Правовое регулирование договора поставки для государственных нужд

В случае, если закупка товаров (работ, услуг) подлежит согласованию с комиссией по повышению конкурентоспособности экономики, создаваемой Советом Министров Республики Беларусь, облисполкомом или Минским горисполкомом, допуск юридических и физических лиц к участию в этих конкурсах осуществляется с учетом результата такого согласования.

Участником закупок не может быть:

- организатор, уполномоченная организация в проводимых ими процедурах закупок;

- юридическое лицо, находящееся в процессе ликвидации, реорганизации или признанное в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом), а также индивидуальный предприниматель, находящийся в стадии прекращения деятельности или признанный в установленном законодательными актами порядке экономически несостоятельным (банкротом);

- юридическое или физическое лицо, представившее недостоверную информацию о себе;

- юридическое или физическое лицо, не представившее либо представившее неполную (неточную) информацию, касающуюся его квалификационных данных, и отказавшееся представить соответствующую информацию в приемлемые для заказчика (организатора, уполномоченной организации) сроки;

- юридическое или физическое лицо, не соответствующее квалификационным требованиям;

- юридическое или физическое лицо, не соответствующее требованиям, предъявляемым законодательством к осуществлению поставки товаров (выполнению работ, оказанию услуг), являющихся предметом конкурса или иного вида процедуры закупки.

При выявлении участника, указанного в части первой настоящего пункта, его предложение (конкурсное, ценовое) отклоняется.

Оценка квалификационных данных участников при применении процедуры запроса ценовых предложений, а также оценка квалификационных данных выбранного поставщика (подрядчика, исполнителя) при применении процедуры оформления конкурентного листа или процедуры закупки из одного источника проводится по усмотрению заказчика (организатора, уполномоченной организации) [12].

Документы, подтверждающие соответствие участника квалификационным требованиям, заказчик (организатор, уполномоченная организация) может требовать с учетом права участника на охрану его интеллектуальной собственности или коммерческой тайны.

При проведении квалификации участников запрашиваются сведения, указанные в абзаце третьем части первой пункта 34 настоящего Положения.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация) вправе потребовать, чтобы все участники представили банковскую гарантию, поручительство или залог в качестве способа обеспечения исполнения взятых на себя обязательств по поставке товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

Оценка квалификационных данных участников осуществляется в порядке, установленном в конкурсных документах, запросе ценовых предложений или в приглашении к участию в процедуре закупки.

Оценка квалификационных данных участников осуществляется отдельно от оценки предложений.

Заказчик может оценивать квалификационные данные участников на любом этапе после истечения срока представления предложений (конкурсных, ценовых). В случае проведения двухэтапного конкурса квалификация может включать предварительную квалификацию, которая проводится на первом этапе конкурса.

Участник, не соответствующий квалификационным требованиям, отказавшийся подтвердить или не подтвердивший свои квалификационные данные, отстраняется заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) от дальнейшего участия в процедуре закупки. Его предложение (конкурсное, ценовое) отклоняется.

Результаты квалификации действительны только для той процедуры закупки, для которой она проводилась.

В целях создания условий для добросовестной конкуренции между участниками в описании потребительских, технических и экономических показателей (характеристик) закупаемых товаров (работ, услуг) не должно содержаться ссылок на конкретные торговые марки, товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, эскизы или модели, конкретный источник происхождения или производителя (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, когда отсутствует конкретный способ описания требований заказчика к предмету закупки.

Аналогичными товарами (работами, услугами) признаются товары (работы, услуги), которые по основным характеристикам схожи с оцениваемыми товарами (работами, услугами), выполняют те же функции, что и оцениваемые товары (работы, услуги), и коммерчески взаимозаменяемы. При определении аналогичных товаров (работ, услуг) учитываются, в частности, их физические (технические) характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. При этом незначительные различия в их внешнем виде, не влияющие на физические (технические) характеристики и качество, не учитываются.

Документы, оформляемые при проведении процедур закупок, составляются на белорусском или русском языке. Дополнительно допускается составление документов и на других языках, используемых в международной торговле, исходя из реальных возможностей заказчика (организатора, уполномоченной организации).

Обмен документами и сведениями при проведении процедур закупок (за исключением предусмотренного для процедуры оформления конкурентного листа) между заказчиком (организатором, уполномоченной организацией) и участниками осуществляется в таком виде, который позволяет установить их достоверность и убедиться в получении (почта, телеграф, телетайп, электронный документ).

Решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается заказчиком, за исключением случаев, когда:

- Президент Республики Беларусь создает комиссии для проведения конкурсов (иных видов процедур закупок) в целях выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) или комиссии для утверждения решений заказчика (организатора, уполномоченной организации) о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя), а также определяет организаторов или уполномоченные организации, - решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается этими комиссиями, организаторами, уполномоченными организациями;

- областная (Минская городская) конкурсная комиссия по закупке медицинской техники и изделий медицинского назначения или областная (Минская городская) конкурсная комиссия по закупке лекарственных средств, созданная в соответствии с подпунктом 1.5 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь, утверждающего Положение, рассматривает и утверждает результаты проведенных конкурсов (иных видов процедур закупок), - решение о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) принимается этой комиссией.

Решение заказчика (организатора, уполномоченной организации) либо комиссии о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) подлежит согласованию:

- с Президентом Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью 500000 базовых величин и более;

- с Советом Министров Республики Беларусь - при осуществлении закупок стоимостью от 200000 до 500000 базовых величин, за исключением случаев осуществления закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом Республики Беларусь;

- с вышестоящим органом (в порядке, им устанавливаемом) - при осуществлении закупок стоимостью от 8000 до 200000 базовых величин, за исключением случаев осуществления закупок с участием комиссий (организаторов, уполномоченных организаций), создаваемых (определяемых) Президентом Республики Беларусь.

Для согласования с Советом Министров Республики Беларусь решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик (организатор, уполномоченная организация) направляет в вышестоящий орган письмо с просьбой об этом, подписанное руководителем заказчика (организатора, уполномоченной организации) или индивидуальным предпринимателем.

Заказчик (организатор, уполномоченная организация), являющийся вышестоящим органом, согласовывает решения о выборе поставщика (подрядчика, исполнителя)[13].

3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОГОВОРА ПОСТАВКИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее - ГК) регулирует отношения, связанные с поставкой товаров для государственных нужд, как один из видов купли-продажи. Выступая в качестве покупателя товаров, необходимых для удовлетворения потребностей государства, государство действует как участник гражданско-правовых отношений. В подобных случаях в целях регулирования указанных правоотношений подлежат применению нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей таких субъектов гражданского права, как Республика Беларусь и ее административно-территориальные единицы.

Следует отметить, что для белорусского законодательства весьма характерно и даже традиционно наличие специальных актов законодательства, обеспечивающих особое регулирование отношений, связанных с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства. Еще в дореволюционном гражданском законодательстве такие правоотношения регламентировались Положением о казенных подрядах и поставках, предусматривавшим, к примеру, особенности заключения договоров поставки и подряда с казной (т. е. с государством). Такие договоры могли быть заключены только посредством торгов или запечатанных объявлений. Торги проводились путем записи предложений желающих вступить в договор с казной относительно цены товаров или подрядных работ; запись производилась до тех пор, пока иных предложений о снижении цены уже не поступало. Казенное учреждение принимало то предложение, которое наиболее выгодно государству, и заключало договор с участником торгов, внесшим соответствующее предложение [15, c. 211].

Заключение договоров посредством запечатанных объявлений состояло в том, что казенное учреждение публиковало объявление, в котором содержалось указание о предмете договора и некоторых его условиях, а также приглашение потенциальным поставщикам и подрядчикам делать свои предложения. Такие предложения предъявлялись в запечатанных пакетах, которые вскрывались одновременно. Расчет был на то, что каждый желающий вступить в договор с казной, опасаясь более привлекательных предложений со стороны конкурентов, будет стараться предложить наиболее выгодные для государства условия.

Государственный контракт определяет права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению республиканских государственных нужд и регулирует отношения поставщика с государственным заказчиком при выполнении государственного контракта.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О поставках продукции для государственных нужд» государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего [6].

По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 496 ГК)[3].

К отношениям по поставкам для государственных нужд в части, неурегулированной разделом Кодекса, применяются правила о договоре поставки. При отсутствии же соответствующих правил к отношениям, возникающим из договора поставки товаров для государственных нужд подлежат применению общие положения о купле-продаже.

При поставках для государственных нужд сельскохозяйственной продукции применимы также соответствующие нормы о договоре контрактации.

Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются правилами Гражданским кодексом Республики Беларусь об этом виде поставки и о договоре поставки, как уже отмечалось.

Коль скоро ГК, во-первых, рассматривает нормы о поставке для государственных нужд как специальные, а во-вторых, в специальную норму о данном виде договора помещает отсылку к закону, такой закон и все включенные в него нормы приравниваются к специальным нормам ГК, посвященным тому же виду договора. Исходя из изложенного, очевидно, следует, что общие положения о поставке применяются к поставке для государственных нужд, если правилами о поставке для государственных нужд не установлено иное.

Поставка товаров выполняется на основе государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику, либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров[4].

При поставке товаров для государственных нужд могут использоваться как простая, так и сложная структуры договорных связей. В первом случае поставка осуществляется поставщиком (исполнителем) в соответствии с условиями государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд непосредственно государственному заказчику либо указанным им получателям без заключения с последними поставщиком (исполнителем) каких-либо договоров на поставку товаров для государственных нужд.

Во втором случае (при сложной структуре договорных связей) государственным контрактом на поставку товаров для государственных нужд предусматривается прикрепление государственным заказчиком поставщика-исполнителя к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд на основании извещения о прикреплении, выдаваемого заказчиком. При заключении таких договоров между поставщиком-исполнителем и покупателями согласовываются условия о количестве и качестве товаров, порядке их доставки и принятия покупателем и т. п.

Государственный контракт заключается на основе принятого исполнителем заказа на поставку товаров для государственных нужд. Причем в некоторых случаях, предусмотренных законом, заключение государственного контракта будет являться для исполнителя (поставщика) обязательным. Однако при этом в отношении всякого исполнителя (поставщика), за исключением казенного предприятия, должно быть соблюдено предусмотренное ГК требование о возмещении государственным заказчиком всех убытков, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в результате выполнения им условий государственного контракта [7].

Законодательство о поставках товаров для государственных нужд устанавливает порядок определения потребностей государства в тех или иных товарах, а также порядок формирования соответствующих этим потребностям государственных заказов и их размещения среди организаций, производящих (закупающих) указанные товары.

Основной способ размещения государственных заказов - проведение открытых или закрытых торгов (конкурсов). Однако допускается и прямое доведение государственных заказов до поставщиков-исполнителей.

В целях экономического стимулирования поставок продукции для государственных нужд поставщиком могут предоставляться льготы по налогообложению, кредиты на льготных условиях, валютные средства, целевые дотации и т.п. [19].

Законодательством определены основания и регламентированы отношения, возникающие из поставки необходимых для Республики Беларусь товаров.

Помимо ст. 495-504 ГК, норм, регулирующих отношения по поставке, общих положений о купле-продаже, поставка товаров для государственных нужд регулируется также Законом Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. № 2588-ХП «О поставках товаров для государственных нужд», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 ноября 1992 г. № 687 «О поставках продукции (работах) для государственных нужд и порядке организации материально-технического обеспечения в Республике Беларусь», с изм. и доп. от 22 февраля 1993 г. № 91, 11 августа 1993 г. № 590, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 437 «О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд», с изм. и доп. от 28 марта 1995 г. № 156, 16 февраля 1999 г. № 247 (этим же постановлением утверждено Положение о формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд), постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 19 января 1993 г. № 27 «Об ответственности предприятий и организаций за необоснованный отказ или уклонение от заключения хозяйственных договоров в соответствии с заказом на поставку продукции для государственных нужд, а также за недопоставку продукции по договорам», с изм. и доп. от 14 марта 2002 г. № 343.

Совет Министров Республики Беларусь ежегодно составляет перечень необходимых товаров для государственных нужд, определяет государственных заказчиков по ним и утверждает этот перечень необходимых товаров и государственных заказчиков по ним [20, с 63].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Необходимость регулирования экономики на государственном уровне признана фактически всеми странами мирового сообщества. Спор ведётся только о границах такого регулирования. Одним из его инструментов является заказ на поставку товаров для государственных нужд, который широко применяется и в других государствах. Так, в США государственные закупки товаров и услуг с 1954 года не опускались ниже уровня 20 %.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) Особенности поставки товаров для государственных нужд определяются, прежде всего, специальным законодательством.

Принятые законы вносят экономическую и правовую определённость в отношении между производителями и потребителями, поставщиками и покупателями товаров. Распределительная система заменяется системой государственных закупок и осуществляется на контрактной основе.

2) Предусматривается добровольность заказов, их взаимовыгодность, ответственность сторон за исполнение взятых обязательств.

3) Формирование и размещение заказов на поставку товаров для государственных нужд осуществляется через заключение государственных контрактов между государственным заказчиком и поставщиком. Государственный контракт является основным документом, который регламентирует правовые, экономические и организационные отношения государственных заказчиков и поставщиков товаров для государственных нужд.

4) Государственные заказчики выбирают поставщиков, как на конкурентной основе, так и без проведения конкурсов. По мере насыщения рынка товарами заказ на государственные нужды превратится в «страховочную» систему, применяемую в тех случаях, когда не удаётся обеспечить интересы потребителей посредством коммерческих договоров, когда механизм прямых контрактов изготовителя и потребителя не срабатывает. Уже сейчас, как видно из вышеизложенного, заказ на государственные нужды обеспечивается в большей степени экономическими, а не административными методами.

5) Структура отношений при исполнении поставки товаров для государственных нужд может быть простой, когда контракт заключается между государственным заказчиком и поставщиком, и сложной, когда заказчик, заключив контракт с поставщиком, выступает только как гарант реализации договора между поставщиком и непосредственным покупателем товара. Конкретных покупателей в таком случае указывают поставщикам государственные заказчики.

6) Особенность договора поставки для государственных нужд определяется также целями поставки товаров для государственных нужд.

7) Все принципы ответственности сторон при неисполнении и ненадлежащем исполнении коммерческого договора поставки действуют и при поставке товаров для государственных нужд. Наряду с взысканием убытков она может выражаться во взыскании неустойки (пени, штрафа). Особая значимость поставки товаров для государственных нужд обусловила достаточно широкое применение законной неустойки и повышенную ответственность сторон за исполнение или ненадлежащее исполнение ряда обязанностей.

8) Особенность в том, что не допускается приобретение при выполнении государственного контракта продукции иностранного производства, за исключением некоторых случаев.

9) При заключении государственных контрактов в целях экономического стимулирования поставщиков продукции для республиканских государственных нужд им могут предоставляться льготы по налогам на прибыль (доход), целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, установление специальных квот (государственное бронирование) при приобретении материально-технических ресурсов.

10) Споры, возникающие между государственным заказчиком и поставщиком при заключении, изменении, расторжении и выполнении государственных контрактов на поставку продукции для республиканских государственных нужд, а также при возмещении понесённых убытков, рассматриваются Хозяйственным судом.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканском референдуме от 24.11.1996, в ред. Решения Республиканского референдума от 17.11.2004 N 1) // Зарегистрирован в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 04.01.1999, № 1/0.

2. Гражданский кодекс Республики Беларусь Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218-З. // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь. - 1999. - № 7-9. - ст. 101.

3. Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь от 15 декабря 1998 г. № 219-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2007 г. - № 170.

4. Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь от 11.01.1999г.// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. №2/13.

5. О хозяйственных обществах: Закон Республики Беларусь от 9 декабря 1992 г. № 2020-XІІ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 18.

6. О поставках товаров для государственных нужд: Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. № 2588-XІІ // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2006 г., № 122, 2/1259.

7. О государственных закупках: Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529 (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 14.06.2007 N 277) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 31 августа 2006 г. № 1/7877.

8. О мерах по реализации Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 529: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 7 декабря 2006 г. N 1632 (в ред. постановления Совмина от 29.12.2007 № 1894) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь 14 декабря 2006 г. № 5/24361.

9. О формировании и размещении заказов на поставку товаров для республиканских государственных нужд: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 июня 1994 г. № 437 (в ред. постановления Кабинета Министров от 28.03.1995 N 156, постановлений Совмина от 16.02.1999 № 247, от 07.12.2006 № 1632, с изменениями, внесенными постановлением Совмина от 15.10.1999 № 1598) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 4 сентября 2001 г. № 5/8021.

10. Богатых Е.А. Гражданское и торговое право. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 192 с.

11. О перечне республиканских государственных нужд, а также государственных заказчиков по поставкам (закупкам) товаров (работ, услуг) для республиканских государственных нужд на 2007 год: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2007 г. № 109 (в ред. постановлений Совмина от 06.11.2007 № 1472, от 27.12.2007 № 1834) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 7 февраля 2007 г. № 5/24658.

12. Большой юридический словарь/Под ред. А.Я.Сухарева, В.Д.Зорькина, В.Е.Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 790 с.

13. Бохан В.Ф. Комментарий к правилам заключения и исполнения гражданско-правовых договоров. - Мн.: Амалфея, 2005. - 192 с.

14. Бригхэм Юджин Ф. Энциклопедия финансового менеджмента. - М.: РАГС; ОАО «Изд-во «Экономика», 1998. - 823 с.

15. Гавриленко В.Г. Ядевич Н.И. Энциклопедия гражданского права. - Мн.: «Право и экономика», «Бип-С», 2006. - 300 с.

16. Гавриленко В.Г., Ядевич Н.И., Изотко В.П. Гражданское право. Пособие для студентов и предпринимателей. Мн., Право и экономика, 2001, 348 с.

17. Гражданский процесс: Учебник. - М.: Издательство БЕК. 2000. - 624 с.

18. Гражданское право: Учебник. В 2 ч. Ч.1. / Под общ. ред. проф. В.Ф.Чигира. --Мн.: Амалфея, 2006. -- 976с.

19. Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн. Кн.1-2./ Отв. Ред. В.Ф.Чигир. - 3-е изд. - Мн.: Амалфея, 2006. - 544с.

20. Колбасин Д. А. Гражданское право. Особенная часть: учеб. пособие / Д. А. Колбасин - Мн.: Амалфея 2006. - 768 с.

Размещено на Allbest.ru