Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• муниципальный собственность самоуправление государственный имущество
• 1. Финансово-экономические основы местного самоуправления
• 2. Муниципальные ценные бумаги
• 2.1 Муниципальная собственность как экономическая категория
• 2.1.1 Пути формирования муниципальной собственности
• 2.1.2 Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность
• 2.1.3 Приобретение права муниципальной собственности
• 2.1.4 Состав объектов муниципальной собственности
• 2.1.5 Классификация объектов муниципальной собственности
• 2.1.6 Компетенции органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью

2.2 Ведение учета и Реестра муниципального имущества



1. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» является одним из базовых законов по местному самоуправлению, регулирующих взаимоотношения между органами государственной власти и местного самоуправления в части разграничения функций и управления муниципальной собственности. Так, в соответствии с Законом, финансово-экономические основы местного самоуправления базируются на следующих принципах:

разграничения функций государственной власти и органов местного самоуправления;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для решения дел местного значения;

обеспечения необходимыми финансово-экономическими средствами для исполнения делегировании государственных полномочий;

независимости местных кенешей в управлении финансово-экономическими средствами местного самоуправления.

Состояние финансово-экономической основы местного самоуправления во многом обусловлено состоянием экономики самого общества, его финансов.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию экономических, финансовых и иных условий, необходимых для развития местного самоуправления.

Существуют общепринятые принципы организации финансово-экономических основ местного самоуправления, и в силу определенных сложившихся условий, многие европейские государства стараются следовать им.

Европейская Хартия о местном самоуправлении закрепляет в ст. 9 следующие общие принципы организации финансово-экономической самостоятельности органов местного самоуправления:

органы местного самоуправления имеют право, в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций; финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией или законом полномочиям; по меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна формироваться из местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом; финансовые системы, на которых основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это возможно, за изменением издержек, возникающих при осуществлении компетенции местных органов; защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов - неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащих на них расходов. Такие процедуры или меры не должны ограничивать свободу выбора органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Сравнение представленного перечня принципов организации финансово- экономической самостоятельности местного самоуправления в Европейской хартии местного самоуправления показывает, что законодательное закрепление экономических основ местного самоуправления в Кыргызстане в общем виде соответствует общеевропейским стандартам института местного самоуправления и ее экономических основ в том объеме , которые необходимы на осуществление правом решать дела местного значения и делегированные полномочия органами местного самоуправления.

Экономические основы органов местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих отношения, связанные с услугами и доходами местного сообщества, материальными и трудовыми ресурсами, находящимися на соответствующей территории.

(Муниципальный менеджмент, Москва. 1997 год)

Экономические основы обеспечивают хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служат удовлетворению потребностей населения городских и сельских муниципалитетов, создают условия его жизнедеятельности. Укрепление и развитие экономических основ местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение в республике в целом.

Органы государственной власти и его структурные подразделения должны содействовать развитию экономических основ местного самоуправления в части:

Ь Регулирования с помощью Законов и нормативных правовых актов порядка передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность;

Ь Передачи органам местного самоуправления материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, которыми могут быть наделены органы МСУ;

Ь Участие в решении местных задач через целевые или грантовые программы;

Ь Компенсации органам местного самоуправления дополнительных расходов, возникающих при выполнении принятых государственных решений.

В Кыргызской Республике понятие экономических основ местного самоуправления впервые было определено в Законе Кыргызской Республике

1991года “О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан”. В соответствии с этим определением экономическую основу местного самоуправления составляли природные ресурсы, все предприятия и организации независимо от форм собственности, которые расположены на соответствующей территории.

Три года спустя , в Указе Президента Кыргызской Республики “Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике” от 22 сентября 1994 г. было установлено более точное понимание экономических основ местного самоуправления. Помимо природных ресурсов (земля, ее недра, вода, леса, растительный и животный мир), находящихся в границах территории местного сообщества, экономические основы местного самоуправления представляют движимое и недвижимое имущество, входящие в состав коммунальной собственности, средства местного бюджета, государственная собственность, переданная местному сообществу или объединениям местных сообществ для удовлетворения местных потребностей.

Экономические основы в деятельности айыл-окмоту, в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 24 апреля 1996г. и утвержденным Постановлением Правительства республики «Положением об айыл-окмоту (сельской управе)», составляли коммунальная собственность и финансовые ресурсы, формируемые за счет этой собственности. В указанном Положении было определено, что источники доходов айыл-окмоту формируются за счет использования переданных местному сообществу земель, пастбищ и других угодий, объектов лесного, водного и дорожного хозяйства местного значения. Также было определено, что доходы айыл-окмоту формируются от налоговых и иных поступлений в местные бюджеты, кредитных ресурсов, дотаций, субвенций и внешних инвестиций, взимания платы от пользователей природными ресурсами, поступлений от оказания различных услуг.

Предложенное определение на то время помогло органам местного самоуправления более четко осознать свою роль в предоставлении общественных услуг населению и способы предоставления данных услуг. Кроме этого, основой экономической деятельности органов местного самоуправления являлись также предприятия, находящиеся в коммунальной собственности, другие потенциальные партнеры по предоставлению услуг населению (предприятия и отдельные физические лица), которые могли привлекаться органами местного самоуправления на контрактной основе.

Принятый 25 сентября 2003 года Закон Кыргызской Республики «О финансово-экономических основах местного самоуправления» является важным событием для дальнейшего развития местного самоуправления, т.к. на сегодняшний день самым слабым звеном в реформе местного самоуправления является взаимоотношения государственных и муниципальных органов, обеспечение финансовой и экономической самостоятельности, формирование и исполнение местных бюджетов. Помимо этого Закон создает благоприятные условия для органов местного самоуправления в осуществлении экономической деятельности. Таким образом,

Экономическую основу местного самоуправления составляют недвижимое и движимое муниципальное имущество, денежные средства органов местного самоуправления, ценные бумаги, природные ресурсы, находящиеся на данной территории, иные объекты гражданских прав, а также предприятия, организации и учреждения, осуществляющие деятельность на соответствующей территории.

Закон КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления», ст.16

Многосекторность муниципального хозяйства, его ярко выраженная социальная направленность и функционирование в границах единой компактной территории являются теми его особенностями, которые необходимо учитывать при определении принципов и системы управления муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики , имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться природными ресурсами, включая землю, источники воды и месторождения полезных ископаемых местного значения, находящимися на территории органа местного самоуправления, если они не находятся в государственной или частной собственности.

Однако на практике, и сельские и городские муниципалитеты не в полной мере осуществляют свои права собственника в отношении земли и отдельных объектов муниципальной собственности, в частности в отношении объектов, отнесенные к природным ресурсам. В результате многие коммерческие структуры бесплатно используют природные ресурсы (песок, глину и другие природные ресурсы), являющиеся муниципальной собственностью местного сообщества, извлекают коммерческую выгоду путем продажи. Зачастую многие из них даже не платят местный налог за оказание платных услуг и с розничного товарооборота.



2. Муниципальные ценные бумаги

В настоящее время одной из важнейших проблем, которую приходится решать органам местного самоуправления является изыскание дополнительных финансовых ресурсов для решения острых социально -экономических проблем и выполнения инвестиционных программ развития инфраструктуры своих территорий. Поэтому выпуск муниципальных ценных бумаг (МЦБ) обусловлен недостаточностью доходной базы местных бюджетов для решения необходимых приоритетных задач.

Муниципальными ценными бумагами являются ценные эмиссионные бумаги, которые выпускаются местными органами власти.

Одним из методов привлечения местными органами власти заемных средств является выпуск в обращение муниципальных долговых обязательств. Выпуск в обращение МЦБ позволяет мобилизовать средства под конкретные инвестиционные проекты и делает их реальным механизмом формирования и модернизации инфраструктуры региона.

МЦБ могут быть выпущены в виде облигаций, удостоверяющих право их владельца на получение от эмитента указанных ценных бумаг денежных средств или в зависимости от условий эмиссии этих ценных бумаг иного имущества, установленных процентов от номинальной стоимости либо иных имущественных в сроки, предусмотренные условиями указанной эмиссии.

Выпуская тот или иной вид ценных бумаг, эмитент заранее определяет цель выпуска, источники погашения и ориентируется на определенный круг инвесторов. Следует учесть, что МЦБ не являются абсолютно надежными, безрисковыми, как государственные ценные бумаги. Инвесторы должны это четко понимать. Задержки платежей и даже отказы от платежей по МЦБ случаются и в мировой практике. Поэтому отрицательный опыт работы с МЦБ следует серьезно учитывать при оценке риска и реальной доходности вложений по данному виду ценных бумаг. Тем не менее, МЦБ в целом надежнее корпоративных: территория и население «никуда не денутся», налоги будут поступать, и рано или поздно погашение МЦБ произойдет.

В соответствии с законодательными актами Кыргызской Республики муниципальные ценные бумаги являются составляющими экономических основ местного самоуправления. Однако освоение эмиссионных методов решения местных финансовых проблем практически не получило в нашей республике своего развития. Причина такого положения дел состоит, прежде всего, в том, что далеко не все осознают реальную возможность внедрения этого финансового инструментария в отечественную практику. По сути, совокупность методов, используемых при выпуске местных займов, является высокой технологией.

Облигационные займы -- традиционный и широко распространенный в мире способ заимствования для региональных и местных органов власти. На международных фондовых рынках муниципальные облигации занимают одно из основных мест. По обороту рынка муниципальных облигаций лидирует США, значительную долю рынка занимают европейские страны. Облигационная форма заимствования местных органов власти получила развитие в Азии (прежде всего в Японии), на развивающихся фондовых рынках Латинской Америки.

В теоретическом плане обычно выделяют следующие основные цели выпуска муниципальных облигаций:

Ь Финансирование текущего местного дефицита;

Ь Финансирование собственных местных программ и капиталоемких проектов

Финансирование текущего местного дефицита. Масштабные затраты местных властей, как правило, носят сезонный характер, поэтому для одноразовой мобилизации крупных финансовых ресурсов требуются крупные заемные операции.

Финансирование собственных местных программ и капиталоемких проектов. Особенно привлекательны такие займы в целях решения жилищных проблем, развития местной инфраструктуры.

В странах Западной Европы роль облигационных займов в качестве источников финансирования является одним из важнейших способов пополнения местного бюджета. Например, во Франции заемные средства составляют 32-35% общего объема бюджета местного самоуправления.

В Германии размещение займов федеральных земель осуществляется лишь в соответствии с их пятилетним финансовым планом, утверждаемым федеральной администрацией. Специальное размещение требуется для выпуска облигаций, предназначенных для финансирования целевых проектов. Муниципальные облигации, как правило, имеют листинг на фондовых биржах, однако торговля ими осуществляется в основном на внебиржевом рынке.

Выпуск муниципальных ценных бумаг существенно ограничен со стороны государства Бельгии, где правом эмиссии облигационных займов обладают лишь Брюссель, Льеж, Антверпен и Гент.

В Испании также только несколько крупных административно-территориальных единиц получили право на выпуск облигаций. Предварительное разрешение местных властей требуется для проведения муниципальных облигационных займов в Великобритании, Дании, Нидерландах. Наиболее либеральный режим выпуска облигаций в Швейцарии, являющейся по статусу конфедерацией.

В Польше государством централизованно устанавливаются лимиты на предельную величину возможных затрат местных администраций. В Венгрии и Чехии наблюдалось отсутствие государственных ограничений на объемы эмиссии муниципальных ценных бумаг.

В Кыргызстане впервые в 1996 году выпуск муниципальных ценных бумаг осуществила Бишкекская мэрия. Отсутствие на то время нормативных правовых актов не позволило местному самоуправлению осуществить в полной мере привлечение средств населения и выполнить ряд программ по реабилитации инфраструктуры столицы.

В честь 3000-летия города Ош мэрией города Ош также были выпущены местные лотереи, однако эти усилия также не получили своего развития. Впоследствии, Постановлением Правительства Кыргызской Республики №692 от 8 октября 2002 г. «Об утверждении Временного Положения о выпуске и обращении в Кыргызской Республике муниципальных ценных бумаг» были утверждены правовые условия функционирования муниципальных ценных бумаг/

В Законе КР «О финансово-экономических основах местного самоуправления» определено, что муниципальные ценные бумаги являются составляющей экономических основ местного самоуправления

2.1 Муниципальная собственность как экономическая категория

Первое упоминание о коммунальной собственности в Кыргызской Республике приводится в Законе «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Республике Кыргызстан» от 19 апреля 1991 года, где было дано определение, что «коммунальная собственность является составной частью государственной собственности и составляет основу местного хозяйства» (ст. 36). В данной статье предписывалось, что коммунальная собственность формируется путем безвозмездной передачи объектов государственной собственности. Закон был ориентирован на укрепление вертикали государственной власти, местная государственная администрация была подчинена центральным органам государственной власти, а коммунальная собственность рассматривалась как часть государственной собственности.

Процесс формирования коммунальной собственности в Кыргызской Республике начался после утверждения Указом Президента Кыргызской Республики от 22 сентября 1994 года Положения «Об основах организации местного самоуправления в Кыргызской Республике», где были даны определения экономических основ местного самоуправления и коммунальной собственности.

Впоследствии, понятие коммунальной собственности было дано в Законе Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». Коммунальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения.

В своей практической деятельности Ассоциация городов Кыргызской Республики столкнулась с проблемой нечеткого понимания собственности местного сообщества. Проведенный Ассоциацией городов Кыргызской Республики социологический опрос в ряде городов республики показал, что некоторые представители местного сообщества и даже депутаты местных кенешей к объектам коммунальной собственности относили помещения общего пользования в жилых домах, принадлежащих самим сообществам жильцов на праве общедолевой собственности . А иные утверждали, что коммунальная собственность это собственность коммунальных предприятий.

Коммуна (французский commine- община, латинский communis- общий) - коллектив лиц, объединившихся на началах общности имущества и труда. Наряду с этим слово «коммунальный» также означает относящийся к городскому коммунальному хозяйству.

Например, в городах собственники жильцов многоквартирных домов, объединившись в коммуну, сформировали товарищества собственников жилья (кондоминиумы), а общее имущество жильцов, в соответствии с законодательством, принадлежит всем собственникам квартир на праве общедолевой собственности. Товарищества собственников жильцов можно назвать коммуной, а их собственность - коммунальной собственностью.

В селах крестьянские хозяйства, сформировавшиеся на базе колхозов, тоже выступают как коммуны и имеют свою общедолевую собственность.

Муниципалитет (латинский-municipium) - самоуправляющая община, в древнеримском государстве - город с правом самоуправления. Определение муниципальная собственность более точно характеризует собственность местного сообщества города, села, поселка.

Собственность передана органам местного самоуправления, в первую очередь, для выполнения функций местного самоуправления в интересах всего населения, проживающего на этой территории, поэтому более точно суть собственности местного сообщества отражает понятие муниципальная собственность. Будучи собственностью местных сообществ, правом управления и распоряжения обладают органы местного самоуправления.

В редакции Конституции Кыргызской Республики 2003 года коммунальная собственность стала именоваться муниципальной собственностью.

Любое общество располагает некоторой совокупностью материальных благ, которые в рамках отдельного государства формируют его национальное богатство. Потребление национального богатства, осуществляемое для удовлетворения потребностей и интересов субъектов общества (граждан и различных общественных институтов), реализуется путем его присвоения. Присвоение в своем историческом развитии проходит различные формы, приобретая наиболее развитую форму - форму собственности.

Процесс этого развития закрепляется в системе юридических норм, которые рассматривают право собственности в триединстве владения, распоряжения и пользования. С этой точки зрения понятие муниципальной собственности, прежде всего, является юридическим понятием и характеризует определенный перечень прав органов местного самоуправления по отношению к отдельным элементам национального богатства

Муниципальная собственность - собственность местных сообществ, находящаяся во владении, пользовании, распоряжении органов местного самоуправления, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворения социально-экономических потребностей населения. Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», ст. 56)

Муниципальная собственность, в отличие от частной собственности, призвана обеспечивать интересы большого количества людей, проживающих на территории городского или сельского поселения. В ситуации, когда муниципалитеты, являющиеся субъектами права вступают в отношения соб-ственности, характеризующиеся равенством их участников, к ним применяются нормы гражданского законодательства, определяющие участие в этих отношениях юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данных субъектов.

Институт муниципальной собственности в Кыргызстане получил свое закрепление в Законах Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и местной государственной администрации», «О муниципальной собственности на имущество», «О финансово-экономических основах местного самоуправления». Права муниципальной собственности отражены в Гражданском Кодексе (8.05.1996г.) и Земельном Кодексе (2.06.1999г).

В соответствии с действующей Конституцией «В Кыргызской Республике признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности ». Конституция Кыргызской закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью. В укреплении экономических основ местного самоуправления муниципальной собственности, отводится особая роль. Из возможных трех источников благосостояния местных сообществ: налоги и сборы; внешние поступления (субсидии, дотации, трансферты); доходы от собственной хозяйственной деятельности, -- в настоящее время лишь последний обладает относительной независимостью от государственных органов и способен к неограниченному росту при хозяйственном использовании имущества, и в первую очередь, недвижимого имущества.



2.1.1 Пути формирования муниципальной собственности

Муниципальная собственность органов местного самоуправления в Кыргызстане формировалась, в основном, посредством передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность. Основанием для передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность послужили специальные Постановления Правительства Кыргызской Республики и утвержденный Перечень передаваемого муниципального имущества по каждому городу, поселку, селу. В собственность местных сообществ передавались в основном социально-значимые объекты.

В соответствии с Правительственными документами в собственность органов местного самоуправления республики за период с 1995 года по 2001 год переданы более 10,5 тысяч объектов на общую сумму 8.4 млрд. сомов.

При передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность приоритет отдавался объектам социально-культурного назначения, которые всегда были убыточными и для их содержания надлежащим образом требуется достаточная самостоятельность органов местного самоуправления в формировании доходной части местных бюджетов. Доходоприносящие объекты, такие как комплексы предприятий торговли, общественного питания и быта оказались приватизированными.

Формирование муниципальной собственности в сельских поселениях имело свои особенности в зависимости от того, на базе совхозов или колхозов формировалась айыл-окмоту. В случае с совхозами ситуация была ясная т.к. собственность была государственная. Иначе обстояла ситуация с колхозами, т .к. правопреемниками колхозов стали крестьянские хозяйства. В соответствии с достигнутыми соглашениями между руководителями крестьянских хозяйств и айыл-окмоту, объекты социальной инфраструктуры (школы, поликлиники, детские сады, водопровод и т.д.) передавались в муниципальную собственность. Сложнее обстояли дела с объектами хозяйственного назначения Например, мельницы, оказались в собственности крестьянских хозяйств, которые были созданы на базе колхозов и являлись их правопреемниками. В силу объективных и субъективных причин , в подавляющем большинстве айыл-окмоту до настоящего времени не закончены процедуры передачи объектов или же они переданы без соответствующих оформленных документов и утверждения в региональных органах Фонда государственного имущества

Кыргызской Республики. Отдельные айыл-окмоту к формированию собственности местного сообщества подошли формально.

Например, в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики №546 от 6.11.1997 года в отдельных айыл- окмоту Чуйской области имеются в перечне передаваемых местному сообществу объектов значится по одному, два объекта.

Помимо передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность, законодательством Кыргызской Республики предусматриваются другие пути формирования муниципальной собственности.

Муниципальная собственность может формироваться:

Ь из средств, поступающих в казну местного сообщества в виде местных налогов, сборов и других установленных законодательством Кыргызской Республики обязательных платежей;

Ь сумм, вносимых гражданами и юридическими лицами, государственными органами и учреждениями за аренду и пользование муниципальным имуществом;

Ь дивидендов и процентов, средств, вырученных от реализации конфискованного в установленном законом порядке имущества;

Ь пожертвований, других поступлений.

Органы местного самоуправления вправе также:

Ь приобретать объекты в муниципальную собственность от граждан и юридических лиц по гражданско-правовым сделкам (купля-продажа, мена, дарение, неисполнение другой стороной своих договорных обязательств),

Ь посредством лишения права собственности или другого принудительного изъятия собственности по обязательствам перед органами местного самоуправления или иным способом по решению суда;

Ь в результате отказа других лиц от собственности, либо когда неизвестен собственник имущества,

Ь в результате строительства, производства или создания новых объектов за счет средств органов местного самоуправления.

В 1995 году, когда г. Бишкек первым перешел на местное самоуправление, в соответствии с Постановлением Правительства Кырызской республики № 460 от 30 октября 1995 года в муниципальную собственность были переданы более 3 тысяч объектов на сумму более 3 млрд. сомов. Формирование муниципальной собственности путем передачи органам местного самоуправления предприятий, обслуживающих повседневные нужды населения, а также неприватизированного жилищного фонда и объектов социальной инфраструктуры привело к тому, что количество и сложность управленческих задач, которые должны были теперь решать органы местного самоуправления г.Бишкек возросли.

Город Бишкек на практике использовал весь спектр способов формирования собственности местного сообщества, предварительно приняв на сессии местного кенеша соответствующие нормативно-правовые акты.

Например, в счет погашения задолженностей по местным налогам и сборам Постановлением Бишкекского городского кенеша от 21 октября 1997 года , за период 1995-1997 годы, Управлению муниципальной собственности г. Бишкек, как уполномоченному органу по управлению муниципальным имуществом, были переданы с 28 организаций более 90 объектов, таких как:

Ь Здание технического колледжа электротехнического завода,

Ь Лыжная база АО «Сетунь»

Ь Детские сады завода «Айнур», ПО «Кыргызмебель», АО «Жанар», АО «Кыргызавтомаш».

Ь Производственная база АО «Илбирс»,

Ь Клуб, музыкальная школа, пансион ветеранов, библиотека и детский сад бишкекского сельмашзавода,

Ь Международный киновидеоцентр «Эпос» и так далее.

Органы местного самоуправления должны использовать в полной мере все механизмы формирования муниципальной собственности.

2.1.2 Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность

Порядок передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность определен Положением о передаче объектов государственной собственности в муниципальную собственность, которое было утверждено Постановлением Правительства Кыргызской Республики № 608 от 8 октября 2001 года. В соответствии с данным Положением органы местного самоуправления готовят Перечень объектов для передачи в муниципальную собственность и направляют в Правительство Кыргызской Республики.

Перечень объектов государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность, определяется Правительством Кыргызской Республики на основе паспортизации объектов, находящихся на соответствующей территории. Правительство Кыргызской Республики обязано в течение одного месяца рассмотреть перечень передаваемых объектов и согласовать с соответствующими министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и государственными комиссиями. В случае принятия Правительством Кыргызской Республики решения о передаче объекта в муниципальную собственность комиссия приступает к передаче данного объекта.

Передача объектов в муниципальную собственность осуществляется комиссией, образованной местными органами власти и органов местного самоуправления. В состав комиссии входят представители территориальных органов Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом, местных органов власти, должностные лица передаваемого и принимающего объекта. Комиссию возглавляет заместитель главы местной государственной администрации, в компетенцию которого входят все вопросы, касающиеся передачи объектов. Комиссия должна завершить работу по передаче объектов в муниципальную собственность в срок не позднее одного месяца со дня принятия решения об их передаче.

По результатам работы Комиссии, на основании материалов инвентаризации основных и оборотных средств, составляется Акт приема-передачи (Приложение 1) в трех экземплярах, по одному экземпляру которого направляется территориальному органу Государственного комитета Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом, местному органу власти и муниципалитету. После завершения работы по приему и передаче объекта Комиссией составляется бухгалтерский баланс для нового хозяйствующего субъекта, подлежащий утверждению местным органом власти, на территории которого находится данный объект.

Процессу передачи объектов государственной собственности в муниципальную собственность должны предшествовать работы по паспортизации объектов, находящихся на территории муниципалитетов, не зависимо от форм собственности. На основе данных паспортизации, которые проводят органы местного самоуправления, проводятся подготовительные работы по составлению списков и описанию имущества, подлежащих передаче муниципалитету.

Например, Распоряжением мэра города Бишкек в 1997 году были выделены 300 тысяч сомов для проведения сплошной паспортизации объектов, находящихся на территории города. На выделенные средства были привлечены специалисты, в основном из числа работников коммунальных служб, Бюро технической инвентаризации (БТИ), учреждений социальных инфраструктур, которые в течение 6 месяцев провели паспортизацию всей городской недвижимости.

Полная инвентаризация имущества, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества , что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом.

В связи с тем, что в процессы формирования собственности работы были выполнены не в полном объеме, необходимо возобновить процедуры формирования муниципальной собственности айыл-окмоту. Для этого необходимо, чтобы Правительство Кыргызской Республики приняла соответствующие правовые акты о дополнительном перечне объектов, подлежащих передаче в муниципальную собственность.

2.1.3 Приобретение права муниципальной собственности

Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование уполномоченным лицом, либо уполномоченным органом местного самоуправления в своих интересах или интересах местного сообщества, и в исключительности осуществления данной возможности. Порядок приобретения права собственности, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью закреплены Гражданским Кодексом Кыргызской Республики, другими законодательными актами.

Гражданский Кодекс, как основополагающий гражданско-правовой документ, дает только базовые определения и регулирующие положения, которые при необходимости, более подробно раскрываются в других законодательных документах. Универсальная норма о порядке установления специфики правового регулирования прав собственности изложена в Законе Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» и «О финансово-экономических основах местного самоуправления».

Во исполнение данной нормы установлены такие особенности реализации права на муниципальную собственность, как:

? исключительное право представительных органов местного самоуправления устанавливать порядок управления и распоряжения, а также приватизации муниципальной собственности;

? обязательность поступления доходов от приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме в местный бюджет;

? право органов местного самоуправления определять в соответствующих договорах или соглашениях условия использования передаваемых в пользование или приватизируемых объектов муниципальной собственности.

Таким образом, право муниципальной собственности возникает из оснований, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Можно выделить административные и гражданско-правовые способы . Административный порядок предполагает волю одной стороны - государства и реализуется при издании нормативного акта органа государственной власти.

В соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами органы местного самоуправления вправе заключать гражданско-правовые договоры и сделки с другими субъектами гражданских прав. В этом случае учитывается воля обеих сторон, что ставит органы местного самоуправления в равное положение с контрагентом.

В условиях рыночной экономики основными требованиями к использованию объектов муниципальной собственности являются сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов и социально-экономических интересов населения.

Отсутствие целостного представления о путях развития муниципальной собственности и надлежащей системы управления муниципальной собственностью

- как адекватного инструмента регулирования отношений на рынке недвижимости приводят к ущемлению интересов местных сообществ.

В свое время с целью сохранения социально-значимых объектов, таких как детские сады, спортивные комплексы, их передали акционерным обществам на праве пользования без права изменения профиля. Но на практике многие акционерные общества эти объекты выкупили за незначительные деньги, а затем их перепрофилировали. В итоге потеряны и многие столь необходимые местному сообществу объекты социальной инфраструктуры.

В последние годы на практике наметилась тенденция изъятия объектов муниципальной собственности в государственную собственность. Изымаются в основном экономически выгодные объекты, а экономически не выгодные расходные объекты государственные органы пытаются в принудительном порядке передать в муниципальную собственность. Органы местного самоуправления, особенно местные кенеши, не достаточно активно отстаивают права местного сообщества на эти объекты.

2.1.4 Состав объектов муниципальной собственности

Состав объектов муниципальной собственности образуют муниципальное имущество и иные объекты гражданских прав, а также имущественные права. Денежные средства органов местного самоуправления включают в себя бюджетные средства органов местного самоуправления, а также средства внебюджетных фондов.

Закон Кыргызской Республики «О муниципальной собственности на имущество» в статье 3 устанавливает следующий состав муниципальной собственности, который в своем предназначении очень разнообразен:

- Здания, оборудование и другое движимое имущество

- Объекты образования, здравоохранения, культуры, спорта и туризма;

- Объекты жилищно-коммунального, ремонтно-строительного и транспортного хозяйства,

- Сети и объекты инфраструктуры транспорта, энергетики, водоснабжения, канализационных сооружений и коммуникаций,

- Имущественные комплексы предприятий торговли, общественного питания и быта, а также сооружения и оборудование для их эксплуатации, содержания и обслуживания;

- Неприватизированный жилищный и нежилой фонды;

- Улицы, мосты и дороги местного значения;

- Общественные парки и земли, объекты благоустройства и зеленого хозяйства;

- Леса и сельскохозяйственные угодья, озера, источники воды и месторождения полезных ископаемых местного значения, если они не отнесены к перечню государственных природных ресурсов;

- Памятники истории и культуры местного значения;

- Земельные участки,

- Объекты незавершенного строительства;

- Иные объекты, необходимые для предоставления услуг населению.

Размер и состав муниципальной собственности должен соответствовать объему и структуре компетенции, возложенной законом на органы местного самоуправления. Но на практике формирование муниципальной собственности в республике происходило без достаточного учета потребностей местных сообществ в обеспечении объектами для выполнения дел местного значения.

Муниципальное имущество, в первую очередь служит, инструментом для выполнения функций жизнеобеспечени м тного сообщества знообразие муниципального имущества позволяет расширить спектр оказываемых местному сообществу услуг.

Например, в муниципальной собственности г. Кара-Балта имеются уникальный дворец культуры, спортивный комплекс для детей и взрослых, плавательные бассейны, стадион. Все эти объекты оказывают социальные и культурные услуги и функционируют круглый год на благо горожан.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, наличием материально-финансовых ресурсов, которые являются экономической основой местного самоуправления. Пока использование недвижимости в большинстве муниципалитетов Кыргызстана неэффективно как с точки зрения инвестиционного процесса, так и с точки зрения формирования доходной части местного бюджета.

Принципиальная особенность современного состояния муниципальной собственности состоит в том, что в преобладающей своей части оно является доходопотребляющей, а не доходопроизводящей. Огромная часть (до 70-80%) бюджетных доходов (с учётом кредиторской задолженности бюджета) направляется на цели поддержания объектов муниципальной собственности в минимально работоспособном состоянии.

Другой особенностью современной производственной составляющей муниципальной собственности является низкий технологический уровень и значительная изношенность её производственных объектов. Большая часть усилий органов местного самоуправления направляется на «латание дыр» разваливающегося местного хозяйства. В огромную проблему превратились содержание в нормальном состоянии объектов социальной инфраструктуры. Это оказывает влияние на качество и стоимость муниципальных услуг.

2.1.5 Классификация объектов муниципальной собственности

Классификация объектов муниципальной собственности производится исходя из предназначения объекта муниципальной собственности на:

объекты, используемые для осуществления обязательных функций, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления (объекты благоустройства, водоснабжения, образования, здравоохранения);

объекты, используемые для осуществления функций, направленных на поддержание социально значимых мероприятий (клубы, библиотеки, кинотеатры, парки и т.д.);

объекты, используемые для осуществления функций, но не входящих в обязанности органов местного самоуправления;

Единой общепринятой классификации объектов муниципальной собственности не существует. Например, в соответствии с Концепцией управления муниципальной собственностью в Кыргызской Республике , утвержденное Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 26.04.2004года, рекомендуется классифицировать объекты по 3 группам.

К первой группе относятся «основные объекты», предназначенные для выполнения основных исключительных функций органа местного самоуправления, ко второй группе - «дополнительные объекты», которые не отнесены к основным объектам , а используются для выполнения социально культурных потребностей местного сообщества, и третья группа объектов - «избыточные объекты», которые не отнесены ни к первой группе объектов, ни ко второй группе объектов.

Известные Российские ученые, специализирующиеся в муниципальной науке, доктор юридических наук Гладышев А . Г. и доктор исторических наук Ганичев В.Н., авторы учебного пособия «Муниципальное управление» классифицируют муниципальные объекты по 3 формам:

...