Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации

Статья 9 устанавливает, что полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа.

В случае, если соответствующим судом установлено, что законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), закон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам, а законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил нормативный правовой акт, признанный соответствующим судом противоречащим федеральному закону и недействующим, и после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации от принятия в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации выносит предупреждение законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации о предупреждении законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимается в форме указа.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, Президент Российской Федерации вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная Дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращаются со дня вступления в силу федерального закона о роспуске законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случае отрешения его от должности Президентом Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого указанным лицом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в своем Постановлении от 04. 04. 2002 № 8-П разъяснил, что названные выше положения не противоречат Конституции РФ.

Необходимость адекватных мер федерального воздействия в целях защиты Конституции Российской Федерации, обеспечения ее высшей юридической силы, верховенства и прямого действия, а также верховенства основанных на ней федеральных законов на всей территории Российской Федерации, что требует от органов государственной власти субъектов Российской Федерации соблюдения федеральной Конституции и федеральных законов, вытекает непосредственно из закрепленных Конституцией Российской Федерации основ конституционного строя Российской Федерации как демократического федеративного правового государства, обязанного обеспечивать признание, соблюдение и защиту прав и свобод, единство статуса личности на всей территории Российской Федерации, а также защиту других конституционных ценностей, таких, как суверенитет и государственная целостность Российской Федерации, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, единство экономического пространства, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Контроль за соблюдением Конституции Российской Федерации и федеральных законов находится в ведении Российской Федерации и регулируется посредством федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации. Обеспечение соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Тем самым обязанности по защите Конституции Российской Федерации возлагаются как на Российскую Федерацию, так и на ее субъекты. Необходимость их согласованной деятельности обусловлена также конституционным предписанием, согласно которому по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, в случае же противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Следовательно, в сфере обеспечения защиты Конституции Российской Федерации и конституционного строя Российской Федерации установлены сбалансированные и взаимодополняющие обязанности Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого федеральный законодатель - с учетом конституционного принципа федерализма и вытекающих из него взаимных прав и обязанностей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимости их согласованной деятельности по обеспечению соответствия нормативных актов субъектов Российской Федерации федеральной Конституции и федеральным законам - должен установить такой контрольный механизм, который обеспечивал бы эффективное исполнение органами государственной власти субъектов Российской Федерации их конституционной обязанности соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральные законы и не допускать принятия противоречащих им законов и иных нормативных актов.

Отмена законодательных и иных актов

Законы субъектов федерации можно рассматривать не только как акты исключительно их законодательных органов, но и как акты их власти. вследствие этого отмену федеральными органами законов субъектов федерации (в том числе конституций и уставов), так же как и решений, принятых на референдуме субъекта федерации, можно признать нормой конституционно-правовой ответственности в отношении субъекта федерации в целом.

Федеральным конституционным законом от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 15. 12. 2001) «О Конституционном Суде РФ» установлено, что в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Признание не соответствующими Конституции Российской Федерации нормативного акта субъекта Российской Федерации, договора субъекта Российской Федерации или отдельных их положений является основанием для отмены в установленном порядке органами государственной власти других субъектов Российской Федерации положений принятых ими нормативных актов либо заключенных договоров, содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

Положения таких нормативных актов либо договоров не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами (ст. 87).

Согласно п. 7 ст. 73 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ (ред. от 04. 07. 2003, с изм. от 25. 02. 2004) решение, принятое на референдуме субъекта федерации, может быть отменено судом в случае, если оно не соответствует Конституции РФ, федеральному закону.

Некоторые авторы в составе мер конституционной ответственности субъектов федерации включают также меры финансового, налогового, экономического характера.

Конституционно-правовая ответственность является, безусловно, необходимым элементом конституционно-правового статуса субъекта РФ. Это своего рода контрольное средство и предохранитель в практике построения федерализма. Это и средство обеспечения целостности государства незыблемости его конституционного строя, суверенитета, прав и свобод граждан.

Заключение

На основании всего изложенного в настоящей работе следует сделать несколько обобщающих замечаний.

Российская модель федерализма далеко не идеальна, и причины этого во многом скрыты в проблемах определения конституционно-правового статуса субъектов РФ.

Заложенная в Конституции РФ скрытая ассиметричность в федеративных отношениях при формальном равенстве статусов, а также построение субъектов по принципу национальной автономии представляет собой реальную угрозу конституционной целостности и безопасности РФ. Это не просто абстрактное предположение.

Сохранение более или менее стабильной ситуации в федеративных отношениях сегодня это скорее следствие внешних причин, а не конституирующих элементов федеративного устройства. Таким внешними причинами являются более или менее экономическая стабильность, устойчивая политическая линия федеральной власти, стабильность РФ на международной арене и т. д.

Любая попытка конституционной реформы в сфере федеративного устройства на сегодняшний день неизбежно приведет к обострению противоречий между федерацией и ее субъектами. Чем это, грозит ярко показывает пример Чеченской республики.

Однако конституционная реформа в этой сфере рано или поздно станет насущной необходимостью, поскольку сегодняшняя система мягко говоря не совсем эффективна.

Вызывает большие сомнения необходимость сохранения сегодняшнего федеративного деления РФ. Для более эффективного управления следует создать не более двадцати субъектов. Об этом говорят многие специалисты.

Чтобы реализовать хотя бы эту идею, придется пройти через неизбежное сопротивление многих субъектов, особенно тех, которые сегодня носят названия республик, считая себя при этом государствами.

Поэтому в современном порядке вещей в сфере федеративного устройства РФ заложены серьезные противоречия, грозящие стать миной замедленного действия.

Список использованной литературы и нормативного материала

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12. 12. 1993 // Российская газета, № 237, 25. 12. 1993.

Федеральный конституционный закон от 21. 07. 1994 № 1-ФКЗ (ред. от 15. 12. 2001) «О Конституционном Суде РФ» // Собрание законодательства РФ, 25. 07. 1994, № 13, ст. 1447.

Федеральный конституционный закон от 30. 05. 2001 (ред. 30. 06. 2003) № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // Собрание законодательства РФ, 04. 06. 2001, N 23, ст. 2277. 375.

Федеральный конституционный закон от 30. 01. 2002 № 1-ФКЗ «О военном положении» // Собрание законодательства РФ, 04. 02. 2002, N 5, ст. 375.

Закон РФ от 17. 06. 1992 № 3056-1 «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав РФ» // Российская газета, № 155, 08. 07. 1992.

Федеральный закон от 04. 01. 1999 № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ, № 2, 11. 01. 1999, ст. 231.

Федеральный закон от 06. 10. 1999 № 184-ФЗ (ред. от 04. 07. 2003) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ, 18. 10. 1999, N 42, ст. 5005.

Федеральный закон от 12. 06. 2002 № 67-ФЗ (ред. от 04. 07. 2003, с изм. от 25. 02. 2004) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // Собрание законодательства РФ, 17. 06. 2002, N 24, ст. 2253.

Постановление Конституционного Суда РФ от 14. 07. 1997 № 12-П «По делу о толковании содержащегося в статье 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области» // Собрание законодательства РФ, 21. 07. 1997, № 29, ст. 3581.

Постановление Конституционного Суда РФ от 07. 06. 2000 № 10-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // Собрание законодательства РФ, 19. 06. 2000, N 25, ст. 2728.

Определение Конституционного Суда РФ № 260-О от 13. 11. 2001 // Вестник Конституционного Суда РФ. № 2. 2002.

Постановление Конституционного Суда РФ от 04. 04. 2002 № 8-П // Собрание законодательства РФ, 15. 04. 2002, N 15, ст. 1497.

Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П // Российская газета. 23. 11. 04.

Баглай М. В. Конституционное право РФ. Учебник. - М. : Норма-Инфра., 2003.

Виноградов В. Конституционно-правовая ответственность субъектов федерации // Конституционное право: восточно-европейское обозрение. 2004. № 2.

Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: учебник, М. : Юристъ, 2002.

Конституция РФ. Научно-практический комментарий. 3-е изд. / под ред. Б. Н. Топорнина. - М. : Юристъ, 2003.

Ливеровский А. А. О структуре статуса субъекта РФ // Ученые записки. 2000. № 5.

Ливеровский А. А. О народе и территории субъекта федерации // Государство и право. 2002. № 5.

Ливеровский А. А. О статусе субъекта РФ // Правоведение. 2000. № 2.

Нарутто С. В. Проблемы юридической ответственности субъекта Федерации // Правоведение. 1998. № 4.

Усс А. В., Безруков А. В., Кондрашев А. А. Проблемы образования субъектов РФ и изменения их конституционно-правового статуса в контексте перспектив российского федерализма // Журнал российского права.

Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации: традиции и реалии // Государство и право. 2003. № 7.

Размещено на Allbest.ru