Устав муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения

1.1 Представление местного нормотворчества

1.2 Система муниципальных правовых актов

1.3 Подготовка, принятие, введение в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов

2. Устав муниципального образования как стержневой правовой акт местного значения

2.1 Сущность, конструкция и правовое значение Устава муниципального

2.2 Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Заключение

Список примененной литературы

Введение

муниципальный образование устав правовой

Становление муниципального права сопровождалось образованием выборных представительных органов здешнего самоуправления, избранием глав муниципальных образований, что дозволяло перейти к юридическому оформлению ранга муниципальных образований - к разработке и принятию их Уставов. Как основные нормативные правовые акты здешнего яруса они определили определенную модель организации здешнего самоуправления для соответствующего муниципального образования. Наравне с Уставами муниципальных образований принимаются и издаются иные правовые акты здешнего самоуправления, которые наравне с федеральными и территориальными актами формируют цельную правовую основу организации и деятельности здешнего самоуправления.

Основным нормативным правовым актом муниципального образования является его устав. Устав регулирует отношения, которые касаются всех сфер жизни здешнего самоуправления.

Имея глобальный нрав, устав не может и не должен подробно регулировать все социальные отношения, складывающиеся на территории муниципального образования. Больше детальная регламентация осуществляется посредством принятия других муниципальных правовых актов, нужных для реализации устава. Устав выступает в качестве основы такого рода нормотворчества. Характерной спецификой уставов является также и то, что они представляют собой правовые акты, посредством которых фиксируется правовой ранг муниципальных образований (предметы ведения, права, обязанности органов здешнего самоуправления и т.д.).

Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в селениях с численностью обитателей, владеющих избирательным правом, менее 100 человек - населением непринужденно на сходе граждан. Закон от 28 августа 1995 г. наделил муниципальные образования правом независимо решать вопрос о том, как принимать устав: представительным органом, на референдуме, сходе. Видимо, что правовые вероятности населения по непосредственному принятию устава круто сокращены.

Устав муниципального образования, акт о внесении в устав изменений и дополнений подлежат официальному опубликованию (обнародованию) позже их государственной регистрации и вступают в силу позже их официального опубликования (обнародования).

Метаморфозы и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие конструкцию органов здешнего самоуправления, полномочия органов здешнего самоуправления и выборных должностных лиц здешнего самоуправления, вступают в силу позже истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений.

Все эти особенности делают уставы муниципальных образований носителями особенно важных ценностей муниципальной демократии.

Цель изыскания - охарактеризовать Устав муниципального образования как стержневой правовой акт здешнего значения и определить его роль в установлении здешнего самоуправления.

Объектом изыскания является правовое регулирование здешнего самоуправления.

Предмет изыскания - Устав муниципального образования.

Цель изыскания полагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть особенности правового регулирования здешнего самоуправления.

2. Дать систематизацию правовых актов здешнего значения.

3. Рассмотреть процесс разработки принятия и регистрации Устава муниципального образования.

4. Указать роль Устава муниципального образования в правовом регулировании здешнего самоуправления.

Конструкция работы включает в себя вступление, 2 главы, завершение, список литературы, приложение.

1. Устав муниципального образования в системе правовых актов местного значения

1.1 Представление местного нормотворчества

Внешней формой выражения и закрепления норм муниципальных образований является документ - нормативный акт, издаваемый органом здешнего самоуправления либо принимаемый непринужденно населением; он фиксирует свободу здешнего сообщества, конституирует ее. Именно в актах и через них проявляется и существует совокупная свобода населения. При помощи этих документов свобода, по своей основе представляющая собой внутреннее, душевное явление, выступает вовне, в качестве волеизъявления, способного дать определенный результат, направленного на достижение сурово определенных последствий.

Общественно-правовая природа нормативных актов здешнего самоуправления предопределяется следующими обстоятельствами:

1. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправленив пределах своих полномочий независимо, а органы здешнего самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции РФ). Образование их - дело самого населения, объединения обитателей определенной территории. Следственно нормы местных сообществ - это раньше каждого «корпоративные» нормы, т. е. нормы, исходящие от определенного сообщества либо его органов, регламентирующие внутреннюю организацию, основные направления его деятельности, взаимные права и обязанности его участников; подкрепленные авторитетом и влиянием этого сообщества. Как и иные «корпоративные» нормы, нормы местных сообществ раньше каждого непременны для населения территории, которое очевидно (скажем, посредством участия в здешнем референдуме, выборах) проявило свою сознательную и добровольную принадлежность к данному муниципальному образованию. Впрочем этим значение норм местных сообществ не ограничивается, да и не может ограничиваться, от того что решение местных вопросов неминуемо затрагивает интересы не только непрерывных обитателей территории, участвующих в самоуправлении, но и иных граждан и организации.

2. Органы здешнего самоуправления являются одними из органов, через которые носитель суверенитета - народ - осуществляет принадлежащую ему власть (статья 3 Конституции РФ). Следственно нормы, формулируемые органами здешнего самоуправления, в установленных пределах владеют свойством общеобязательности и гарантированности со стороны государства, т. е. свойствами правовых норм. Соответственно, содержащие такие нормы акты приобретают нрав нормативно-правовых и включаются в всеобщую нормативно-правовую систему.

В этой связи весомое значение приобретает вопрос о том, какие именно нормы органов здешнего самоуправления владеют свойствами правовых предписаний и, соответственно, в каких случаях нормотворчество этих органов приобретает нрав правотворчества, санкционированного государством.

Будучи исключенными из системы государственных органов, органы местных сообществ не могут сами присваивать себе функцию правотворчества, потому что это значимая государственная функция. Лишь государство либо отдельные его органы могут санкционировать создание органами здешнего самоуправления правовых норм, порождающих юридические права и обязанности.

При этом допустимы три метода санкционирования правотворческой деятельности:

а) органы самоуправления по своей инициативе разрабатывают нормы, которые приобретают юридический нрав по заблаговременной санкции государства;

б) органы государства утверждают разработанные органами самоуправления нормативные акты;

в) государство создает всеобщие (типовые) нормы (в форме рекомендаций); органы самоуправления их детализируют применительно к определенным условиям и представляют на заявление (либо регистрацию) соответствующему государственному органу.

В всем из этих случаев государство определяет круг вопросов, решения по которым становятся нормативно-правовыми, а также допустимый нрав таких юридических решений.

В соответствии с Конституцией и законами России органы здешнего самоуправления получили право создавать юридические нормы по вопросам здешнего значения. Они перечислены в статьях 14-16 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации». Правотворчество по этим вопросам носит заблаговременно санкционированный нрав. В то же время государство может передавать в ведение муниципальных образований и иные государственные полномочия. В этих случаях санкционирование правотворчества должно осуществляться, как водится, в форме дальнейшего заявления либо регистрации принятых органами здешнего самоуправления актов. Впрочем допустимы и иные формы государственного контроля за муниципальным правотворчеством по добавочно переданным вопросам.

Необходимо рассматривать, что нрав правотворческих решений здешнего самоуправления также лимитирован правом. В силу прямого указания части 3 статьи 7 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» эти решения общеобязательны только для субъектов, находящихся на территории муниципального образования. Следственно допустимые решения ограничены по регионально-субъектному знаку.

Помимо того, обзор норм упомянутого Федерального закона приводит к итогу о том, что государство санкционировало создание органами здешнего самоуправления только регулятивных норм. Охранительные предписания, содержащие указание на меры государственного принуждения за преступления, т. е. меры ответственности, сами муниципальные органы устанавливать, как водится, не могут.

Муниципальное (местное) нормотворчество - осуществляемая в определенном, установленном уставом муниципального образования и иными нормативными актами органов и должностных лиц здешнего самоуправления процессуальном порядке действие по созданию, изменению и дополнению общеобязательных правил поведения по предметам здешнего значения.

У муниципального правотворчества, как и у правотворчества вообще, дозволено выделить три основные функции:

1) обновление нормативно-правового материала;

2) восполнение пробелов в праве;

3) упорядочение действующих нормативно-правовых актов.

Особенно главной из них является функция обновления, действие по реализации которой разрешает оперативно реагировать на изменяющиеся данные жизни и новые надобности здешнего сообщества в форме выработки новых либо дополнительных нормативных предписаний либо радикальный замены устаревших норм, потерявших свое значение либо противоречащих новым обстоятельствам. Функция восполнения пробелов исполняет вспомогательную роль. Функция упорядочения действующих правовых актов является производной от первых 2-х.

Она обусловлена необходимостью упростить и облегчить пользование нормативно-правовым материалом.

В соответствии с Конституцией РФ субъекты Русской Федерации получили право на принятие собственных законов, создание собственной системы права в пределах, ограниченных Конституцией РФ, федеральными законами. И на муниципальном ярусе пускай дюже небольшой, но есть свой личный круг вопросов здешнего значения, в пределах которого акты местных органов владеют высшей юридической силой. Перечень вопросов здешнего значения приводится в статьях 14-16 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

В статье 7 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» закреплено, что по вопросам здешнего значения населением муниципальных образований непринужденно и (либо) органами здешнего самоуправления и должностными лицами здешнего самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение расположений, установленных соответствующими федеральными законами и (либо) законами субъектов Русской Федерации.

Муниципалъно-правовой акт ~ решение по вопросам здешнего значения либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации, принятое населением муниципального образования непринужденно, органом здешнего самоуправления и (либо) должностным лицом здешнего самоуправления, документально оформленное, непременное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила либо имеющее личный нрав.

Каждая общность нормативных и ненормативных актов муниципального образования представляет собой систему муниципалъно-правовых, актов. В соответствии со статьей 43 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на здешнем референдуме (сходе граждан);

3) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

4) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы здешней администрации, иных органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на здешнем референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и используются на каждой территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не обязаны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на здешнем референдуме (сходе граждан).

Специальную роль в обеспечении системности муниципальных правовых актов исполняют законы субъектов Русской Федерации, определяющие название и виды правовых актов органов и должностных лиц здешнего самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и введения в силу. По данным правовой базы «КонсультантПлюс», в 21 субъекте Русской Федерации есть особые законы о нормативно-правовых актах органов здешнего самоуправления либо о правых актах соответствующего субъекта РФ.

1.2 Система муниципальных правовых актов

В теории права общепризнано, что правовой акт - это особый юридический письменный документ либо действие, исходящие либо непринужденно от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, здешнего самоуправления и предуготовленные для установления правил поведения участников социальных отношений. Правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные. Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать социальное отношение, определить права и обязанности его участников. Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения, либо индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его использование.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает раньше каждого из расположений Конституции РФ, обращенных к здешнему самоуправлению. Чай если местное самоуправление обеспечивает независимое решение населением вопросов здешнего значения (ч. 1 ст. 130), а органы здешнего самоуправления руководят муниципальной собственностью, формируют и утверждают здешний бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ч. 1 ст. 132) и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов немыслимо.

И не нечаянно Федеральный закон 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" в гл. 1 содержит ст. 7 "Муниципальные правовые акты", тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из значимых методов реализации задач здешнего самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 7 по вопросам здешнего значения населением муниципальных образований непринужденно и (либо) органами здешнего самоуправления и должностными лицами здешнего самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Последние могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, - на основании и во исполнение расположений, установленных такими законами.

Муниципальные правовые акты подлежат непременному исполнению на каждой территории муниципального образования. За их несоблюдение граждане, начальники организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов здешнего самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 7).

Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону 2003 г., иным федеральным законам и другим нормативным правовым актам Русской Федерации (т.е. актам Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов), а также конституциям (уставам), законам, другим нормативным правовым актам субъектов РФ.

Намеренно муниципальным правовым актам Федеральный закон 2003 г. посвящает гл. 7 с одинаковым наименованием. Согласно ст. 43 в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на здешнем референдуме (сходе граждан);

2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы здешней администрации, иных органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на здешнем референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и используются на каждой территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не обязаны противоречить уставу и правовым актам, принятым на здешнем референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения. Последние могут быть 2-х видов: устанавливающие правила, непременные для исполнения на территории муниципального образования; по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, непременные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются множеством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, если иное не установлено Федеральным законом 2003 г.

Глава муниципального образования, являющийся председателем представительного органа, в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования, являющийся единовременно главой здешней администрации, а также глава здешней администрации, работающий по контракту, издают постановления и распоряжения. Постановления издаются по вопросам здешнего значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а распоряжения - по вопросам организации работы здешней администрации.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования.

Иные должностные лица здешнего самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Муниципальные правовые акты, безусловно, не эквивалентны. В их системе на первом месте стоит устав муниципального образования как основной нормативный юридический документ по вопросам жизни муниципального образования, деятельности муниципальных органов и становления непосредственной демократии на муниципальном ярусе; к тому же по Закону устав - это еще и акт высшей юридической силы в системе муниципального правотворчества. Дальше нужно поставить решения, принятые на здешнем референдуме: они также владеют высшей юридической силой, но не менее значительно и то, что, как водится, на местные референдумы выносятся главные вопросы становления муниципальной территории. Следом за ними следуют решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила поведения (скажем, принятие муниципального бюджета, планов и программ становления муниципального образования, определение порядка управления муниципальным имуществом и т.д.).

Говоря о втором виде решений представительного органа, касающихся его собственной деятельности, подметим, что значение для населения может быть скромнее - в связи с образованием органа (скажем, об образовании непрерывных комиссий) и участием в его работе, а это не неизменно касается всего здешнего обитателя.

На следующую позицию могут претендовать акты главы муниципального образования с функциями главы здешней администрации и акты главы здешней администрации по контракту - постановления и распоряжения по вопросам здешнего значения и вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Больше целевое предназначение и тесную целенаправленность имеют постановления и распоряжения председателя представительного органа, от того что они издаются по вопросам деятельности данного органа (скажем, подготовка и созыв сессии, предназначение на должность и увольнение с должности работников агрегата представительного органа и т.д.). То же самое дозволено сказать о распоряжениях и приказах иных должностных лиц здешнего самоуправления.

Характеризуя муниципальное правотворчество, следует также подметить, что в ст. 7 Федерального закона 2003 г., закрепляющей его ключевые начала, также зафиксировано право органов здешнего самоуправления на судебное оспаривание актов органов государственной власти, нарушающих права здешнего самоуправления. В соответствии с ч. 5 ст. 7, если орган здешнего самоуправления предполагает, что федеральный закон либо другой нормативный правовой акт Русской Федерации либо закон либо другой нормативный правовой акт субъекта РФ по вопросам организации здешнего самоуправления и (либо) установления прав, обязанностей и ответственности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления не соответствует Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, договорам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Русской Федерации и ее субъекта, вопрос разрешается соответствующим судом. До введения в силу решения суда, дающего оценку государственно-правовому акту, принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим расположениям федерального закона либо другого нормативного правового акта Русской Федерации либо субъекта РФ, не допускается.

1.3 Подготовка, принятие, введение в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона 2003 г. "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" планы муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами здешнего самоуправления, главой здешней администрации, органами регионального социального самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Приведенная норма разрешает увидеть особенности субъектов правотворческой инициативы на муниципальном ярусе.

Во-первых, в ней назван определенный круг таких субъектов, значит, на муниципальном ярусе их тоже нужно указать в соответствующих актах - это депутаты, глава муниципального образования, глава здешней администрации, органы ТОС, инициативные группы граждан. Финально, в устав муниципального образования понадобится внести некоторые добавления и уточнения, скажем, если будут сделаны в данной муниципальной единице "иные выборные органы здешнего самоуправления", нужно включить в круг субъектов правотворческой инициативы. Для инициативных групп, упомянутых в Федеральном законе, на здешнем ярусе придется как минимум определить порядок их создания и количество.

Во-вторых, от того что ч. 1 ст. 46 Закона 2003 г. допускается наделение вероятностями правотворческой инициативы иных субъектов, установленных муниципальным уставом, это оставляет волю соответствующего усмотрения на здешнем ярусе.

Порядок внесения планов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа здешнего самоуправления либо должностного лица здешнего самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные планы.

Таким образом, правовые отношения, связанные с принятием муниципальных правовых актов и здешним правотворчеством, в существенной мере регламентируются актами муниципальных образований: уставами, регламентами органов здешнего самоуправления и другими правовыми актами, принимаемыми органами и должностными лицами здешнего самоуправления.

Так, в Порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов органов здешнего самоуправления города Тюмени, утвержденном решением Тюменской городской Думы от 12 сентября 1996 г. (в ред. от 28 февраля 2002 г.), представлен каждый комплекс мероприятий и последовательность действий по реализации нормотворческого процесса органами здешнего самоуправления. Нормотворческая действие осуществляется на основе соответствующего плана, тот, что подготавливается председателем представительного органа с учетом предложений непрерывных комиссий и депутатов, Счетной палаты, здешней администрации, органов регионального социального самоуправления и других субъектов муниципальных отношений, заинтересованных в деле правотворчества. План нормотворческой деятельности на следующий год утверждается на заседании представительного органа по представлению ее председателя не позже 31 декабря предшествующего года и подлежит непременному опубликованию. По предметам своего ведения исполнительно-распорядительный орган здешнего самоуправления также готовит план подготовки нормативных актов, тот, что подготавливается подразделениями администрации и утверждается ее главой.

В планы нормотворческой деятельности органов здешнего самоуправления традиционно не вписываются правовые акты, инициированные обитателями в порядке правотворческой инициативы. В правовых актах порядок реализации такового рода инициатив регламентируется в специальном порядке, тот, что полагает внеочередное включение плана соответствующего нормативного акта в повестку представительного органа, с тем дабы поспеть разглядеть муниципальный правовой акт, внесенный в порядке правотворческой инициативы граждан, в трехмесячный срок, обозначенный в ч. 2 ст. 26 Федерального закона 2003 г.

В текущее время подлежат корректировке ранее принимавшиеся муниципальные правовые акты, закрепляющие порядок рассмотрения и принятия планов здешнего бюджета и отчета о его исполнении, планов планов и программ становления муниципальных образований, а также вопросов реформирования муниципальных образований, от того что принятие решений по этой группе вопросов не может состояться без прохождения процедуры публичных слушаний, предусмотренной ст. 28 Федерального закона 2003 г.

В совокупности же подготовка муниципальных правовых актов выглядит дальнейшим образом. С учетом того, чей это будет акт, субъект правотворческой инициативы вносит соответственно главе представительного органа, главе здешней администрации предложение о принятии нормативного правового акта.

Предложение должно содержать доктрину акта, сопровождаться его планом, пояснительной запиской, финансовым обоснованием нужных расходов, которые повлечет принятие акта, предложениями по внесению изменений в другие местные акты, регулирующие отношения в данной сфере. Частенько требуется представлять также информацию о состоянии права по данному вопросу, а также о правовых актах иных муниципальных образований, принятых по аналогичному вопросу. Все эти документы передаются главой представительного органа в профильную непрерывную комиссию, а главой здешней администрации - в соответствующее подразделение администрации, которые готовят свое завершение по правотворческой инициативе в совокупности, а также по сопроводительным документам, в том числе оценивая и качество плана муниципального правового акта.

Вопрос о принятии либо отклонении правотворческой инициативы, если она адресована представительному органу муниципального образования, решается этим органом по представлению соответствующей непрерывной комиссии в течение определенного срока с момента поступления такой инициативы. В случае принятия (одобрения) инициативы начинается больше квалифицированная подготовка плана нормативного правового акта, которая включает уточнение его наименования и целей, доктрины и конструкции, а также формулировок отдельных статей, частей, пунктов.

Подготовка плана муниципального правового акта возлагается на непрерывные комиссии представительного органа, экспертов профильных подразделений разных органов здешнего самоуправления, в том числе и здешней администрации. Если это акт здешней администрации, сходственными вопросами занимаются подразделения ее агрегата, впрочем может быть получено мотивированное завершение профильных непрерывных комиссий представительного органа муниципального образования.

К подготовке плана муниципального правового акта могут привлекаться на договорной основе авторские коллективы из числа ученых и практиков в данной области. Для разработки плана правового акта по особенно главным направлениям деятельности муниципального образования может быть сделана рабочая группа из поверенных нескольких непрерывных комиссий, экспертов администрации, ученых, учреждений, социальных организаций. Нормотворческий орган может также заказать на договорной основе подготовку плана муниципального правового акта определенному научному учреждению либо авторскому коллективу.

К плану нормативного правового акта предъявляются определенные требования, связанные с языком акта, конструкцией, техническим оформлением и реквизитами. Текст должен быть высказан простым и ясным языком. В случае использования малоизвестных особых терминов нужно давать их пояснения. Конструкция акта должна обеспечивать логическое становление темы правового регулирования. В плане указываются правовые средства его реализации, источники финансирования, контроля и т.д. Если в планах приводятся карты, схемы, примеры документов, таблицы, они обязаны оформляться в виде приложений. Техническое оформление текста плана и приложений к нему производится с использованием электронной версии.

Рассмотрение плана муниципального правового акта в представительном органе проходит по определенной процедуре. Обыкновенно оно начинается с доклада разработчика и содоклада председателя непрерывной комиссии, отвечающей за подготовку плана. В докладе и содокладе обосновываются надобность принятия данного плана, его доктрина, а также предложения по принятию либо отклонению поступивших поправок. С целью обнаружения суждения в связи с обговариваемым планом проводятся прения, в которых участвуют - в соответствии с регламентом представительного органа - и депутаты, и другие заинтересованные в судьбе плана лица. Высказанные в ходе обсуждения примечания и предложения ставятся на голосование и в случае одобрения депутатами вносятся в текст плана в виде поправок.

Если в представительном органе муниципального образования обсуждается план муниципального нормативного правового акта, процедура может состоять из одного, 2-х либо 3 чтений. Первое чтение включает в себя представление плана, его обсуждение и завершается голосованием по решению об одобрении доктрины плана и о принятии его за основу. Если план принимается в первом чтении, представительный орган определяет сроки подачи примечаний и предложений по плану и вынесения его на второе чтение. Второе чтение заключается в рассмотрении примечаний и предложений к плану. Третье чтение предуготовлено для рассмотрения примечаний и предложений по плану и принятия его в совокупности. Длительность перерывов между чтениями не может превышать 2-х месяцев.

Сходственная процедура (она напоминает законодательный процесс в Государственной Думе либо парламенте субъекта РФ) на ярусе муниципальных образований применяется не зачастую. Ненормативный акт традиционно принимается в ходе одного заседания.

Представительный орган вправе принять решение об опубликовании плана в печати в целях его обсуждения обитателями и учета их примечаний и предложений. Он может отклонить план в совокупности либо принять решение о его доработке и вынесении на следующее заседание представительного органа.

Муниципальные акты регулируют вопросы, связанные с подписанием и обнародованием муниципального правового акта, принятого представительным органом. Скажем, в соответствии с упоминавшимся выше Порядком подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов органов здешнего самоуправления города Тюмени документ в течение пяти дней направляется на подпись главе муниципального образования, тот, что в течение 10 дней либо подписывает правовой акт и публикует его, либо возвращает в представительный орган со своими примечаниями. Представительный орган вправе оставить правовой акт в бывшей редакции, если за него проголосует не менее 2-х третей от всеобщего состава депутатов. В этом случае глава муниципального образования обязан подписать его в трехдневный срок.

Процедура принятия и введения в силу правовых актов главы муниципального образования, главы здешней администрации, больше примитивна. Позже подписания акта соответствующим лицом он вступает в силу в сроки, установленные самим документом.

Совместно с тем есть всеобщие требования к муниципальным правовым актам. Реквизиты правового акта включают название формы акта, заголовок, дату принятия и его номер, подпись главы муниципального образования. Муниципальный правовой акт, затрагивающий права и законные интересы обитателей, подлежит непременному опубликованию в полном объеме. Такой акт вступает в законную силу, как водится, по истечении 10 дней позже официального опубликования. Иные муниципальные правовые акты вступают в законную силу позже подписания их главой муниципального образования, если в самом акте не предусмотрен другой срок. Нормативные правовые акты о налогах и сборах согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона 2003 г. вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ (в указанном Кодексе предусмотрено, что местные налоги и сборы, так же как и порядок их уплаты, льготы по ним устанавливаются, в становление норм права, правовыми актами только представительных органов муниципальных образований).

В соответствии со ст. 48 Закона 2003 г. муниципальные правовые акты могут быть отменены либо их действие может быть остановлено принявшим органом, должностным лицом здешнего самоуправления либо судом. Отмена может иметь место как по инициативе самого органа либо должностного лица, так и в итоге принесения протеста либо представления прокурора.

Оспаривание муниципальных правовых актов в судебном порядке происходит в соответствии с расположениями гл. 24 Штатского процессуального кодекса РФ. С заявлением в суд о признании недействительным нормативного акта здешнего самоуправления всецело либо в части могут обращаться гражданин, организация, по словам которых акт нарушает их права и воли, а также прокурор, если считает, что акт противоречит актам большей юридической силы. С аналогичным заявлением могут обратиться в суд также органы и должностные лица государственной власти и здешнего самоуправления, считающие данный акт нелегальным, в том числе и врывающимся в их компетенцию. Если суд установит, что правовой акт здешнего самоуправления противоречит акту большей юридической силы, по решению суда действие оспоренного акта прекращается всецело либо в соответствующей части со дня принятия акта либо другого указанного судом времени. Такое решение влечет утрату силы и других муниципальных актов, изданных на основе оспоренного акта либо воспроизводящих его оглавление. Решение суда о признании муниципального правового акта недействующим подлежит опубликованию в официальном издании, в котором был напечатан оспоренный муниципальный правовой акт.

Что касается вероятности приостановления действия муниципального правового акта принявшим его органом, должностным лицом здешнего самоуправления, а также судом, то применительно к суду нет отчетливых процессуальных механизмов реализации закрепленных в ст. 48 Федерального закона 2003 г. полномочий по приостановлению актов здешнего самоуправления. Действующий Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и воли граждан" (ст. 4) предоставляет право суду, принявшему к рассмотрению претензию, по своей инициативе либо по просьбе гражданина остановить исполнение обжалуемого решения. Впрочем эта норма не получила становления в Штатском процессуальном кодексе РФ.

Отменять и приостанавливать муниципальные правовые акты могут также органы государственной власти в той части, где речь идет об исполнении органами здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий. Это право государственных органов вытекает из ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, в которой говорится, что реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

2. Устав муниципального образования как стержневой правовой акт здешнего значения

2.1 Сущность, конструкция и правовое значение устава муниципального образования

Устав муниципального образования - стержневой нормативно-правовой акт муниципального образования. Как источник права он имеет довольно широкое распространение в правотворческой практике нашего государства и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Устав является оригинальной малой конституцией на территории муниципального образования. Конституирующее значение устава муниципального образования для здешнего самоуправления вытекает из статьи 44 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации», содержащей довольно широкий перечень сведений, которые нужно включать в устав муниципального образования.

Как и конституция, устав муниципального образования владеет рядом особенностей:

Присутствие специального субъекта, тот, что устанавливает либо от имени которого принимается устав муниципального образования. В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» устав муниципального образования может приниматься представительным органом здешнего самоуправления либо населением непринужденно. Иными словами, как и конституция, устав принимается народом непринужденно либо от имени народа. Последнее зачастую находит свое выражение в Преамбуле, которую содержит множество уставов муниципальных образований.

Учредительный нрав. Как акт учредительного нрава, устав муниципального образования придает юридический, правовой нрав реально сложившимся либо складывающимся отношениям по самоуправлению здешнего сообщества. Учредительная: природа устава проявляется и в том, что нет такой нормы, принимаемой органами здешнего самоуправления либо здешним сообществом, которая не могла бы быть включена в устав по знаку несоответствия нормам, принимаемым органами здешнего самоуправления либо здешним сообществом.

Глобальный и всеобъемлющий нрав правового регулирования. Устав регулирует отношения, которые затрагивают все стороны, все сферы жизни здешнего сообщества, связанные с решением вопросов здешнего значения. Безусловно, устав не может, да и не призван регулировать указанные отношения детально. Больше детальная регламентация осуществляется посредством принятия иных нормативных актов.

Устав владеет высшей юридической силой в массиве норм, принимаемых органами здешнего самоуправления либо здешним сообществом непринужденно. Это обозначает, что все акты, принимаемые органами здешнего самоуправления либо здешним сообществом, непринужденно обязаны соответствовать уставу, заложенной в нем доктрины, тезисам и нормам. Наивысшая юридическая сила либо главенство устава муниципального образования обозначает также и надобность следования всеми субъектами права, расположенными на территории муниципального образования, тем правилам, которые заложены в уставе муниципального образования.

Устав - основа для последующего нормотворчества. Эта специфика устава муниципального образования вытекает из предыдущих особенностей. Устав, даже будучи по своей природе кодифицированным актом, безусловно, не может урегулировать все отношения, возникающие на ярусе здешнего самоуправления. Следственно для реализации устава нужно принятие иных местных нормативно-правовых актов.

Как и конституции, устав муниципального образования характеризуется специальным порядком принятия, а также внесения изменений либо дополнений. Определенный механизм определяется непринужденно в уставе муниципального образования и может полагать квалифицированное множество депутатов представительного органа здешнего самоуправления (большее, чем число депутатов, нужное для принятия обыкновенного решения); голосование на конференции, собрании либо сходе граждан, что является нехарактерным для принятия обыкновенных нормативно-правовых актов, либо голосование непринужденно населения, скажем, в форме референдума.

Помимо того, устав является одним из правовых средств, обеспечивающих реализацию автономности здешнего самоуправления. Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное селение фиксирует свой ранг муниципального образования, т. е. предметы ведения, права и обязанности муниципального образования и компетенцию органов здешнего самоуправления, обеспечивающие осуществление здешнего самоуправления населением данного муниципального образования.

Устав - это неповторимый свод норм, регламентирующих жизнь муниципального образования. Устав должен содержать нормы четырех типов:

1. Нормы-представления. Любой, кто обращается к тексту устава, должен приблизительно идентично воспринимать все представления и термины, встречающиеся в уставе. Разумеется, всецело совпадающего понимания добиться нереально, впрочем следует, по крайней мере, тяготиться максимально сблизить представления всех, кто руководствуется уставом.

2. Нормы, определяющие конструкции представительного и исполнительного органов муниципального образования, названия подразделений, основных должностей, их функциональные обязанности. Это нужно для устойчивости в работе подразделений, их взаимодействий друг с ином, с населением, со всеми предприятиями и организациями.

3. Нормы процедурного нрава, описывающие для всех основных сфер и нормальных случаев, когда, кому и как делать, как оформлять разные документы, нанимать на работу либо смещать должностных лиц и служащих агрегата представительного органа самоуправления и администрации, разрешать споры между органами самоуправления, предприятиями и т. д.

4. Нормы, которые ограничивают действие должностных лиц, занятие ими определенных должностей, действие в социальных организациях, приобретение дополнительных прибылей и т. д.

Главной спецификой устава является его самодостаточность. Это обозначает, что по вероятности он должен включать все нормы, нужные в практике здешнего самоуправления. Следственно в уставе следует конкретизировать основные законодательные нормы, имеющие отношение к самоуправлению, а при необходимости цитировать и собственно статьи законов, дабы обращающийся к тексту устава не был вынужден заниматься поиском других нормативных актов.

Помимо того, устав муниципального образования должен быть довольно стабильным, т. е. не меняться в течение относительно длинного времени, что в существенной мере содействовало бы устойчивости взаимодействий на территории. Это должно обеспечиваться соответствующей процедурой внесения дополнений и поправок, зафиксированной в тексте устава.

Главнейшим требованием к уставу является присутствие в нем механизмов реализации расположений и норм, заложенных в нем, а также в федеральном праве и законах субъекта РФ. В уставе обязаны содержаться отчетливые нормы прямого действия.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» уставом муниципального образования обязаны определяться:

1) название муниципального образования;

2) перечень вопросов здешнего значения;

3) формы, порядок и ручательства участия населения в решении вопросов здешнего значения, в том числе путем образования органов регионального социального самоуправления;

4) конструкция и порядок образования органов здешнего самоуправления;

5) названия и полномочия выборных и иных органов здешнего самоуправления, должностных лиц здешнего самоуправления;

(3) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и введения в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов здешнего самоуправления, выборных должностных лиц здешнего самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц здешнего самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов здешнего самоуправления и выборных должностных лиц здешнего самоуправления;

9) порядок образования, заявления и исполнения здешнего бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования регулируются иные вопросы организации здешнего самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Русской Федерации.

По сопоставлению с действовавшим ранее порядком в новой редакции Федерального закона «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» внесены довольно значительные метаморфозы в процедуру принятия и государственной регистрации уставов муниципальных образований. Устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования, а в селениях с численностью обитателей, владеющих избирательным правом, менее 100 человек - населением непринужденно на сходе граждан. Ранее предусматривалась вероятность принятия устава муниципального образования на референдуме.

План устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позже чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования. Единовременно должен быть опубликован порядок учета предложений по плану устава, а также порядок участия граждан в его обсуждении.

Устав муниципального образования принимается множеством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном федеральным законом. Ранее право определения порядка государственной регистрации принадлежало субъектам Русской Федерации.

В законах субъектов Русской Федерации предусматривался разный порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований. Это видно, скажем, из простого сопоставления регистрирующих органов. В соответствии с законами субъектов Русской Федерации право государственной регистрации уставов муниципальных образований предоставлялось:

1) органу законодательной власти субъекта Русской Федерации (Омская область);

2) органу юстиции (Алтайский, Приморский края, Иркутская, Новосибирская области);

3) представительным органам городов и районов, регистрирующим уставы иных муниципальных образований, входящих в их состав (Самарская область).

Теперь процедура регистрации уставов муниципальных образований приведена в соответствие с Штатским кодексом РФ и Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц»1 (в ред. от 8 декабря 2003 г.), в соответствии с которыми это право должно осуществляться органами юстиции. Впрочем в Федеральном законе «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации» не дается отсылки к определенному федеральному закону, которым бы регулировался порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Субъектам Русской Федерации нужно привести свое право в соответствие с новыми правовыми реалиями. На практике это должно обозначать отмену территориальных законов о государственной регистрации уставов муниципальных образований. Если ранее у субъектов Русской Федерации было право регулировать данный вопрос, то теперь Русская Федерация это право реально в одностороннем порядке изъяла из компетенции субъектов РФ и включила в собственную компетенцию. Множество субъектов РФ это теснее сделали.

Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» внес значительные коррективы в данный процесс. Государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют региональные органы уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований, которые:

1) проверяют соответствие устава муниципального образования Конституции Русской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Русской Федерации, законам субъекта Русской Федерации;

2) проверяют соблюдение установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования;

...