии и прочих итогах деятельности комплекса направлений городского хозяйства.

Для достижения этой цели появляется надобность решения следующих задач:

- первоочередное обеспечение учета интересов населения в решении всех вопросов становления городского хозяйства;

- разработка разумной системы взаимоотношений между всеми участниками хозяйственных интересов на экономической и правовой основах;

- внедрение экономических толчков возрастания качества работ и служб городском (муниципальном хозяйстве);

- обеспечение безопасности и стабильности жизнеобеспечивающих систем в городском хозяйстве (водо- и энергоснабжения, социального транспорта и др.);

- обеспечение устойчивого ресурсообеспечения комплекса направлений городского хозяйства, раньше каждого финансового обеспечения, за счет привлечения разных источников финансирования, становления материально-технической базы города и совершенствования системы подготовки кадров.

Такой механизм управления городским хозяйством должен иметь не административно-ведомственный, а индикативный (направляющий) нрав, то есть он должен создавать данные для возрастания качества работы в городском хозяйстве, верного функционирования инженерных систем, экономии источников и т.п. Основными рычагами управления в нем служат экономические (прямые и косвенные) и правовые. Определенную роль играют и организационно-распорядительные рычаги в части выполнения непременных требований и условий. В качестве прямых экономических рычагов применяются следующие: целевое оплачивание определенных направлений, программ, планов и мероприятий, хозяйственные договоры, местные заказы и контракты. Косвенными экономическими регуляторами являются местные налоги, платежи, льготные кредиты, договорные цены (тарифы) и ряд других. Организационно-правовые рычаги нужны для организации разработки и реализации прогнозов, планов и программ, завершения договоров на выполнение работ, проведение налоговой и финансово-кредитной политики в области управления данной сферой.

Наиглавнейшими функциями управления городским хозяйством служат прогнозирование, проектирование, регулирование, организация и контроль. Подметим, что прогнозирование нужно для обоснования допустимых вариантов становления направлений и направлений деятельности в муниципальном секторе. Проектирование рационально проводить в форме построения доктрины, разработки программ и составления планов комплексного общественно-экономического становления городского хозяйства. Организация разрешает определить конструкцию управления и ввести управленческий процесс в отчетливые организационные рамки.

Контроль обеспечивает обратную связь между субъектом и объектом управления. Функция контроля является неотделимым элементом всякого управленческого процесса, но в условиях децентрализации управления общегородской контроль приобретает ясно выраженную социальную важность. Местные органы управления выступают от имени каждого населения города и следственно обязаны отражать его интересы, обеспечивая нужный режим функционирования городских систем и выполнения договоров в сфере муниципального хозяйства, контролируя объемы, сроки и качество работ. В связи с переходом к здешнему самоуправлению возрастает важность вневедомственного контроля, деятельности муниципальной инспекции, контроля общественности и др. для возрастания безопасности данной функции управления уместно укрепление общегородских контролирующих служб и конструкций.

В условиях становления здешнего самоуправления в сфере управления становлением городского хозяйства возрастает важность такой функции, как тактическое управление.

Тактическое управление представляет собой обоснование и реализацию тактического курса и важнейших направлений становления городского хозяйства, выбора приоритетов, экономического механизма регулирования. В границах тактического управления предусматривается разработка таких документов, как доктрина становления городского хозяйства на обозримую перспективу, комплексная программа становления на среднесрочный период, большие инвестиционные планы и ряд других. Присутствие таких документов разрешает здешним органам власти подняться над нынешними, оперативными вопросами, учесть складывающиеся склонности становления, оценить итоги принимаемых управленческих решений. Это исключительно значимо в управлении становлением города, потому что многие городские системы и объекты имеют долгие сроки службы и требует для структурных реформирований долгое время, а также огромные инвестиционные источники. Следственно решения, принимаемые сегодня, обязаны быть скрупулезно обоснованны, что допустимо лишь в границах тактического управления.

Предлагаемый механизм управления городским хозяйством основывается на следующих тезисах:

· приоритет общественных, территориальных и муниципальных интересов над отраслевыми, ведомственными и локальными;

· ориентация на разные формы собственности в городском хозяйстве, включая муниципальную, коллективную и частную;

· привлечение в городское хозяйство предприятий и организаций разных форм собственности на договорной основе;

· ориентация на разные источники финансирования: централизованные и нецентрализованные финансовые источники;

· привлечение населения к энергичному участию в сфере городского хозяйства в разных формах.

В соответствии с указанными тезисами в процессе управления городским хозяйством нужно рассматривать интересы всех хозяйствующих субъектов, включая пользователей, собственников, клиентов и исполнителей, но интересы ведомственных служб, предприятий и организаций обязаны быть вторичны по отношению к интересам населения муниципального образования.

Переплетение функций клиента и исполнителя, ведомственность при наличии цельной формы собственности были классическими особенностями городского хозяйства в течение долгого времени. Данный подход не стимулировал становление ветвей этого комплекса, препятствовал ориентации работников на возрастание качества и культуры сервиса населения. Отчетливое распределение функций клиента и исполнителя, энергичное привлечение к проведению работ предприятий и организаций разных форм собственности содействует созданию конкурентной среды, ограничению роста цен (тарифов), ориентация предприятий на экономические толчки деятельности и возрастание качества работы в городском хозяйстве.

Отход от остаточного правила ресурсообеспечения предусматривает ориентацию на разные источники финансирования: бюджетные средства, особые внебюджетные фонды, нецентрализованные источники. Нынешняя действие в городском хозяйстве должна в основном финансироваться из бюджета, либо выполняться по договору за счет средств индивидуальных клиентов. Работы по становлению городского хозяйства рационально финансировать из особых городских (муниципальных) фондов, либо за счет привлеченных инвестиций.

Долгое время вопросы улучшения сферы сервиса в городах базировались только на усилиях местных органов власти и вероятностях соответствующих предприятий, организаций и конструкций города.

Покупатель же в лице широких масс населения занимал пассивную позицию и был отстранен от управления. Как показывает отечественный и иностранный навык такая позиция не приводит к фурору. Только осознание множеством населения необходимости отчетливого определения своих требований, коллективных действий по организации социальных и юридических организаций, участие в выполнении функций клиента, введение в контакт с предприятиями, с местными органами власти и их конструкциями, непосредственное участие в проведении ряда работ по благоустройству и уборке прилегающих территорий и т.п. поможет переломить отрицательную тенденцию отрыва системы городского хозяйства от нужд и надобностей всего человека и всякой семьи. Исходя из этих принципиальных подходов дозволено выделить значимые направления и определенные меры по образованию результативного механизма управления общественно-экономическим становлением города в современных условиях. К таким направлениям относятся ледующие:

- фактическое распределение функций клиента и исполнителя в отраслях городского хозяйства и обеспечение экономической заинтерисованности исполнителей за итоги своей деятельности;

- применение разных форм договорных отношений между клиентом и исполнителем;

- приоритетное становление общегородских функций тактического управления и контроля с целью обеспечения комплексного общественно-экономического становления городского хозяйства;

- обоснование мероприятий по созданию благоприятного социального суждения и привлечению населения к участию в сфере городского хозяйства в различных формах.

Фактическое распределение функций клиента и исполнителя предусматривает надобность проведения ряда определенных мероприятий: создание службы клиента в разрезе ветвей городского хозяйства, разработка расположений по их деятельности, определяющих права и обязанности создаваемых конструкций, оценка вероятностей бюджетных и внебюджетных источников финансирования, присутствие механизма по охране общегородских интересов, разработка расположений и программ по деятельности предприятий и организаций разных форм собственности, по организации конкурсного отбора изготовителей и др.

Разработка обоснованного механизма управления городским хозяйством допустима лишь на сурово нормативной основе. Завершение всякого договора с подрядчиком и выдача определенных заданий исполнителям обязаны быть ориентированы на нормативный ярус сервиса, определяемый системой научно обоснованных норм и нормативов. Такая система должна охватывать все ветви и сферы городского хозяйства, определяя перечень, объемы и сроки нужных работ.

Использование того либо другого яруса сервиса требует разного ресурсообеспечения. Задача состоит в том, что наравне с разработкой соответствующих норм и нормативов должна быть сделана тарифная система, дозволяющая оценить все виды проводимых работ с учетом их объема и добротных параметров. Обоснованная тарифная политика должна дозволить определять определенные тарифы в сфере городского хозяйства для расчета с покупателями и исполнителями. Это исключительно главно для определения стоимостного эквивалента выделенных ярусов сервиса. Если клиент желает повысить качество сервиса, то понадобится и большее оплачивание, определяемое на отчетливой нормативно-тарифной основе. в текущее время для города весьма главно оценить минимально нужный ярус нормативного сервиса и, соответственно, минимально нужный ярус финансирования, включая нынешние средства и инвестиции, ниже которого опускаться невозможно. Следственно в границах проработки тактического курса и в процессе составления программ становления нужно определить надобность в источниках и источники их покрытия.

Минимально нужный объем работ по главнейшим городским системам и объектам уместно финансировать из бюджета, либо из целевых внебюджетных фондов. По каждому основным направлениям городского хозяйства необходимо выделять закрепленные статьи бюджета, либо закрепленные источники дохода по внебюджетным фондам.

Местное самоуправление в сфере городского хозяйства возможено лишь на основе социальной поддержки и привлечения населения к непосредственному участию в данной работе. Речь идет, раньше каждого, об информировании горожан о оглавлении проводимых мероприятий и принимаемых направлениях становления. Рационально организовывать обсуждения предлагаемых программ с привлечением общественности.

Значимым элементом деятельности муниципальных органов власти, огромных муниципальных предприятий, частных фирм, акционерных обществ является развертывание маркетинговой деятельности и, в частности, рекламной кампании, популяризации передовых форм сервиса и пр.

Главнейшим направлением улучшения механизма управления общественно-экономическим становлением города является применение разных форм договорных отношений между клиентом и подрядчиком, одним из которых является муниципальный заказ, исполняющий значимую роль в привлечении предприятий, организаций к решению вопросов общественно-экономического становления муниципального образования.

Становление городского хозяйства, как подсистемы города в совокупности, подразумевает расширенное воспроизведение жилищного фонда, техническое и технологическое улучшение производства! продукции и оказания коммунальных служб, внедрение экологически развитых спецтехнологий и т.д., включая при этом три взаимосвязанные колляции: метаморфозы, рост, совершенствование, причем последняя является особенно главной.

Если становление как рост обозначает такие структурные метаморфозы, которые ведут к технологическому прогрессу, возрастанию качества продукции, то становление как совершенствование обозначает такие общественные перемены, которые обеспечивают равные вероятности больше широкому кругу людей воспользоваться общественными благами. С точки зрения городского хозяйства - это добротные жилищно-коммунальные службы и бытовое обслуживание, настоящие вероятности совершенствования жилищных условий для всех членов здешнего сообщества, наивысший контроль их интересов при осуществлении градостроительного становления, экологически удачная городская среда и т.д.

Таким образом, становление городского хозяйства подразумевает не только его технологическое улучшение, но и вероятность для широких слоев населения принимать участие в управлении городским хозяйством, влиять на его становление. Этим определяется узкая связь становления городского хозяйства с становлением здешнего самоуправления (в том числе самоорганизации граждан).

ГЛАВА 2. ТАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМ СТАНОВЛЕНИЕМ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПРИМЕРЕ Г.ЭЛИСТА

2.1 Нынешнее состояние и задачи городского хозяйства на примере г.Элиста

Дорожное хозяйство и транспорт

Дорожное хозяйство города Элисты является одним из элементов транспортной инфраструктуры, тот, что обеспечивает конституционные ручательства граждан на волю передвижения и делает допустимым свободное перемещение товаров и служб. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог всеобщего пользования определяется региональная целостность и солидарность экономического пространства. Стержневой целью преобразования дорожного хозяйства является переход к новой системе управления, ориентированной на достижение итогов и возрастание результативности функционирования ветви.

Для взаимоувязанности становления экономики и дорожно-транспортного комплекса требуется определение государственной политики, направленной на преобразование дорожного хозяйства города Элисты, создание механизмов образования дорожной сети, отвечающей надобностям социума, обеспечивающей растущий потребность на автомобильные перевозки.

Главным фактором жизнеобеспечения населения, содействующим устойчивости общественно-экономического становления города Элисты, является становление сети автомобильных дорог всеобщего пользования.

Всеобщая протяженность автомобильных дорог всеобщего пользования здешнего значения в городе Элиста составляет 286,14 км, в том числе с твердым покрытием 167,65 километров.

Протяженность улиц и дорог, не имеющих твердого покрытия, (грунтовых дорог) составляет 118,49 км (на 316 улицах в г. Элисте и пригородных поселках) либо 41,4% от всеобщей протяженности дорог в городе.

По данным Управления городского хозяйства и АТК Мэрии города Элисты за счет средств бюджета города исполнены мероприятия по нынешнему ремонту внутригородских дорог и тротуаров в 2009 году на сумму 37491,5 тыс. руб., в 2010 году - 17342,46 тыс. рублей.

Снижение значений данного показателя в 2010 году и планируемых значений показателя на 2011-2013 годы связано с недостаточностью средств в бюджете города Элисты и отсутствием софинансирования из республиканского и федерального бюджетов.

Всеобщий объем затрат бюджета муниципального образования на дорожное хозяйство (строительство дорог) составил в 2010 году 5936,5 тыс. рублей.

В сфере дорожного хозяйства г. Элисты на протяжении ряда лет реализуется городская целевая программа «Обеспечение безопасности дорожного движения в г. Элисте на 2009-2012 годы», вследствие которой удалось добиться обустройства дорог г. Элисты дорожными знаками, дорожной и пешеходной разметкой, бесперебойной работы светофорных объектов.

В 2014-2016 годы работа по обеспечению комплексного оглавления улично-дорожной сети г. Элисты в соответствии с требованиями и эталонами будет продолжена.

В текущее время автомобильные дороги всеобщего пользования здешнего значения (дороги всеобщего пользования улично-дорожной сети г. Элисты) не имеют технического паспорта с точным указанием протяженности и не состоят на балансе муниципалитета. Паспортизация дорог г. Элисты является нужным мероприятием, но дорогостоящим. Для проведения инвентаризации и изготовления технических паспортов улично-дорожной сети города проведены обмеры и уточнена протяженность городских дорог.

Годично из бюджета г. Элисты выдается все поменьше средств на нынешний ремонт городских дорог, правда, по логике, именно теперь оплачивание должно вырастать, так как дороги эксплуатируются энергичнее, потому что автомобильный парк в городе за последние пять лет удвоился. Множество дорог в г. Элисте строились в 70-80-е годы, и в текущее время они не отвечают нормативным требованиям по изношенности. Неудовлетворительное состояние дорог, а также и само их неимение в районах-новостройках г. Элисты, является серьезной загвоздкой. Становление г. Элисты, массовая застройка отдельных районов города вызывает надобность растяжения транспортной сети. Увеличение парка транспортных средств приводит к значительному росту интенсивности движения на дорогах здешнего значения г. Элисты, а следственно, и увеличению износа дорожного полотна автомобильных дорог города.

Дороги малоэтажной застройки г. Элисты в большинстве своем являются неблагоустроенными грунтовыми дорогами. С целью совершенствования условий проживания населения нужно благоустройство дорог, потому что присутствующая малоэтажная застройка продолжает прогрессировать и застраиваться новыми домами. Для сервиса и обеспечения безопасности, проживающих в данных районах людей (вывоз мусора, проезд пожарных машин и скорой помощи, подвозка воды и нужных материалов) дороги обязаны иметь твердое покрытие.

В текущее время около 2 % инвестиций из здешнего бюджета г. Элисты тратится на ремонт и оглавление городских дорог и тротуаров. С учетом ограниченности источников, направляемых на становление сети автодорог в г. Элисте, нужно установить приоритеты осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта дорог.

Неудовлетворительное бюджетное оплачивание на оглавление дорожного хозяйства, привело к тому, что фактически все дороги здешнего значения города Элиста находятся в неудовлетворительном состоянии. Протяженность автодорог г. Элисты, требующих проведения капитального ремонта, реконструкции составляет 70% от всеобщей протяженности. С учетом масштабности транспортных загвоздок и высокой стоимостью дорожного строительства становление улично-дорожной сети дорог здешнего значения может осуществляться только на основе долгосрочных целевых программ с привлечением средств федерального, республиканского и городского бюджетов.

В 2013 году на городских и пригородных маршрутах работало 490 маршрутных газелей 464 индивидуальных предпринимателей. В части обеспечения населения города регулярным автобусным сообщением следует подметить, что население города Элисты в пригородных населенных пунктах всецело охвачено автобусным сообщением.

Совершенствование инвестиционной притягательности

За 2010 год предприятиями и организациями всех форм собственности построено 961 квартир всеобщей площадью 66964 квадратных метров, что на 19,4 процента огромнее, чем в 2009 году.

Площадь земельных участков, предоставленных для строительства в 2010 году, составила 2,57 гектара.

Населением г. Элисты за счет собственных и заемных средств за 2010 год построено 337 жилых домов всеобщей площадью 35221 квадратных метров, что на 14,8 % поменьше яруса предыдущего года.

Доля индивидуальных жилых домов в всеобщем объеме введенного жилья по г. Элиста составила 52,6 %.

Объем работ, исполненных по виду деятельности «строительство», за 2010 год составил 2164951тыс. рублей, что составляет 76,0% к соответствующему периоду предыдущего года.

Большими и средними организациями исполнено работ по виду деятельности «строительство» на 289958 тыс. рублей, что на 59,5 % поменьше соответствующего периода предыдущего года.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в 2010 году, рассчитана отделом землеустройства Мэрии г. Элисты, и составляет 35 % в всеобщей площади территории городского округа.

Средняя длительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства либо подписания протокола о итогах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до приобретения разрешения на строительство в 2013 году составила 280 дней и в последующее к 2015 году прогнозируется уменьшение длительности периода до 260 дней.

Объем инвестиций в стержневой капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на одного обитателя в 2013 году составила 1358 рублей. В 2014-2015 гг. прогнозируется увеличение объема инвестиций до 1730 рублей.

Сельское хозяйство

Площадь реально используемых сельскохозяйственных угодий муниципального образования в 2013 году составила 10162,0 гектаров.

Доля реально используемых сельскохозяйственных угодий в всеобщей площади сельскохозяйственных угодий муниципального образования в 2010 году составила 70%. В 2013 году всеобщая площадь сельскохозяйственных угодий муниципального образования составила - 16972 гектаров.

Доходы населения

Одной из важнейших задач Мэрии города Элисты является возрастание яруса и качества жизни, обеспечение роста прибылей населения, сокращение дифференциации прибылей между отраслями экономики и общественной сферы.

В 2010 году в городе Элиста подмечен рост среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников огромных и средних и некоммерческих организаций.

Согласно данным Регионального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Калмыкия в 2013 году среднемесячная заработная плата работников больших и средних и некоммерческих организаций составила 13848,5 рублей, что на 7% выше показателя 2012 года.

Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников огромных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2013 г. составила 70,6 процентов, что на 1,67% поменьше по сопоставлению с 2012 годом.

Одной из задач, стоящих перед органами здешнего самоуправления является возрастание размера заработной платы в отраслях общественной сферы до яруса, сравнимого с ярусом средней заработной платы в экономике - это дозволит решить задачу низкой удовлетворенности работников общественной сферы ярусом своей жизни, привлечь и «удержать» в отраслях высоко-квалифицированных экспертов, способных обеспечить предоставление добротных служб населению.

Здравоохранение и здоровье населения

Управление здравоохранения Мэрии города Элисты и подведомственные учреждения (МУ «Городской родильный дом им. О. А.Шунгаевой, МУ «Женская консультация», МУ «Городская больница», МУ «Детская больница», МУ «Станция скорой медицинской помощи», МУ «Молочная кухня», МУ «Автопарк учреждений здравоохранения г. Элисты») образуют цельную муниципальную систему здравоохранения, оказывающую первичную медико-санитарную подмога в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинскую поддержка женщинам в период беременности во время и позже родов, скорую медицинскую подмога (за исключением санитарно-авиационной), а также обеспечивает специализированными молоч-ными продуктами детей до 2-х лет жизни на территории города Элисты.

В границах реализации региональной Программы государственных гарантий оказания гражданам Русской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республики Калмыкия муниципальными больницами г. Элисты за 2013 года было исполнено 952103 посещений, что составляет 107,1% от утвержденных объемов.

Амбулаторно-поликлиническими учреждениями в 2013 году проводилась огромная профилактическая работа, по каждым управляемым заразам достигнут контрольный ярус вакцинации и ревакцинации - 95% и выше, что отражается на отсутствии и снижении управляемых зараз.

На сегодняшний день МУ «Городской родильный дом им. О. А.Шун-гаевой» является не только исключительным муниципальным стационаром, но исключительным стационарным учреждением родовспоможения на территории Республики Калмыкия. За 2013 год родилось живыми - 2740 детей, из них недоношенными - 181 новорожденных.

МУ «Станция скорой медицинской помощи» за отчетный период исполнено - 47145 выездов, оказана медицинская поддержка - 47145 пациентам, а также исполнено - 2220 безрезультативных выезда.

В границах приоритетного национального плана «Здоровье» будет продолжена работа по своевременному и полному охвату профилактическим осмотрам всех подлежащих возрастных групп населения, продолжится добавочная диспансеризация работающих граждан, углублённые осмотры работающих во пагубных условиях, диспансеризация детей первого года жизни, детей-сирот и детей, находящихся в сложной жизненной обстановки в границах национального плана в сфере здравоохранения.

В текущее время качество медицинской помощи рассматривается с различных позиций - производительности, адекватности, экономичности, нравственно-этических норм. Удовлетворения надобности населения города Элисты в высококачественной медицинской помощи требует создания действенных механизмов оценки качества и производительности медицинской помощи, внедрения их в практику здравоохранения.

Дошкольное образование

Муниципальная сеть дошкольного образовательного учреждения города Элисты состоит из 25 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (дальше - МДОУ). В 2013 году за счет слияния детского сада №7 п. Лола и МДОУ № 21 (№ 7 преобразован в филиал) по сопоставлению с 2012 годом случилось уменьшение числа МДОУ на 1 единицу.

В МДОУ г. Элисты работает 211 групп, которые посещает 5722 ребенка - 51,3% охвата детей социальным дошкольным воспитанием от всеобщего числа детей от 0 до 7 лет (на 0,7 % огромнее, чем в прошлом учебном году).

В целях реализации государственной политики в части становления доступности дошкольного образования разработан план реорганизации МОУ «Исходная школа/детский сад № 1» в два учреждения: МДОУ №17 общеразвивающего вида и санаторный МДОУ № 15 компенсирующего вида для детей с туберкулезной интоксикацией.

В плане городской программы становления образования г. Элисты предусматривается становление новых моделей дошкольного образования: детский сад на дому, семейный детский сад, центр игровой поддержки, группы кратковременного нахождения, образование муниципального заказа на предоставление дошкольного образования и др.

В городе Элиста работают 22 муниципальных

общеобразовательных учреждений (дальше - МОУ) и 5 учреждений добавочного образования.

Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Реализация программ переселения граждан из аварийного жилого фонда возложена на фонд преобразования ЖКХ с 2008 года. Всеобщий объём финансирования программы за период с 2008 по 2012 год составил больше 160 миллиардов рублей. В последние годы программы переселения финансировались из территориальных и местных бюджетов, вернее, софинансировались в соотношении 30 на 70: 30 процентов - территориальные и местные бюджеты, 70 процентов - федеральная составляющая. В итоге инвентаризации аварийного жилого фонда (мы проводили такую инвентаризацию по состояние на 1 января 2013 года) всеобщий объём аварийного жилого фонда в Русской Федерации составляет 10 миллионов 770 тысяч квадратных метров. В этом аварийном фонде проживают 720 тысяч обитателей, и на переселение этих обитателей нужно 355 миллиардов рублей.

Предусмотренный бюджетом всеобщий объём финансирования программы на 13-15?й годы составляет 139 миллиардов рублей. Это с учётом имущественного вклада в фонд преобразования ЖКХ в объёме 20 миллиардов рублей. В соответствии с Постановлением Правительства Русской Федерации № 147 из указанных средств на программу капитального ремонта многоквартирных домов будет направлено 18 миллиардов рублей, на оплачивание приведения в нормативное состояние наружной инженерной инфраструктуры - 15 миллиардов рублей и на основательный ремонт жилого фонда - ещё 18 миллиардов рублей. На программы переселения граждан из аварийного жилого фонда может быть направлено 126 миллиардов рублей. При этом субъекты Русской Федерации обязаны обеспечить софинансирование в границах принятых обязательств в соответствии с установленными требованиями закона 228 миллиардов рублей. Это без учёта дополнительных затрат на превышенные площади в аварийных домах, потому что есть санитарно-эпидемиологические, общественные требования. Порядка 12 процентов, либо 42 миллиарда, субъекты Русской Федерации добавочно направляют на программы переселения из аварийного жилого фонда.

Средний объём софинансирования из 2-х источников: федерального бюджета и территориальных бюджетов - составляет приблизительно 64 процента, и эта цифра доводится на долю бюджетов субъектов Русской Федерации. Для 17 регионов России доля, либо объём, софинансирования программ переселения теснее в нынешнем году превысит 70 процентов. Регионы выражают волнение из-за высокой доли софинансирования и дюже жёстких сроков реализации программ.

Министерство территориального становления считает рациональным разглядеть следующие предложения с Вашим участием, достопочтенный Владимир Владимирович. Во-первых, увеличить объёмы финансирования программ переселения за счёт средств федерального бюджета. Во-вторых, с учётом финансирования мероприятий по переселению в 2016 году продлить срок реализации территориальных адресных программ ликвидации аварийного жилого фонда на один, может быть, два года, а также определить перечень очерёдности, либо очерёдность, переселения граждан из аварийных жилых домов с учётом срока признания домов аварийными. Вы об этом сказали в своём вступительном слове. Это обеспечит и социальную честность, и объективность наших подходов в вопросе переселения граждан из аварийного жилого фонда. Главно также возложить субъектам Русской Федерации принять меры, направленные на возрастание производительности территориальных программ. Мы видим три таких основных направления.

Первое направление - применять средства от реализации земельных участков позже сноса аварийных жилых домов и направить их на цели переселения.

Во-вторых, огромный запас при применении планов повторного использования.

И, в-третьих, нужно огромнее внимания уделять быстровозводимым конструкциям, при этом понимая, что не должно пострадать качество и комфортность для грядущих обитателей жилых домов.

Республика Калмыкия на софинансирование программы `Обеспечение жильем молодых семей' ФЦП `Жилище' в нынешнем году из федерального бюджета получит 9.832.320 рублей, эта информация из текста распоряжения Правительства России. Эта сумма на треть поменьше федеральной субсидии прошлого 2012 года.

По информации, предоставленной Министерством молодежной политики Республики Калмыкия, в 2012 году Республика Калмыкия получила на эти цели 14152 тыс. рублей, софинансирование из бюджета Республики Калмыкия составило 15 миллионов рублей, из муниципальных бюджетов - больше 6 миллионов рублей, пишет КирпичИнвест.

В всеобщей трудности в 2012 году сертификаты на жилье получили 87 семей-участниц подпрограммы. В 2011 году господдержка была оказана 102-м семьям на всеобщую сумму 16095 тыс. рублей, годом ранее - 167-ми в сумме около 50 миллионов рублей.

В Министерстве молодежной политики Республики Калмыкия в текущее время продолжается работа по отбору муниципальных образований для участия в данной программе и определению числа молодых семей. Соответственно позже ее окончания станет внятна, какая сумма средств к теснее выделяемой субсидии понадобится из бюджетов других ярусов.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Для типичного функционирования объектов жилищно-коммунального комплекса города Элисты, осуществляется бесперебойное обеспечение обитателей питьевой водой, теплом, электричеством.

Доля организаций коммунального комплекса города Элисты осуществляющих производство товаров, оказание служб по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, чистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды либо концессии, участие субъекта Русской Федерации и (либо) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не больше 25 процентов, в всеобщем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою действие на территории г. Элисты в 2010 году составила 50%.

Доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (либо) оказание служб по оглавлению и ремонту всеобщего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта РФ и (либо) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не больше 25 процентов, в всеобщем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), помимо товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов в 2010 году составила 88,9%.

...