Коррупция в современной России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Последнее, как представляется, и легче и труднее одновременно. Это значит, что мы должны привести свое законодательство в соответствие с европейским, что относительно несложно и недолго, хотя и не совсем просто. Посложнее принять, и не только декларативно, европейские гуманистические ценности и реально следовать им. Еще сложнее работать, хозяйствовать и организовывать свою жизнь по-европейски. Быть ответственными и исполнительными. Именно в этом главная сложность "вхождения в Европу", именно так мы должны "построить Европу у себя дома".

Мы привыкли к тому, что, во-первых, коррупция -- это безусловное и вневременное зло. И что, во-вторых, есть цивилизованные страны, где это зло загнано в подполье и жестоко карается, а есть нецивилизованные, где коррупционер на коррупционере сидит и коррупционером погоняет. В число последних, по мнению цивилизованного мира, попадает и Россия.

В целом, очевидно, что коррупция становится главным тормозом для роста российской экономики, укрепления уважения к закону в обществе и в целом повышения значимости нашей страны на мировой арене. Причем, следует признать, что ситуация здесь сложилась критическая. Достаточно сослаться на данные организации Transparency International Сколько взяток платит Россия?- Экспертный Совет МОД « Против коррупции» //Российская газета, 18 мая 2006 г., которая определила России 127 место в индексе восприятия коррупции в обществе. Впрочем, даже если допустить некоторую погрешность в этом социологическом исследовании, несомненным остается, что до стран, стоящих в начале этого списка и где коррупция практически искоренена, нам еще далеко. Однако стоит оставить в стороне иностранные исследования и проиллюстрировать проблему отечественным материалом. К примеру, не так давно в интервью "Российской газете" первый заместитель Генерального прокурора России Александр Буксман оценил общий годовой рынок коррупции в стране в 240 миллиардов долларов. Сколько взяток платит Россия?- Экспертный Совет МОД « Против коррупции» //Российская газета, 18 мая 2006 г. Эта цифра сопоставима с государственным бюджетом и поэтому потрясает воображение. Сложно представить себе государство, живущее с "теневым" бюджетом, сопоставимым с реальным. Зато легко посчитать, сколько километров непостроенных дорог, детских садов и школ, непроиндексированных зарплат бюджетников содержит в себе цифра, озвученная первым заместителем генпрокурора. Самое прискорбное, что вся эта сумма фактически оседает в карманах узкой прослойки отечественных бизнесменов и чиновников всех уровней и, естественно, не учитывается при налогообложении. Сегодня, к сожалению, можно говорить о том, что проблема коррупции в России вошла в систему, и несет угрозу безопасности и успешному развитию страны и общества в целом. Она тесно связана с другими видами преступности, как традиционными для любого общества, так и новой, смертельной угрозой - терроризмом и транснациональной организованной преступностью. По большому счету, уровень коррупции в стране - это уже не только интегральная сумма неуплаченных налогов потерянной государством (или частным бизнесом) прибыли, но и не поддающиеся никакой денежной оценке жизнь и здоровье российских граждан.

Коррупция в современной России - это вызов гражданскому обществу и государственным институтам, стоящим на охране его безопасности. Системность российской коррупции, конечно, во многом обусловлена экономическими факторами и стала результатом ускоренного перехода страны к рыночным отношениям, произошедшим на фоне стремительных процессов глобализации в мире. К сожалению, наша экономика и бизнес развиваются быстрее законодательства, призванного демпфировать негативные аспекты столь быстрого и болезненного для большей части граждан перехода к реалиям рынка. По сути, современная коррупция и экономическая преступность достались нам от времен первоначального накопления капитала и подспудно развивались вместе с обществом, экономикой и государством, боровшимися с иными, для тех времен куда более опасными вызовами. Системная коррупция многогранна, имеет разные формы и уже не ограничивается анекдотическими конвертами с деньгами. Развитие технологий, в том числе в сфере денежного оборота, не стоит на месте. Усложняется отечественная финансовая система, что, в сумме с законодательными изъянами, дает широкие возможности для совершения коррупционных деяний представителями бизнес-кругов и чиновничества и в принципе позволяет разнообразить арсенал средств отечественным и международным преступным сообществам.

Говоря о коррупции, мы почему -то никогда не конкретизируем тех людей, которые способствуют существованию этого явления. Так кто же они, все эти коррупционеры, взяточники, мздоимцы? Что это за люди? Каков их социальный облик? Как они достигли своего положения? Какую роль они играют в жизни государства и общества в целом? Как ведут себя, каковы их взгляды и политические цели? Именно на эти вопросы я попытаюсь ответить в своей работе. Тема, выбранная мной, не предполагает предоставления информации о конкретных лицах и их преступной деятельности. Задачи моей работы совершенно иные, их сущность заключается в том, чтобы выделить типичные черты современных коррупционеров, и на основе этих данных попытаться представить «портрет» лица, занимающегося таким видом преступной деятельности, как коррупция. Увеличение случаев взяточничества, злоупотреблений должностными полномочиями, подкупов, а также практически полная безнаказанность лиц, совершающих данные деяния, порождает возвеличивание и приукрашивание образа этих, по сути своей, преступников. Потому особенно важно показать их подлинное лицо.

1.Понятие коррупции

Я посчитала необходимым прежде, чем говорить непосредственно о коррупционерах, об их личности и о причинах совершаемых ими деяний, рассказать о том, что же это за явление такое, коррупция.

Само понятие коррупции до сих пор не выработано. Это объясняется трудностью его определения. Даже рекомендации международных организаций по этому вопросу вряд ли могут быть однозначно приняты в нашей стране. Так, в результате проведения Генеральной Ассамблеи ООН 1979 года, межрегионального семинара по проблемам коррупции (Гавана, 1990 год) в кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка коррупция была определена как злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также незаконное получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением. Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М., 1990г. с.323 На первой сессии Многодисциплинарной Группы Совета Европы по проблемам коррупции (Страсбург, 22-24 февраля 1995 года) коррупция была определена как «подкуп (взятка), а равно любое иное поведение в отношении лиц, наделённых полномочиями в государственном или частном секторе, которое нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, либо других отношений такого рода, и имеющего целью получение каких бы то ни было ненадлежащих преимуществ для себя или иных лиц». Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции. М.,1996 ( по материалам научно-практической конференции, 28-29 ноября 1995г.) Положительным здесь является то, что в сферу коррупции попадает и лицо, склоняющее к совершению таких действий. Однако неоправданное расширение круга субъектов коррупции, ограничение их противоправного поведения одним лишь взяточничеством, а также аморфность формулировки вряд ли могут позволить опираться на это определение при выработке понятия коррупции. В проекте Федерального Закона "О борьбе с коррупцией" под этим социальным злом понимается использование лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций или приравненными к ним, своего статуса и связанных с ним возможностей для непредусмотренного законами получения материальных, иных благ и преимуществ, а также противоправное предоставление им этих благ и преимуществ физическими и юридическими лицами. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции. М.,1996 ( по материалам научно-практической конференции, 28-29 ноября 1995г.)

Международное уголовное право, прежде всего Конвенция ООН 2003г. против коррупции, понимает под коррупцией все корыстные преступления по службе: хищение, должностные преступления, незаконное обогащение и взяточничество (подкуп, продажность). Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: сб. документов/ сост. Овчинский В.С. М., ИНФРА,2004. Уголовный кодекс РФ коррупцию трактует только как дачу и получение взятки в государственных, муниципальных, коммерческих и иных организациях. Астафьев Л.В. К вопросу о понятии коррупции. М.,1996 ( по материалам научно-практической конференции, 28-29 ноября 1995г.)

Имплементация ратифицированных международных правовых актов ставит перед российским уголовным законодательством проблему унификации понятия «коррупция». Вопрос о механизме и пределах такой имплементации обсуждался в ноябре 2004г. на парламентских слушаниях в Государственной Думе. Диагностика российской коррупции. Аналитический доклад.- Региональный общественный фонд « Информатика для демократии» ( Фонд ИНДЕМ). Москва, 2005. Его безотлагательное решение необходимо для объединений интернациональных усилий государственных и негосударственных мер предупреждения коррупции.

В то же время, отмечается определенный недостаток специальных исследований, проводимых юристами и криминологами. Одна из первых работ по данной проблеме, опубликованных за рубежом, это работа английского исследователя Д.Скотта "Сравнительная политическая коррупция". Скотт Д. Сравнительная политическая коррупция.1972. Анализ зарубежных публикаций позволяет прийти к выводу об отсутствии четкого понятия " коррупции", под которым понимается подкуп-продажность представителей политической и правящей элиты (political and government corruption).

При этом имеется в виду коррупция в высших органах государственной власти - среди членов Парламента, Правительства, судебных органов и высших должностных лиц государства. Однако субъектами коррупции выступают не только политики и высокопоставленные чиновники. В подкупе представителей власти (или кандидатов в представители власти) активно участвуют финансовые организации, включая банковские структуры и транснациональные корпорации, заинтересованные в лоббировании своих интересов во властных структурах. Схожей точки зрения придерживаются российские криминологи. Так, Кузнецова Н. Ф. справедливо определяет коррупцию как « реальный и сильно действующий фактор, подрывающий основополагающие принципы демократии, по своей сути представляющий собой социальное явление, характеризующееся подкупом - продажностью государственных или иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо в узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей». Кузнецова Н.Ф. Избранные труды. СПб., 2003.

Несмотря на то, что тема моей работы - это личность коррупционера, а вовсе не понятие коррупции, однако определение, обозначающее данное явление, имеет большое значение, потому что уже из понятия мы можем выделить, необходимые для дальнейшего обсуждения вопроса, моменты. Например, сразу же становится понятно, что коррупция - явление отрицательное, и не просто отрицательное, а являющееся разновидностью преступной деятельности, также из понятия мы можем выявить признаки лиц, которые могут осуществлять деяния, подпадающие под определение коррупции. Эти два момента являются своеобразными «мостиками» для рассмотрения последующих вопросов.

2.Коррупция как преступная деятельность

Исторически коррупция и коррупционные преступления существовали еще в древности. Однако резкий всплеск этой преступности многие государства ощутили при строительстве цивилизованного капитализма и рынка: слишком высоки стали ставки в корыстном использовании служебного положения у различного ранга государственных служащих. Страны «классического» капитализма столкнулись с этим еще в ХIХ веке, соответственно ими приобретен и значительный опыт в борьбе с коррупционными преступлениями.

Например, в Великобритании Закон о предотвращении коррупции (Тhe Рrеvention Of Corruption Act) был принят еще в 1889 г. (в дальнейшем он несколько раз изменялся и дополнялся). Так что понятие об этих преступлениях возникло не на пустом месте, ныне оно хорошо известно международному праву. Исходя из этимологического содержания термина «коррупция» (от латинского corruptio), означающего «подкуп», в «Кодексе поведения должностных лиц», принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1979 г., говорится: «Хотя понятие коррупции должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М., 1990г. с.323 То есть указанный международно-правовой (рекомендательный) акт понимает под коррупцией подкуп, продажность должностных лиц и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.

С 1999 г. понятие коррупционного преступления легализовано международным уголовным правом. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию сформулировала составы целого ряда преступлений, проявляющихся в различных вариантах активного и пассивного подкупа должностных лиц и иных разновидностях корыстного злоупотребления служебным положением, рассматриваемых согласно Конвенции, как преступления коррупционные. Изосимов С.В. Развитие норм отечественного и зарубежного законодательств, предусматривающих уголовную ответственность за преступления служащих коммерческих организаций// Юрист,2000. №2

Исходя из понятия преступности как социально-правовой системы, элементами которой выступают конкретные преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, под коррупцией можно понимать лишь взяточничество, а именно: подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184), подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу ( ст. 309), получение взятки должностным лицом (ст. 290), дача взятки (ст. 291), коммерческий подкуп (ст.204), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304). Так называемые преступления коррупционной направленности в это понятие не входят. Комментарий к Уголовному кодексу РФ/ под ред. Лебедева В.М.- М.: Норма, 2004.

Теперь я считаю необходимым проанализировать взяточничество (под которым мы понимаем коррупцию, но в более узком аспекте) как преступление с криминологической точки зрения.

Для уровня взяточничества характерна высокая латентность. Это самый латентный вид преступности. До суда доходит тысячная доля реальных случаев подкупа и продажности. Виктимологические опросы лиц, дававших взятку, это наглядно подтверждают. В мире на взятки тратится свыше 1 трлн долларов. Попытки законодателей разорвать двухзвенную цепь « получение взятки - дача взятки» путем декриминализации последней успеха не имели. Как с откровенной циничностью утверждают взяткодатели из бизнес -элиты, их беспокоит не то, что чиновники берут взятки, а то , что они могут их не взять. Для мелкого и среднего российского бизнеса мздоимство и лихоимство чиновников означает крах того ничтожно малого количества предприятий, которые еще как-то «дышат».

Специфика структуры взяточничества связана прежде всего со служебно-экономической сферой. Наиболее опасно транснациональное взяточничество, при котором покупаются и продаются высокопоставленные государственные и негосударственные деятели различных стран и международных организаций. Процесс глобализации преступности в полной мере захватил и транснациональное взяточничество. Лунев В.В. Криминальная глобализация// Государство и право. 2004. №10.

Далее по иерархической вертикали располагается подсистема парламентского взяточничества на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Третье место принадлежит коррупции в судебной системе, органах МВД, ФСБ, прокуратуры. Материалы VI Съезда судей РФ, декабрь 2004г.

На четвертом месте располагается информационное взяточничество, в СМИ и Интернете, обеспечивающих нередко по заказу « черный» и « белый» пиар.

Есть и такая разновидность, как партийное взяточничество- это подкуп и продажность в выборных кампаниях и внутрипартийное- за места на руководящих постах.

Взяточничество в медицине и системе образования (от детского сада до вуза) не столь велико по размерам в каждом отдельном случае, но суммарно его размеры достаточно внушительны. По словам президента Фонда « ИНДЕМ» Г. Сатарова, за последние четыре года коррупционный рынок образования вырос более чем вдвое и вышел на первое место в сфере бытовой коррупции. По оценкам экспертов, «теневики» зарабатывают на абитуриентах более 400 млн долларов ежегодно. 26,4 млрд рублей- почти миллиард долларов дали в качестве взяток в 2003г. родители российских школьников и студентов. В 2003 г. к уголовной ответственности за взяточничество привлекли 858 должностных лиц учебных заведений, среди них 200 преподавателей, 2 ректора, 2 профессора, 2 заведующих кафедрами вузов, 20 директоров техникумов, 10 директоров ПТУ. Сатаров Г.А. Антикоррупционая политика: учеб. Пособие. М., 2004.

По данным «Всемирного барометра коррупции-2004» наиболее коррумпированные институты РФ по версии Transparency International (по пятибалльной шкале)- это:

милиция-4,0

политические партии-3,8

парламент, суды-3,7

таможенные органы, образование- 3,5

налоговые органы, пресса- 3,4

миграционная служба-3,2

неправительственные организации-2,7

религиозные организации-2,1 Системы общегосударственной этики поведения. Пособие Transparancy International/ под ред. Д. Поупа. М., 2005.

Выделяется еще так называемое « электоральное взяточничество». Оно связано, в частности, с получением больших денег от олигархов за предоставление им места в партийных списках на выборы в парламенты.

Самая опасная в России- элитная коррупция. Она разрушает власть и экономику страны. В криминологической литературе элитную коррупцию иногда называют «политической». Это неточно, так как ею охватываются разнородные виды взяточничества. Однако наиболее страшным видом коррупции для нашей страны является «захват государства» олигархами.

Цена российского взяточничества, исчисляемая по размерам взяток,- 38 млрд долларов в год, а прямой ущерб- от 20 до 40 млрд. Сколько взяток платит Россия?- Экспертный Совет МОД « Против коррупции» //Российская газета, 18 мая 2006 г.

Динамика взяточничества специфична для преступлений с высокой латентностью: чем больше раскрыто и осуждено виновных, тем позитивнее процесс. Он отражает не столько уровень и движение реально совершенного взяточничества, сколько эффективность борьбы с ним.

Причина взяточничества - служебная корысть для взяткополучателя и деловая или бытовая корысть для взяткодателя. Первый наживается путем продажи за материальные блага своих служебных полномочий, чем дезорганизует работу своего учреждения. Корысть второго заключается в удовлетворении своих деловых или бытовых интересов с материальной выгодой путем принятия решений в его пользу подкупленным должностным лицом, управляющим, служащим.

Условия, способствующие формированию коррупционной корысти и взяточничеству, многообразны. Но я перечислю наиболее существенные из них:

· несовершенство законодательства. До сих пор не принят комплексный антикоррупционный федеральный закон, на четыре проекта которых экс-президент наложил вето. На этапе подготовки к первому чтению задерживается одобренный Госдумой проект закона « О предупреждении злоупотребления властью или служебными полномочиями на верхнем уровне управления государством», заслуживающий всемерной поддержки.

· наличие иммунитетов от уголовной ответственности у субъектов элитно-властной и правоохранительной систем (депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, судьи, прокурорские работники, адвокаты).

· Законодательно не урегулирован вопрос о подарках должностным лицам. Гражданский кодекс РФ разрешает чиновникам «обычные подарки» государственным служащим в размере до 5 МРОТ (ст.575). Гражданский кодекс РФ. М.: Омега-Л, 2004. Между тем зарубежное законодательство развитых государств весьма подробно регламентирует порядок получения подарков высшими должностными лицами. Журавлев Р.А. Право и коррупция// Сборник материалов практического семинара « Проблемы коррупциогенности российского законодательства». М., 2001.

· коррупциогенными условиями выступают неисполнение действующих законов и подзаконных актов в нарушение принципа неотвратимости ответственности за каждое преступление. Так, за январь-июнь 2004г. выявлено 6240 случаев взяточничества, привлечено к уголовной ответственности 1931 человек, то есть почти в три раза меньше. Сколько взяток платит Россия?- Экспертный Совет МОД « Против коррупции» //Российская газета, 18 мая 2006 г. Правомерны вопросы, куда, как и почему исчезают уголовные дела с таким трудом выявленных следователями фактах взяточничества?

· по делам о взяточничестве суды проявляют неоправданный либерализм. До 70 % виновных даже за квалифицированный состав получения взятки осуждается к условной мере наказания.

· Серьезнейшее условие- разрушение псевдодемократией ельцинского режима власти гражданского общества в России. Ликвидированы пионерские, комсомольские, партийные организации, товарищеские суды, домкомы , женсоветы и прочие.

Итак, теперь, когда мы имеем достаточно полное представление о коррупции как о преступной деятельности, об ее причинах и условиях, о том, в каких сферах жизни общества происходит наибольший « разгул» взяточничества, я считаю возможным перейти к рассмотрению основного вопроса моей работы, который касается непосредственно субъектов коррупционной деятельности, тех, кто совершает данные деяния (всех этих взяточников, мздоимцев) а конкретно их личности, их потребностей и интересов, мотивации их деятельности.

3. Характеристика личности коррупционера как личности преступника

«Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающей властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела. А в пределе - кто бы мог подумать! - нуждается и сама добродетель. Чтобы не было возможности злоупотреблять властью, необходим такой порядок вещей, при котором различные власти взаимно сдерживать друг друга».

3.1 Понятие личности преступника

коррупционный преступный корысть

Итак, мы выяснили, что коррупция - это преступная деятельность, представляющая собой совокупность различных преступлений. Следуя логическим путем дальше, можно сделать вывод, что лица, совершившие подобные деяния являются преступниками. А значит, прежде чем приступить к анализу личности преступников-коррупционеров, необходимо дать понятие непосредственно личности преступника, ее характеристик и составляющих ее компонентов.

Личность преступника представляет собой систему социальных и психических свойств, образующих ее общественную опасность, которая детерминирует совершение преступления. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004. О личности преступника можно говорить лишь применительно к субъекту преступления, то есть к лицу, уже совершившему преступление. До совершения преступления, приготовления к тяжкому и особо тяжкому преступлению и покушения на преступление антисоциальные свойства личности, проявляющиеся в нарушении законов, могут характеризоваться как предпреступно-правонарушительные. Это личность субъекта административного, дисциплинарного правонарушителя, а не преступника.

Именно криминальная общественная опасность личности преступника отличает ее от личности правонарушителя и непреступника. Характер и степень личностной общественной опасности адекватны характеру и степени общественной опасности совершенного лицом преступления, предшествующим судимостям, элементам случайности, либо, напротив, злостности содеянного.

Применяемая успешно в НИИ при Генеральной прокуратуре РФ и ВНИИ МВД РФ методика распознавания образа свидетельствует, что общественная опасность личности- это реальная социально-психологическая система, состоящая из нескольких десятков негативных свойств правонарушителя.

Ассоциальность и общественная опасность личности правонарушителя и преступника обнаруживается через их поведение. Принятая в учетных документах МВД запись: «лицо, склонное к совершению преступлений», нуждается в корректировке. Правильнее было бы написать: «соответствующие правонарушения лица дают основание для признания его способным совершить уголовно-наказуемое деяние хулиганского, корыстного либо сексуального характера». Бурлаков В.Н. Личность преступника как объект профилактической деятельности органов внутренних дел. СПб., 1995.

Психологические тесты могут указывать на те или иные черты характера личности, но не на прямую их антисоциальность. Например, такое свойство, как повышенная агрессивность, может свидетельствовать и о социальной активности лица, и о насильственной мотивации. Поэтому этот показатель оказывается явно выраженным и у насильственных преступников, и у боксеров, полицейских, хирургов. Бурлаков В.Н. Личность преступника как объект профилактической деятельности органов внутренних дел. СПб., 1995.

Систему личности преступника образуют три подсистемы, включающие в свою очередь, более мелкие подсистемы и компоненты личностных свойств субъекта преступления. Это социально-демографическая, социально-ролевая и социально-психологическая подсистемы (Приложение 1).

Между подсистемами существуют причинно-следственная, а также функциональная связи. Негативные свойства психологии преступника порождают мотивацию, которая и становится причиной совершения деяния. В свою очередь, мотивы порождены потребностями и интересами личности.

Социально-демографическая характеристика личности преступника включает свойства, связанные с полом, возрастом, образованием, гражданством, социальной принадлежностью, материальным положением, принадлежностью к этническим группам.

Статистический «портрет» совокупной личности преступника, по данным за 2004г., таков. Доля несовершеннолетних среди всех выявленных лиц составила 12%. Удельный вес женщин-13%. Темпы прироста преступности несовершеннолетних в 2-2,5 раза выше темпов прироста взрослой преступности. В женской преступности обращают на себя внимание возрастание удельного веса насильственной и корыстно-насильственной преступности, «маскулинизация» преступлений, маргинальность, алкоголизм и наркотизм. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004.

По образовательному уровню между преступниками и контрольной группой непреступников больших перепадов нет. Однако они присутствуют в преступности несовершеннолетних (отставание за счет второгодничества), а также в насильственной и рецидивной преступности.

По социальному положению первое место традиционно занимают лица без постоянного источника дохода. Их доля среди всех выявленных лиц составила 58%. Затем следуют рабочие низкой квалификации и работники сферы торговли и услуг. Неуклонно растет доля учащихся и студентов: в 2004г. она составила 9%.По показателю «гражданство» в статистике выделяют граждан РФ, субъектов РФ, иностранцев и лиц без гражданства, граждан государств СНГ.

МВД ставит на оперативный учет этнические преступные формирования. Среди них преобладают азербайджанцы, чеченцы, дагестанцы, грузины, армяне, ингуши, абхазы. Далее идут криминальные этнические группировки, состоящие из татар, украинцев, таджиков, узбеков, молдаван, цыган и др. Геворгян Г.М. Криминологические проблемы с этническими преступными формированиями в России. М., 2004.

Алкоголизация и наркотизация преступников всегда учитывалась уголовной статистикой, так как данный показатель прямо связан с криминогенными условиями преступности.

В социально-ролевой подсистеме личности наибольшего внимания заслуживает характеристика преступников по их общественной опасности и допреступному правонарушающему поведению. В 2000-2004гг. судимых среди выявленных лиц было 25-27%, из них ранее судимых-88%. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004.

Для бытовых преступлений важно выявление роли субъекта как члена семьи, супруга, родителя, соседа, члена досуговых групп. Для несовершеннолетних значимы их увлечения, роль в групповом общении, то, как они проводят свободное время.

Самую глубинную подсистему личности, как преступника, так и непреступника составляют социально-психологические свойства, которые проявляются в правовой, трудовой, семейно-бытовой, межличностной психологии, в самооценке. Криминогенные дефекты правовой психологии выражаются в преступном поведении и отношении к содеянному, к правовым ценностям- закону, правоприменению и прочему. По опросам определяют правосознание, то есть знание уголовного закона, правовую психику, то есть отношение к закону и правоприменению, оценку собственного преступления, поведения потерпевшего. Часто имеет место самооправдание, перенесение своей вины на якобы неправильное поведение потерпевшего. На утрату страха перед наказанием криминогенно влияет знание о высокой латентности преступлений, о несоблюдении принципа неотвратимости уголовной ответственности. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004.

Криминогенно деформированная психология личности формирует потребности, интересы и, наконец, мотивацию, которая непосредственно и порождает преступное поведение.

Большой интерес для нас представляет также классификация преступников по тем или иным критериям. Она имеет значение для выявления причин преступлений, для прогноза об исправительном воздействии наказаний, а также для уголовного нормотворчества.

Наиболее обобщенная классификация преступников проводится по характеру и степени их общественной опасности.

По характеру общественной опасности исходя из доминирующей мотивации преступники подразделяются на:

· корыстных

· насильственных (включая лиц, совершающих корыстно-насильственные преступления и оказывающих сопротивление представителю власти)

· лиц с заведомо пренебрежительным отношением к своим гражданским и трудовым обязанностям

· совершивших преступление по неосторожности

По степени общественной опасности различают преступников:

I. случайные - это лица, которые совершают преступления первый раз в силу стечения тяжелых, неблагоприятных, неожиданно возникших обстоятельств. Преступление противоречит его личным установкам и в целом законопослушному поведению. Даже умышленное убийство может оказаться совершенно случайно, например, в состоянии аффекта.

II. ситуационные - для них характерно сочетание личностных свойств и криминогенной ситуации, когда последняя легко провоцирует преступление. Лицо психологически готово позволить ситуации вовлечь себя в преступное поведение.

III. неустойчивые - до совершения преступления неоднократно допускает различного рода проступки.

IV. злостные - характеризуются неоднократным совершением преступлений; это рецидивисты, опасные рецидивисты и особо опасные рецидивисты. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004.

Классификация личности преступников имеет значение для индивидуализации наказания и исправления преступника, установления причин и условий совершения преступлений, составления индивидуальных и групповых, региональных и федеральных программ предупреждения преступлений и преступности.

Имея представление о личности преступника как об общем, мы на основе статистического «портрета» совокупной личности преступника сможем проанализировать конкретно личность коррупционера.

3.2 Характеристика личности коррупционера (на примере личности взяткополучателя)

Полное представление о личности коррупционера получить проблематично, по той причине, что мы сталкиваемся с различными видами коррупции, каждый из которых имеет свои особенности, а значит и личности коррупционеров также достаточно разнообразны. Поэтому я посчитала наиболее удобным рассмотреть в качестве личности коррупционера - личность взяткополучателя, как субъекта наиболее часто совершаемых преступлений, которые мы включаем в понятие коррупции.

Под психологическими особенностями личности преступников вообще и коррупционеров в частности понимается относительно стабильная совокупность индивидуальных качеств, определяющих типичные формы реагирования и адаптивные механизмы поведения, система представлений человека о себе, межличностные отношения и характер социального взаимодействия. Полученные за последние годы результаты эмпирического изучения личности коррупционеров в сравнении с законопослушными гражданами убедительно свидетельствует о наличии некоторых отличительных особенностей, в том числе психологических, у первых. Оказалось, что законопослушные граждане намного превосходят коррупционеров по социально-позитивному отношению ко всем базовым ценностям, общему самоощущению, оценке смысла своей жизни. Таким образом, личность коррупционера отличается от личности законопослушного гражданина негативным содержанием ценностно-нормативной системы и устойчивыми психологическими особенностями, сочетание которых имеет криминогенное значение и специфично именно для преступников. Эта специфика их нравственно-психологического облика является одним из факторов совершения ими преступлений, что, однако, отнюдь не является психологизацией причин преступности, поскольку нравственные особенности складываются под влиянием тех социальных отношений, в которые был включен индивид, т.е. имеют все-таки социальное происхождение.

При этом очевидно, что личность коррупционера существенным образом отличается от личности других преступников. В большинстве своем это люди семейные, хорошие работники (многие из них имеют блестящий послужной список и отличаются исключительными деловыми качествами и высоким уровнем работоспособности), имеющие высшее образование (часто не одно). В возрастном отношении это также люди с устоявшейся психикой и мировоззрением. Также значительная часть коррупционеров, как это не парадоксально звучит, - люди с высоким материальным достатком. Нет никаких оснований упрекать большинство из них и в непатриотичном отношении к своей стране. Иными словами, можно смело утверждать, что изучение личности коррупционера лежит скорее в области социальной и юридической психологии, нежели в рамках обычных общих подходов к личности преступника.

В конце прошлого столетия структура криминологического портрета российских коррупционеров выглядела следующим образом: работники министерств, комитетов и их структур на территории субъектов Российской Федерации - 41,1%; сотрудники правоохранительных органов - 26,5%; работники контролирующих органов -8,9%; работники таможенной службы - 3,2%; депутаты-0,8%; иные категории -19,6% . Ведомости РФ - 1992. №30.

Из приведенного статистического анализа не следует, что в наибольшей степени коррупции подвержены служащие органов исполнительной власти, поскольку численность соответствующих групп лиц, имеющих публичный статус, существенно различается. Также необходимо учесть, что особый уголовно-процессуальный статус депутатов, судей и прокуроров препятствует эффективному выявлению и привлечению к уголовной ответственности коррумпированных должностных лиц из их числа.

Коррупционеры, как показало проведенное в Москве в 1994 -1996 гг. исследование, отличались бoльшим, чем среднестатистический преступник, средним возрастом (37 лет), а также повышением уровней феминизации (27% коррупционеров - женщины) и образования (52% лиц с высшим и неоконченным высшим образованием).

Опрос 124 осужденных за коррупционные преступления, проведенный в тот же период, показал, что 72% из них были осведомлены об уголовной противоправности своего деяния; 96% рассчитывали избежать наказания; 83% считали назначенное им наказание незаслуженно суровым и лишь 2% полагали, что понесли справедливое наказание (15% затруднились ответить).

В 1999 году за злоупотребление должностными полномочиями к уголовной ответственности были привлечены 1187 человека, в 2000 году - 1366. В 1999 году за превышение должностных полномочий к уголовной ответственности были привлечены 1786 государственных служащих, в 2000 году - 1766. В 1999 году за превышение полномочий должностного лица к уголовной ответственности были привлечены 7 человек, в 2000 году - 17. В 1999 году за незаконное участие в предпринимательской деятельности к уголовной ответственности было привлечено 10 служащих, в 2000 году - 25. В 1999 году за получение взятки привлечено к ответственности 1462 должностных лиц, в 2000 году - 1666. За дачу взятки в 1999 году привлекались 1459 человек, в 2000 году - 1815. В 1999 году за служебный подлог привлекались к уголовной ответственности 1057 человек, в 2000 году - 1394. За халатность в 1999 году было привлечено к ответственности 1480 должностных лиц, в 2000 году - 1575. Волженкин Б.В. Служебные преступления. М.,2000.

Таким образом, статистические данные свидетельствуют не только о весьма неблагополучной динамике развития основных коррупционных преступлений, но и о негативных процессах, связанных с тем, что изменяется и личность коррупционера. При этом следует иметь в виду, что большинство коррупционеров являются латентными. Более того, как свидетельствует исторический опыт, к уголовной ответственности привлекаются, как правило, коррупционеры низшего и в крайнем случае, среднего уровня.

Объяснение указанного обстоятельства видится в следующем:

· возрастает профессионализм преступных организаций, составляющим элементом деятельности которых являются коррупционеры и совершение коррупционных преступлений;

· несовершенство действующего законодательства;

· терпимость и лояльность населения к коррупционным проявлениям;

· налажены тесные деловые контакты у лиц, владеющих крупными денежными суммами, добытыми преступным путем, с государственными служащими, занимающими руководящие посты с властными полномочиями.Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г

Нельзя не учитывать и того, что коррумпированные лица обладают не только государственными способностями и профессиональными знаниями, но и определенным криминальным опытом; сами могут проявлять инициативу, выполняя те или иные действия (бездействия) в интересах подкупивших их лиц.

Коррупционеров трудно выявить еще и потому, что уголовной ответственности подлежат как они сами, так и лица, их подкупившие. И те и другие заинтересованы сохранять свою преступную деятельность в тайне, оказывая противодействие расследованию в самых различных формах. Обе стороны стараются действовать без очевидцев, принимают меры к сокрытию и уничтожению следов преступления, прибегают в случае возбуждения уголовного дела к фальсификации доказательств, подкупают или запугивают соучастников и свидетелей преступления, а в последнее время и лиц, производящих расследование и изобличение виновных. Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г.

Следует также иметь в виду, что коррумпированные должностные лица оказывают противодействие правоохранительным органам путем использования личных связей в государственных учреждениях.

Следовательно, личность коррупционера, занимающего достаточно высокий государственный уровень во многом остается неизученной.

А чтобы личность коррупционера была изучена нами более полноаспектно, я хочу рассмотреть конкретный пример- личность взяткополучателя.

Для характеристики личности взяткополучателя я воспользовалась данными, полученными при изучении уголовных дел о взяточничестве, рассмотренных Ангарским городским судом, Кировским и Октябрьским районными судами г. Иркутска, Иркутским областным судом. Изучено 52 уголовных дела с 1984 по 1999 год. В их числе: 37 дел по обвинению в получении взятки, 10 дел по обвинению в даче взятки, 5 уголовных дел по обвинению в даче и получении или в посредничестве в даче взятки. По этим делам в общей сложности осуждено 15 взяткодателей и 52 взяткополучателя. Минкина Н. Характеристика личности взяткополучателя// Российская юстиция ,2002. № 8.

Среди осужденных взяткополучателей (в обиходе называемых « взяточниками») 85%мужчин и 15% женщин. Наблюдается феминизация взяткополучателей в 90-х гг. по сравнению с 80-ми гг.: согласно изученным материалам в 80-е гг. по обвинению в получении взятки к ответственности привлечено 90% мужчин и 10% женщин; в 90-е гг. - 81% и 19% соответственно. Средний возраст женщин, осужденных за получение взятки,-43 года, мужчин- 33 года. Средний возраст осужденных обоих полов составляет 38 лет.

Общая тенденция « омоложения» преступности заметна и по данной категории дел: все чаще к ответственности за получение взятки привлекаются лица в возрасте от 21 года (с учетом специального признака субъекта преступления) до 30 лет. Возрастная структура указанных лиц такова: взяткополучатели в возрасте 21-30 лет- 44,6%; 30-35 лет- 30%; 35-40 лет- 8,4%; более 40 лет- 17%. В возрастной группе более 40 лет мужская преступная активность резко падает в отличие от женской.

На поведение, сферу интересов, круг общения, способ достижения жизненных целей личности влияет образование. Взяткополучатель, в отличие от других преступников, как правило, значительно более образованный человек. 44% осужденных взяточников имели высшее профессиональное образование, 20%- высшее юридическое образование, 26%- общее среднее образование, 19%- среднее специальное, 11%- среднее техническое. Взяткополучатели- это не только в большинстве случаев люди с высшим образованием и высоким уровнем знаний, но и нередко пользующиеся уважением и авторитетом окружающих.

К моменту совершения преступления и вынесения приговора 81% взяточников состояли в браке; 15%- в браке не состояли; 4%- находились в фактических брачных отношениях. 45%-имели на иждивении по одному ребенку; 19%- двоих детей; 13%- троих детей либо двоих детей и мать-пенсионерку (неработающую, беременную или серьезно больную жену либо родственника-инвалида).

Приведенные цифры показывают, что одним из условий, способствовавших получению взятки, было стечение неблагоприятных семейных обстоятельств, что, разумеется, не умаляет тяжести совершенного деяния, но учитываются в качестве смягчающего обстоятельства согласно уголовному законодательству.

Фрустрация, переживаемая человеком, который сознает невозможность законными средствами изменить противостоящую ему и воспринимаемую как враждебную, нищенскую действительность, выполнить свою важнейшую социальную роль - кормильца семьи, зачастую порождает депрессию либо агрессивность.

Такие нравственно-эмоциональные состояния резко снижают активность в оперативно-служебной деятельности, а властные полномочия, компрометирующие материалы, специальные средства и оружие, находящиеся в распоряжении сотрудника способны превратиться в потенциальные источники повышенной общественной опасности. Ряд сотрудников использую высокодоступную возможность изменить неблагоприятные жизненные обстоятельства нужды и унижения бедностью, устранить фрустрирующий фактор посредством конвертации своих властных полномочий в материальные ценности. Очень немногие сотрудники рассчитывают улучшить свое материальное положение за счет легальных преимуществ служебного роста. Слишком незначительна разница в должностных окладах между подчиненными и их руководителями. Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г.

73 % осужденных взяточников работали в правоохранительных органах, 6,3%-работники органов государственного и муниципального управления, 27%- работники различных государственных и муниципальных организаций и 4%- преподаватели вузовМинкина Н. Характеристика личности взяткополучателя// Российская юстиция ,2002. № 8. .

Однако на данный момент статистика представляет нам немного иную информацию: Сколько взяток платит Россия?- Экспертный Совет МОД « Против коррупции» //Российская газета, 18 мая 2006 г.

Таблица

97,8% осужденных взяткополучателей совершили преступление впервые, у 2,2%- это была вторая судимость, причем первая была также за корыстное преступление - подделку или сбыт поддельных документов. Кроме того, по результатам проведенного криминологического исследования в 20,5% случаев взятка получалась группой лиц по предварительному сговору, причем, как правило, лиц молодого возраста.

55% осужденных имели положительные характеристики по месту работы, 34%- характеризовались неоднозначно, 11% характеризовались крайне отрицательно, как посредственные работники, с низкими результатами работы. Часто меняющие место работы.

В 15% случаях взятки получены от лиц, зависимых по работе либо по учебе (студент-преподаватель); в 68% - от лиц, подконтрольных в силу служебных полномочий; в 17% - от знакомых и через знакомых как « благодарность». Минкина Н. Характеристика личности взяткополучателя// Российская юстиция ,2002. № 8.

45% осужденных признали свою вину полностью и раскаялись, иногда даже способствовали раскрытию преступления и добровольно возмещали ущерб. 55% осужденных свою вину не признали, отрицая сам факт взяточничества либо объясняя, что брали « в долг», «это был наш расчет». Жизненное кредо такого взяточника: « такова традиция», «не я первый, не я последний». По-видимому, он желает оставаться как в собственных глазах, так и в представлении окружающих порядочным человеком. Стала реальным фактом и высокая прагматичная толерантность (терпимость) руководителей органов внутренних дел и их подразделений к "мягкой" коррупции подчиненных, т.е. к мздоимству, не связанному с совершением других противоправных действий и вымогательством, поскольку она реально позволяет удержать часть кадров от увольнения и самим руководителям получать теневой доход. Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г.

Это свидетельствует о различных деформациях нравственного и правового сознания взяточника. Он, игнорируя требования уголовного закона, рассматривает получение взятки не как преступление, а как « норму жизни». Нельзя заподозрить взяточников в правовой неграмотности, скорее всего им потеряны ориентиры правомерного поведения; для них характерен правовой цинизм, а также значительно заниженные требования к себе и своим поступкам; назначенное им наказание они считают слишком суровым. Взяточникам в целом свойственно стремление к самооправданию, иногда даже « облагораживание» своего поведения.

Проведенное исследование дает некий обобщенный статистический «портрет» взяткополучателя с указанием на его социально-демографические, уголовно-правовые и психологические качества, таким образом, и являясь характеристикой личности взяткополучателя (а в его лице и коррупционеров вообще).

3.3 Потребности и мотивации коррупционера

Для того, чтобы постараться изучить личность коррупционера, прежде всего следует обратить внимание на мотив, который обычно присущ коррупционерам. Мотив - это внутреннее побуждение к поведению, то, ради чего это поведение осуществляется. В мотиве заключается субъективный смысл поведения. Антонян М.Ю. Личность преступника. СПб.,2004. Можно сказать, что мотив наиболее наиболее ярко характеризует человека и личность человека такова, каков ее мотив. Мотив - явление психологическое, но он может формироваться только при условии вступления человека в разнообразные отношения с окружающими, включенности личности в общественные связи. Сами мотивы не могут быть преступными. Преступным способно быть только поведение, а оно зависит от выбора средств для реализации мотивов, от нравственной направленности личности, ее солидарности с существующими правовыми нормами. Изучение мотивов преступного поведения всегда должно осуществляться в тесной связи с личностью преступника, их понимание всегда должно вытекать из понимания самой личности, ее сущности. Только подобный подход позволит вскрыть, почему данный мотив свойственен данному коррупционеру. Таким путем может быть осуществлен переход от констатации неспецифичности мотива только преступления к признанию его специфичности и закономерности для данного конкретного человека. В качестве психологического явления мотивы не могут быть антисоциальными, поскольку это не более чем их внешняя оценка, не раскрывающая их сути. Исходя из этого было бы ошибочно думать, что коррупционеры совершают преступления исключительно из корыстных побуждений. Достаточно большое количество среди них занимают люди, совершающие подобные действия из престижных мотивов, т.е. для того, чтобы занять в жизни более высокое социальное, а главное - должностное положение. Этим лицам необходимо постоянно завоевывать авторитет среди окружающих, быть все время на виду и т.п. Корысть, понимаемая в смысле личного обогащения, если она здесь есть, выступает в качестве лишь дополнительного мотива. Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г.

Кроме того, следует обратить внимание на так называемые псевдосоциальные мотивы, в основе которых лежит предпочтение норм, интересов и ценностей отдельных социальных групп, противоречащих охраняемым законом нормам, интересам и ценностям общества в целом. К типичным мотивам такого рода относятся, в том числе ведомственно-корпоративные, весьма характерные для коррупционеров.

Например, довольно часто коррупционеры утверждают, что совершают преступные действия для решения практических вопросов, которые без нарушения предписаний норм закона разрешить невозможно. При этом в каждом конкретном случае виновный знает, что конфликт интересов коррупционера (группы коррупционеров) и общества имеется и своими поступками он нарушает уголовно-правовые запреты, поэтому мотив в этом случае надо искать в том, в чем именно заключен для преступника смысл противоправных действий, что психологически он выигрывает, совершая их. Именно поэтому мотивом для коррупционера является не ложно понятый интерес группы, общества, а определенная польза для себя. Следовательно, для коррупционера нет ложно понятых групповых или ведомственных интересов, выступающих в качестве псевдосоциальных мотивов. Другими словами, преступник не ошибается в правовой и нравственной оценке указанных выше интересов, однако у него есть потребность утверждения, улучшения своего социального статуса, подтверждения своего социального бытия, наконец, страх быть низвергнутым или уничтоженным сложившейся в обществе системой. Последнее обстоятельство может в какой-то степени объяснить, почему определенная часть государственных служащих, подпадая под влияние окружающих их сослуживцев, постепенно втягивается в орбиту преступных взаимоотношений, хотя по своим личностным характеристикам эти лица изначально не собирались становиться преступниками. Сафронов А.Д. Политическая коррупция// материалы Круглого стола на тему « Политическая коррупция в России», 25 сентября 2002г.