Муниципальные ценные бумаги

- имущество, данное в аренду и на правах хозяйственного ведения,

- имущество, переданное в оперативное управление и безвозмездное пользование.

- имущество, находящееся в муниципальной казне.

По мнению российских ученых такая классификация позволяет систематизировать затраты на воспроизводство, дотации и. т. д., а также более четко планировать имущественные доходы от использования муниципального имущества. Перечисленные примеры классификаций не являются исчерпывающими, требуется дальнейшее изучение и детализация проблем, группировка по общим признакам, что должно в конечном итоге дать положительные результаты при реализации концепции управления муниципальной собственностью, а также муниципальной экономикой в целом.

2.1.6 Компетенции органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики компетенции представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в вопросах управления муниципальной собственностью разграничены.

Так, к компетенции местных кенешей относятся:

? утверждение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью на имущество;

? принятие решений о передаче в залог объектов муниципальой собственности на имущество;

? утверждение цен и тарифов на коммунальные услуги, оказываемые юридическими или физическими лицами, использующими муниципальную собственность на имущество;

? одобрение местных планов и программ продажи или отчуждения посредством продажи или передачи мунициальной собственности на имущество.

Компетенция исполнительно-распорядительных органов:

- руководство, координация и контроль за производственной и финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и учреждений, находящихся в муниципальной собственности на имущество;

- принятие нормативных актов о порядке и условиях передачи муниципальной собственности на имущество во временное или постоянное владение и пользование;

- составление контрактов с собственниками имущества в отношении передачи или продажи в муниципальную собственность имущества, используемого для оказания коммунальных услуг или жилья, а также осуществления социальной и культурной деятельности местного сообщества;

- принятие решений о строительстве новых объектов жизнеобеспечения местного сообщества;

- определение порядка создания и ведения реестра объектов мунициальной собственности на имущество, а также сбора другой информации, необходимой для эффективного управления муниципальной собственностью;

- установление порядка страхования муниципальной собственности на имущество и иных способов обеспечения ее сохранности;

На практике и местные кенеши, и исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления не в полной мере используют предоставленные Законом права собственника и в случае нарушения этих прав не отстаивают свои интересы.

2.2 Ведение учета и Реестра муниципального имущества

До введения государственного регистра в 1999 году, учет объектов муниципальной недвижимости вели муниципальные учреждения Бюро технической инвентаризации. С передачей всей документации вновь созданным учреждениям Государственного регистрационного органа (Госрегистра) в центре и на местах, с созданием Реестра муниципального имущества у городских властей появилась возможность иметь и предоставлять официальную информацию о характеристиках того или иного объекта муниципальной собственности. Однако, на практике не все муниципалитеты имеют достоверные данные о своем имуществе.

Основным фактором, затруднившим своевременное внедрение Реестра муниципального имущества, являлось отсутствие четкой нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы разграничения и регистрации собственности. Органы местного самоуправления вели упрощенные формы ведения учета муниципального имущества. Только по истечении нескольких лет Постановлением Правительства республики были утверждены Типовые Формы Реестров муниципального имущества.

Процессы формирования и учета муниципальной собственности в республике предполагает наличие:

- четкого разграничения и координации действий государственных и муниципальных органов, задействованных в процессах формирования, учета и регистрации муниципального имущества;

- обеспечения гласности и прозрачности процедур;

- обеспечение различным субъектам равного доступа к совершению сделок с объектами муниципальной собственности;

- обеспечение защиты имущественных интересов местного сообщества в отношении муниципального имущества;

- создания ключевых элементов инфраструктуры недвижимости, способных привести в действие рыночные механизмы.

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью связано с внедрением современных компьютерных технологий, созданием современных информационных систем, повышением уровня квалификации муниципальных служащих. На основании данных информационно-справочной картотеки формируется многоцелевая база данных муниципальной собственности, которая обеспечит:

- создание единой системы учета и отчетности по учету доходов и расходов местного самоуправления;

- прозрачность информации для заинтересованных лиц, включая органы местного самоуправления и местные сообщества;

- ведение муниципальной статистики;

- оперативное получение актуальной информации для принятия управленческих и экономических решений;

- повышения эффективности использования муниципальной собственности.

Учет муниципального имущества является важным элементом в действиях органов местного самоуправления и включает в себя описание объекта учета с указанием его индивидуальных особенностей, позволяющее однозначно отличить его от других объектов. Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты (место нахождения, стоимость, обременение и т.п.).

В основу системы учета недвижимого имущества закладывается также учет земельных участков с расположенными на них зданиями, строениями и сооружениями. Земельным участкам при этом присваиваются уникальные кадастровые номера, с которыми непосредственно связаны индивидуальные номера расположенных на них зданий, строений, сооружений, находящиеся в муниципальной собственности. Данные учета недвижимого имущества берутся за основу функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимость.

Учет имущества, переданного в оперативное управление или хозяйственное ведение, ведется муниципальным учреждением или предприятием, а в случае передачи его в пользование - уполномоченным органом по управлению муниципальным имуществом.

Для информационного обеспечения управления активами муниципалитета органы местного самоуправления обязаны вести Реестр объектов муниципальной собственности на имущество (Реестр)

Ведение реестра обеспечивает надежную юридическую и информационную основу для учета муниципальной собственности и его эффективного управления. Реестр ведется на бумажных и электронных носителях информации. Реестр должен содержать количественные, стоимостные, технические и правовые характеристики объектов собственности, включая объекты незавершенного строительства, с обязательным наличием информации о целях использования, рыночной стоимости объекта, степени износа, необходимости ремонта и пр.

Под Реестром понимается информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно - технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них.

Следует отметить, что при совершении сделок с муниципальным имуществом рыночная оценка объекта сделки является обязательным и непременным условием. Объектами учета при ведении реестра муниципальной собственности должны являться:

Ь имущество муниципальных учреждений и предприятий, закрепленное за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

Ь находящиеся в муниципальной собственности акции (доли) в уставном капитале предприятий (с указанием процентной доли);

Ь имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий, организаций различных форм собственности;

Ь иное недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в безвозмездное пользование, аренду, залог и т.п.

Электронный учет предусматривает создания баз данных. Электронный учет позволяет муниципалитетам получать целостную картину текущего состояния муниципального имущества и повышает оперативность предоставления информации по запросам. Такой учет дает возможность оперативно отслеживать движение муниципальной собственности, а также быстро реагировать на меняющуюся экономическую конъюнктуру выработкой соответствующей политики в области управления имуществом. Помимо этого Закон «О муниципальной собственности на имущество» прописывает, что содержание Реестра объектов муниципальной собственности должно быть доступно для изучения гражданами. Ведение электронного учета позволит городским властям повысить оперативность принятия решений в сфере управления муниципальной собственностью

Основанием для включения, исключения объектов из Реестра, внесения изменений в Реестр являются нормативно-правовые акты.

Учет муниципального имущества организуется и осуществляется уполномоченным органом (или лицом) местного самоуправления по управлению муниципальным имуществом, который разрабатывает соответствующий местный нормативно-правовой акт и представляет его в местный кенеш для утверждения.

Местный кенеш утверждает формы Реестров и классификацию объектов, предложенные исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации.

Реестр ведется в разрезе типов объектов, например: здания и сооружения; объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства; транспортные средства; зеленые насаждения; незавершенное строительство.

Формирование Реестра объектов муниципальной собственности и их классификация по функциональному назначению объектов, производится органами местного самоуправления, исходя из конкретных условий, объема имущества, находящихся в муниципальной собственности. В зависимости от функционального назначения объекта формируется и соответствующая политика управления муниципальным имуществом, которая является неотъемлемой частью экономической политики развития территории.

Как показали проверки состояния учета муниципальной собственности, в айыл-окмотах не ведутся учет муниципального имущества, а роль Реестра выполняют официально неутвержденные и неполные перечни объектов муниципальной собственности. Эти перечни не содержат сведений о составе имущества, адресов его нахождения, финансовых показателей и не могут служить основой для выработки политики повышения эффективности его использования. Работники органов местного самоуправления не располагают достаточными знаниями и опытом работы по учету и ведения Реестра муниципальной собственности.

Типовое Положение о ведении учета и форм Реестра объектов утверждено Постановлением Правительством Республики Правительством Кыргызской Республики №608 от 10 октября 2001 года.

Размещено на Allbest.ru