Социально-экономическая политика России

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сущность, цели и задачи государственной социально-экономической политики современной России

Сущность социально - экономической политики исходит из общественных и экономических отношений индивидуумов, в поддержании их между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Надо отметить, что социально- экономическая политика государства тесно увязана с общеэкономической ситуацией в стране.

Социально-экономическая политика государства может быть представлена как форма сознательного воздействия на социальную и экономическую сферу жизнедеятельности людей с целью ее изменения. При определённом влиянии государства на социальную политику, эти действия будут влиять и на экономику страны. И, наоборот, при влиянии государства на экономику страны эти влияния будут отражаться на социальных проявлениях жизни общества.

Основные цели, которые государство ставит перед собой при проведении социально-экономической политики является:

1.Рост экономики, улучшение экономической обстановки в стране;

2.Уменьшение напряжённости в обществе;

3.Модернизация государства;

Кроме этих (основных) целей государство также преследует:

4. Воспроизводство членов общества;

5. Социализация -- передача индивидам установленных в данном обществе образцов поведения и способов деятельности -- институты семьи, образования, религии.

6. Производство и распределение. Обеспечиваются экономическо-социальными институтами управления и контроля -- органы власти;

7. Управление и контроль осуществляются через систему социальных норм и предписаний, реализующих соответствующие типы поведения: моральные и правовые нормы, обычаи, административные решения и т. д. Социальные институты управляют поведением индивида через систему поощрений и санкций.

8.Формирование позитивного имиджа страны как на мировой арене, так и внутри неё;

9. Уменьшение дифференциации доходов, и расслоения общества.

10. Повышение конкурентоспособности производимых товаров

Обобщая задачи социальной политики, обеспечивающие нормальное развитие общества, приведенные в различной литературе, можно выделить следующие:

* социальная защита человека и его основных социально-экономических прав;

* создание условий для повышения благосостояния каждого человека и общества в целом;

* поддержание определенного статуса различных социальных групп и отношений между ними, формирование и воспроизводство оптимальной социальной структуры общества;

* развитие социальной инфраструктуры (жилищно-коммунальные услуги, транспорт и связь, образование, здравоохранение, информация);

* формирование экономических стимулов участия в общественном производстве;

* создание условий для всестороннего развития человека, удовлетворения его потребностей и возможности реализации в свободном труде.

социальный экономический политика россия

2. Экономический потенциал страны: сущность, содержание, структура, современное состояние (общая характеристика).

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ СТРАНЫ - ресурсы страны, которые при полном их использовании позволяют произвести максимальный валовой национальный продукт (ВНП). Составляющими экономического потенциала страны являются ее природно-ресурсный, производственный, трудовой, научно-технический, экспортный потенциал.

Природно-ресурсный потенциал характеризует природные богатства страны, уже вовлеченные в хозяйственный оборот, а также доступные для освоения при данных технологиях и социально-экономических отношениях.

Производственный потенциал образуют материально-вещественные и трудовые ресурсы. Это - средства производства (здания, сооружения, оборудование), технологии, рабочие и инженерно-технические кадры.

Трудовой потенциал - трудовые ресурсы страны. Его объем и качество определяются численностью активного трудоспособного населения, образовательным и профессионально-квалификационным уровнем последнего.

Научно-технический потенциал - задел, которым обладает страна в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Это - достижения фундаментальной и прикладной науки, открытия и изобретения, новые технологии, опытно-экспериментальная база, а также научно-технические и конструкторские кадры высокой квалификации. Научно-технический потенциал страны - главный рычаг развития современной экономики.

Экспортный потенциал - способность национальной экономики производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках, и экспортировать ее в достаточных объемах по мировым ценам.

3. Природно-ресурсный и производственный потенциалы современной России.

Наличие природных ресурсов, их количество, качество и сочетание определяют природно-ресурсный потенциал территории и являются главным условием размещения производительных сил на данной территории. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические районы. Природно-ресурсный потенциал района оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития. Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить необходимые объемы собственного потребления и экспорта. В стране открыто и разведено около 20 тыс. месторождений полезных ископаемых. Она находится на первом месте в мире по запасам большинства природных ресурсов, в том числе по запасам природного газа, каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, торфа, а также занимает ведущее место по запасам земельных, водных и лесных ресурсов.

Хозяйство России располагает огромным производственным потенциалом. Балансовая стоимость всех основных производственных фондов в 2012г. составляла 122 трлн. руб., в том числе отраслей, находящихся в государственной собственности -- 18%, частной -- 82%.(в 2007г. гос.собственность 24%, частной-76%) При этом в структуре основных фондов 28,9% приходится на долю транспорта и связи, 23,4% -- на долю операций с недвижимым имуществом и 10% - добыча полезных ископаемых.

4. Современное состояние трудового и научно-технического потенциалов Российской Федерации

Трудовой потенциал - трудовые ресурсы страны. Его объем и качество определяются численностью активного трудоспособного населения, образовательным и профессионально-квалификационным уровнем последнего.Численность трудовых ресурсов России имеет тенденцию к сокращению. Численность экономически активного населения в феврале 2012 г. составляла 74,7 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны. В их числе 69,9 млн. человек были заняты в экономике и 4,8 млн. человек не имели занятия, но активно его искали. В государственных учреждениях службы занятости населения официально были зарегистрированы в качестве безработных 1,3 млн. человек. Средний возраст безработных - 35 лет. Молодежь до 25 лет составила среди безработных 26,8%, лица в возрасте 50 лет и старше -17,2%. Средняя продолжительность поиска работы безработными в феврале 2012г. составила у женщин - 8,3 месяца, у мужчин - 7,9 месяца.Предполагается, что численность населения в трудоспособном возрасте до 2025 года уменьшится не менее чем на 10 миллионов.

Научно-технический потенциал - задел, которым обладает страна в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Расходы на научные исследования в РФ сократились за предыдущие 18 лет более чем в 5 раз и приблизились к уровню развивающихся стран.Россия сегодня тратит на науку в 7 раз меньше, чем Япония, в 17 раз меньше, чем США.Более чем в два раза сократилось количество исследователей. И конечно же за этим следует рад серьезных проблем, которые возникли в нашем научно-техническом комплексе, в том числе кадровых, научно -технологических и др. Средний возраст работающих на российских предприятиях составляет более 50 лет. Износ основных фондов достигает по ряду направлений от 50 до 74%. При этом срок службы эксплуатируемого оборудования достигает более 20 лет при максимально эффективной норме эксплуатации 9 лет.Новое оборудование - в основном импортное. Более или менее современный уровень технологий в основном сохраняется на высокотехнологичных направлениях: в ядерной энергетике, ракетно-космической отрасли, авиастроении. В др. отраслях, особенно станкостроении, произошел серьезнейший обвал, аналогичная ситуация сложилась и в электронной промышленности.Т.О. по уровню развития высоких технологий по самым скромным оценкам страна откатилась на 10-15, а по некоторым направления - на 20 лет назад. Доля России на мировых рынках высоких технологий составляет 0,2-0,3%

5. Внешнеэкономический потенциал современной России

Внешнеэкономический потенциал страны

- комплексная характеристика, которая отражает материальные и интеллектуальные возможности участия того или иного государства в торговом сотрудничестве с другими странами.

Экспорт России традиционно имеет сырьевую направленность. По стоимости в структуре экспорта доля топливно-энергетических товаров составила за последние 10 лет 46,2%, доля черных и цветных металлов -- 15%, машин, оборудования, транспортных средств -- 10%. Импорте России основными статьями являются изделия машиностроения (около 50%), продовольствие и сырье для его производства (около 20%), продукты химии (до 20%).Существуют негативные тенденции в развитии внешней торговли: сокращение российского присутствия на многих региональных и мировых товарных рынках, в странах ближнего зарубежья и в регионе СНГ. Отечественные товары на внутреннем рынке России потеснены иностранными конкурентами.

По данным таможенной статистики в 2012 году внешнеторговый оборот России составил 837,2 млрд.долларов США и по сравнению с 2011 годом возрос на 1,8%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 719,5 млрд.долларов США, со странами СНГ - 117,7 млрд.долларов США.

Сальдо торгового баланса

сложилось положительное в размере 212,2 млрд.долларов США, что на 1,3 млрд. долларов США больше, чем в 2011 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 175,1 млрд.долларов США (снижение на 1,3 млрд.долларов США), со странами СНГ - 37,1 млрд. долл. США 1 (рост на 2,5 млрд.долларов США).

По итогам первой половины 2013 года доля Европейского союза в товарообороте России увеличилась до 50,1 процента. Об этом говорится в официальных материалах Федеральной таможенной службы. Для сравнения, годом ранее аналогичный показатель составлял 49,2 процента.

Увеличение влияния торговли с Европой на российский товарооборот произошло в основном за счет импорта, который поднялся на 3,6 процента. Экспорт, в свою очередь, вырос лишь на 0,4 процента.

Вторым по значимости рынком для российской торговли остается 21 страна, входящая в АТЭС, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество. На АТЭС пришлось 24,3 процента товароооборота, на 0,8 процентного пункта большем, чем годом ранее.

Товарооборот с СНГ, в свою очередь, постепенно уменьшается. Если в первой половине 2012 года на него пришлось 14,4 процента от импорта-экспорта России, то в первой половине 2013-го -- лишь 13,3 процента.

Среди отдельных стран, которые указаны в материалах ФТС, стоит отметить более чем 40-процентный рост торговли с Киргизией и Чили, а также почти двукратный обвал объемов торговли с Египтом. Крупнейшим партнером России по-прежнему является Китай с долей выше 10 процентов; на втором месте идет Голландия (9,8 процента), на третьем -- Германия (8,6 процента).

Общий товароооборот России за шесть месяцев сократился на 0,5 процента. При этом импорт вырос на 3,4 процента, а экспорт упал на 2,7 процента. Несмотря на это, торговый профицит страны по-прежнему внушителен и составляет более 115 миллиардов долларов.

Внешнеэкономический потенциал страны - комплексная характеристика, которая отражает материальные и интеллектуальные возможности участия того или иного государства в торговом сотрудничестве с другими странами.

Важнейшими экономическими показателями, определяющими внешнеэкономический потенциал страны:

1. Объем производства ВВП, в том числе на душу населения.

2. Удельный вес экспорта товаров и услуг в ВВП.

3. Доля экспорта промышленных товаров в общем объеме экспорта товаров.

4. Показатели, характеризующие состояние платежного баланса.

Объём ВВП России в текущих ценах в 2012 году составил 62,6 трлн рублей. Индекс физического объёма ВВП относительно 2011 года -- 103,4 %, индекс-дефлятор по отношению к среднегодовым ценам 2011 года -- 108,5 %.[2]

По итогам первых трёх кварталов 2013 года объём ВВП России вырос на 1,3 % относительно аналогичного периода предыдущего года

ВВП России на душу населения по ППС по данным Всемирного банка:

2011 год -- $22408 (43-е место среди стран мира) 2012 год -- $23501 (43-е место среди стран мира)

По данным таможенной статистики в 2012 году внешнеторговый оборот России составил 837,2 млрд.долларов США и по сравнению с 2011 годом возрос на 1,8%, в том числе, со странами дальнего зарубежья - 719,5 млрд.долларов США, со странами СНГ - 117,7 млрд.долларов США.

Экспорт России в 2012 году составил 524,7 млрд.долларов США и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 1,6%. В общем объеме экспорта на долю стран дальнего зарубежья в 2012 году приходилось 85,2%, на долю стран СНГ - 14,8%.

Основу российского экспорта в 2012 году в страны дальнего зарубежья составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 73,0% (в 2011 году - 72,7%).

В 2012 году по сравнению с 2011 годом стоимостной объем топливно-энергетических товаров увеличился на 2,6%, а физический снизился на 7,2%.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский Союз, как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского Союза в 2012 году приходилось 49,0% российского товарооборота (в 2011 году - 47,9%). На страны СНГ в 2012 году приходилось 14,1% российского товарооборота (в 2011 году - 15,1%), на страны ЕврАзЭС - 7,3% (7,6%), на страны Таможенного союза - 6,9% (7,3%), на страны АТЭС - 24,0% (23,8%).

В товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2012 году доля топливно-энергетических товаров составила 55,4% от всего экспорта в эти страны (в 2011 году - 55,3%). Физические объемы экспорта угля каменного возросли на 7,7%, кокса - на 13,0%, электроэнергии - на 13,6%, нефтепродуктов - на 41,0%, в том числе: бензина автомобильного - на 29,0%, керосина - на 63,9%, дизельного топлива - на 27,6%, топлив жидких - на 78,8%. Поставки газа природного снизились на 4,8%, нефти сырой - на 5,0%.

Доля экспорта машин и оборудования в 2012 году составила 13,3% (в предыдущем году - 12,8%). Стоимостной объем экспорта железнодорожного оборудования возрос на 5,7%, средств наземного транспорта, кроме железнодорожного - на 32,2%. Физический объем экспорта легковых автомобилей возрос на 39,0%.

Доля металлов и изделий из них в экспорте в страны СНГ в 2012 году составила 9,3% (в 2011 году - 9,9%). Стоимостной объем экспорта данной товарной группы уменьшился по сравнению с 2011 годом на 7,8%, а физический - на 13,4%. Физические объемы экспорта черных металлов и изделий из них сократились на 14,0%, в том числе: чугуна на 36,3%, ферросплавов - на 4,5%. Вместе с тем возрос физический объем экспорта проката плоского из железа и нелегированной стали на 21,3%.

Удельный вес продукции химической промышленности в товарной структуре экспорта в страны СНГ в 2012 году составил 9,1% (в 2011 году - 9,4%). Стоимостной объем экспорта указанной товарной группы сократился по сравнению с 2011 годом на 5,5%, а физический - на 6,4%. Снизились физические объемы экспорта продукции неорганической химии - на 13,8%, аммиака - на 26,9%, лаков и красок - на 13,4%.

Доля экспорта продовольственных товаров и сырья для их производства в товарной структуре экспорта в 2012 году осталась на уровне 2011 года и составила 5,3%. По сравнению с 2011 годом стоимостные объемы поставок этих товаров снизились на 2,0%, а физические - на 10%. Физические объемы экспорта продовольственных товаров снизились за счет сокращения экспортных поставок готовых продуктов из зерна злаков, продукции мукомольно-крупяной промышленности, готовых продуктов из мяса и рыбы, молочной продукции. Вместе с тем возросли экспортные поставки семян подсолнечника и растительного масла.

Доля экспорта лесоматериалов и целлюлозно-бумажных изделий в 2012 году составила 2,9% (в 2011 году - 3,0%). Стоимостной объем экспорта этих товаров снизился на 4,6%, физический объем - на 2,1%. Физические объемы экспорта необработанных лесоматериалов сократились на 19,7%, пиломатериалов - на 2,2%. Физический объем экспорта бумаги газетной возрос на 13,9%.

6. Пути и механизмы эффективного использования экономического потенциала России в средне- и долгосрочной перспективах.

В долгосрочной перспективе:

Приоритетами национальной экономики России в использовании экономического потенциала являются:

1. развитие государственных и рыночных механизмов достижения сбалансированности экономики, обеспечения ее необходимыми ресурсами;

2. всемерное стимулирование научно-технического прогресса, внедрения новых технологий и инноваций, модернизации экономики;

3. формирование эффективной структуры национального производственно-хозяйственного комплекса, включающего набор базовых, оборонных, а также высокотехнологичных отраслей, обеспечивающих стране переход к постиндустриальной стадии развития;

4. создание конкурентоспособных предприятий, занятие достойного места на мировом рынке;

5. содействие интеграции финансовых, производственных, торговых, научно-исследовательских и образовательных организаций и формирование крупных межотраслевых структур;

6. создание условий, стимулирующих повышение эффективности производства;

7. ведение активной борьбы с монополизмом, организованной преступностью;

8. активизация инвестиционных процессов, позволяющая осуществить структурную перестройку российской экономики.

Реализация государственной экономической политики связана с применением различных инструментов, поэтому различают фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную), внешнеэкономическую политику. Инструментами соответственно выступают: налоги, трансферты и пр.; общая масса денег, норма резервирования и пр.; таможенные пошлины, квоты на ввоз и вывоз капитала, товара, экспортно-импортные тарифы.

В среднесрочной перспективе

На современном этапе развития России необходимо достичь в своем экономическом развитии следующих целей:

· повышение уровня жизни населения как условие социальной стабильности, общественной поддержки реформ, создания позитивных трудовых и предпринимательских мотиваций, сохранения демографического, образовательного и культурного потенциала общества;

· рост эффективности и конкурентоспособности национального хозяйства на основе изменения пропорций воспроизводства, развития инновационного и технологического потенциала, модернизации производственного аппарата, повышения качества управления;

· преодоление сложившихся ограничений и угроз, связанных с деградацией ряда важных секторов экономики, напряженностью в состоянии государственных финансов и платежного баланса страны.

Ключевая цель экономической политики в среднесрочной перспективе состоит в том, что необходимо сформировать новую модель российской экономики, которая, в отличие от сложившейся, обладает потенциалом долгосрочного динамичного роста, позволяя в будущем решать задачи повышения уровня жизни, эффективности и конкурентоспособности, сохранения целостности и обеспечения безопасности страны

Механизмами реализации этих целей служит:

1. Преодоление спада уровня жизни и деградации социальных институтов:

2. Сокращение дифференциации доходов, повышение социальной и экономической роли оплаты труда;

3. Создание режима поддержания и развития социальных институтов, определяющих качество "человеческого капитала" (образование, здравоохранение, культура).

4. Повышение сбалансированности и эффективности экономики и создание условий для расширения внутреннего спроса:

5. Восстановление сбалансированности между производством и потреблением, опирающейся, в основном, на внутренние источники воспроизводства ресурсов;

6. Обеспечение опережающего, по сравнению с конечным потреблением, роста валовых сбережений и инвестиций;

7. Удержание инфляции на уровне, не подрывающем мотивации к сбережению и инвестированию.

8. Нормализация функционирования и воспроизводства производственно-технологического аппарата:

9. Формирование институциональной среды, ориентированной на экономический рост:

10. Создание системы банковских институтов, обеспечивающих эффективное вовлечение кредитных ресурсов в оборот капитала реального сектора экономики;

11. Обеспечение финансовых обязательств государства и превращение бюджета в активный инструмент государственной экономической политики:

12. Урегулирование проблемы государственного долга.

России необходимо принять новую модель экономического роста, дополняемую усилением диверсификации, ростом инвестиций и более эффективным использованием ресурсов, чтобы укрепить потенциал своего экономического роста, отмечает МВФ в своей регулярной оценке экономики России.

Перед Россией стоит задача по обеспечению роста. В годы, предшествовавшие мировому финансовому кризису, наблюдался быстрый рост доходов на душу населения, снижение безработицы, укрепление бюджетных и внешних буферных резервов, а также значительное улучшение институциональной структуры. Однако после быстрого послекризисного оживления экономики рост начал замедляться и среднесрочные перспективы все больше ухудшаются -- невозможно воссоздать предыдущую модель высоких темпов роста, достигавшихся за счет повышения цен на нефть и использования резервных мощностей

В докладе МВФ отмечается, что российские официальные органы в целом согласились со структурной программой, призванной вновь запустить двигатель роста в России в среднесрочной перспективе; этого желательного результата можно добиться за счет комплекса далеко идущих реформ.

В будущем экономика России должна будет опираться на более эффективное использование ресурсов и увеличение инвестиций, а не на повышение цен на нефть. Для этого требуются меры по ускорению роста производительности, улучшению инвестиционного климата, управления и прозрачности

Финансовый сектор остается центральным элементом программы действий по обеспечению роста, выступая посредником, направляющим имеющиеся ресурсы на производительные цели. Для выравнивания условий и стимулирования конкуренции экономисты МВФ в своем докладе рекомендуют ограничить роль государства в занимающих доминирующее положение банках.

7. Государственная политика социально-экономического развития страны: её структура, основные виды и принципы формирования

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - это нахождение вариантов решения социальных и экономических проблем, обоснование механизмов их реализаций.

Принципы формирования СЭ государственной политики:

Социальная политика основана на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам разработки и реализации:

* гуманизм, социальная справедливость;

* системность, непрерывность, преемственность;

* сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);

* открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики - наличие "обратной связи" органов управления с массами);

* демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);

* действенный контроль общества над реализацией социальной политики;

* адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Виды государственной экономической политики:

· инвестиционная - это финансирование и долгосрочное кредитование государством различных отраслей народного хозяйства. Инструменты: субсидии, государственные кредиты;

· денежно-кредитная - это регулирование Центральным Банком денежного обращения и кредита;

· внешнеэкономическая - государственная политика, проводимая с целью привлечения иностранного капитала, развития собственного конкурентоспособного производства и внедрения отечественной продукции на иностранные рынки, развития внешнеэкономических связей, осуществления совместных проектов и т . д. ;

· социальная - это деятельность государства, связанная с созданием жизненных благ и услуг для улучшения условий жизнедеятельности людей;

· фискальная - это государственная политика в области налогообложения, государственного бюджета, проводимая с целью обеспечения занятости населения и поддержания стабильного уровня инфляции.

Структура государственного социально-экономического развития - это совокупная рабочая сила общества, люди с их физическими и умственными способностями, уровнем образования и квалификации, их жизненным и производственным опытом. Важнейшей частью социально-экономической структуры являются отношения собственности на средства производства и потребления, социальная инфраструктура, хозяйственное законодательство, традиции и обычаи. К социально-экономической структуре относятся также институты права, различное законодательство, определяющее правила экономической деятельности. Главная характеристика этой структуры в экономической системе - это господствующая форма собственности на средства производства. В зависимости от этого в истории выделяются такие экономические системы, как первобытный коммунизм, рабовладение, феодализм, капитализм, социализм. В этих экономических системах господствующей формой собственности является, соответственно, коллективная, частная рабовладельческая, частная феодальная, частная капиталистическая, общественная.

8. Инструменты реализации государственной социально-экономической политики их типология и направления практического использования.

Реализация государственной социально- экономической политики - это непрерывный, динамический процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества.

Классификация инструментов реализации социально-экономической политики

· Организационно-управленческие (введение и ограничения на отдельные виды деятельности, создание системы занятости населения и переквалификации работников, формирование новых рабочих мест.);

· Нормативно-правовые. Состоят в обеспечении стабильной, основанной на правовой обстановки в обществе: сохранение прав собственности, защита конкурирующей среды, обеспечение возможностей свободного выбора и принятия экономических решений.

Например, реформирование в сферах:

1. оплаты труда;

2. пенсионного обеспечения;

3. образования;

4. здравоохранения;

5. культуры;

6. социального обслуживания;

7. жилищно-коммунального обслуживания.

· Финансово-экономические; С помощью этих инструментов государство способно изменять величину и направленность денежных потоков в соответствии с преследуемыми целями и намечаемыми для их осуществления мерами. Например: налоги, трансферты, ставка ссудного процента, установление максимальных и минимальных цен на определенные видов товаров, структура расходной части бюджета - минимальный потребительский бюджет.

· Социально-психологические (социальные гарантии - нормативы обеспечения жильем, прожиточный минимум, нормативы в области охраны здоровья, образования, культуры, условий и охраны труда, занятости, нормативы состояния окружающей среды.)

9. Субъекты и объекты государственной социально-экономической политики

Объекты политики: самодеятельное население, отдельные граждане, социальные общности определенного уровня, объединенные конкретными связями и отношениями (с акцентом на социальную защиту малообеспеченных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации).

Субъектами политики, наряду с государством, выступают также:

- государственные ведомства и учреждения;

- органы местного самоуправления;

- внебюджетные фонды;

- общественные, религиозные, благотворительные или иные негосударственные объединения; коммерческие структуры и бизнес;

- профессиональные работники, занимающиеся разработкой и социальной политики;

- добровольцы;

- граждане (например, через участие в гражданских инициативах, группах самопомощи и т. д.).

10. Сущность и содержание социальной политики государства, ее объекты и субъекты, современная структура

Социальная политика является важнейшей составляющей внутренней политики государства по отношению к формированию жизненного уровня населения, воспроизводству человеческого капитала, оказанию социальных услуг и развитию социальной инфраструктуры на федеральном, региональном и местном уровнях.

К субъектам социальной политики относятся представители и институты гражданского общества, активно взаимодействующие в социальной сфере. Это могут быть как отдельные граждане и социальные группы, так и органы законодательной и исполнительной власти различных уровней, работодатели в государственном и негосударственном секторах экономики, общественные организации и другие структуры, оказывающие влияние на разработку и реализацию государственной социальной политики.

Центральное место среди всех субъектов принадлежит государству в лице его представительных, исполнительных и судебных органов, действующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, формируют социальное информационные поле, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Хотя государство - центральный субъект социальной политики, однако не единственный. Его роль в значительной степени подкрепляется ролью множества институтов гражданского общества, которым государство делегирует широкий спектр функций. Однако особенность, уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп, проведение политики прогрессивного развития общества. Это обусловлено самой природой государства как единственного политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий.

Социальная деятельность остальных субъектов социальной политики (политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций, предприятий и т.д.), осуществляется в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции, и имеет большое значение в решении проблем отдельных категорий населения. Это объясняется тем, что такие субъекты в наибольшей степени приближены к потребностям конкретного человека и поэтому способны более чутко реагировать на них, с большим разнообразием, чем государство, решать задачи по нахождению социального баланса и распределению социальной справедливости между группами и слоями общества.

В гражданском обществе социальная политика многосубъектна. Взаимодействие различного рода субъектов повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость.

Объектом социальной политики в целом выступает общество, которое по своей структуре и составу весьма неоднородно. Это обусловливает необходимость дифференциации объектов социальной политики, которая может быть осуществлена по различным основаниям. Так, например, основанием могут быть способность людей к труду, уровень жизни, состояние здоровья, возраст и другие социальные и демографические характеристики. В отношении каждого члена общества должны существовать единые принципы и минимальные социальные гарантии. Наряду с этим, должна проводиться адресная социальная политика (т.е. предназначенная для конкретных групп населения), в первую очередь, слабо защищенных слоев населения

10. Стратегия и приоритеты социальной политики России на период до 2020 года

Исходя из целей социально-экономического развития, определенных Президентом РФ и Правительством РФ, деятельность Министерства здравоохранения и социального развития РФ направлена на достижение следующих стратегических целей.

Цель 1

- улучшение демографической ситуации и положения семей с детьми, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Цель 2

- повышение благосостояния населения, снижение бедности и неравенства по денежным доходам населения.

Цель 3

- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения, особенно для малоимущих групп населения, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Цель 4

- повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь пожилых граждан и инвалидов.

Цель 5

- содействие продуктивной занятости населения, обеспечение защиты прав граждан в области труда.

11. Стратегия и приоритеты социальной политики России на период до 2020 года

Стратегической целью является достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов.

Доля населения, проживающего в местах с неблагоприятной экологической обстановкой, снизится с 43 процентов в 2007 году до 14 процентов в 2020 году.

Уровень смертности от насильственных причин снизится примерно вдвое.

В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация.. Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны, включая экономическую и продовольственную безопасность, безопасность населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что создаст благоприятные условия для высвобождения инновационного потенциала населения и динамичного развития бизнеса.

Основными целевыми ориентирами социальной политики являются:

снижение уровня абсолютной бедности с 13,4 процента в 2007 году до 6 - 7 процентов в 2020 году и относительной бедности (или малообеспеченной части населения)

снижение дифференциации населения по уровню доходов (соотношение доходов 10 процентов самых богатых и 10 процентов самых бедных) с 16,8 раза в 2007 году до 12 раз в 2020 году;

доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к уровню доходов населения (объем средств, поступающий реально нуждающимся семьям), к 2012 году в среднем по стране до 70 - 80 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 40 - 50 процентов), а охвата бедного населения государственными социальными программами к 2020 году - до 100 процентов (в 2007 году, по экспертным оценкам, - 60 процентов);

решение в 2012 - 2015 годах проблемы беспризорности;

решение к 2012 году проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания;

решение к 2020 году одной из самых острых проблем пожилого населения - полного удовлетворения потребности в постоянном постороннем уходе;

достижение к 2020 году уровня занятости инвалидов в Российской Федерации 40 процентов от общего числа инвалидов;

формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.

Для снижения бедности и дифференциации населения по доходам должен быть осуществлен комплекс мер социальной политики, направленных на:

повышение минимального размера оплаты труда и оплаты труда работников бюджетных организаций

повышение среднего размера трудовой пенсии по старости

совершенствование порядка и процедуры усыновления детей, приема детей в замещающие семьи.

12. Демографическая политика Российской Федерации на период до 2025 года

Демографическая политика Российской Федерации направлена на увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Целями демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142 - 143 млн человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году - до 75 лет.К числу основных задач демографической политики отнесены следующие: сокращение уровня смертности граждан, прежде всего в трудоспособном возрасте; сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов; повышение уровня рождаемости; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

13. Перспективы развития отраслей социальной инфраструктуры в Российской Федерации

Социально-бытовая инфраструктура направлена на создание условий для воспроизводства человека как биологического существа (через бытовую среду), удовлетворения ее потребностей в надлежащих условиях жизни.

Социально-культурная инфраструктура способствует воспроизводству духовных, интеллектуальных (через культурно-образовательную среду) и в значительной степени физических свойств индивида, формированию его как экономически активной личности, которая отвечает определенным требованиям общества к качеству рабочей силы.

В составе социально-бытовой инфраструктуры различают следующие компоненты: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения и т.пСоциально-культурная инфраструктура охватывает здравоохранение, рекреационное хозяйство, физическую культуру и т.п.

Все факторы, влияющие на размещение и развитие социальной инфраструктуры, в зависимости от происхождения и социально-экономического содержания объединяют в такие группы: экономические, демографические, социальные, градостроительные, природно-климатические и нетипичные (случайные или конъюнктурные) условия жизнедеятельности. Здравоохранение. Необходима разработка эффективного и прозрачного механизма, обеспечивающего своевременное обновление, дополнение или изменение стандартов лечения, который будет являться залогом обеспечения доступности наиболее эффективных и безопасных медицинских технологий, применения лучших практик оценки и выбора медицинских технологий в соответствии с мировыми стандартами, прогресс и обновление клинических и диагностических методов в практическом здравоохранении, в том числе внедрение отечественных инноваций и разработок

создание единого информационного пространства для взаимодействия органов управления транспортным комплексом и клиентов рынка транспортных услуг;

создание Государственного информационного ресурса транспортного комплекса Российской Федерации;

образование

Повышение качества образования. Правительство РФ разработало порядок субсидирования ведущих университетов страны в целях повышения их конкурентоспособности среди мировых научно-образовательных центров. На эти цели из госбюджета в 2014 году будет выделено 10,5 млрд рублей, в 2015 году - 12 млрд рублей, в 2016 году - 12,5 млрд рублей.

14. Проблемы экологизации экономики и экологизации человека в XXI веке

Концепция долгосрочного соц.-эк. развития РФ определяет четыре направления обеспечения экологической безопасности экономического развития и улучшения экологической среды жизни человека:-экология производства - поэтапное сокращение уровней воздействия на окружающую среду всех антропогенных источников; - экология человека - создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания населения; -экологический бизнес - создание эффективного экономического сектора экономики; - экология природной среды - сохранение и защита природной среды, а также воспроизводство ее возобновляемых составляющих.Основные проблемы:

-законодательное обеспечение процесса регулирования в сфере охраны окружающей среды;

-формирование организационной структуры системы институтов, главной задачей которых является обеспечение эффективного природопользования, включая охрану окружающей среды и воспроизводство ее возобновляемых объектов (лесопосадки, рекультивация почвы, восстановление объектов животного мира и т.п.);

Исходя из этих позиций, нужно скорректировать все ранее принятые долгосрочные законодательные программы и акты в центре и на местах. При работе с экомодернизациями следует задействовать экономические и финансовые механизмы, для этого необходим полный учет в экономических показателях стоимости природных объектов и стоимости экономических услуг. Одной из наиболее актуальных и сложных проблем является обеспечение процесса экологической модернизации.Современный период характеризуется переходом к новому типу развития - инновационной экономике и модернизации всех сторон жизни общества. Уже в ближайшее десятилетние развитые страны будут иметь экономику, располагающую новой инновационной и технологичской основой, важнейшей характеристикой которой будет минимальное воздействие на окружающую среду. Мощное влияние на будущее всей мировой экономики окажут борьба с глобальным изменением климата и повышение энергоэффективности.

Уже в конце прошлого века стала целесообразной замена традиционных показателей развития новыми, произошел отказ от ВВП, ВНП,душевого дохода как главных измерителей прогресса. Возникли две новых теории, сформировавшиеся в рамках структур ООН и оказавшие огромное влияние, - развитие человеческого потенциала и устойчивое развитие.

15. Политика государства в области оплаты труда и доходов в современной России в средне - и долгосрочной перспективах.

Государство с помощью налоговых, бюджетных, кредитных и административных мер осуществляет перераспределение доходов в целях повышения обороноспособности, охраны общественного порядка, развития науки, культуры, образования, обеспечения эффективной занятости, содержания нетрудоспособной части населения.

В рыночной экономике государство сочетает меры прямого и косвенного регулирования доходов и заработной платы.

К мерам прямого регулирования

относятся:

* установление ставок налогообложения физических лиц, минимальных социальных стандартов, тарифов на жилищно-коммунальное обслуживание и услуги транспорта для населения;

* единая тарифная сетка оплаты труда работников бюджетной сферы;

* утверждение размера, порядка начисления и расчета пенсий и пособий;

* упорядочение системы предоставления пособий и компенсаций;

* индексация доходов и сбережений.

Меры

косвенного регулирования доходов

и заработной платы включают:

* эмиссию денег;

* контроль над инфляцией и валютным курсом;

* налоговые льготы благотворительным организациям, а также фирмам и частным лицам, вносящим средства на благотворительные цели;

* налоговые льготы малому предпринимательству;

* тарифно-квалификационные справочники рабочих и служащих.

Важным условием эффективной политики доходов и заработной платы является определение оптимальных границ государственного и рыночного регулирования. В рыночной экономике граждане свободно выбирают источники доходов - от трудовой и предпринимательской деятельности, от собственности на факторы производства. Государственное регулирование корректирует рыночный механизм и создает условия для установления взаимосвязи доходов с факторами производства.

Политика доходов и заработной платы оказывает непосредственное воздействие на мотивации и отношение к труду. Она играет важную роль в развитии обратных связей государства, общества и индивидов.

16. Государственная политика в области занятости населения и механизм регулирования рынка труда.

Рынок труда - система общественных отношений, согласующие интересы работодателей и работников по найму.

Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения -- сложная проблема для любой страны. Во всех странах рыночной ориентации проводится политика регулирования занятости на основе, применения постоянных, гибких по формам и средствам мер воздействия на сферу занятости.

Государственная политика

в области занятости должна решать два основных вопроса:

- во-первых, удовлетворение потребности в рабочей силе функционирующего инвестирующего капитала. Энергично и прибыльно функционирующий капитал -- лучшее свидетельство эффективного использования рабочей силы;

- во-вторых, обеспечение рабочими местами трудоспособного населения как условие нормального существования людей. Забота о благосостоянии населения является традиционной функцией государства.

Можно выделить 4 основных направления государственного регулирования рынка труда:

· программы по стимулированию роста занятости и увеличение числа рабочих мест в государственном секторе;

· программы, направленные на подготовку и переподготовку рабочей силы;

· программы содействия найму рабочей силы;

· программы по социальному страхованию безработицы, т.е. выделение средств на пособия безработным.

Методы и

механизмы

государственного регулирования рынка труда:

- административные методы: регулирование демографических и миграционных процессов; лицензирование деятельности предприятий и организаций; создание рабочих мест; стимулирование занятости в инновыционном секторе; регулирование трудовых отношений;

- экономические методы: налогообложение фонда оплаты труда; предоставление налоговых льгот предприятиям, создающим и сохраняющим рабочие места; правительственные расходы на финансирование мероприятий в области содействия занятости; государственные инвестиции; государственные заказы предприятиям; субсидирование занятости, поощрение самозанятости; дотации, субвенции и субсидии субъектам Федерации и т. д.

- организационные методы: составление территориальных схем развития; прогнозирование рынка труда; организация работы служб занятости населения; профориентационная работа и т. д.

17. Социальная инфраструктура страны, ее структурные элементы, их характеристика

Социальная инфраструктура - совокупность отраслей и предприятий, функционально обеспечивающих нормальную жизнедеятельность населения. Сюда входят: жилье и его строительство, объекты социально-культурного назначения, вся сфера жилищно-коммунального хозяйства, предприятия и организации систем здравоохранения, образования, дошкольного воспитания; предприятия и организации, связанные с отдыхом и досугом; розничная торговля, общественное питание, сфера услуг, спортивно-оздоровительные учреждения; пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения; система учреждений, оказывающих услуги правового и финансово-кредитного характера (юридические консультации, нотариальные конторы, сберегательные кассы, банки) и др.

Эффективное функционирование элементов, входящих в социальную инфраструктуру - важное условие повышения уровня и качества жизни основной массы населения страны, а также повышения качества рабочей силы за счет развития интеллекта, укрепления здоровья, изменения трудовых мотиваций.

Социальную инфраструктуру можно разделить на три функционально-целевых блока:

- Общественно-политическая и интеллектуально-культурная деятельность (образование, наука, культура, искусство, деятельность в области массовой информации, общественных организаций, обществ, ассоциаций, объединений);

- Восстановление и сохранение физического здоровья (здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение, туризм, охрана и совершенствование окружающей среды);

Коммунально-бытовое обслуживание (жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля и общественное питание, пассажирский транспорт, связь по обслуживанию населения).

К наиболее значимым целевым функциям социальной инфраструктуры можно отнести:

Создание условий для формирования прогрессивных тенденций в демографических процессах;

Воспроизводство рабочей силы, качественно отвечающей потребностям и уровню развития производства;

Эффективное использование трудовых ресурсов;

Обеспечение оптимальных жилищно-коммунальных и бытовых условий жизни населения;

Улучшение и сохранение физического здоровья населения;

Рациональное использование свободного времени людей.

18. Основные направления и стратегические ориентиры социальной инфраструктуры РФ в средне- и долгосрочной перспективах.

Стратегической целью является достижение уровня социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан.

Уровень доходов и качество жизни россиян к 2020 году достигнет показателей, характерных для развитых экономик. Это означает высокие стандарты личной безопасности, доступность услуг образования и здравоохранения требуемого качества, необходимый уровень обеспеченности жильем, доступ к культурным благам и обеспечение экологической безопасности.

Охват высшим и средним профессиональным образованием населения составит 60 - 70 процентов (2007 год - около 50 процентов), средний уровень обеспеченности жильем достигнет к 2020 году около 30 кв. м на человека (или около 100 кв. м на среднестатистическую семью).

В России сформируется общество, основанное на доверии и ответственности, включая доверие населения к государственным и частным экономическим институтам. Значительно снизится социальная поляризация. Это будет достигнуто за счет обеспечения равных возможностей для социальной мобильности талантливых представителей всех слоев общества, реализации социальной политики по поддержке уязвимых слоев населения и проведения политики, направленной на интеграцию мигрантов. Доля среднего класса составит более половины населения, при этом значительную часть среднего класса образуют люди, занятые созданием новой экономики знаний, технологий и обеспечением развития самого человека.

...