Социально-экономическая политика России

Будет обеспечено поддержание высокого уровня национальной безопасности и обороноспособности страны.

19. Проблемы реформирования пенсионной системы и социальной защиты населения

Пенсионная система России переживает трудный период и справедливо критикуется. Пенсионеры считают ее несправедливой из-за низких размеров пенсий, а работодатели - дорогостоящей и малоэффективной, так как вносят в ПФР немалые суммы страховых взносов, которые не обеспечивают достойных пенсий работникам. Основной проблемой остается низкий размер пенсий. За последние годы политика ускоренного повышения пенсий привела к их значительному росту. Большую часть прошлого десятилетия средний размер пенсии варьировался вокруг величины прожиточного минимума пенсионера, а к 2012 году он составляет уже около 170 %. Ставка замещения, измеряемая через соотношение средней пенсии и средней начисленной заработной платы, с 23 % в 2007 году поднялась до 35 % в 2011--2012 годах, что приближает ее к рекомендуемому Международной организацией труда значению в 40 % . Однако, несмотря на позитивную тенденцию, даже с учетом соответствия показателей величины пенсионных расходов государства и тарифов пенсионных отчислений средним значениям стран -- членов ОЭСР, коэффициент замещения остается в 1,5--2 раза ниже среднего показателя развитых стран. Причинами такого несоответствия можно считать большую, чем в развитых странах, долю теневого сектора экономики, из которого не поступают обязательные взносы вообще, а также ухудшение демографических пропорций. Так, согласно прогнозу Росстата, к 2030 году соотношение между численностью лиц в пенсионном и трудоспособном возрасте увеличится с 36 % до 52 %.

Также неразрывно связана с предыдущей и проблема финансовой нестабильности пенсионной системы, т. к. увеличение пенсий влечет за собой и соответствующее увеличение расходов всех участников пенсионной системы и, в первую очередь, государства. Реальная зависимость пенсионной системы от бюджета с увеличением пенсий постоянно растет, так, совокупный трансферт на пенсионное обеспечение из федерального бюджета вырос с 1,6 % ВВП в 2008 году до 3,9 % в 2011 и составил порядка 19,5 % расходов федерального бюджета . Кроме того, для поддержания коэффициента замещения на целевом уровне в 40 %, в среднем в 2010--2050 гг. трансферт из федерального бюджета придется увеличивать каждые пять лет на 1 процентный пункт ВВП, либо повышать ставку пенсионных взносов -- на 1 процентный пункт каждый год. В будущем развитие данной проблемы может привести к росту дефицита федерального бюджета и бюджета государственного пенсионного фонда и, как следствие, к возможному сокращению размеров пенсий.

Плюсом накопительной пенсионной системы является в возможность самостоятельно управлять своими пенсионными накоплениями путем инвестирования накопительной части пенсии, участия в программе государственного со-финансирования (до недавнего времени), а также путем участия работников и работодателей в программах негосударственного пенсионного обеспечения. Однако на сегодняшний день население мало пользуется этими возможностях: только 23 % работающих граждан передали накопительную часть своих пенсионных взносов на управление в УК или НПФ, остальные же 77 % остаются «молчунами». В программе государственного софинансирования по данным ПФ РФ на 1 июля 2012 года участвует 8,18 млн. человек, что составляет 11,5 % занятого населения . В программах же добровольного негосударственного пенсионного обеспечения участвует лишь около 9 % работающих граждан, причем подавляющее большинство из них -- участники корпоративных пенсионных программ. Причины слабого развития индивидуальных договоров с НПФ связаны с низкими доходами населения, сохраняю­щимся недоверием к НПФ, а также низкая доход­ность пенсионных накоплений, заметно уступающая альтернативным формам вложений. Так, за 7 лет, после того как в 2004 году были введены пенсионные накопления, накопленная доходность Внешэкономбанка (ВЭБа) по управлению пенсионными накоплениями не смогла окупить инфляцию. Доходность негосударственных пенсионных фондов обычно незначительно превышает накопленный уровень инфляции.

20. Развитие ЖКХ и приоритеты государственной политики в жилищной сфере

Основной сферой существования и жизнедеятельности гражданина является его жилище. Конституция РФ и Жилищный кодекс свидетельствуют о том, что каждый человек имеет право на жилище. А чтобы обеспечить это право, должна проводиться санкционированная жилищная политика.

Неотъемлемой частью жилищной политики является система жилищно-коммунального хозяйства.

Сегодня основной формой регулирования ЖКХ является приватизация помещений. Таким образом, собственники получают право распоряжаться принадлежащим им имуществом, например, самостоятельно выбрать форму управления своим домом или обслуживающую организацию, установить тарифы по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Существует три способа управления:

- непосредственное управление собственниками, т.е. полная ответственность для жильцов за состояние и эксплуатацию многоквартирного дома (целесообразно при небольшом количестве помещений в доме);

- способ управления ТСЖ или ЖСК - предполагает образование домовладельцами Товарищества собственников жилья для самостоятельного управления кондоминиумом, или для последующей его передачи уполномоченной управляющей организации;

- управление управляющей организацией, что означает передачу домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления может быть изменен в любое время по решению домовладельцев.

Имеющиеся недостатки в Жилищном Кодексе могут привести к коллапсу ЖКХ в недалеком будущем.

Одна из основных проблем - государство отказывается признать свои обязательства по проведению капитального ремонта в домах. По закону после 2010 года он ляжет на плечи собственников жилья. Уже введены обязательные платежи на капремонт, однако таким образом накопить можно лишь за 10-15 лет. За это время дом может просто развалиться. Одна из поправок как раз и обязывает региональные власти выделять средства на не проведенный вовремя капремонт.

Жильцы могут и сами собрать необходимую сумму: объединиться в ТСЖ, оформить права долевой собственности на общее имущество и сдать в аренду общие помещения (чердаки, подвалы и т.п.) или землю у дома. Только может получиться так, что пока граждане определись со способом управления домом, местные власти оформили подвалы и чердаки в госсобственность и сами получают доходы от аренды.

В Жилищно-коммунальной системе России накопилось много противоречий. Одной из причин - невозможность взаимодействия между организациями, предоставляющими услуги на рынке жилищно-коммунальных услуг. По такому взаимодействию мешают четыре основных фактора:

1) Разбалансированность тарифов (например, предприятие водоснабжения становится банкротом из-за роста цен на электроэнергию, а повысить свои цены на воду не имеет права).

2) Неплатежи со стороны государства ("зажимает" компенсации льгот, субсидий и щадящих цен на услуги ЖКХ, предоставляемых населению).

3) Неплатежи самого населения (в последние годы меньше).

4) Долгосрочные соглашения пока крайне затруднительны (даже на 20 лет не возможно спланировать договорные отношения из-за трудно прогнозируемого будущего отрасли).

21. Структура национальной экономики и ее виды.

Сущность национальной экономики состоит в том, что она представляет собой сложившуюся систему национального и общественного воспроизводства государства, в которой между собой взаимосвязаны отрасли, виды и формы общественного труда, сложившиеся в результате длительного исторического эволюционного развития конкретной страны. Влияние на особенности национальной экономики оказывают исторические, культурные традиции, географическое положение государства, его роль в международном разделении труда и т. д.

Структура национальной экономики

- это совокупность исторически сложившихся устойчивых, способных к воспроизводству функциональных взаимосвязей между различными единицами национальной экономики.

Выделяют следующие виды структуры национальной экономики:

1) домашнее хозяйство, подразумевающие рассмотрение структуры национальной экономики как взаимосвязи между домашними хозяйствами. Выделение этого вида структур связано с тем, что домашние хозяйства являются мощным экономическим субъектом, производящим значительную часть национального богатства, влияющим на характер других взаимосвязей;

2) социальная структура, исходящая из деления национальной экономики на определенные сектора, которые находятся между собой в органичной взаимосвязи. Деление производится по различным критериям, например группам населения, предприятий, видам труда. Обычно выделяют государственный и частный сектора экономики;

3) отраслевая структура, предполагающая выделение отраслей экономики и определение характера и сущности взаимосвязи между ними. Отрасль национальной экономики - это единицы национальной экономики, в процессе общественного производства выполняющие схожие функциональные задачи. Этот вид структурирования национальной экономики имеет большое значение, так как позволяет реализовать качественное прогнозирование экономического развития;

4) территориальная структура, предполагающая анализ географического распределения производительных сил в рамках национальной экономики - разделение национальной экономики на различные экономические районы;

5) инфраструктура национальной экономики, исходящая из определения рода и характера взаимодействия сфер экономики;

6) структура внешней торговли, предполагающая анализ характера соотношений различных товарных групп, их импорта и экспорта.

22. Структурная политика государства: сущность, цели, направления и методы реализации

Структурная политика

(СП) - это совокупность мер государства, оказывающих воздействие на структуру, пропорции (количественное соотношение между отдельными частями и сферами общественного производства) экономики.СП как самостоятельный вид государственной политики, начинает осуществляться с 1960-х г.г. в развитых странах.

Факторы, определяющие необходимость политики (активизирующие) роль государства:

- необходимость ускорения научно-технического прогресса в целом и в отраслях, определяющих национальную безопасность страны;

- обеспечение конкурентоспособности экономики страны на мировом рынке;

- необходимость выхода из структурных кризисов (энергетический, продовольст-й и т.п.);

- необходимость выхода из экстремальных экономических событий.

Цели СП:

- стимулирование НТП;

- повышение конкурентоспособности на мировом рынке;

- решение определенных социальных проблем, связанных со структурными изменениями в экономике (в депрессивных регионах и т.п.).

Методы, использующие государством при реализации СП:

1) косвенные:

- налоговые льготы (например, политика ускоренной амортизации: гос-во законодательно разрешает больш. часть стоимости оборудования включать в стоимость продукции в течении первых лет (налог с прибыли уменьшается));

- льготные кредиты;

- субсидирование расходов на научно-исследовательские работы.

2) прямые:

- госзаказы на продукцию и услуги;

- государственные инвестиции;

- запрет на производство некоторых видов продукции и др.

В настоящее время в качестве приоритетных отраслей СП выделены:

авиа-космическая промышленность; атомная промышленность; судостроительная; развитие АПК; топливно-энергетическая; нанотехнологии; строительство жилья др.

23. Государственное регулирование инвестиционной деятельности: сущность, механизмы

Инвестиционная политика государства - это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью с целью создания оптимальных условий для активизации инвестиционного процесса.

Субъекты инвестиционной деятельности

(далееСИД) - инвесторы, заказчики-застройщики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений, другие лица.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности предусматривает:

1. создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- совершенствования системы налогов, механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

- установления СИДам специальных налоговых режимов, не носящих индивидуального характера;

- предоставления СИДам льготных условий пользования природными ресурсами, не противоречащих законодательству РФ;

- защиты интересов инвесторов;

- расширения использования внебюджетных источников финансирования строительства жилья и объектов социально-культурного назначения;

- развития аналитических центров, осуществляющих проведение и публикацию рейтингов

СИДов;

- принятия антимонопольных мер;

- расширения возможностей использования залогов при осуществлении кредитования;

- развития финансового лизинга;

- проведения переоценки основных фондов в соответствии с темпами инфляции;

- создания возможностей формирования СИДами собственных инвестиционных фондов;

2.прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, путем:

- разработки, утверждения и финансирования инвестиционных проектов, осуществляемых РФ, субъектами РФ (возможно, совместно с другими странами);

- формирования перечня строек и объектов технического перевооружения для федеральных государственных нужд и финансирования их из федерального бюджета;

- предоставления на конкурсной основе государственных гарантий по инвестиционным проектам за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

- размещения на конкурсной основе средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ для финансирования инвестиционных проектов;

- проведения экспертизы инвестиционных проектов в соответствии с законодательством;

- защиты российских организаций от поставок морально устаревших и материалоемких, энергоемких и ненаукоемких технологий, оборудования, конструкций и материалов;

- разработки и утверждения стандартов (норм и правил) и осуществления контроля за их соблюдением.

Все инвестиционные проекты подлежат экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государство гарантирует всем

СИДам: обеспечение равных прав при осуществлении инвестирования; гласность в обсуждении инвестиционных проектов; право обжалования в судебном порядке любых решений органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц; стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности.

24. Способы мобилизации источников финансирования инвестиций государством

Инвестиции - это долгосрочные вложения государственного или частного капитала в различные объекты народного хозяйства в целях получения прибыли или социально-экономического эффекта. Инвестиции делятся на финансовые, реальные, интеллектуальные, а также на краткосрочные и долгосрочные.

Привлечение капитала через рынок ценных бумаг играет важную роль в рыночной экономике. Средства, полученные в результате эмиссии и размещения ценных бумаг, являются одним из основных источников финансирования инвестиций.

Эмиссия акций.

Эмиссия облигаций. Одним из источников финансирования инвестиционной деятельности может быть эмиссия облигаций, направленная на привлечение временно свободных денежных средств населения и коммерческих структур. Срок облигационного займа, как правило, должен быть не менее продолжительным, чем средний срок осуществления инвестиционного проекта, с тем чтобы погашение обязательств по облигационному долгу происходило после получения отдачи от вложенных средств.

Сосредоточение большого объема инвестиционных ресурсов в руках государства позволит последнему направить их значительную часть в инвестиционный процесс. Появится уникальная возможность использовать государственные инвестиции для инициирования быстрого подъема высокотехнологичных и наукоемких производств, коренного омоложения инфраструктуры, осуществления прорыва в фундаментальных научных исследованиях.

Для покрытия инвестиционной потребности также могут быть использованы: государственные субсидии и повышение тарифов.

25. Реальный сектор современной экономики и задачи государственного регулирования его развития

Реальный сектор экономики

(РСЭ) -- совокупность отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные товары и услуги, за исключением финансово-кредитных и биржевых операций,которые относятся к финансовому сектору экономики.

Реальный сектор экономики - сектор экономики, связанный непосредственно с материальным производством, получением прибыли и наполнением бюджета.

Российская экономика в начале 2013 г. характеризовалась замедлением внутреннего и внешнего спроса. На внутренний рынок в текущем году существенное влияние оказало падение промышленного производства в феврале 2013 г. на 2,1% относительно февраля 2012 г.

Макроэкономическая ситуация в январе-феврале 2013 г. определялась влиянием факторов, сформировавшихся в IV кв. 2012 г., которые способствовали замедлению экономической активности. Ситуация на внутреннем рынке в феврале 2013 г. определялась замедлением темпов инвестиционного и потребительского спроса.

Рост оборота розничной торговли в феврале 2013 г. (в годовом выражении) составил 102,5% против 107,9% годом ранее. На потребительное поведение оказал влияние уровень инфляции и реальных доходов населения.

Реальная заработная плата относительно января-февраля 2012 г. увеличились на 5,2% против 11,2%.

Сокращение производства в машиностроительном и строительном комплексах обусловило сжатие спроса на конструкционные материалы.

В сегменте промежуточных товаров отмечается замедление темпов производства нефтепродуктов до 100,7% относительно февраля 2012 г. против 107,4% годом ранее.

В производстве пищевых продуктов в январе-феврале рост составил 101,8% против 106,8%.

Со второго полугодия 2012 г. вновь восстановилась тенденция опережающего роста импорта относительно экспорта. В январе-феврале 2013 г. импорт увеличился на 7,4% при сокращении экспорта на 6,9% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года.

Численность безработных граждан в феврале текущего года относительно АППГ сократилась на 400 тыс. чел. и составила 4,3 млн чел. (5,8% экономически активного населения);

Задачи:

Стимулирование внутреннего спроса

Создание финансовых стимулов предприятиям

Развитие инновационного потенциала

Развитие малого и среднего бизнеса

26. Механизмы государственного регулирования реального сектора экономики

Реамльный семктор экономмики (РСЭ) -- совокупность отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные товары и услуги, за исключением финансово-кредитных и биржевых операций, которые относятся к финансовому сектору экономики.

Реальный сектор экономики представляет собой подразделение национального хозяйства, в котором создаются материальные и нематериальные товары и услуги, способные удовлетворить потребности населения; реальный сектор экономики является экономической базой, в которой создается прибавочный продукт, обеспечивающий функционирование финансового сектора.

В области регулирования реального сектора экономики необходимо проведение государственной политики по двум направлениям: промышленному и структурному. Промышленная политика - это совокупность долгосрочных мер государства, направленных на рост производства, разработку и освоение научно-технических достижений, улучшение отраслевой структуры и развитие экспорта готовой продукции. Следует заметить, что промышленной деятельностью занимаются отрасли, занятые в сфере материального производства, за исключением сельскохозяйственного производства и строительства. Следовательно, промышленная политика относится не ко всему реальному сектору экономики.

Структурная политика представляет собой процесс соучастия государства в адаптации экономики к изменяющимся условиям долгосрочного характера. Задача государства - оказывать поддержку определенным структурным элементам экономики (отрасли и секторы, субъекты, процессы, направления деятельности, экономические пространства) и сглаживать возникающие издержки.

Многообразие инструментов государственной политики

Структурная политика	Промышленная политика
1. Субсидии на стартовом этапе формирования бизнеса.	1. Налогово-тарифные.
2. Помощь частному сектору в осуществлении научных исследований.	2. Прямое государственное финансирование из бюджета.
3. Поддержка спроса на продукцию ряда отраслей.	3. Поддержка смежных с приоритетными отраслями направлений деятельности.
4. Воздействие на цены ряда отраслей	4. Институциональные инструменты

27. Промышленная политика государства в текущем периоде и в долгосрочной перспективе

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, устанавливает, что важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в предстоящие 10 - 15 лет будут базовые отрасли промышленности, транспорта, строительства и аграрного сектора.

Промышленная политика

- комплекс правовых, экономических, организационных, образовательных, информационных, социально-инфраструктурных и иных мер государственного воздействия на промышленную деятельность, направленных на развитие промышленного потенциала РФ, обеспечение производства конкурентоспособной продукции, сбалансированное и стабильное развитие промышленности в целях социально-экономического развития и обеспечения безопасности РФ.

Целями

промышленной политики в Российской Федерации являются стабильное и инновационное развитие промышленности, достижение и поддержание высокой конкурентоспособности национальной экономики, решение на этой основе социальных задач государства и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Задачами

промышленной политики в Российской Федерации являются:

1) нормативное правовое регулирование промышленной деятельности;

2) софинансирование создания или развития промышленной инфраструктуры, а также инфраструктуры поддержки субъектов промышленной деятельности;

3) выравнивание конкурентных условий ведения промышленной деятельности в Российской Федерации и за рубежом.

Промышленный комплекс России находится в достаточно сложной ситуации. Средний возраст работающих на российских предприятиях превышает 50 лет. Износ основных фондов достигает по ряду направлений от 50 до 74%. Проблема заключается в том, что на практике инвестиции вливаются в наиболее благополучные отрасли, в то время как нуждающиеся отрасли испытывают инвестиционный кризис. Поэтому при разработке промышленной политике очень важно расставить приоритеты.

В ситуации нашей страны нужно не только уделять внимание модным сейчас направлениям нанотехнологий, но развивать на основе высоких технологий и традиционные виды индустрии.

Промышленная политика должна ориентироваться на решение стратегических задач страны, иметь исключительно инновационную направленность, опираться, прежде всего, на интеллектуальные ресурсы, оказывать государственную поддержку подготовке специалистов и в целом системе образования.

Таким образом, промышленная политика России должна решить несколько задач: задачу модернизации экономики, путем решения ее самых острых проблем и стимулирования экономического роста. А также задачу определения долговременной стратегии экономического развития страны, обеспечивающей более быстрое развитие.

28. Экономические механизмы стимулирования инновационно-инвестиционного развития промышленности

Объектом промышленной политики является производитель товаров и услуг (производственное предприятие). Государство при реализации инвестиционной и промышленной политики выполняет функции поставщика факторов производства, потребителя произведенной продукции, получателя налоговых платежей, регулятора инвестиционных, природно-сырьевых, трудовых ресурсов, рынков и деятельности производителя, политического субъекта в рамках международной политики.

Государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется в разных формах:

- принятие законов и других нормативных актов, обеспечивающих защиту интересов участников инвестиционно-инновационного процесса;

- выработка долгосрочной инновационной стратегии с учетом показателей экономической безопасности;

- прямое финансирование (безвозвратное и возвратное) важнейших социальных, экономических, научных, оборонных и других подобных объектов;

- косвенное воздействие на инновационный процесс с помощью амортизационной, налоговой, таможенной и иной политики;

- формирование и поддержка инвестиционно-инновационной инфраструктуры, опережающая подготовка и переподготовка кадров;

- приоритетность инвестиционной и инновационной политики на федеральном и региональном уровне.

Конкретный набор средств и их содержание определяется целями и задачами экономической политики, проводимой отдельным регионом и странной, которые, в свою очередь, вытекают из долгосрочной стратегической линии. Практически все инструменты инвестиционной и промышленной политики, применяемые на уровне региона, совпадают с федеральным уровнем, так как основаны на принятии законов, нормативно-правовых актов и направлены на реализацию целей промышленной политики региона, которые находятся в тесной взаимозависимости с государственными целями.

Цели инвестиционной политики, проводимой регионами, заключаются в стимулировании социально-экономического развития территории путем поддержки стабильно действующих предприятий и промышленных структур, повышение их конкурентоспособности на межрегиональном и межстрановом уровне и обеспечение экономической безопасности.

На государственном уровне традиционными методами инвестиционной политики являются поддержка с помощью субсидий и кредитов отдельных отраслей народного хозяйства, предприятий и регионов, которые государство признает перспективными, использование государственного заказа, производство товаров и услуг на государственных предприятиях, регулирование цен и тарифов, государственное финансирование научных исследований, протекционизм, стимулирование экспорта.

В качестве инструментов региональной инвестиционной и промышленной политики служат: нормативно - правовые акты, регулирующие взаимодействие государственных органов власти и предприятий в отношении собственности, управления; размещение производительных сил; нормативно-правовое регулирование землепользования, эксплуатации недр, охраны окружающей среды, использования биологических ресурсов; таможенная политика; регулирование рынка недвижимости; лицензирование; сертификация производства сырья, материалов, оборудования; регулирование оборота прав интеллектуальной собственности; информатизация и информационный межрегиональный и международный обмен; налоговая политика в отношении производителей - специальные налоговые режимы, состав собираемых налогов и их основные характеристики; регулирование цен и тарифов; регулирование импорта и экспорта; осуществление государственных закупок и размещение государственного заказа; заключение торговых и экономических договоров; военно-техническое сотрудничество.

Распространенным инструментом в настоящее время в инвестиционной политике является целевая программа. Федеральные целевые программы (ФЦП) и региональные целевые программы (РЦП) в основном направлены на реализацию стратегических приоритетов в осуществлении прогрессивных структурных сдвигов, развитие социальной и производственной инфраструктуры, создание благоприятных условий для размещения в них новых производств, решение проблем трудоустройства и эффективной занятости, проведение мер по охране и восстановлению окружающей среды путем целевого направления инвестиционных средств.

29. Энергетическая политика в современной России и проблемы обеспечения ее энергетической безопасности

Основные приоритеты современной внешней энергетической политики нашей страны сформулированы в Энергетической стратегии России на период до 2030 г., утвержденной правительством РФ 13 ноября 2009 г. В истории постсоветской России это уже третий документ такого рода.

Современная энергетическая политика нашей страны базируется на следующих фундаментальных основах:

1. Использование потенциала национального ТЭК в качестве геополитического рычага, «подушки безопасности» и источника конкурентных преимуществ на отдельных направлениях в сфере глобальной и региональной политики.

2. Жесткий контроль со стороны высших органов власти и прежде всего президентских структур и аппарата правительства за энергетической политикой и процессом принятия решений в данной сфере.

3. Сохранение национального контроля над основными нефтегазовыми компаниями, месторождениями углеводородного сырья и транспортной (трубопроводной) инфраструктурой.

4. Поддержка со стороны государства экспансии ведущих российских энергетических компаний на внешних рынках.

5. Использование нефтегазовых доходов государственного бюджета для поддержания социально-политической стабильности в стране и перевода экономики страны на рельсы модернизации и технологического развития.

Энергетическая безопасность является одной из важнейших составляющих национальной безопасности страны.

Основными проблемами в сфере энергетической безопасности являются:

-высокая степень износа основных фондов топливно-энергетического комплекса (в электроэнергетике и газовой промышленности - почти 60 процентов, в нефтеперерабатывающей промышленности - 80 процентов);

-низкая степень инвестирования в развитие отраслей топливно-энергетического комплекса (за последние 5 лет объем инвестиций в топливно-энергетический комплекс составил около 60 процентов от объема, предусмотренного Энергетической стратегией России на период до 2020 года);

-монозависимость российской экономики и энергетики от природного газа, доля которого в структуре внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов составляет около 53 процентов;

-несоответствие производственного потенциала топливно-энергетического комплекса мировому научно-техническому уровню, включая экологические стандарты;

-слабое развитие энергетической инфраструктуры в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке.

Энергетическая политика Российской Федерации, определяет условия для конструктивного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций (в том числе некоммерческих) и предпринимателей в сфере энергетики.

Энергетическая политика Российской Федерации осуществляется путем:

1) регулирования на федеральном и региональном уровнях цен (тарифов) на энергоресурсы в порядке, определенном законодательными и иными нормативными актами;

2) формирования энергетического рынка и создания конкурентной среды в сфере производства и потребления энергоносителей;

3) совершенствования налоговой политики;

4) поддержки строительства важнейших объектов топливно-энергетического комплекса и реализации энергосберегающих проектов;

5) разработки и осуществления мероприятий, связанных с созданием сезонных запасов топлива на электростанциях и для населения, закачкой газа в подземные хранилища и завозом топлива в северные регионы страны;

6) селективной поддержки предприятий и объектов социальной сферы угольной промышленности;

7) адресной поддержки малоимущих слоев населения в целях компенсации расходов, вызванных приведением цен (тарифов) на топливо и энергию в соответствие с их реальной стоимостью;

8) реализации федеральной целевой программы "Топливо и энергия", инвестиционных, научно-технических и других энергетических программ.

Ключевая роль России на мировом энергетическом рынке с одной стороны это фактор экономического и политического влияния, а с другой большая опасность для нашей страны т.к. все сырьевые экономики очень зависимы от мировой конъектуры.

Спрос, а вместе с ним цены на эти виды сырья характеризуются значительными колебаниями, поэтому экономика нашей страны подвержена сильному влиянию из вне, что является неоспаримой угрозой национальной безопасности и нашло отражение, как в "Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года", так и "Энергетической стратегии РФ".

По современным данным, при нынешнем уровне добычи нефти ее мировых геологических запасов хватит, в масштабах мира на 42 года, в том числе в Канаде почти на 200 лет, Ираке более 150 лет, Саудовской Аравии, Иране, Ираке, Венесуэле, Кувейте от 80 до 120 лет, а в России всего лишь на 30 лет. Россия мировой лидер по добычи и экспорту нефти.

Еще одной проблемой энергетической безопасности России можно назвать проблемы с транспортом российских углеводородов в Европу - основным потребителям, связанные с политикой стран - транзитеров (Украина, Белоруссия). России традиционный, крупный поставщик энергоресурсов на мировой рынок. Энергетическая зависимость Западной Европы, прежде всего стран Прибалтики, Польша, Словакии, Венгрии, Германии, Австрии от российских энергоносителей была одновременно и фактором уязвимости этих стран, и элементом политической зависимости России от Запада.

Энергетическая безопасность затрагивает широкий круг взаимосвязанных проблем, касающихся ресурсной базы энергетики и влияния на топливо- и энергоснабжение потребителей угроз экономического, социально-политического, внешнеэкономического, внешнеполитического, техногенного и природного происхождения, а также несовершенства управления энергетикой.

Проблемы энергетической безопасности России в значительной мере определяются "узкими" местами в ее экономике и энергетике. Анализ состояния и перспектив развития ТЭК и составляющих его систем показывает опасное снижение производства топливно-энергетических ресурсов, катастрофическое старение основных производственных фондов, крайнюю недостаточность инвестиционных ресурсов для обновления и развития энергетических отраслей и ряд других негативных явлений. С одной стороны, в стране сложились энергорасточительные производственная и коммунально-бытовая сферы, а с другой - имеются существенные резервы энергосбережения как в самой энергетике, так и в других отраслях народного хозяйства. Изучение экономической среды ТЭКа показывает множество принципиальных возможностей устранения узких мест в энергетике за счет реализации резервов энергосбережения.

Совокупность угроз энергетической безопасности охватывает весь спектр дестабилизирующих факторов, перечисленных выше. Некоторые из них имеют преходящий характер, и их влияние будет снижаться по мере выхода экономики страны из кризиса.

Анализ современной сложившейся ситуации в ТЭК показывает, что угрозы энергетической безопасности носят уже вполне реальный характер. Так, во многих регионах России отмечается дефицит топливных ресурсов, что вызывает серьезные экономические и социальные проблемы (неудовлетворительное состояние коммунальной энергетики, сбои в теплоснабжении и др.), что несет реальную угрозу энергетической безопасности регионов. Важно, что специфика размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии по регионам страны, отличается высокой степень концентрации в одних регионах и почти полным отсутствием в других. В наибольшей степени проблемы с обеспечением энергоресурсами характерны для регионов Дальнего Востока, Сибири и европейской части страны.

Задачи политики энергетической безопасности:

Стабильно и в достаточном объеме обеспечивать экономически обоснованный внутренний и международный спрос на энергоносители;

Способствовать повышению эффективности использования предприятиями разных секторов экономики энергоресурсов, сокращение нерациональных затрат на энергообеспечение и дефицитность топливно-энергетического баланса;

Поддержание устойчивости энергетического сектора о всей совокупности экономических, техногенных и природных угроз, а также формирование возможностей сокращать возможный ущерб, от действия различных дестабилизирующих факторов.

Энергетическая безопасность России строится на следующих принципах:

гарантированность и надежность энергообеспечения экономики и населения страны, как в обычной, так и чрезвычайной ситуации;

тщательный контроль со стороны всех органов власти за надежным энергоснабжением объектов, поддерживающих безопасность государства;

контроль за восполняемостью исчерпаемых ресурсов топлива, при использовании, которых темпы их потребления должны сопоставляться с темпами освоения заменяющих их источников энергии;

работы по диверсификации используемых видов топлива и энергии, с целью устроить зависимость экономики от одного вида энергоносителей;

обязательный учет требований экологической безопасности страны, т.е. соответствие предприятий ТЭК международным экологическим стандартам;

контроль над рациональным использованием энергоресурсов (политика энергетической эффективности);

создание экономических условий равных условия поставок энергоносителей на внешний и внутренний рынок, в том числе рационализация товарной структуры экспорта;

модернизации предприятий отрасли на основе современных стандартов и с использованием отечественного оборудования.

30. Агропромышленный комплекс Российской Федерации; современное состояние, проблемы развития

Агропромышленный комплекс - это система (совокупность) взаимосвязанных отраслей промышленности и сельского хозяйства, задачей которой является производство, переработка, хранение сельскохозяйственной продукции и доведение её до потребителя.

АПК включает 4 сферы деятельности:сельское хозяйство -- ядро АПК, которое включает растениеводство, животноводство, фермерские хозяйства, личные подсобные хозяйства и т. д.;отрасли и службы, обеспечивающие сельское хозяйство средствами производства и материальными ресурсами: тракторное и сельскохозяйственное машиностроение, производство минеральных удобрений, химикатов и др.;отрасли, которые занимаются переработкой сельскохозяйственного сырья: пищевая промышленность, отрасли по первичной переработке сырья для лёгкой промышленности;инфраструктурный блок -- производства, которые занимаются заготовкой сельскохозяйственного сырья, транспортировкой, хранением, торговля потребительскими товарами, подготовка кадров для сельского хозяйства, строительство в отраслях АПК.

Важнейшей проблемой агропромышленного комплекса является обеспечение энергосбережения.

АПК России в настоящее время находится в кризисном состоянии.

Основными проблемами АПК являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель.

Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Проблемы сельского населения.

Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 36 % общероссийского уровня. За чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг. Выявлено, что дальнейшее снижение производства в аграрном секторе экономики, разрушение общественного производства тесно связано с качеством жизни сельского населения, одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников.

Проблемы инвестиций в основной капитал.

Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%.

Проблемы сельскохозяйственного машиностроения.

Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной).

Проблемы технологии отрасли.

В сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии. Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей.

Агропромышленный комплекс (АПК) -- крупнейший межотраслевой комплекс, объединяющий несколько отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья и получения из него продукции, доводимой до конечного потребителя. Это совокупность отраслей экономики страны, включающая сельское хозяйство и отрасли промышленности, тесно связанные с сельскохозяйственным производством, осуществляющие перевозку, хранение, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку ее потребителям, обеспечивающие сельское хозяйство техникой, химикатами и удобрениями, обслуживающие сельскохозяйственное производство.

В состав АПК входят три основные сферы:

I сфера включает отрасли, снабжающие сельское хозяйство и другие сферы комплекса средствами производства, сельское строительство и др.;

II сфера - собственно сельское хозяйство. Это центральное звено АПК. Оно отличается от остальных отраслей материального производства, во-первых, сезонностью производства продукции, во-вторых, на его развитие сильно воздействуют природные условия, в-третьих, в сельском хозяйстве главное и незаменимое средство труда - земля. В сельском хозяйстве выделяются две важнейшие отрасли: растениеводство (земледелие) и животноводство;

III сфера, в которую входят отрасли, осуществляющие заготовку, транспортировку, переработку, хранение и сбыт конечной продукции комплекса.

В развитом АПК формируется IV сфера, включающая отрасли производственной, социальной, сервисной, научной, информационной и другой инфраструктуры, которые сами непосредственно не создают продукта, но необходимы для его создания и нормального эффективного функционирования АПК.

В структуре АПК существуют два крупных подкомплекса:

1) по производству и реализации продуктов питания, который образует продовольственный комплекс (ПК);

2) по производству и реализации промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья.

Важнейшей проблемой агропромышленного комплекса является обеспечение энергосбережения.

АПК России в настоящее время находится в кризисном состоянии. Основными проблемами АПК являются: спад производства, сокращение посевных площадей, поголовья скота, что произошло в результате неустойчивости производственно - хозяйственных связей, инфляции, удорожание кредитных ресурсов, сокращение государственного финансирования, сокращение государственного финансирования, снижения покупательской способности потребителей сельскохозяйственной продукции, роста неплатежей между предприятиями и диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию; неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных земель.

Медленно развивается инфраструктура земельного рынка, не создана система информационного обеспечения и разъяснительной работы, что создаёт возможность теневого оборота.

Отечественное животноводство обеспечивает не выше 50% потребности населения страны в молоке и мясе.

Проблемы сельского населения. Среднемесячная зарплата в сельском хозяйстве составляет 4904 руб., или 36 % общероссийского уровня. За чертой бедности находится более 40 % сельского населения. Продолжается отток квалифицированной, экономически активной части населения в города. Во многом это обусловлено недостаточным уровнем предоставляемых социальных услуг. Выявлено, что дальнейшее снижение производства в аграрном секторе экономики, разрушение общественного производства тесно связано с качеством жизни сельского населения, одним из показателей которого является уровень денежных доходов сельскохозяйственных работников.

Проблемы инвестиций в основной капитал. Одной из причин низкой эффективности сельского хозяйства является высокий физический и моральный износ основных средств. Нехватка свободных денежных средств не позволяет большинству предприятий проводить полноценную техническую и технологическую модернизацию основных фондов. Основным источником финансирования продолжают оставаться собственные средства предприятий. В результате износ основных фондов в АПК достиг 80%. По-прежнему ощущается нехватка «длинных» ресурсов для капитальных инвестиций.

Проблемы сельскохозяйственного машиностроения. Сохраняется дефицит техники. Одновременно, вследствие недостатка платёжеспособного спроса, слабо развивается сельскохозяйственное машиностроение. Почти полное разрушение сельскохозяйственного машиностроения (свыше 75% парка составляют старые машины, что делает современную и качественную уборку урожая практически невозможной).

Проблемы технологии отрасли. Проведённый специалистами анализ показал, что в сельском хозяйстве используются в основном устаревшие технологии.

Из-за технологического отставания и недостаточной обеспеченности техникой ежегодно на полях остаётся до 14% выращенного урожая, ещё до 11% - теряется из-за несовершенства техники. По этим причинам из года в год сокращается рынок для отечественных производителей.

31. Строительный комплекс современной России: современное состояние, проблемы развития

Строительный комплекс -- один из межотраслевых хозяйственных комплексов, который представляет собой совокупность отраслей материального производства и проектно-изыскательских работ, обеспечивающих воспроизводство основных фондов. Строительный комплекс осуществляет весь цикл работ по созданию строительных объектов -- от проектирования до ввода их в действие с необходимыми для этого строительной базой и производством специальных видов материальных ресурсов.

В состав строительного комплекса входят строительство (строительное производство), промышленность строительных материалов (включая производство строительного стекла и санитарно-технического оборудования), промышленность строительных конструкций (сборный железобетон, конструкции из металла и дерева).

Показатели по виду экономической деятельности "СТРОИТЕЛЬСТВО" на 2011 г.:

- Объем работ: 2381,7 млрд. руб;

- Среднегодовая численность работников: 1254,4 тыс. человек;

- Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата: 30827 руб.

Проблемы развития строительного комплекса (в первую очередь ):

- дефицит современных производственных мощностей, а также недостаточные объемы производства;

- низкое качество продукции, использование устаревших технологий;

- это нерациональное территориальное размещение производственных мощностей и как следствие -- высокие транспортные издержки;

- отсутствие длинных денег на перевооружение;

- дефицит новых машин, механизмов, оборудования;

- несовершенство системы государственного заказа;

- дефицита квалифицированных кадров в отрасли.

Строительный комплекс - совокупность строительных, монтажных, проектно-изыскатсльских и научно-исследовательских организаций, обслуживающих их предприятий, а также предприятий по производству строительных материалов, деталей и конструкций.

Проблемы развития:

Во-первых, это дефицит современных производственных мощностей, а также недостаточные объемы производства.

Наш расчет на то, что подготовка к проведению таких масштабных мероприятий, как форум АТЭС во Владивостоке, Универсиада в Казани, Олимпиада в Сочи, окажут значимое влияние на развитие индустрии строительных материалов, к сожалению, не оправдался.

Нам не удалось развить индустрию строительных материалов. Вместо новых производств возникли локальные монополии, которые незамедлительно отреагировали на повышенный спрос ростом цены на строительные материалы и работы. И модернизация существующих производств идет не очень активно.

Справочно: В 2010 г. объем мирового производства цемента составил 3,3 млрд. тонн, из них 1.7 млрд. тонн приходится на Китайскую Народную Республику. В России по итогам 2012 года производство цемента составило 61,5 млн. тонн.

Вторая проблема -- это низкое качество продукции, использование устаревших технологий. И часто такие технологии не только устаревшие, но еще и неэффективные.

80% цемента по-прежнему выпускается мокрым способом, что влечет за собой не только низкое качество продукции, но и высокую себестоимость, большую нагрузку на энергетическую инфраструктуру.

Доля предприятий, осуществлявших технологические инновации, составляет всего лишь 8%. Для сравнения: в других обрабатывающих производствах этот показатель превышает показатель строительной отрасли более чем в 2 раза Мы серьезно отстаем от зарубежных достижений в области химических добавок и модификаторов для бетонов, битумов, в области строительных пластмасс, красок, пенообразователей, защитных покрытий, деревообработки и керамики.

Применяемые технологии не всегда эффективны. 80% зданий и сооружений в стране производятся с использованием монолитного бетона. Хорошая, быстрая технология, но она не обеспечивает круглогодичную цикличность производства работ. При этом традиционный материал -- древесина и ее производные -- по-прежнему остаются "уделом" частников.

Третья проблема -- это нерациональное территориальное размещение производственных мощностей и как следствие -- высокие транспортные издержки, которые ложатся на себестоимость и строительных материалов, и строительных работ. И в итоге негативно влияют на стоимость объектов.

В числе других проблем строительного комплекса -- отсутствие длинных денег на перевооружение, дефицит новых машин, механизмов, оборудования, несовершенство системы государственного заказа, что зачастую делает более выгодным производство дешевых, но не всегда качественных материалов, а еще более выгодной -- покупку таких материалов за пределами Российской Федерации.

Комплексным планом по модернизации строительной индустрии до 2020 года должна была стать Стратегия развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения, которую утвердили в 2011 году, а также региональные программы развития стройиндустрии. Однако, довольно точно определив состояние отрасли, Стратегия не способствовала выработке механизмов практического стимулирования стройиндустрии и не стала генеральным планом развития отрасли.

32. Государственный заказ как инструмент государственного регулирования развития реального сектора российской экономики

...