Политика занятости населения в муниципальном образовании "Малмыжский район" Кировской области и пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное Агентство По Образованию Российской Федерации

ГОУ ВПО «Вятский Государственный Гуманитарный Университет»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Политика занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области и пути ее совершенствования

Введение

Проводимые в настоящее время в России преобразования, направлены на формирование социально ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. Для этого требуется формирование цивилизованного рынка труда, что предполагает его государственное регулирование, системы социальных гарантий занятости и развитого сектора социальных услуг, позволяющего подготовить человека к трудовой деятельности. Пока, к сожалению, приходится констатировать преобладание негативных тенденций в динамике количественных и качественных показателей трудового потенциала.

Проблема регулирования процессов занятости населения на рынке труда является одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Эти проблемы особенно остро проявлялись в условиях переходной экономики. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд, и многие годы проблемы безработицы и процесса занятости населения в нашей стране, как в экономическом, так и в правовом и социологическом планах, не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать возникающие при этом негативные последствия.

Однако в нашей стране дело обстоит несколько иначе. Поэтому решение ряда проблем - в особенности формирования рынка труда и занятости, региональные, а также качественные и количественные аспекты безработицы и другие - является в настоящее время не совсем эффективным.

Поэтому исследование проблем регулирования занятости населения в современных условиях представляется весьма актуальным.

Целью данной работы является исследование политики занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области. В ходе исследования необходимо выполнить следующие задачи:

проанализировать теоретические основы изучаемой проблемы;

дать социально-экономическую характеристику Малмыжского района;

исследовать на основе теоретического и эмпирического материала политику занятости в муниципальном образовании и предложить пути ее совершенствования.

Объектом исследования является рынок труда Малмыжского района. Предметом исследования является политика занятости населения на рынке труда муниципального образования «Малмыжский район» Кировской области.

Теоретической базой для изучения проблемы послужила научная литература, учебники и учебные пособия по экономике, праву и социологии (учитывая специфику темы работы).

Данные источники отражают современные точки зрения в науке на регулирование процессов занятости населения на рынке труда.

В качестве информационной базы использовались нормативные акты (Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О занятости населения Российской Федерации»). Эмпирической основой работы явились материалы государственного комитета статистики Российской Федерации, Кировского областного комитета государственной статистики и его территориальных подразделений.

В совокупность использованных в ходе исследования методов входят монографический, сравнительный, экономико-статистический, аналитический и другие.

1. Теоретические аспекты политики занятости населения

занятость трудоустройство безработица социальный государственный

1.1 Нормативно-правовая база государственной политики занятости населения

Сложившаяся ситуация в сфере занятости в Российской Федерации свидетельствует о том, что способность рынка труда к саморегулированию на сегодняшний день все еще незначительна. Данное обстоятельство предопределяет необходимость использования элементов государственного правового регулирования в этой сфере. Государство осуществляет нормативно-правовое обеспечение трудовых отношений и отношений занятости. В результате правового регулирования можно достичь упорядочения и нормированного развития социально-трудовых отношений, обеспечить слаженность в работе и координацию трудовой деятельности людей и их объединений. Законодательство в сфере занятости определяется как совокупность законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы занятости населения.

Основной Закон страны - Конституция РФ (ст. 37) - предусматривает право на защиту от безработицы с гарантией обеспечения занятости и трудоустройства.

Вопросы занятости и трудоустройства регулируются Федеральным Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», который является центральным во всей системе законодательных актов в данной сфере. Закон состоит из семи глав и включает 39 статей.

Глава I. «Общие положения» (ст.ст. 1-7) определяет понятия занятости граждан, порядок и условия признания их безработными, подходящей и неподходящей работы, а также определяют государственную политику в области содействия занятости населения. Кроме того, в этой главе концентрируется сущность законодательства Российской Федерации по вопросам занятости, а также полномочия федеральных органом государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления в осуществлении государственной политики в области содействия занятости населения.

Глава II. «Права граждан в области занятости» (ст.ст. 8-11) закрепляет право граждан на выбор места работы, профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, повышение квалификации, получение информации в органах службы занятости, профессиональную деятельность за границей, обжалование действий органов службы занятости и их должностных лиц.

Глава III. «Гарантии государства в области занятости» (ст. 12-13) предусматривает общие гарантии реализации прав граждан на труд, а также дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, включая квоты для приема на работу инвалидов, предоставление услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другие меры.

Глава IV. «Регулирование и организация занятости населения» (ст.ст. 14-24) включает в себя следующие вопросы: регулирование занятости населения, федеральную государственную службу занятости, систематическую отчетность и информацию о занятости населения, привлечение на территорию России иностранной рабочей силы, лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами ее территории, организацию общественных работ и др.

Глава V. «Участие работодателей в обеспечении занятости населения» (ст.ст. 25-26) регламентируют вопросы, касающиеся содействия работодателей в обеспечении занятости населения и их правового статуса.

Глава VI. «Социальные гарантии и компенсации» (ст.ст. 27-37) устанавливают: льготы и компенсации работникам, высвобождающимся из организаций, гарантии социальной поддержки безработных, размеры стипендий, выплачиваемых гражданам в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки по направлению органов службы занятости, порядок определения размеров пособия по безработице, а также порядок приостановки его выплаты или прекращения выплаты и др.

Глава VII. (ст.ст. 38-39) определяет порядок контроля за исполнением рассматриваемого закона и ответственности за его нарушение.

Закон РФ «О занятости населения в РФ» определил правовые, экономические и организационные условия, а также гарантии государства по реализации права граждан на труд. Однако закон не лишен недостатков.

Главный недостаток действующего Закона «О занятости населения в РФ» в том, что объектом его регулирования выступает не занятость, как таковая, а безработица, причем только ее регистрируемая часть, а основными субъектами - пользователями этого закона являются органы службы занятости. Другие же субъекты-работодатели, профсоюзы, администрации всех уровней - в нем только обозначены.

Серьезный недостаток Закона о занятости также в том, что заложенные в нем нормы социальной защиты безработных не только не по силам нашем» депрессивной экономики, но и противоречат принципу обеспечения мотивации к труду. Законодательство ставит некоторых безработных, особенно высвобожденных, в более выгодное положение по сравнению со многими работающими. В действующем законе слабо проработан дифференцированный подход к обеспечению занятости различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в особой защите государства. Соответствующие законодательные нормы носят декларативный характер. Исходя из того, что Закон о занятости, являясь основным нормативно-правовым документом в области политики занятости, не лишен недостатков, очевидной становится необходимость нового законодательства, опирающегося на новую концепцию. Суть ее в следующем:

- объектом законодательного регулирования должна быть занятость в целом, а не сектор регистрируемой безработицы;

- ориентация на повышение эффективности занятости, равное внимание спросу и предложению на труд;

- разделение законодательных полномочий федерального и регионального уровней.

На основе данного Закона разрабатываются другие нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы занятости населения: Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ; Постановления, Приказы и другие документы Министерства труда России; Постановления, Приказы и другие документы Федеральной службы занятости России; законодательные акты субъектов РФ; Программы содействия занятости населения и др. К ним относятся, например, Указы Президента РФ «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации», «О самостоятельности федеральной службы занятости», «Комплексная программа по созданию и сохранению рабочих мест», «Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Постановление Правительства РФ «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан», «Положение об организации общественных работ», Министерством труда РФ утверждены «Рекомендации по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите» и др.

Позиция Международной организации труда (МОТ) по этому вопросу выражена в Конвенции о содействии занятости и защите от безработицы. Конвенция устанавливает, что содействие полной, производительной и избранной занятости всеми соответствующими средствами, включая социальное обеспечение, должно быть приоритетной задачей национальной занятости. Такие средства должны включать службы занятости, профессиональную подготовку и профессиональную ориентацию. Обращается внимание на меры обеспечения профессиональной мобильности, зашиты от безработицы и предоставления соответствующей работы.

1.2 Понятие и структура рынка труда

Для рассмотрения структуры рынка труда необходимо сначала определить, что такое структура системы.

Структура системы - в классическом структурно-функциональном подходе использование понятия структуры предполагает разбиение множества элементов системы на подсистемы и выделение наиболее существенных и устойчивых связей между ними. Структура является как бы остовом, характеризующим функционирование системы.

В ряде современных теорий предполагается, что социальная система может иметь много структур в соответствии с особенностями состояний внешней среды и самой системы. В этом случае под структурой понимается определенная упорядоченность взаимодействий элементов системы.[27]

Рынок труда - это составная часть структуры рыночной экономики. Это система экономических отношений, которые складываются между работодателем и работником. Он функционирует наряду с другими рынками: ценных бумаг, услуг, жилья и т.д.

Рынок труда выполняет функции распределения, перераспределения рабочей силы по отраслям экономики, а также по видам и формам деятельности.

Для рынка труда характерна большая текучесть кадров, большая вторичная занятость, а также скрытая безработица. [16]

Трудовые ресурсы - это часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для осуществления полезной деятельности. Важнейшим показателем при определении трудовых ресурсов является трудоспособное население страны или какой-либо другой территории. К нему относятся лица в законодательно определенном возрасте (мужчины от 16 до 59 лет и женщины от 16 до 54 лет), имеющие физические возможности трудиться, а также лица в нетрудоспособном возрасте (пенсионеры по возрасту и дети до 16 лет, занятые в экономике страны).[36]

В самом общем виде под рынком труда понимают систему общественных отношений, связанных с наймом и предложением рабочей силы, или с ее куплей и продажей.

На рынке труда одна сторона представлена лицами, ищущими подходящую работу, другая - работодателями: предпринимателями или их представителями (Приложение 1).

Взаимосвязь основных элементов рынка труда представлена в рис. 1.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1 - Взаимосвязь основных элементов рынка труда

На рынке труда постоянно происходят изменения, которые можно представить в виде потоков, связывающих между собой как отдельные части системы, так и саму систему с внешней средой. [16]

Рынок труда основан на спросе и предложении.

Спрос на труд - это производный спрос, то есть он фактически зависит от спроса на товары и услуги, производимые с помощью данного вида труда. Соотношение между спросом и предложением выступает важнейшей характеристикой коньюктуры рынка.

Функциональная зависимость между величиной заработной платы и объемом спроса на труд выражается в кривой спроса на труд (рис. 2).



Рис. 2 - Кривая спроса на труд

Каждая точка на кривой D_L показывает, какой будет величина спроса на труд при определенном уровне заработной платы. Конфигурация кривой и ее отрицательный наклон показывают, что более низкой заработной плате соответствует большая величина спроса на труд и наоборот.

Функциональная зависимость между величиной заработной платы и предложением труда выражается в кривой предложения труда (рис. 3).

Рис. 3 - Кривая предложения труда

Кривая предложения труда S_L показывает, что при повышении заработной платы возрастает величина предложения труда в масштабе общественного производства, а при ее снижении объем предложения труда уменьшается.

Спрос и предложение существуют в конкурентной борьбе, которая осуществляется в двух направлениях:

- между работодателями за приобретение более дешевой, но более квалифицированной рабочей силы;

- между работниками за то или иное рабочее место либо выполнение работ.

Спрос в данном случае выступает в форме потребности на занятие свободных мест и выполнение работ. [38]

Характерной чертой рынка труда является то, что наем и использование рабочей силы происходит на основе принципа добровольности. Рынок труда реализуется через систему государственной и негосударственной служб занятости, а также непосредственно через кадровые службы предприятий и учреждений или напрямую - между работником и работодателем.

В исследованиях экономистов и социологов изучение процессов занятости на рынке труда является важным как с теоретической, так и с практической точки зрения. Анализ с одной стороны, помогает лучше понять глубинные механизмы функционирования рынка труда, его отличительные особенности и перспективы дальнейшего развития, с другой - он выводит на многие аспекты социальной политики и борьбы с бедностью, позволяет увидеть на конкретном материале, как работает действующее законодательство и какие изменения в нем необходимы.

Рассмотрим основные точки зрения специалистов и различных школ на развитие процессов занятости населения на рынке труда.

Основные выводы неоклассической теории о проблемах безработицы состояли в следующем:

1). Рыночная система обладает автоматическим саморегулированием. При чрезвычайных внешних воздействиях (стихийных бедствиях, войнах и др.) равновесие на рынке труда (и других рынках) временно нарушается и возможно появление безработных. Затем равновесие восстанавливается, занятость снова становится полной.

2). В условиях совершенной конкуренции рыночная система способна обеспечить полную занятость трудоспособного населения, что соответствует нормальным условиям функционирования рынка труда.

3). Государство не должно вмешиваться в действие рынка труда (и других рынков), ибо оснований для этого нет. [10]

Классическая школа исходит из того, что в условиях рынка каждый товар подчиняется закону спроса и предложения. На рынке труда это касается рабочей силы.

В принципе на рынке труда теоретически возможно установление равновесия:

- при нехватке работников, предприниматели готовы не только привлечь новых работников при известной заработной плате, но и повысить её, чтобы занять пустующие рабочие места;

- при появлении безработных, готовых трудиться за более низкую заработную плату.

Исходя из этого, причину безработицы представители классического направления видели в требованиях наёмными работниками высокой зарплаты.[37]

Из классической концепции вытекает однозначный ответ о роли государства в экономике. Если рынок обладает регуляторами, способными обеспечить автоматическое использование имеющихся ресурсов, то вмешательство государства является излишним. Именно в классической теории был сформулирован принцип невмешательства государства в экономику вообще и в сферу рынка труда в частности.

Дж. Кейнс в работе “Общая теория занятости, процента и денег” (1936) дал объяснение экономических проблем, отличное от неоклассической теории. Основные его выводы по проблемам занятости сводились к следующим положениям:

1). Рыночная экономика не является саморегулирующей системой. При достигнутом равновесии совокупного спроса и предложения возможен значительный уровень безработицы и инфляции.

2). В краткосрочном периоде цены и ставки заработной платы являются не эластичными, они не могут служить регуляторами экономики и восстановить полную занятость.

3). Полная занятость - это максимально достижимая на практике занятость, соответствующая примерно 96-97% всего трудоспособного населения. Полной занятости сопутствует безработица (3-4%), так называемый ее естественный уровень, поскольку некоторые её формы (фрикционная, структурная) принципиально не устранимы.

4). В рыночной экономике не существует механизма, автоматически обеспечивающего полную занятость при всех условиях.

5). Необходимо систематическое вмешательство государства в экономику для достижения полной занятости, которую рынок самостоятельно не обеспечивает. Однако вмешательство государства в рыночную экономику ведет, в конечном счете, к инфляции.[10]

Существует множество различных точек зрения относительно процессов, протекающих на рынке труда. В настоящее время специалисты предлагают следующие подходы.

Как пишет американский социолог А. Каллеберг, «стандартная организация трудовых отношений скорее является исторической аномалией, тогда как разнообразные формы нестандартной занятости - общим правилом».

Другие специалисты, когда говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично.

Существуют и иные подходы в оценке структурных процессов в сфере занятости. Например, анализируются показатели занятости по профессиям, организационно-правовым формам предприятий, отраслям. [13]

Некоторые специалисты предлагают в массовом порядке привлекать иностранную рабочую силу. Данная тема на сегодняшний день активно обсуждается политиками, экономистами, социологами и другими учеными. Согласно прогнозам, к 2026 году в России численность населения трудоспособного возраста сократится по сравнению с нынешним уровнем примерно на 15 миллионов человек. Поэтому ряд отечественных специалистов (А. Кашепов, А Дудников и др.) предлагают в течение ближайших десяти лет привлечь в Россию дополнительную рабочую силу - приблизительно 10 миллионов человек.

Существуют и другие точки зрения. Ряд исследователей (А. Щербаков, Е. Феоктистова и др.) считают, что наличие иностранной рабочей силы приносит скорее вред, чем пользу, т.к. она считается низко квалифицированной. Наличие большого количества такой рабочей силы снижает и величину средней заработной платы (притом, что низкий уровень заработной платы - потерянный спрос, который должен стимулировать экономику), и технический уровень производства.

Некоторые из специалистов считают, что привлечение в Россию иностранной рабочей силы является актуальным методом в настоящих условиях, но следует определить очередность: первыми претендентами на рабочее место являются граждане РФ и лишь затем иностранцы. В этом заключается защита интересов национального рынка труда. [12]

Несмотря на разногласия в оценке проблем и перспектив занятости населения на рынке труда в России, в точках зрения специалистов отмечается ряд схожих моментов:

- необходимо снизить катастрофически высокую смертность трудоспособного населения;

- кардинально повысить производительность труда;

- использовать резервные ресурсы труда

- кардинально повысить качество трудового потенциала и др.

Также остается спорным вопрос о структурных процессах в сфере занятости. Исследователи высказывают разные точки зрения. Так, Р. Капелюшников (из Центра трудовых исследований) считает, что российский рынок труда не реструктуризируется.

Ученые, которые разделяют данную позицию, под реструктуризацией понимают в первую очередь изменения в институтах рынка труда и их либерализацию.

Другие специалисты, когда говорят о реструктуризации занятости, обращают внимание на развитие малого бизнеса, которое происходит недостаточно динамично. Доля малого бизнеса в Росси росла в конце 90-ых, а в настоящее время практически стабилизировалась.

Существует точка зрения (В.Бобков и др.), что стоит обратить особое внимание на государственный сектор экономики, в котором трудится примерно 36% общего числа занятых. [28]

Таковы оценки специалистов прошлого и современности на процессы регулирования занятости населения на рынке труда.

Многообразие вышеперечисленных точек зрения и подходов в оценке и решении проблем занятости населения на рынке труда является показателем того, что ситуация требует особого внимания при решении, т.к. она динамично развивается.

1.3 Занятость населения и безработица

Понятия рынка труда и трудовых ресурсов тесно связаны с понятиями занятости населения и безработицей. Для того чтобы дать более яркое представление о процессах занятости населения на рынке труда, необходимо дать определение самого понятия «процесс».

В первую очередь, под процессом понимается количественное или качественное изменение характеристик объекта в рамках определенного времени.

Под занятостью населения понимают процесс деятельности граждан, связанный с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащий законодательству и приносящий трудовой доход.

Существуют понятия стандартной и нестандартной занятости, которые не являются общепризнанными, но часто используются исследователями и практиками при рассмотрении процессов занятости населения на рынке труда.[12]

Стандартной считается занятость по найму в режиме полного рабочего дня на основе бессрочного трудового договора на предприятии или в организации, под непосредственным руководством работодателя или назначенных им менеджеров. В большинстве стран такой стандарт, так или иначе, закреплен законодательно. Все формы занятости (и трудовых отношений), отклоняющиеся от описанной выше, включая самозанятость, рассматриваются как нестандартные.[13]

Процесс занятости населения на рынке труда представляет собой сложные и многосторонние взаимосвязи, которые необходимо учитывать как при теоретическом осмыслении, так и в реальном процессе проводимых в стране преобразований в данной сфере. Одним из характерных проявлений нестабильности на рынке труда является безработица.

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные граждане, наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее.

Существует несколько классификаций безработицы, но в большинстве источников выделяют фрикционную, циклическую, застойную и скрытую (латентную) безработицу.

Безработица, вызванная тем, что установление соответствия между работниками и рабочими местами требует времени, называется фрикционной безработицей.

Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. Также, поскольку различные рабочие места различаются и по условиям, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. [15]

Определенный уровень фрикционной безработицы неизбежен в условиях постоянно меняющейся рыночной экономики. Спрос на различные товары постоянно колеблется, что в свою очередь вызывает колебания спроса на труд работников, производящих эти товары. А также, поскольку различные регионы производят разные товары, спрос на труд может одновременно возрастать в одной части страны и сокращаться в другой. Экономисты называют такие изменения в структуре спроса на труд по отраслям и регионам структурными сдвигами. Поскольку структурные сдвиги происходят постоянно, а рабочим требуется определенное время для смены работы, фрикционная безработица носит устойчивый характер.

Структурные сдвиги не являются единственной причиной постоянного высвобождения работников и фрикционной безработицы. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным или если их конкретная квалификация более не требуется.[19]

Второй классической формой безработицы является циклическая безработица. Традиционно она связана с фазой спада в воспроизводственном цикле, в условиях которого существенно возрастает объем безработицы.

В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Таким образом, застойная безработица - это третья форма, наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.

Также выделяют еще один вид безработицы - скрытая (или латентная). Данная безработица обусловлена тем, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом или какими-то другими причинами, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени (неполная рабочая неделя или рабочий день), либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Следует отметить, что не все граждане, не имеющие работу, обращаются в органы государственной службы занятости населения. Исходя из этого, официальный уровень безработицы в основном является заниженным по сравнению с реальными показателями. [22]

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания занятости, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.

Фрикционную и структурную безработицу принято считать совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю.

В экономической теории используется два показателя, которые могут охарактеризовать картину экономической нестабильности на рынке труда - это уровень безработицы и средняя ее продолжительность.

Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и рассчитывается как отношение числа безработных к совокупной рабочей силе.

Разумеется, в периоды кризисов и депрессии уровень безработицы возрастает, в периоды подъема и бума - сокращается.

Продолжительность безработицы характеризуется средним периодом времени перерыва в работе. [29]

На данный момент времени проблема безработицы в России является не такой острой, как в 90-ые годы: в среднем по стране уровень безработицы является относительно небольшим и стабильным.

Однако существует другая проблема - качественный аспект структуры занятого в экономике населения. Другими словами, хоть уровень безработицы и является стабильным, большая часть занятого населения осуществляет трудовую деятельность за низкую заработную плату, трудится на сезонных работах, имеют место вторичная занятость и скрытая безработица.

Таким образом, качественный и количественный аспекты безработицы являются важными показателями, которые используют при исследовании политики занятости населения.

Безработица, как любое социально-экономическое явление, имеет как положительные, так и отрицательные последствия. К положительным последствиям можно отнести следующее:

- наличие безработных позволяет предприятиям экономить на заработной плате, осуществлять качественный подбор кадров, улучшает дисциплину на производстве;

- безработица подталкивает граждан к повышению квалификации, уровня образования. Растет экономическая активность населения, развивается предпринимательство;

- рост безработицы в краткосрочном периоде может снизить уровень инфляции, что демонстрирует кривая Филлипса (рис. 4).

Рис. 4 - Кривая Филлипса

А. Филлипс, исследуя экономику Англии за период с 1861 по 1957 годы, обнаружил обратную зависимость между темпами роста заработной платы и уровнем безработицы. Поскольку рост заработной платы является одним из основных факторов инфляции, то в модифицированном виде кривую Филлипса представляют как обратную зависимость между ростом цен (инфляцией) и уровнем безработицы.

Необходимо заметить, что в долгосрочном периоде безработица и инфляция растут одновременно, то есть наблюдается стагфляция.

Более значимы для общества отрицательные последствия безработицы. Экономические потери измеряются стоимостью непроизведенных товаров и услуг, сокращением налоговых поступлений, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению. Кроме того, происходит недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Снижается рождаемость, средняя продолжительность жизни, увеличивается отток квалифицированных кадров за рубеж.

Если фактический уровень безработицы превышает естественный уровень, то страна недополучает часть ВВП. На это обратил внимание известный американский экономист А. Оукен, который сформулировал закон, согласно которому, страна теряет приблизительно 2,5 % ВВП по сравнению с потенциально возможным, если уровень безработицы увеличивается на 1 % по сравнению с её естественным уровнем. [38]

Таким образом, отрицательные последствия безработицы требуют активной государственной политики в сфере занятости населения, основными направлениями которой являются:

- использование программ по стимулированию занятости и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе;

- реализация программ по подготовке и переподготовке кадров;

- поддержка безработных и т.д.

Система мероприятий, проводимых с целью управления занятостью населения и регулированию рынка труда, называется политикой занятости. Законодательная деятельность государства охватывает все трудовые отношения. Оно не только предъявляет спрос на рабочую силу в государственном секторе экономики, но и регулирует его в частном, определяя основные параметры найма в масштабах национальной экономики. Большое влияние на рынок труда оказывают государственные социальные программы (помощь малоимущим, пособия по безработице, различные социальные выплаты, пенсионное обеспечение). Они содействуют стабилизации социально-экономического положения в зонах повышенного рыночного риска, смягчают рывки рыночного механизма. Значительна и посредническая вспомогательная роль государства на рынке труда. Оно частично берет на себя функцию поиска и предоставления рабочих мест, а также создания сети по трудоустройству. Государственные системы обучения и переобучения содействуют быстрой адаптации к меняющимся требованиям рынка. [16]

Особое место в системе регулирования рынка труда занимают биржи труда (службы занятости). В их функции входит регистрация безработных, помощь в трудоустройстве, профессиональная ориентация и переподготовка безработных, выплата пособий, организация общественных работ и др.

Рассмотрев рынок труда и его элементы, можно сделать вывод, что он не только не однороден, но и обладает многослойной структурой (скрытой и открытой, официальной и неофициальной и т.д.). Он не только не статичен, а, наоборот, является весьма динамичной, постоянно развивающейся социально-экономической системой, которую необходимо постоянно регулировать.

2. Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Малмыжский район»

2.1 Общие сведения о муниципальном образовании «Малмыжский район»

«Малмыжский район» - муниципальное образование, состоящее из городских и сельских поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные органы местного самоуправления. [3]

Малмыжский район расположен на юго-восточной части Кировской области и занимает территорию в 2196,38 кв. км, что составляет 1,8% от общей площади области.

Территорию района составляют земли городского и сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, межселенные территории, земли необходимые для развития поселений и другие земли в границах района независимо от форм собственности и целевого назначения.

Административным центром района является город Малмыж, образованный в 1584 году. Расстояние от районного центра до областного центра - г. Киров - составляет 294,0 км., расстояние до столицы республики Татарстан - г. Казань - 146,0 км., столицы республики Марий-Эл - г. Йошкар-Ола - 215,0 км.

По последним данным на территории района проживает 29,4 тыс. человек, из них 9,1 тыс. в административном центре - городе Малмыже, что составляет 30% от общей численности населения. 20,1 тыс. жителей проживает в сельской местности, что составляет 70%. Плотность населения - 13,8 человек на 1 кв.км. Всего мужчин - 13,8 тыс., женщин - 15,6 тыс.

Демографическая ситуация, складывающаяся в последние годы на территории Малмыжского района, свидетельствует о наличии общих тенденций, присущих большинству территорий Кировской области и, в целом России, и характеризуется формированием низкого уровня рождаемости, высокого уровня смертности, неблагоприятным соотношением рождаемость/смертность, а также высоким уровнем естественной убыли населения.

Таблица 1 - Демографические показатели по Малмыжскому району за 2007-2009 гг.

Показатели	2007 год	2008 год	2009год
Численность населения, тыс. человек	30,9	30,1	29,4
Рождаемость, человек	325	320	279
Смертность, человек	593	613	583
Естественный прирост, человек(+/-)	-268	-293	-304
Зарегистрировано браков, количество	178	170	136
Расторгнуто браков, количество	86	88	60
Отношение разводов к бракам, %	48	52	44

По данным таблицы 1 видно, что на 2009 год численность населения Малмыжского района составляет 29,4 тысяч человек и сократилась с 2007 года на 1,5 тыс. человек. Естественный прирост населения является отрицательным, рождаемость сократилась за три года на 25,6%. Число регистрируемых браков также сокращается.

Несмотря на определенное улучшение социально-экономической ситуации, демографическая проблема в районе все еще далеко не решена. Население Малмыжского района год от года сокращается. Об этом говорят данные Кировстата.

Можно выделить две основные причины данного процесса:

- отрицательное сальдо рождаемости. В районе наблюдается превышение уровня смертности над рождаемостью почти в два раза;

- отрицательное сальдо миграции. Ежегодный отток населения составляет примерно 120-150 человек. Следует также отметить, что миграция в основном идет из сельской местности.

Так, численность сельского населения сократилась на 1487 человек и составила на конец 2009 года 20076 человек. Численность городского населения также сократилась с 9318 человек в январе 2007 года до 8972 к концу 2009года.

Женское население района преобладает над мужским. Разница составляет на данный момент примерно две тысячи человек. По данным на 2009 год в районе проживает 15531 женщина и 13517 мужчин (рис. 5).

Рис. 5 - Соотношение мужского и женского населения

Таким образом, за 2007-2009 гг. наблюдается доминирование женского населения на фоне сокращения общей численности населения Малмыжского района. Причиной данного процесса является высокий уровень смертности мужчин, а также низкая продолжительность их жизни. Данная ситуация присуща как большинству районов Кировской области, так и России в целом.

Малмыжский район в силу своего географического положения (имеет общие границы с республиками Татарстан, Удмуртия, Марий-Эл) является многонациональным. Структура национального состава населения района представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Национальный состав населения Малмыжского района

Национальность	Численность, тыс. человек	% от общей численности
Русские	13,9	43,6
Татары	10,1	31,7
Мари	5,5	17,2
Удмурты	1,6	5,0
Другие национальности	0,8	2,5

Исходя из данных, представленных в таблице, можно сделать вывод, что по сравнению с другими национальностями, на территории Малмыжского района в основном преобладают русские и татары. Также проживают марийцы, удмурты и другие национальности, численность которых не велика.

Так как Малмыжский район многонационален, местное самоуправление приходится осуществлять, учитывая интересы различных национальностей.

Опираясь на Устав муниципального образования «Малмыжский район» Кировской области, отметим структуру органов местного самоуправления района и должностных лиц местного самоуправления Малмыжского района.

Структуру местного самоуправления муниципального образования образуют:

- районная Дума - выборный представительный орган местного самоуправления Малмыжского района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Данный представительный орган избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральным и региональным законодательством, сроком на пять лет. Районная Дума состоит из 24 депутатов, избираемых населением Малмыжского района.

- глава муниципального района - высшее должностное лицо, избирается районной Думой из своего состава и исполняет полномочия ее председателя.

- контрольно-счетная комиссия Малмыжского района - орган местного самоуправления, осуществляющий контроль над исполнением бюджета района, соблюдением установленного порядка его подготовки и рассмотрения проекта бюджета района и отчета о его исполнении; выполнением районных программ социально-экономического развития; соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Комиссия состоит из трех человек и формируется районной Думой на срок ее полномочий.

Администрация района - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В структуру администрации Малмыжского района входят:

- глава администрации района;

- первый заместитель главы администрации района;

- заместители главы администрации района;

- структурные подразделения администрации района (в том числе финансовый отдел администрации района);

- отраслевые органы администрации района.

Также в структуре администрации в качестве совещательных органов предусмотрены постоянно действующие и временные комиссии, а также консультативные общественные советы.

Администрация Малмыжского района обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может быть истцом, ответчиком в судах, иметь печать, штамп, бланк с соответствующей символикой, рублевые и валютные счета в банковских и кредитных учреждениях.

Права и обязанности администрации включают в себя следующее:

- управление и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, в порядке, установленном районной Думой;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных предприятий и учреждений (порядок принятия решения по данным вопросам утверждается районной Думой);

- создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района;

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти;

- организация предоставления дополнительного образования на территории района, а также организация отдыха детей в каникулярное время и осуществление иных исполнительно-распорядительных полномочий, предусмотренных федеральным и региональным законодательством и уставом муниципального образования и д.р.

Для выполнения отдельных полномочий администрации района глава администрации создает структурные подразделения администрации района без права юридического лица. Статус, задачи и функции данных структурных подразделений определяются Положениями об этих подразделениях. Структурные подразделения администрации района могут создаваться в форме управлений, отделов, секторов, возглавляемых руководителями подразделений (начальниками управлений, заведующими отделами, заведующими секторами), назначаемых главой администрации района.

Для выполнения отдельных полномочий администрации района, в ее структуре решением районной Думы могут учреждаться отраслевые органы администрации района, обладающие правом юридического лица. Например, специально созданная решением представительного органа рабочая группа при администрации Малмыжского района по контролю над реализацией программы занятости. Статус, задачи и функции отраслевых органов администрации района определяются Положениями об отраслевых органах администрации района, утверждаемыми решением районной Думы.

В качестве совещательных органов при администрации района могут создаваться: коллегии, комиссии или консультативные общественные советы. Полномочия и порядок их деятельности определяются соответствующими положениями, утверждаемыми постановлением главы администрации района.

Таким образом, местное самоуправление на территории Малмыжского района осуществляется в целях решения вопросов местного значения согласно законодательству в интересах населения данного муниципального образования.

2.2 Социальное и экономическое развитие Малмыжского района

В структуре хозяйственного комплекса Малмыжского района ведущую роль играет сельское хозяйство, которое имеет молочно-мясное направление. Также развито производство зерна. В структуре посевных площадей наибольший удельный вес занимают зерновые, а также кормовые культуры. Выращивается картофель.

Сельское хозяйство занимает наибольший удельный вес в объеме производства продукции, что определяет основу специализации Малмыжского района. 20 сельхозпредприятий различных форм собственности успешно ведут производство.

За период с 2007по 2009 гг. посевные площади сократились на 2 тыс. га, однако увеличилось производство зерна и картофеля. Это связано с внедрением новых технологий в работе сельхоз предприятий.

В животноводстве наблюдается небольшой спад по производству основных видов продукции. Это происходит из-за прекращения деятельности нерентабельных сельскохозяйственных предприятий, сокращения поголовья скота (Приложение 5).

Основными проблемами развития сельского хозяйства являются:

- обострившийся диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию, вызванный повышением цен на энергоносители;

- возросший до критических пределов импорт сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке (40% ввозится из-за рубежа, что не позволяет рентабельно вести хозяйственную деятельность сельскохозяйственным предприятиям);

- отсутствие эффективных схем кредитования агропромышленного комплекса, позволяющих стабилизировать сельскохозяйственное производство.

Данные проблемы ведут к отсутствию оборотных средств в хозяйствах, ухудшению материально-технической базы предприятий, сокращение парка машин и выработки ими нормативного ресурса, ухудшения плодородия почв из-за отсутствия средств на приобретение должного количества удобрений, значительная кредиторская задолженность, снижение объемов государственной поддержки сельскохозяйственного производства, ухудшение кадрового потенциала предприятий агропромышленного комплекса, что в свою очередь негативно сказывается на занятость населения.

Так как в сельском хозяйстве района, как и в целом по России, получили широкое развитие негативные процессы, которые затронули практически все отрасли агропромышленного комплекса. В период нарастания негативных процессов в агропромышленном комплексе администрацией района была поставлена первостепенная задача: комплексное переустройство сельскохозяйственного производства, достижение стабилизации производства сельхозпродукции, дальнейшее реформирование сельхозпредприятий путем интеграции и кооперации.

Принимаемые меры по преодолению кризисных процессов в агропромышленном комплексе, дальнейшему проведению аграрной реформы позволили добиться определенных положительных результатов. Большинство сельхозпредприятий работает рентабельно. На протяжении многих лет район является лидером среди районов области по производству зерна. Успешно развивается семеноводство зерновых культур и многолетних трав. В целом по району за 2009 год валовой сбор зерна составил 61 тыс. тонн при урожайности 21,7 центнера с гектара. Несмотря на принимаемые меры, коренного перелома в развитии АПК не произошло. Наряду с положительными итогами в сельскохозяйственном производстве наблюдается сокращение посевных площадей озимой ржи, уменьшение производства картофеля, уменьшение поголовья скота, что резко снижает занятость населения села. Существует много проблем, таких как ухудшение экономических условий воспроизводства, резкий рост диспаритета цен, отсутствие цивилизованного рынка, высокая степень износа основных фондов, низкие закупочные цены.

В целом, в сельском хозяйстве накопилось много проблем, которые требуют кардинальных решений при государственной поддержке.

Помимо сельскохозяйственных предприятий в структуре экономики района значительную роль играют промышленные предприятия, список которых представлен в таблице 3.

Таблица 3 - Основные предприятия Малмыжского района и виды их деятельности

Наименование предприятия	Вид деятельности
ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей»	Ремонт двигателей, изготовление запчастей, газификация
ОАО Малмыжский маслозавод»	Производство молочной продукции
ГИП «Малмыжхлебопродукт»	Производство муки, крупы, макаронных изделий, хлеба и хлебобулочных изделий
ИП Левашов	Производство хлеба и хлебобулочных изделий
ИП Соловьев	Производство колбасных изделий
ФГУ «Малмыжский лесхоз»	Заготовка древесины, штакетника

В основном промышленность в Малмыжском районе представлена такими отраслями как лесная, деревообрабатывающая, пищевая и заготовительная, а также машиностроение и металлообработка. Данные предприятия имеют различные формы собственности.

Промышленные предприятия района ежегодно увеличивают выпуск продукции, пополняя муниципальный бюджет.

Выпуск промышленной продукции и услуг с каждым годом увеличивается (2007 г. - 188816 тыс. рублей, из них продовольственных товаров на сумму 129749 тыс. рублей; 2009 г. - 276362, из них продовольственных товаров - 183211 тыс. рублей) (Приложение 4).

Доля продовольственных товаров в группе потребительских товаров, выпускаемых промышленными предприятиями Малмыжского района, составляет 80%. Наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в промышленности строительных материалов, пищевой промышленности. Наибольший прирост объемов продукции наблюдается в ОАО «Малмыжский маслозавод». Важнейшим направлением в работе промышленных предприятий является освоение новых видов продукции. ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей» наряду с основным видом деятельности - ремонтом дизельных двигателей - освоил выпуск запасных частей к сельскохозяйственной технике, работы по газификации. ОАО «Малмыжский маслозавод» освоил выпуск расфасованных молочных продуктов. Большую роль в экономике района играют градообразующие предприятия, расположенные в районе.

...