Устав муниципального образования

3) присваивают уставу муниципального образования государственный регистрационный номер;

4) выдают свидетельство о государственной регистрации устава муниципального образования;

5) включают данные об уставе муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Русской Федерации.

Устав муниципального образования направляется главой муниципального образования в регистрирующий орган в течение 15 дней со дня его принятия. Помимо устава муниципального образования, нужно представлять: 1) решение представительного органа муниципального образования либо решение схода граждан о принятии устава муниципального образования, а также протокол заседания представительного органа муниципального образования либо протокол схода граждан, на которых был принят устав муниципального образования; 2) данные об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) плана устава муниципального образования и о итогах публичных слушаний по плану устава муниципального образования.

Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в 30-дневный срок со дня его представления для государственной регистрации. Датой государственной регистрации устава муниципального образования считается день внесения сведений о нем в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Русской Федерации.

В случае если в итоге проверки сделан итог о возражении устава муниципального образования Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ, о нарушении установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава муниципального образования, регистрирующий орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации. Решение об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования в 5-дневный срок со дня его принятия направляется главе муниципального образования.

Принятие регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторного представления устава для государственной регистрации позже устранения нарушений, указанных в решении.

Вопросы разработки, принятия, государственной регистрации уставов муниципальных образований многократно были предметом судебных разбирательств в судах всеобщей юрисдикции, Конституционном Суде РФ. Ниже приводятся извлечения из некоторых особенно существенных решений.

Из определения Конституционного Суда РФ. Установление порядка регистрации устава муниципального образования (в том числе определение того, какой государственный орган ее осуществляет) составляет предмет ведения субъекта Русской Федерации и находится вне пределов ведения Русской Федерации, а также совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов, т. е. в этом вопросе субъекты Русской Федерации, по смыслу статей 73 и 76 (часть 4) во связи со статьями 5 (часть 3), 71,72 (пункт «н» части 1) и 76 (части 1, 2,3, 5 и 6) Конституции Русской Федерации, владеют каждой полнотой государственной власти и осуществляют собственное правовое регулирование.

Из практики Высокого Суда РФ. За органами здешнего самоуправления, сформированными до введения в силу Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об всеобщих тезисах здешнего самоуправления в Русской Федерации», не сознается право принимать устав муниципального образования, от того что действовавшим до принятия Конституции Русской Федерации правом за здешним Советом такого права не признавалось, а в праве не содержится прямого указания на то, что такое право предоставлялось органу, сформированному до вступления в действие Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об всеобщих тезисах здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Из практики Высокого Суда РФ. Как видно из оглавления Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации», он не предусматривает право социальных и политических объединений граждан на правотворческую инициативу в вопросах здешнего значения. В связи с этим включение в оспариваемый пункт 4 статьи 14 Закона «О здешнем самоуправлении в Карачаево-Черкесской республике» права социальных и политических объединений граждан, зарегистрированных на данной территории, и местных объединений общероссийских и территориальных объединений и партий на правотворческую инициативу в виде внесения плана Устава муниципального образования было признано неправомерным.

Из практики Высокого Суда РФ. Итог суда о несоответствии оспариваемой нормы федеральному праву в связи с отсутствием в этой норме расположения о передаче финансовых и физических источников, нужных для реализации государственных полномочий по регистрации уставов земскими собраниями районов, невозможно признать верным, потому что невключение этого расположения само по себе не указывает на незаконность оглавления обжалуемой нормы. Из высказанного следует, что вопросы предоставления финансовых и физических источников, которые будут нужны для осуществления регистрации уставов определенных муниципальных образований в соответствии с размером таких затрат, обязаны предусматриваться в законе о бюджете субъекта Русской Федерации, а не в законе о регистрации уставов.

2.2. Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия

Закон Республики Калмыкия от 20.12.2005 г. N 250-III-З «О здешнем самоуправлении в Республике Калмыкия» в соответствии с Конституцией Русской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Федеральным Законом "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" определяет роль здешнего самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы здешнего самоуправления и государственные ручательства его осуществления, устанавливает тезисы организации здешнего самоуправления в Республике Калмыкия. (в редакции Закона от 12.03.1999 г. N 14-II-З).

Местное самоуправление в Республике Калмыкия - признаваемая и гарантируемая Конституцией Русской Федерации и Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия независимая и под свою ответственность действие населения по решению вопросов здешнего значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ независимая и под свою ответственность действие населения по решению непосредственной либо через органы здешнего самоуправления вопросов здешнего значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Иными словами дозволено сказать, что местное самоуправление - это власть, которая отнимается у государства и переда?тся непринужденно гражданам, проживающим в данном насел?нном пункте, получающим вероятность решать свои загвоздки на референдумах, сходах, собраниях, либо выборными представителями этих граждан.

К вопросам здешнего значения относятся:

- принятие и метаморфоза Устава муниципального образования, контроль за его соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

- местные финансы, образование, заявление и исполнение здешнего бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов здешнего значения;

- комплексное общественно-экономическое становление муниципального образования и его отдельных территорий;

- оглавление и применение муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, оглавление и становление муниципальных учреждений дошкольного, основного всеобщего и профессионального образования;

- организация, оглавление и становление муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечения санитарного благополучия населения;

- охрана социального порядка, организация и оглавление муниципальных органов охраны социального порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территорий;

- создание условий для жилищного и общественно-культурного строительства;

- контроль за применением земель на территории муниципального образования;

- регулирование применения водных объектов здешнего значения, месторождений общераспространенных пригодных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений здешнего значения;

- организация, оглавление и становление муниципальных энерго, газо, тепло и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и оглавление дорог здешнего значения;

- благоустройство и озеленение территории населенных пунктов;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных служб и оглавление мест захоронения;

- организация и оглавление муниципальных архивов;

- организация транспортного сервиса населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения службами связи;

- создание условий для обеспечения населения службами торговли, социального питания и бытового сервиса;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

- сохранение монументов истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и оглавление муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации района;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий;

- создание условий для становления физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

- обеспечение общественной поддержки и содействие занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

- обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Первым пунктом к вопросам здешнего значения относится принятие Устава, т. е. здешнего закона, по которому будет жить население того либо другого муниципального образования.

Устава нашего района был принят решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия 1 марта 2010 г.

Подлинный Устав в соответствии с Конституцией Русской Федерации, Федеральным законом "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации", иными федеральными законами, Степным Уложением (Конституцией) Республики Калмыкия, Законом Республики Калмыкия "Об организации здешнего самоуправления в Республике Калмыкия", иными законами Республики Калмыкия закрепляет правовые основы организации здешнего самоуправления в рамках Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия, определяет порядок образования органов здешнего самоуправления, их полномочия, тезисы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовую основы здешнего самоуправления муниципального образования, иные вопросы осуществления полномочий органов здешнего самоуправления по решению вопросов здешнего значения и исполнения отдельных государственных полномочий.

Устав состоит из 9 глав. Глава № 1. “Общие расположения.”

В данной главе обозначен состав территории М.О., административный центр которого - поселок Комсомольский, территория и е? границы.

Глава № 2. “Основы организации здешнего самоуправления» Местное самоуправление осуществляется населением пут?м референдума, выборов, а также через выборный орган - Собрание депутатов. В Уставе прописаны вопросы здешнего значения, т. е. те вопросы, которые касаются обеспечения жизнедеятельности населения М.О. Раскрыты права органов здешнего самоуправления муниципального образования на решение вопросов, не отнесенных к вопросам здешнего значения муниципального района. Органы здешнего самоуправления в соответствии с правом могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей нужных для их осуществления физических и финансовых средств.

Должностные лица несут ответственность за осуществление данных полномочий.

В Главе № 3. «Формы непосредственного осуществления населением здешнего самоуправления и участи населения в осуществлении здешнего самоуправления прописаны права граждан по осуществлению здешнего самоуправления. Описывается проведение здешнего референдума, а также о муниципальных выборах. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, выборных должностных лиц здешнего самоуправления на основе общего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица здешнего самоуправления - главы муниципального образования (ахлачи) проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом, Законом Республики Калмыкия «О здешнем референдуме в Республике Калмыкия» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Голосование по вопросам метаморфозы границ муниципального образования, реформирования муниципального образования назначается Собранием депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом, Законом Республики Калмыкия «О здешнем референдуме в Республике Калмыкия» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации».

Для обсуждения планов муниципальных правовых актов по вопросам здешнего значения с участием обитателей муниципального образования Собранием депутатов, главой муниципального образования (ахлачи) могут проводиться публичные слушания.

Для обсуждения вопросов здешнего значения, информирования населения о деятельности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления, осуществления регионального социального самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

В случаях, предусмотренных настоящим уставом и (либо) нормативными правовыми актами Собрания депутатов, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы здешнего самоуправления.

Глава № 4. “Структура, правовое расположение и порядок образования органов здешнего самоуправления.”

Конструкцию органов здешнего самоуправления муниципального образования составляют:

Ш представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (по тексту устава - Собрание депутатов);

Ш глава муниципального образования - глава Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ахлачи) (по тексту устава - глава муниципального образования (ахлачи));

Ш исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - администрация Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия (по тексту устава - администрация муниципального образования).

Ш контрольный орган муниципального образования - контрольно-счетная палата муниципального образования (дальше по тексту устава - контрольно-счетная палата).

Органы здешнего самоуправления муниципального образования, предусмотренные настоящим уставом владеют собственными полномочиями по решению вопросов здешнего значения.

1. В исключительной компетенции Собрания депутатов находятся:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) заявление здешнего бюджета, осуществление контроля за его исполнением, заявлением отчета о его исполнении;

3) установление порядка составления и рассмотрения плана здешнего бюджета, заявления здешнего бюджета, осуществления контроля за его исполнением и заявления отчета об исполнении здешнего бюджета;

4) установление расходных обязательств муниципального образования;

5) установление в соответствии с федеральными законами и законами Республики Калмыкия нормативов отчислений в бюджеты селений от федеральных, республиканских и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных особыми налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным Кодексом Русской Федерации, правом о налогах и сборах и законами Республики Калмыкия в бюджет муниципального образования;

6) установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджетам селений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования бюджетам селений;

7) установление, метаморфоза и отмена местных налогов и сборов в соответствии с правом Русской Федерации о налогах и сборах;

8) принятие планов и программ становления муниципального образования, заявление отчетов об их исполнении;

9) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

10) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на службы муниципальных предприятий и учреждений;

11) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

12) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов здешнего самоуправления;

13) контроль за исполнением органами здешнего самоуправления и должностными лицами здешнего самоуправления полномочий по решению вопросов здешнего значения;

14) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Глава муниципального образования (ахлачи) в пределах своих полномочий:

1) обеспечивает на территории муниципального образования исполнение права Русской Федерации и Республики Калмыкия, правовых актов, принятых на здешнем референдуме, конференции граждан, решений Собрания депутатов, а также собственных актов;

2) представляет муниципальное образование в отношениях с органами здешнего самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

3) подписывает и обнародует решения, принятые Собранием депутатов;

4) издает постановления и распоряжения, в том числе и по вопросам организации деятельности Собрания депутатов. Правовые акты главы муниципального образования (ахлачи) могут быть отменены либо их действие может быть остановлено самим главой муниципального образования (ахлачи), судом, а по вопросам, связанным с осуществлением отдельных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления федеральными законами и законами Республики Калмыкия, - уполномоченным органом государственной власти Русской Федерации (уполномоченным органом Республики Калмыкия);

5) вправе требовать созыва внеочередного заседания Собрания депутатов;

6) обеспечивает осуществление органами здешнего самоуправления полномочий по решению вопросов здешнего значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам здешнего самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Республики Калмыкия;

7) представляет Собранию депутатов годичные отчеты о итогах своей деятельности;

8) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законом, настоящим уставом и иными нормативными правовыми актами органов здешнего самоуправления.

Также в данной главе отражены полномочия администрации М.О., полномочия главы администрации М.О., его замов, данные досрочного прекращения главы администрации М.О. и его замов, и расположения избирательной комиссии.

Глава №5. «Муниципальные правовые акты»

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на здешнем референдуме;

2) нормативные и иные правовые акты Собрания депутатов муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования (ахлачи);

4) правовые акты председателя Собрания депутатов муниципального образования;

5) правовые акты администрации муниципального образования;

6) правовые акты должностных лиц органов здешнего самоуправления и отраслевых (функциональных) органов управления исполнительно-распорядительного органа муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на здешнем референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и используются на каждой территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не обязаны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на здешнем референдуме.

Устав муниципального образования принимается Собранием депутатов муниципального образования.

2. Предложения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут вноситься главой муниципального образования (ахлачи), депутатами, прокурором Черноземельского района, органами объектов регионального самоуправления, иными должностными лицами здешнего самоуправления, инициативными группами граждан.

3. План устава муниципального образования, план решения о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позже чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного Собранием депутатов порядка учета предложений по плану устава, плану указанного решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

4. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимается множеством в две трети голосов от установленной настоящим уставом численности депутатов.

5. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном действующим правом.

6. Устав муниципального образования, решение о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) позже государственной регистрации и вступают в силу позже их официального опубликования (обнародования).

Метаморфозы и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие конструкцию органов здешнего самоуправления, полномочия органов здешнего самоуправления (за исключением полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц здешнего самоуправления), вступают в силу позже истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении в устав указанных изменений и дополнений. Метаморфозы и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и предусматривающие создание контрольного органа муниципального образования, вступают в силу в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящей части.

Глава №6. «Муниципальная служа».

Муниципальная служба - высокопрофессиональная действие граждан, которая осуществляется на непрерывной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем завершения трудового договора (контракта).

Перечень должностей муниципальной службы муниципального образования устанавливается Собранием депутатов.

Глава №7. «Экономические и финансовые основы здешнего самоуправления».

Экономическую основу здешнего самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности собственность, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Органы здешнего самоуправления от имени муниципального образования независимо обладают, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Русской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов здешнего самоуправления.

Гражданско-правовые отношения органов здешнего самоуправления муниципального образования с немуниципальными предприятиями, учреждениями и организациями строятся на договорной основе.

Бюджет муниципального образования и свод бюджетов селений, входящих в состав муниципального образования, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Муниципальное образование имеет личный бюджет (здешний бюджет).

В здешнем бюджете раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов здешнего самоуправления по решению вопросов здешнего значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления органами здешнего самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Республики Калмыкия, а также осуществляемые за счет указанных прибылей и субвенций соответствующие расходы здешнего бюджета.

План здешнего бюджета составляет администрация муниципального образования до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления здешнего бюджета, перечень документов и материалов, непременных для представления в Собрание депутатов единовременно с планом здешнего бюджета определяются администрацией муниципального образования в соответствии с Бюджетным Кодексом Русской Федерации, Расположением о бюджетном процессе в муниципальном образовании.

Глава №8. «Ручательства прав граждан на осуществление здешнего самоуправления, ответственность органов здешнего самоуправления и должностных лиц органом здешнего самоуправления и контроль за их деятельностью».

Права граждан на осуществление здешнего самоуправления гарантированы правом на судебную охрану. Лимитация прав граждан на осуществление здешнего самоуправления настоящим уставом не допускается.

Собрание депутатов, администрация муниципального образования, их органы и должностные лица несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с Законом. Ответственность перед населением наступает в итоге утраты доверия населения в порядке и при условиях установленных настоящим Уставом. Органы здешнего самоуправления муниципального образования и должностные лица здешнего самоуправления, наделенные в соответствии с настоящим уставом контрольными функциями, осуществляют контроль за соответствием деятельности органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления настоящему уставу, нормативным правовым актам Собрания депутатов.

Глава №9. «Переходные расположения

Нужно согласиться с тем, что сегодня в таком виде местное самоуправление - это не самоуправление, а может быть только основа к нему. Правда изменилась экономика страны, точнее изменились производственные отношения в стране. В итоге общественная, жилищная, культурная сферы жизнедеятельности в муниципальных образованиях не необходимы ни государству, ни предприятиям. А в здешнем бюджете не хватает средств на их обеспечение.

Здешняя власть - это не государственная власть, так как избирается населением и отвечает соответственно перед ним. Но это теснее не самоуправление в прямом сво?м представлении, так как без поддержки и вмешательства государства на данном этапе не обойтись. Выращивать местное самоуправление желанно снизу, с яруса пос?лка, деревни, а не сверху. Результативность здешнего самоуправления в совокупности снижается оттого, что оно внедряется сверху. Если бы оно шло снизу, то, допустимо, результат был бы иной. Но что такое “снизу”? Это предполагается вовсе другой ярус самосознания людей, когда они ясно понимают, что надобно сделать для того, дабы отличнее жить.

Но дюже многие это не хотят осознать. Но самое основное, не было бы в стране развала. Вводить местное самоуправление невозможно в тот период, когда предприятия не работают, принятые законы несовершенны либо легко не выполняются, а все объекты общественной сферы, граждане с невыплаченной пенсией, пособиями и заработной платой ложатся на плечи здешнего бюджета, недобор которого составляет больше 50%.

Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия - это здешний закон, по которому строится работа администрации, Собрания депутатов, социальных образований, их взаимоотношения, права, обязанности и ответственность.

В данном документе ч?тко прописана компетенция представительного и исполнительного органов, это нам помогает в работе.

Устав регламентирует права всех организаций, партий, движений. Метаморфозы в Устав внести не так и примитивно, следственно данный здешний закон нам сегодня надобен.

Заключение

В соответствии с новой Конституцией Русской Федерации народ осуществляет свою власть непринужденно, а также через органы государственной власти и органы здешнего самоуправления. В связи с этим появляется задача образования твердо новой системы органов власти. Трудность решения такой задачи усугубляется отсутствием соответствующего навыка в историческом прошлом, от того что местное самоуправление в России обычно рассматривалось как вид здешнего государственного управления. В реальное же время Конституция Русской Федерации гарантирует автономность здешнего самоуправления в пределах его полномочий (ст. 3 Конституции РФ). Отсель появляется надобность четкого закрепления в праве компетенции здешнего самоуправления, полномочий, в границах которых органы здешнего самоуправления действуют самостоятельно от органов государственной власти.

Органы государственной власти субъектов РФ принимают и изменяют законы, определяющие региональные основы здешнего самоуправления в регионе, территории муниципальных образований; регулируют законами особенности, в том числе региональной организации здешнего самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций; устанавливают и изменяют порядок образования, объединения, преобразования либо упразднения муниципальных образований, устанавливают и изменяют их границы и названия; имеют право проявить инициативу установления и метаморфозы границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, реформировании либо упразднении муниципальных образований.

В процессе правового регулирования организации и деятельности здешнего самоуправления существенное место принадлежит его актам. Органы здешнего самоуправления принимают решения по таким главным вопросам здешней жизни, как: конструкция органов здешнего самоуправления, разграничение полномочий между отдельными муниципальными органами и их должностными лицами, административно-региональная организация муниципального образования, бюджетное устрой­ство и бюджетный процесс в муниципальном образовании, му­ниципальные ссуды и кредиты, правила учета нуждающихся в жилой площади и т.д.

Устав муниципального образования - стержневой нормативный правовой акт, определяющий ранг муниципально­го образования; акт нормативно-учредительного нрава.

В Уставе муниципального образования детально указываются вопросы здешнего значения, относящиеся к ведению муниципального образования; система здешнего самоуправления; регулируются региональная, финансово-экономическая и организационная основы здешнего самоуправления, всеобщий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; разграничиваются полномочия отдельных муниципальных органов и их должностных лиц; отмечаются ручательства здешнего самоуправления и ответственность органов здешнего самоуправления и должностных лиц здешнего самоуправления.

Правовое значение устава муниципального образования заключается в том, что он является правовым актом, которым городское, сельское, а также иное селение фиксирует свой ранг муниципального образования, т.е. предметы ведения, права, обязанности и компетенцию органов здешнего самоуправления, обеспечивающие осуществление здешнего самоуправления населением ладного муниципального образования.

Устав муниципального образования подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта РФ. Субъект РФ вправе определить определенные механизмы регистрации Устава муниципального образования.

Список примененной литературы

1. Конституции РФ.

2. Степное Уложение (Конституция) Республики Калмыкия Стержневой закон Республики Калмыкия. Принята 5 апреля 1994 г.

3. Устав Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия Принят решением Собрания депутатов Черноземельского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 марта 2010г. № 1.

4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-I "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и воли граждан". (ред. от 09.02.2009).

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации".

6. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Русской Федерации" (ред. от 02.11.2013).

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований».

8. Определение Конституционного Суда РФ от 31 мая 2009 г. № 60-О «По делу о проверке конституционности расположений статей 4, 5 и 6, части 2-й статьи 7 и статьи 9 закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 5.

9. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об всеобщих тезисах организации здешнего самоуправления в Русской Федерации" под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова "Ай Пи Эпох Медиа", 2010.

10. Савченко Д. А., Шугрина Е. С, Горожанин В. А. Представление и виды здешнего нормотворчества. Устав муниципального образования. Новосибирск, 2007.

11. Нарутто С.В., Пшолкин А.С, Плотникова Л.А. Основные правила юридической техники разработки доктрины муниципальных нормативных правовых актов по самоорганизации населения. Хабаровск, 2013. С. 12.

12. Муниципальное право России: учебник отв. ред. С.А. Авакьян. Проспект, 2009.

13. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебное пособие, 2007. 312 с.

14. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А. Муниципальное право. Учебник 2011. 224 с.

15. Муниципальное право России. Учебник Отв. ред. Авакьян С.А. 2009, 544 с.

16. Кокотов А.Н, Саломаткин А.С. Муниципальное право России. Учебник 2010, 384 с.

17. Кудинов О.А. Муниципальное право Русской Федерации. Учебно-практ. пос. МЭСИ; 2013. 120 с.

18. Чепурнова Н.М. Муниципальное право Русской Федерации. Учебно-практ. пос ЕАОИ; 2007, 295 с.

19. Шугрина Е.С. Муниципальное право Русской Федерации. Учебник 2007, 2-е изд. 672 с.

20. Чаннов С.Е. Муниципальное право. Пособие для сдачи экзамена. 2009, 192 с.

21. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. Учебник 2013. 320 с.

22. Курочкин A.A. Правовые основы здешнего самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 29-33.

23. Маркварт Э., Савранская О. К вопросу "о вопросах" // Муниципальное право. 2004. №4. С. 2-9.

24. Черников В. Модельный устав муниципального образования // Муниципальное право. 2012. № 4. С. 25-47.

25. Мулукаев P.C., Яковлева Е.И., Яковлев K.Л. Становление организационных форм здешнего самоуправления в России (X-XIX вв.) // Местное самоуправление: теория и практика / Труды Академии управления МВД России. М., 2011. С. 129-137.

26. Тимофеев Н.С. Государство, местное самоуправление и штатское социум: аспекты и пределы взаимодействия // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 21-24.

27. Лиджиев, Н.Б. кандидат социологических наук, Высокопрофессиональная ответственность в системе муниципального управления: На примере муниципальной службы Республики Калмыкия диссертация. Волгоград, 2004.

28. Максимов К.Н. Органы государственной власти и государственного управления Калмыцкой самостоятельной области (1920-1935 гг.). Элиста, 1970.

29. Максимов К. Н. Становление калмыцкой национальной государственности и загвоздки ее образования на современном этапе / Репрессированные народы: упразднение их национальной государственности и задачи их реабилитации. Элиста, 1993. Тез.докл. и сообщ.

30. Максимов К.Н. Калмыкия субъект Русской Федерации. М., 1995.

31. Илюмжинов К.Н., Максимов К.Н. Калмыкия на рубеже столетий. М., 1997.

32. Дорждеев А.В. Высшие органы исполнительной власти Калмыкии: история и современность (1918-2000). Элиста, 2000.

33. Лясковский А.И. Становление здешнего самоуправления в Русской Федерации. Автореф. дис….канд. юрид. наук. М., 1992.

34. Фейгин М.С. Конституционные основы здешнего самоуправления в Русской Федерации. Дис…канд. юрид. наук: 12.00.02.Саратов, 1999.

35. Кашироков З.К. Национально-государственное строительство на Северном Кавказе: политико-правовой аспект. Автореф. дис... канд. юрид. наук. СПб., 1998.

36. Емельянов Н.А. Местное самоуправление в Русской Федерации: конституционно-правовой и институционный обзор. Дис…д-ра юрид. наук: 12.00.02. / Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ. М., 1998.

37. Масловская Т.С. Нормотворчество органов здешнего самоуправления Русской Федерации. Автореф. дис... канд. юрид. Наук / Омский гос. ун-т. Омск, 1998.

Размещено на Allbest.ru

...