Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

Учреждение образования

Федерация профсоюзов Беларуси

«Международный институт трудовых и социальных отношений»

Гомельский филиал

Факультет экономики и права

Кафедра правоведенья

Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд

Курсовая работа

Исполнитель:

студентка группы №775

Гапеева Наталья Владимировна

Научный руководитель

ст. преп.

Язепова Татьяна Владимировна

Гомель

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ, СТОРОНЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ДОГОВОРЕ ОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

1.1 Понятие, стороны государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд

1.2. Ответственность сторон по договору поставки для государственных нужд

2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1 Порядок формирования государственного заказа

2.2 Процедура заключения договора поставки для государственных нужд

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Договор поставки является одной из разновидностей договора купли-продажи и выделяется в законодательстве в отдельный правовой институт недавно, но по сравнению с иными видами договоров (с середины 18 века) он был выделен в отдельный вид договора и на то время практически не имел аналогов.

С самого зарождения правовой институт договора поставки использовался преимущественно для регулирования отношений государства с частными лицами по поводу удовлетворения государственных нужд в тех или иных товарах.

С началом строительства социализма в СССР планово-регулирующее воздействие государства на отношения по поставке продолжало расти и сфера автономии сторон договора сужалось. И лишь в последние десятилетия наметился переход к рыночной организации экономики и, как следствие, кардинально измененились в правовое регулирование поставке.

Следует отметить, что на данном этапе развития отечественного права наблюдается рост государственного влияния на отношения сторон договора поставки. Это может выражаться на конкретных действиях государственных органов, либо влияние на договор поставки и отношения его сторон некоторых нормативных актов, в частности, из области налогообложения, что в конечном итоге отразится именно на конечном покупателе. В настоящее время заключение договоров поставки товаров для государственных нужд заметно снизилось.

Законодательством чётко определены границы регулирования экономики на государственном уровне и с каждым годом совершенствует законодательство в отношении поставок товаров для государственных нужд, так как государственными нуждами в Республике Беларусь признаются потребности в продукции, необходимой для решения таких важных задач, как жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации республиканских и межгосударственных целевых программ.

Целью данной работы является изучение содержания, понятия и особенностей правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд.

Задачами данной курсовой работы являются:

- выявление специфики гражданско-правового договора поставки товаров для государственных нужд и различных оснований поставки;

- рассмотрение порядка и процедуры заключения государственного контракта;

- анализ юридической ответственности сторон по договору поставки для государственных нужд.

В курсовой работе использовались как общенаучные, так и частноправовые методы исследования: диалектический (основной способ объективного познания действительности), логические (восхождения от частного к общему и др.), исторический, системно-функциональный анализ (для оценки соотношений правовых явлений) и др.

Отдельные вопросы правового регулирования договора поставки товаров для государственных нужд рассматривались в работах следующих ученых: В.Ф. Бохан, В.Г.Гавриленко, В.П.Изотко, П.Г.Никитенко, Паращенко В.Н., Чигир В.Ф., Н.И.Ядевич, а так же и в работах других отечественных и российских авторов.

Вопрос о правовом регулировании договора поставки товаров для государственных нужд сопряжен с целым рядом более общих явлений и поэтому в работе использованы методологические приемы и подходы общего характера, разработанные отечественными и российскими учеными.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд отличается двумя характерными особенностями. Во-первых, к отношениям по поставке товаров для государственных нужд субсидиарно применяются сначала нормы о договоре поставки товаров, а затем общие положения о купле-продаже. Во-вторых, отношения по поставке товаров для государственных нужд в приоритетном перед нормами о договоре поставки и общими положениями о купле-продаже порядке регулируются специальными законами о поставке товаров для государственных нужд (п.2 ст.525 Гражданский Кодекс Республики Беларусь)[2].

Для удовлетворения потребностей населения в средствах труда и продуктах производства, обеспечения стабильной экономики, укрепления обороноспособности, проведения необходимой внешней политики и выполнения ряда других задач, выражающих в целом нужды страны, государство должно располагать достаточно прочной имущественной базой, формирование которой осуществляется путем поставки товаров для государственных нужд, производимой на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

Государственными нуждами признаются в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или административно-территориальных единиц, которые обеспечиваются, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 495 ГК).

Законодательством определены основания и регламентированы отношения, возникающие из поставки необходимых для Республики Беларусь товаров.

Совет Министров Республики Беларусь ежегодно составляет перечень необходимых товаров для государственных нужд, определяет государственных заказчиков по ним и утверждает этот перечень необходимых товаров и государственных заказчиков по ним.

Порядок заключения хозяйственных договоров на выполнение поставок (работ) для государственных нужд постоянно детализируется и уточняется.

1. ПОНЯТИЕ, СТОРОНЫ, ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ДОГОВОРЕ ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД.

1.1 Понятие, стороны государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд

Для удовлетворения потребностей населения в средствах труда и продуктах производства, обеспечения стабильной экономики, укрепления обороноспособности, проведения необходимой внешней политики и выполнения ряда других задач, выражающих в целом нужды страны, государство должно располагать достаточно прочной имущественной базой, формирование которой осуществляется путем поставки товаров для государственных нужд, производимой на основе государственного контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд.

Государственными нуждами признаются в установленном законодательством порядке потребности Республики Беларусь или административно-территориальных единиц, которые обеспечиваются, как правило, за счет средств бюджета и внебюджетных источников финансирования (п. 1 ст. 495 ГК).

Относятся к числу государственных нужд, а следовательно, и финансируются из указанных источников товары, предназначенные для реализации социально-экономических, научно-технических, оборонных и других задач.(с. 63)

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 496 ГК).

Договор поставки для государственных нужд - это соглашение, по которому поставщик передает на основе государственного контракта покупателю товары, предназначенные для государственных нужд.

Поскольку к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (п. 2 ст. 495 ГК), следовательно, они (рассматриваемые государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд) являются разновидностью договора поставки.

Данные договоры являются двусторонними, возмездными и консенсуальными.

Как показывает анализ законодательства, в государственном контракте и заключенном на его основе договоре поставки поставщиком выступает одно и то же лицо, т.е. это может быть физическое (индивидуальный предприниматель) и юридическое лицо. Другой стороной применительно к государственному контракту назван государственный заказчик. В отличие от договора поставки товаров для государственных нужд он не называется покупателем, но в законе сказано, что товары по указанию государственного заказчика могут передаваться другому лицу, которое и является покупателем. В то же время, когда речь идет о заключении договора поставки товаров для государственных нужд, в качестве другой стороны назван помимо поставщика и покупатель.

В роли государственного заказчика, в зависимости от того, какие товары поставляются, выступают соответствующие министерства, ведомства, другие государственные организации, а также органы местного управления и самоуправления.

Покупателями выступают юридические лица, как правило коммерческие, которых определяют государственные заказчики.

Возмездный характер проявляется во встречном предоставлении за поставленный товар денег.

Государственный контракт и заключенный на его основе договор поставки товаров для государственных нужд создают отношения между сторонами, которые реализуются ими не одновременно с заключением договора, что подчеркивает их кон-сенсуальность.

Предметом договоров могут быть любые товары, удовлетворяющие потребностям Республики Беларусь или административно-территориальных образований. Это товары, как правило, определяемые родовыми признаками, т.е. товары серийного производства.

Срок действия договора обычно оговаривается в самом контракте, а периоды поставки товара устанавливаются сторонами и указываются в договоре.

Цены устанавливаются сторонами государственного контракта, однако не исключен и другой порядок определения цен (например, на конкурсных началах).

Само понятие «государственный контракт» определяет письменную форму его заключения.

Изложенные особенности договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, по существу, и отличают их от договоров поставки [20, с 65].

В целом договор поставки для государственных нужд - это соглашение, по которому поставщик передает на основе государственного контракта покупателю товары, предназначенные для государственных нужд.

Поскольку к отношениям по поставке товаров для государственных нужд применяются правила о договоре поставки (п. 2 ст. 495 ГК), следовательно, они (рассматриваемые государственный контракт и договор поставки товаров для государственных нужд) являются разновидностью договора поставки.

Данные договоры являются двусторонними, возмездными и консенсуальными.

Как показывает анализ законодательства, в государственном контракте и заключенном на его основе договоре поставки поставщиком выступает одно и то же лицо, т.е. это может быть физическое (индивидуальный предприниматель) и юридическое лицо. Другой стороной применительно к государственному контракту назван государственный заказчик. В отличие от договора поставки товаров для государственных нужд он не называется покупателем, но в законе сказано, что товары по указанию государственного заказчика могут передаваться другому лицу, которое и является покупателем. В то же время, когда речь идет о заключении договора поставки товаров для государственных нужд, в качестве другой стороны назван помимо поставщика и покупатель.

В роли государственного заказчика, в зависимости от того, какие товары поставляются, выступают соответствующие министерства, ведомства, другие государственные организации, а также органы местного управления и самоуправления.

Покупателями выступают юридические лица, которых определяют государственные заказчики.

Возмездный характер проявляется во встречном предоставлении за поставленный товар денег [18].

Государственный контракт и заключенный на его основе договор поставки товаров для государственных нужд создают отношения между сторонами, которые реализуются ими не одновременно с заключением договора, что подчеркивает их кон-сенсуальность.

Предметом договоров могут быть любые товары, удовлетворяющие потребностям Республики Беларусь или административно-территориальных образований. Это товары, как правило, определяемые родовыми признаками, т.е. товары серийного производства.

Срок действия договора обычно оговаривается в самом контракте, а периоды поставки товара устанавливаются сторонами и указываются в договоре.

Цены устанавливаются сторонами государственного контракта, однако не исключен и другой порядок определения цен (например, на конкурсных началах).

Само понятие «государственный контракт» определяет письменную форму его заключения.

Изложенные особенности договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд, по существу, и отличают их от договоров поставки.

Государственными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности Республики Беларусь, обеспечиваемые за счёт средств бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Республиканские государственные нужды -- это потребности Республики Беларусь в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации государственных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Республика Беларусь[5].

Необходимо отметить, что законодатель чётко определяет цели поставок продукции для государственных нужд:

- создания и поддержания государственных материальных резервов Республики Беларусь;

- поддержание необходимого уровня обороноспособности и безопасности;

- обеспечения экспортных поставок продукции для выполнения международных, в том числе валютно-кредитных, обязательств Республики Беларусь;

- реализации государственных целевых программ

Республиканские государственные нужды, в том числе перечень государственных целевых программ, и объёмы их финансирования из республиканского бюджета предусматриваются в законе о бюджете на планируемый период.

1.2 Ответственность сторон государственного контракта

государственный заказ договор поставка

Ответственность при поставке товаров для государственных нужд строится по общим правилам о договорной ответственности.

Наряду с взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

Так, при необоснованном уклонении поставщика от заключения государственного контракта на поставку товаров для федеральных государственных нужд поставщик уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта; за просрочку поставки или недопоставку товаров по государственному контракту поставщик уплачивает покупателю неустойку в размере 50% стоимости недопоставленного товара, кроме уплаты неустойки, возмещая также понесенные покупателем убытки; за поставку в государственный резерв некомплектных или недоброкачественных материальных ценностей поставщик уплачивает штраф в размере 20 % стоимости забракованных товаров и др.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона:

- возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки;

- несет иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Беларусь и государственным контрактом.

Поставщики товаров для государственных нужд в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных государственным контрактом, могут лишаться права на получение льгот, предоставленных им в соответствии со статьей 9 настоящего Закона.

Поставщики, являющиеся монополистами по продаже или производству определенных видов товаров, не вправе необоснованно отказаться от заключения государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд.

Указом Президента Республики Беларусь от 16.01.2002 № 40 установлена ответственность за необоснованное уклонение поставщика (исполнителя) от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд.

При необоснованном уклонении поставщика-монополиста от заключения государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд поставщик платит государственному заказчику штраф в размере стоимости товаров, определенной в проекте контракта.

При невыполнении условий государственного контракта по объему, сроку поставки или оплаты товаров для государственных нужд виновник выплачивает неустойку в размере 50 процентов стоимости недопоставленных или неоплаченных товаров. Неустойка взыскивается до фактического выполнения обязательств с учетом недопоставленного или неоплаченного количества товаров в предыдущем периоде поставки.

За поставку товаров, не соответствующих стандартам, техническим условиям, образцам (эталонам) или иным обязательным требованиям к качеству, оговоренным в государственном контракте и договоре поставки, поставщик уплачивает покупателю штраф в размере 20 процентов стоимости некачественного товара. За период, в течение которого количество некачественного товара покупателю не восполняется, взыскивается неустойка[15].

Споры между государственным заказчиком и поставщиком, возникающие при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку товаров для государственных нужд, разрешаются в установленном порядке хозяйственными судами Республики Беларусь.

Действующим законодательством установлено, что за нарушение сроков, предусмотренных договором, за непоставку, недопоставку товаров, поставку некачественных, некомплектных товаров поставщик уплачивает неустойку. Размер и вид неустойки зависят от того, какое условие не выполнено.

По общему правилу, она наступает в случае причинения убытков. Так, согласно п. 1 ст. 503 ГК, если поставщик при выполнении государственного контракта понес убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее 30 дней с момента передачи товара в соответствии с государственным контрактом. Убытки могут появиться вследствие роста цен, а также если цены, установленные государственным контрактом, не покрывают издержек производства.

При невозмещении убытков поставщику он вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. При расторжении государственного контракта по указанным основаниям поставщик также вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд.

Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком.

В обязанности государственного заказчика входит и возмещение убытков покупателя, которые возникли в результате отказа государственного заказчика от поставки товаров по государственному контракту, повлекшего расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд.

В законе предусмотрены и особые случаи ответственности государственного заказчика.

Так, согласно ГК, если поставщику в связи с выполнением государственного контракта причинены убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком не позднее тридцати дней со дня передачи товара.

При невозмещении указанных убытков поставщик вправе не только отказаться от исполнения государственного контракта и от заключенного им на его основе с непосредственным получателем товара договора поставки товаров для государственных нужд, но и потребовать от государственного заказчика возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. Убытки, причиненные таким отказом покупателю по договору поставки товара для государственных нужд, также должны быть возмещены государственным заказчиком, а не поставщиком.

Аналогичное правило действует и при отказе государственного заказчика полностью или частично от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом.

Такой отказ возможен лишь в случаях, предусмотренных законом, и при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом.

Также государственным заказчиком (а не поставщиком) возмещаются убытки покупателя по договору поставки для государственных нужд, которые он понес в связи с расторжением или изменением заключенного с ним договора вследствие отказа государственного заказчика от товара, предусмотренного государственным контрактом.

Ответственность поставщика. Действующим законодательством установлено, что за нарушение сроков, предусмотренных договором, за непоставку, недопоставку товаров, поставку некачественных, некомплектных товаров поставщик уплачивает неустойку. Размер и вид неустойки зависят от того, какое условие не выполнено.

Ответственность государственного заказчика (получателя). По общему правилу, она наступает в случае причинения убытков. Так, согласно п. 1 ст. 503 ГК, если поставщик при выполнении государственного контракта понес убытки, то они подлежат возмещению государственным заказчиком в срок не позднее 30 дней с момента передачи товара в соответствии с государственным контрактом. Убытки могут появиться вследствие роста цен, а также если цены, установленные государственным контрактом, не покрывают издержек производства.

При невозмещении убытков поставщику он вправе отказаться от выполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением государственного контракта. При расторжении государственного контракта по указанным основаниям поставщик также вправе отказаться от исполнения договора поставки товара для государственных нужд.

Убытки, причиненные покупателю таким отказом поставщика, возмещаются государственным заказчиком (ст. 503 ГК).

В обязанности государственного заказчика входит и возмещение убытков покупателя, которые возникли в результате отказа государственного заказчика от поставки товаров по государственному контракту, повлекшего расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд.

2. ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

2.1 Порядок формирования государственного заказа

Основанием для заключения государственного контракта является подготовка и получение заказа на поставку товаров для государственных нужд.

В государственном заказе указывается наименование товара, количество, сроки поставки, цена, порядок расчетов и др.

Сформированный государственный заказ нуждается в размещении, которое может происходить путем проведения торгов, конкурсов и аукционов.

При этом если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным [п. 4 ст. 497 ГК].

Выбор поставщика может быть произведен и самим государственным заказчиком.

Если поставщик (исполнитель) принял заказ, то заключение государственного контракта для государственного заказчика, разместившего заказ, обязательно.

В некоторых случаях принятие государственного заказа и заключение государственного контракта являются обязательными для поставщика (исполнителя). Это, в частности, касается поставщиков (исполнителей), занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов). Однако такая обязанность может быть возложена при условии, что государственный заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

Поставщик (исполнитель), принявший государственный заказ, должен заключить государственный контракт, для чего государственным заказчиком разрабатывается проект государственного контракта и направляется поставщику (исполнителю)[16, c. 125].

2.2 Процедура заключения договора поставки для государственных нужд

Основанием для заключения государственного контракта является подготовка и получение заказа на поставку товаров для государственных нужд. В государственном заказе указывается наименование товара, количество, сроки поставки, цена-, порядок расчетов и др.

Сформированный государственный заказ нуждается в размещении, которое может происходить путем проведения торгов, конкурсов и аукционов. При этом, если заказ на поставку товаров для государственных нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным (п. 4 ст. 497 ГК).

Выбор поставщика может быть произведен и самим государственным заказчиком.

Если поставщик (исполнитель) принял заказ, то заключение государственного контракта для государственного заказчика, разместившего заказ, обязательно.

В некоторых случаях принятие государственного заказа и заключение государственного контракта являются обязательными для поставщика (исполнителя). Это, в частности, касается поставщиков (исполнителей), занимающих доминирующее положение на рынке соответствующих товаров (монополистов). Однако такая обязанность может быть возложена при условии, что государственный заказчик возместит все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

Поставщик (исполнитель), принявший государственный заказ, должен заключить государственный контракт, для чего государственным заказчиком разрабатывается проект государственного контракта и направляется поставщику (исполнителю).

Поставщик (исполнитель), получивший проект государственного контракта, обязан не позднее 30-дневного срока, а если государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, то не позднее 20 дней со дня проведения конкурса подписать его и возвратить один экземпляр государственному заказчику, т.е. государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст. 498 ГК).

При наличии разногласий по условиям государственного контракта (поставщик) исполнитель в тот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного контракта. Но подобный отказ не всегда возможен. Так, если сторона, для которой заключение государственного контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, то вторая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить контракт.

Государственный заказчик, получивший государственный контракт с протоколом разногласий, должен в течение 30 дней рассмотреть их, согласовать с поставщиком и известить его о принятии государственного контракта в редакции поставщика либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной в течение 30 дней на рассмотрение суда (ст. 498 ГК).

Аналогичный порядок согласования разногласий предусмотрен при подготовке государственного контракта не государственным заказчиком, а поставщиком.

Государственным контрактом может быть предусмотрена поставка товаров как непосредственно государственному заказчику, так и по его указанию (отгрузочной разнарядке) другому лицу (получателю) (ст. 501 ГК). При осуществлении поставщиком (исполнителем) поставки товаров государственный заказчик не позднее 30-дневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю, который был указан государственным заказчиком, извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товара для государственных нужд (п. 1 ст. 499 ГК).

Анализ ст. 499 и 500 ГК показывает, что поскольку обязанность заключения поставщиком договора поставки вытекает из государственного контракта, отказаться от его заключения он не вправе.

Покупатель имеет право полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку. В этом случае поставщик (исполнитель) должен незамедлительно уведомить государственного заказчика и вправе потребовать от него извещения о прикреплении к другому покупателю (п. 1 ст. 500 ГК).

Государственный заказчик в срок не позднее 30 дней со дня получения уведомления поставщика (исполнителя) либо выдает извещение о прикреплении к нему другого покупателя, либо направляет поставщику (исполнителю) отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров, либо сообщает о своем согласии принять и оплатить товары, т.е. принять обязанности покупателя на себя (п. 2 ст. 500 ГК)[20, с 67].

Поставщик (исполнитель), получивший проект государственного контракта, обязан не позднее 30-дневного срока, а если государственный контракт заключается по результатам конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных нужд, то не позднее 20 дней со дня проведения конкурса подписать его и возвратить один экземпляр государственному заказчику, т.е. государственный контракт должен быть заключен не позднее 20 дней со дня проведения конкурса (п. 4 ст. 498 ГК).

Государственный заказчик, получивший государственный контракт с протоколом разногласий, должен в течение 30 дней рассмотреть их, согласовать с поставщиком и известить его о принятии государственного контракта в редакции поставщика либо об отклонении протокола разногласий.

Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции.

Порядок заключения государственного контракта:

1. Если государственным контрактом предусмотрено, что поставка товаров осуществляется поставщиком (исполнителем) определяемому государственным заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд, государственный заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).

2. Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным заказчиком в соответствии с государственным контрактом, является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд.

3. Поставщик (исполнитель) обязан направить проект договора поставки товаров для государственных нужд покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика, если иной порядок подготовки проекта договора не предусмотрен государственным контрактом либо проект договора не представлен покупателем.

4. Сторона, получившая проект договора поставки товаров для государственных нужд, подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течении тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне.

5. Сторона, получившая подписанный проект договора поставки товаров для государственных нужд с протоколом разногласий, должна в течении тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в её редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда.

6. Если поставщик (исполнитель) уклоняется от заключения договора поставки товаров для государственных нужд, покупатель вправе обратиться в суд с требованием о понуждении поставщика (исполнителя) заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора.

Данный порядок детально регламентирует заключение государственного контракта. Он содержит правила, определяющие сроки направления проекта контракта государственным заказчиком или поставщиком, возвращения подписанного контракта другой стороной, согласования разногласий, возникающих при заключении контракта и передачи несогласованных разногласий на рассмотрение суда.

Этот порядок применяется независимо оттого, существует ли обязанность одной или обеих сторон заключить государственный контракт.

Таким образом, стороны могут выбирать один или несколько вариантов порядка поставки товаров для государственных нужд:

- передача товаров (поставка) может осуществляться

- непосредственно государственному заказчику;

- товары могут передаваться (поставляться) лицам, указанным в отгрузочной разнарядке государственного заказчика;

- поставщик по государственному контракту может осуществлять поставку товаров на основании договора поставки, заключаемого с другим лицом -- покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении.

Данный порядок заключения договора поставки товаров для государственных нужд предусматривает сроки заключения договора поставки поставщиком с покупателем, указанным государственным заказчиком в извещении о прикреплении, направляемом им поставщику не позднее 30 дней со дня заключения государственного контракта.

Заключение лицом, указанным в качестве покупателя, договора поставки товаров для государственных нужд с поставщиком по государственному контракту способствует согласованию количества и ассортимента товаров и иных условий договора с лицом, являющимся непосредственным исполнителем договора, и позволяет отразить в договоре фактические потребности в товарах.

Извещение о прикреплении покупателя к поставщику по государственному контракту, направленное государственным заказчиком, не порождает обязанности поставщика заключить договор поставки, если государственным контрактом не предусмотрено право государственного заказчика направлять извещение о прикреплении [8].

В случаях, когда из государственного контракта возникла обязанность поставщика заключить договор поставки с лицом, указанным в извещении о прикреплении, однако поставщик уклоняется от заключения договора или отказывается заключить договор, возможен иск покупателя о понуждении поставщика заключить договор.

При осуществлении Министерством внутренних дел, Министерством обороны, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Комитетом государственной безопасности, Государственным таможенным комитетом, Государственным комитетом пограничных войск, Государственным военно-промышленным комитетом и подчиненными им организациями государственных закупок товаров по перечню, определяемому Президентом Республики Беларусь, конкурсы (иные виды процедур закупок) проводятся соответствующей межведомственной комиссией по выбору поставщиков, состав которой утверждается Президентом Республики Беларусь.

По заявкам этих государственных органов и организаций данная комиссия также вправе проводить конкурсы (иные виды процедур закупок) по государственным закупкам товаров, не включенных в перечень, указанный в части первой настоящего подпункта.

Организационно-методическое обеспечение деятельности данной комиссии и ее взаимодействие с заказчиками осуществляет Министерство обороны.

Рассмотрение и утверждение результатов проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок) по закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения, лекарственных средств осуществляются:

- Республиканской конкурсной комиссией по государственным закупкам медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств - при государственной закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения на сумму 8000 базовых величин и более, лекарственных средств на сумму 1000 базовых величин и более;

- областными (Минской городской) конкурсными комиссиями по закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения - при закупке за счет средств местных бюджетов, в том числе местных целевых бюджетных фондов, а также местных внебюджетных и инновационных фондов медицинской техники и изделий медицинского назначения на сумму 2500 базовых величин и более, за исключением случаев, когда утверждение результатов проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок) осуществляется Республиканской конкурсной комиссией по государственным закупкам медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств;

- областными (Минской городской) конкурсными комиссиями по закупке лекарственных средств - при закупке за счет местных бюджетов, в том числе местных целевых бюджетных фондов, а также местных внебюджетных и инновационных фондов лекарственных средств на сумму 500 базовых величин и более, за исключением случаев, когда утверждение результатов проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок) осуществляется Республиканской конкурсной комиссией по государственным закупкам медицинской техники, изделий медицинского назначения и лекарственных средств.

Организационно-методическое обеспечение деятельности указанной комиссии и ее взаимодействие с заказчиками, осуществляет Министерство здравоохранения.

Облисполкомы и Минский горисполком вправе самостоятельно определить печатное издание и (или) сайт в сети "Интернет" в отношении закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых за счет средств местных бюджетов, в том числе местных целевых бюджетных фондов, а также местных внебюджетных и инновационных фондов (далее - соответственно дополнительное печатное издание, дополнительный сайт), и порядок размещения в них информации о таких закупках.

В официальном печатном издании и на официальном сайте публикуется соответственно информация о дополнительных печатных изданиях, дополнительных сайтах.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели при представлении документов на оплату государственной закупки в главные управления Министерства финансов по областям (г. Минску), их отделения либо уполномоченный банк одновременно подают заявление о проведении процедуры закупки по форме, определяемой указанным Министерством[9].

Закупки могут осуществляться с применением процедуры оформления конкурентного листа, процедуры запроса ценовых предложений, конкурсов, процедуры закупки из одного источника.

При ориентировочной стоимости закупки (исходя из годовой потребности, определенной в годовом плане закупок) применяются:

- от 30 до 1000 базовых величин - процедура оформления конкурентного листа;

- от 1000 до 8000 базовых величин - процедура запроса ценовых предложений;

- от 8000 базовых величин и более - конкурсы;

- от 30 базовых величин и более - процедура закупки из одного источника.

Представители ведомственных контрольно-ревизионных служб государственных органов (организаций), в том числе местных исполнительных и распорядительных органов, могут присутствовать на любом этапе процедуры закупки, проводимой организацией, находящейся в подчинении (входящей в состав) этих органов (организаций).

В случае осуществления заказчиками, находящимися в подчинении (входящими в состав) вышестоящего органа, закупок однородных товаров такой вышестоящий орган может определить уполномоченную организацию (организатора) для централизованных закупок этих товаров и их перечень.

Два и более заказчика могут осуществлять централизованные закупки однородных товаров. При этом их права, обязанности и ответственность определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь и Положением [6].

Заказчик вправе передать свои функции проведения конкурса (иной процедуры закупки) организатору, находящемуся в подчинении (входящему в состав) иного, чем заказчик, вышестоящего органа в том случае, если централизованное осуществление закупок таких товаров не установлено Президентом Республики Беларусь или вышестоящим органом заказчика. При этом права, обязанности и ответственность заказчика и организатора определяются соглашением сторон в соответствии с Г К Республики Беларусь и Положением [2].

Централизованные закупки осуществляются:

-уполномоченной организацией, проводящей закупки товаров с применением предусмотренных в настоящем Положении процедур закупок для последующей их продажи или передачи заказчикам;

- одним из заказчиков или организатором, проводящим процедуры закупок в соответствии с настоящим Положением, по результатам которых каждый из заказчиков заключает договор на закупку.

Заказчик ежегодно до 1 марта формирует и утверждает годовой план закупок с учетом средств, выделенных ему для закупок. Заказчик вправе корректировать этот план.

В годовом плане закупок указываются:

- полное наименование и место нахождения заказчика;

- перечень и объемы (в натуральном или денежном выражении) товаров (работ, услуг);

- источник финансирования закупки;

- ориентировочные сроки осуществления закупок.

Заказчик направляет годовой план закупок (за исключением закупок, сведения о которых могут составлять государственные секреты) в течение семи календарных дней после его утверждения для размещения в официальном (дополнительном) печатном издании и на официальном (дополнительном) сайте.

В задании на закупку, утверждаемом руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальным предпринимателем, должны указываться:

- наименование и количество (объем) подлежащих закупке товаров (работ, услуг) и при необходимости требования к каждому из них;

- ориентировочная стоимость закупки;

- источник финансирования закупки;

- вид процедуры закупки и обоснование его выбора;

- критерии для выбора наилучшего предложения (конкурсного, ценового) и поставщика (подрядчика, исполнителя);

- информация о допуске юридических и физических лиц к участию в процедуре закупки по государственной принадлежности и происхождению предлагаемых ими товаров (работ, услуг);

- комиссия, структурное подразделение и (или) ответственное лицо из состава персонала заказчика (организатора, уполномоченной организации), на которых возлагается проведение процедуры закупки, либо необходимость передачи данных функций организатору, уполномоченной организации или комиссии, создаваемой Президентом Республики Беларусь;

- при необходимости иные сведения.

Задание на закупку подлежит:

- согласованию с Президентом Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью 500000 базовых величин и более;

- согласованию с Советом Министров Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью от 200000 до 500000 базовых величин, за исключением закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом Республики Беларусь;

- согласованию с комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, создаваемой Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами или Минским горисполкомом, - в случае закупки с применением конкурсов товаров (работ, услуг) по перечню, утверждаемому указанными органами. Процедура данного согласования устанавливается соответственно Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомами или Минским горисполкомом;

- научно-технической экспертизе в Национальной академии наук Беларуси - при приобретении высоких технологий и дорогостоящего оборудования.

Порядок осуществления такой экспертизы определяется Советом Министров Республики Беларусь.

При проведении указанных в части первой настоящего пункта согласований (экспертизы) при необходимости задание на закупку должно быть доработано с учетом их результатов.

Для согласования с Президентом Республики Беларусь задания на закупку:

- заказчик (организатор, уполномоченная организация) направляет в вышестоящий орган письмо с просьбой об этом и указанием (в случае предполагаемого применения процедуры закупки из одного источника) кандидатуры поставщика (подрядчика, исполнителя), подписанное руководителем заказчика (организатора, уполномоченной организации) или индивидуальным предпринимателем.

К письму должны быть приложены:

- задание на закупку, утвержденное руководителем (уполномоченным им заместителем) заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо индивидуальным предпринимателем;

- копия заключения научно-технической экспертизы Национальной академии наук Беларуси (при приобретении высоких технологий и дорогостоящего оборудования);

- копия выписки из протокола заседания комиссии по повышению конкурентоспособности экономики (в случаях, установленных законодательством).

Заказчик (организатор, уполномоченная организация), являющийся вышестоящим органом, согласовывает задание на закупку в порядке, установленном для такого органа.

Вышестоящий орган в течение семи рабочих дней с даты получения письма заказчика (организатора, уполномоченной организации) с просьбой о согласовании задания на закупку:

- рассматривает представленные документы;

- при необходимости возвращает заказчику (организатору, уполномоченной организации) документы на доработку;

- разрабатывает проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласовании задания на закупку;

- согласовывает этот проект распоряжения Президента Республики Беларусь с республиканским органом государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, осуществляющей регулирование и управление в отрасли (сфере деятельности), к которой относится производство закупаемого товара (выполнение работ, оказание услуг), а также с Министерством финансов и Министерством юстиции [9].

Государственный секретариат Совета Безопасности Республики Беларусь и Комитет государственного контроля в течение семи рабочих дней со дня поступления запроса представляют заключения о целесообразности (нецелесообразности) согласования задания на закупку;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение проект распоряжения Президента Республики Беларусь о согласовании задания на закупку либо в случае нецелесообразности согласования этого задания с Президентом Республики Беларусь возвращает вышестоящему органу документы с указанием причин.

Для согласования с Советом Министров Республики Беларусь задания на закупку:

1. Заказчик направляет в вышестоящий орган письмо с просьбой об этом и указанием кандидатуры поставщика, подписанное руководителем заказчика или индивидуальным предпринимателем.

Заказчик, являющийся вышестоящим органом, согласовывает задание на закупку в порядке, установленном в настоящем пункте для вышестоящего органа;

2. Вышестоящий орган в течение семи рабочих дней с даты получения письма заказчика с просьбой о согласовании задания на закупку:

- рассматривает представленные заказчиком документы;

- при необходимости возвращает заказчику документы на доработку;

- разрабатывает проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о согласовании задания на закупку;

- согласовывает данный проект постановления Совета Министров Республики Беларусь с республиканским органом государственного управления, иной государственной организацией, подчиненной Правительству Республики Беларусь, осуществляющим(ей) регулирование и управление в отрасли (сфере деятельности), к которой относится производство закупаемого товара (выполнение работ, оказание услуг), а также с Министерством финансов и Министерством юстиции.

Указанные государственные органы (организации) в течение трех рабочих дней согласовывают проект постановления Совета Министров Республики Беларусь;

- вносит в установленном порядке проект постановления Совета Министров Республики Беларусь о согласовании задания на закупку в Совет Министров Республики Беларусь;

- при принятии вышестоящим органом решения о нецелесообразности согласования задания на закупку с Советом Министров Республики Беларусь возвращает заказчику документы с указанием причин и уведомляет об этом Совет Министров Республики Беларусь.

По своему усмотрению заказчик (организатор, уполномоченная организация) может уполномочить комиссию на проведение процедур оформления конкурентного листа и процедур закупки из одного источника.

Персональный состав комиссии формируется заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) и утверждается его руководителем (уполномоченным им заместителем) либо индивидуальным предпринимателем [10].

При необходимости персональный состав комиссии может формироваться и утверждаться Президентом Республики Беларусь для проведения конкурсов или иных процедур закупок либо для утверждения решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя).

В состав конкурсной комиссии должно входить не менее пяти человек, а в состав ценовой - не менее трех.

В состав комиссии включаются специалисты заказчика, в число которых, как правило, входят юрист и специалисты по предмету закупки, и при необходимости - специалисты соответствующего профиля других организаций (при наличии согласия таких организаций).

Членом комиссии не может быть представитель участника.

Председатель, заместитель председателя и секретарь комиссии назначаются при утверждении персонального состава комиссии.

Порядок работы комиссии определяется ее регламентом, утверждаемым председателем комиссии.

Работа комиссии организуется в форме заседаний. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости и считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 ее списочного состава.

Члены комиссии присутствуют на заседаниях комиссии без права замены.

Решение комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины членов комиссии, присутствующих на заседании.

При равном распределении голосов принимается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании комиссии.

Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается в течение дня, следующего за днем проведения заседания комиссии, председательствующим на заседании комиссии и ее секретарем. Протокол комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) подписывает также заказчик в течение трех рабочих дней [11].

Решение комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) является окончательным.

Если кто-то из членов комиссии имеет особое мнение по принятому комиссией решению, то такое мнение отражается в протоколе заседания комиссии или прилагается в виде отдельного документа к протоколу заседания комиссии.

...