Политика занятости населения в муниципальном образовании "Малмыжский район" Кировской области и пути ее совершенствования

В отрасли машиностроения и металлообработки, которую представляет предприятие ОАО «Малмыжский РМЗ», из-за отсутствия заказов наблюдается снижение объемов по ремонту двигателей.

Увеличивается производство цельномолочной продукции, нежирной молочной продукции, производство пиломатериалов, производство фуража для откорма животных. Наблюдается рост производства в легкой промышленности (Приложение 4).

Также важнейшим сектором рыночной экономики Малмыжского района является малое предпринимательство, которое рассматривается как одна из основных форм хозяйствования в районе, способных оказать значительное влияние на развитие экономики и рынок труда.

Малый бизнес может успешно решать такие задачи, как поддержание устойчивых тенденций роста объемов производства, внедрение современных технологий, создание новых рабочих мест и повышение уровня доходов населения.

На территории района находится 68 предприятий малого бизнеса, отраслевая структура которых изображена на рис. 6.

Рис. 6 - Отраслевая структура малых предприятий Малмыжского района на 2009 г.

На территории района функционируют 12 малых предприятий промышленности, 12 - сельского хозяйства, 3 - строительства, 38 - торговли и другие. Ведущее место занимает торговля, а также сельское хозяйство и промышленность.

Численность занятых на предприятиях малого бизнеса составляет 2792 человека, это примерно 20% от экономически активного населения района.

На 1 января 2010 года в районе зарегистрировано 400 предпринимателей. Численность работающих по договорам гражданско-правового характера у индивидуальных предпринимателей составляет 950 человек. (Приложение 3).

Таким образом, сектор малого предпринимательства в Малмыжском районе является неотъемлемым элементом хозяйственной системы, который целесообразно развивать, так как он играет значительную роль в развитии рынка труда и организации рабочих мест на территории муниципального образования, что в свою очередь влияет на улучшение социальной сферы.

Торговля, платные услуги, жилищно-коммунальное хозяйство также влияют на данную сферу. За 2008 год оборот розничной торговли и общественного питания по крупным и средним предприятиям составил 141 млн. рублей, что больше чем в предыдущем году на 20%. Из общего объема товарооборота удельный вес продовольственных товаров составил 65%, из них продажа алкогольной продукции и пива - 36%. Вызывает тревогу высокий уровень продажи алкогольной продукции. Продажа алкогольной продукции на душу населения в год возросла с 15,2 литра в 2008 году до 15,4 литра в 2009году.

Объемы платных услуг, оказываемых населению района, в период с 2007 по 2009 гг. увеличивается. Структура данного процесса отражена в таблице 4.

Таблица 4 - Изменения объемов оказания платных услуг населению (тыс. руб.)

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4
Объем платных услуг всего в ценах	51483	60827	66346
В том числе:
- бытовые услуги	8694	10576	11412
- транспортные услуги	16047	19905	22000
- услуги связи	7962	7804	9380
- жилищные услуги	488	534	575
- коммунальные услуги	12489	15540	16100
- медицинские услуги	1006	1206	1230
- услуги образования	347	330	409

Рассмотрев структуру объемов платных услуг, можно сказать, что наблюдается четкая тенденция роста по всем сферам. Значительно увеличился объем оказываемых бытовых услуг, что является положительным моментом и говорит об увеличении уровня качества жизни населения района. Хотя имеются и отрицательные моменты.

Содержание жилищно-коммунального хозяйства в нынешнем виде становится непосильной ношей как для потребителей, так и для бюджета района. Растут тарифы на жилищно-коммунальные услуги как для предприятий, так и для населения.

В целях социальной защиты населения предусмотрена выдача субсидий населению. На эти цели из районного бюджета в 2008 году израсходовано 720 тыс. рублей. С целью снижения роста социальной напряженности в 2009 году из бюджета района было выделено 1479 тыс. рублей, т.е. в 2 раза больше, чем в предыдущем году.

Из-за сложного финансово-экономического состояния остро стоят вопросы уличного освещения (уличное освещение в районе практически отсутствует).

Также следует отметить, что в настоящее время проводится реформирование жилищно-коммунального хозяйства.

В сфере образования, здравоохранения и культуры также существует ряд проблем, требующих особого внимания.

Основные показатели развития образования в Малмыжском районе отражены в таблице 5.

Таблица 5 - Показатели развития образования в районе

Показатели	2007	2008	2009
Число учреждений дошкольного образования, единиц	14	14	14
Численность детей в учреждениях дошкольного образования, человек	702	707	717
Численность детей дошкольного возраста 1-6 лет, человек	1526	1510	1498
Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 100 детей	47	48	48
Охват детей дошкольными образовательными учреждениями, %	46	47	48
Расходы бюджета в расчете на одного ребенка, руб. в год	8523	11784	11277
Число учреждений общего образования, единиц	49	49	48
Численность учащихся, человек	4633	4278	4081
Расходы бюджета на одного обучающегося, руб. в год	9038	12145	13709

На 1 января 2009 года в районе имеется 48 общеобразовательных учреждений на 5252 места и одна специальная школа-интернат на 140 места, 14 детских дошкольных образовательных учреждений на 720 мест.

Следует отметить, что численность детей дошкольного возраста, также как и численность учащихся за исследуемый период постоянно сокращается. За три года число учащихся сократилось с 4633 человек в 2007 году до 4081 человека в 2009. Обеспеченность дошкольными учреждениями является недостаточной, не смотря на то, что уровень рождаемости в районе падает. Количество учреждений общего образования сократилось. В ближайшее время планируется дальнейшее сокращение количества данных учреждений.

Среди положительных моментов можно выделить расходы бюджета на каждого обучающегося, которые увеличились с 9038 руб. в 2007 году до 13709 руб. в 2009.

В районе имеется также 2 учреждения дополнительного образования: Дом детского творчества - 1334 обучающихся, Детско-юношеская спортивная школа - 703 обучающихся.

В районе имеется 43 клубных учреждения, 35 библиотек, 1 краеведческий музей и 1 детская школа искусств. Показатели развития культуры в Малмыжском районе представлены в таблице 6.

Таблица 6 - Показатели развития культуры в районе

Показатели	2007	2008	2009
Библиотеки, единиц	38	35	35
Книжный фонд библиотек, экземпляров	350829	350581	348424
Обеспеченность библиотеками, единиц	11,9	11,3	11,5
Дома культуры и учреждения, единиц	47	45	43
Обеспеченность учреждениями клубно-досугового типа, учреждений на 10000 населения	14,7	14,5	14,1
Музеи, единиц	1	1	1
Численность обучающихся, человек	305	312	332

Количество библиотек в районе, также как и книжный фонд, сократилось. В период с 2007 по 2009 гг. было закрыто 4 учреждения клубно-досугового типа, хотя численность обучающихся в данных учреждениях постепенно повышается.

Основными задачами учреждений культуры района в современных условиях являются: пропаганда здорового образа жизни, организация полноценного досуга населения, патриотическое воспитание молодежи, возрождение традиций и обычаев.

Материально-техническая база учреждений культуры за последние годы не получает необходимого развития, многие учреждения нуждаются в капитальном ремонте, не хватает аппаратуры, костюмов. Поэтому работники культуры вынуждены оказывать платные услуги. В 2009 году оказано услуг на сумму 750 тыс. рублей.

Из памятников культуры следует отметить памятник Неизвестному солдату в г. Малмыж, а также мемориал с вечным огнем в с. Калинино.

На территории района работает краеведческий музей, который по наличию и значимости экспонатов является одним из лучших в Кировской области.

Ситуация, сложившаяся в сфере здравоохранения, также требует проведения определенных мероприятий по улучшению качества предоставляемых услуг.

Показатели степени развития системы здравоохранения в Малмыжском районе представлены в таблице 7.

Таблица 7 - Основные показатели развития здравоохранения в районе

Показатели	2007	2008	2009
1	2	3	4
Больницы, единиц	5	5	5
Койки, единиц	550	550	550
Мощность больничных учреждений, коек на 10000 человек населения	172,4	176,9	180,9
Койко-дни	173708	195000	172500
Врачебные посещения, посещений	140136	148102	190000
Численность врачей, человек	46	43	42
Обеспеченность врачами населения, врачей на 10000 человек населения	13,5	13,8	13,8
Число пролеченных больных, человек	9200	8325	9500
Фельдшерско-акушерские пункты, единиц	42	42	42

В учреждениях здравоохранения района всего работает 785 человек, из них: врачей - 42, среднего медицинского персонала - 336, младшего медицинского персонала - 114.

Хотя за исследуемый период обеспеченность населения врачами незначительно возросла, численность врачей сократилась на 4 человека.

Следует отметить низкий показатель обеспеченности населения врачами. В районе нет фтизиатра, офтальмолога, нарколога, бактериолога, онколога, травматолога, не хватает невропатологов, хирургов, гинекологов, педиатров. Для получения необходимой медицинской помощи население района вынуждено обращаться к специалистам других районов области, что свидетельствует о существующих проблемах в сфере оказания медицинских услуг.

Среди положительных моментов можно отметить повышение мощности больничных учреждений. С текущего года увеличились расходы на содержание здравоохранения за счет фонда медицинского страхования, в связи с этим расходы местного бюджета сократились с 26% до 14%, появилась возможность приобретения медицинского оборудования, расходных материалов, лекарственных препаратов, перевязочных и иных средств.

Проводимая государством оптимизация коснулась таких предприятий как сберегательный банк, узел почтовой связи, налоговая инспекция, которые стали филиалами вятскополянских организаций.

Таким образом, рассмотрев основные показатели развития, социально-экономическое положение Малмыжского района можно оценивать неоднозначно.

Существует ряд очень острых проблем в сферах сельского хозяйства, промышленности, образовании и здравоохранении, ухудшается демографическая ситуация, существуют проблемы на рынке труда. Но на фоне этих проблем одновременно наблюдаются определенные улучшения, что свидетельствует об улучшении социально-экономического положения района.

2.3 Анализ политики занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район»

Политика занятости в муниципальном образовании «Малмыжский район» Кировской области осуществляется Центром занятости населения Малмыжского района и администрацией Малмыжского района в соответствии с программой социально-экономического развития района и с законодательством Российской Федерации на основе взаимодействия. [4]

Центр занятости как объект социальной сферы обеспечивает на территории Малмыжского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

На данный момент ГУ ЦЗН Малмыжского района осуществляет следующие функции:

регистрирует граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;

оказывает следующие государственные услуги:

- содействие работодателям в подборе необходимых работников;

- информирование о положении на рынке труда;

- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

- организация проведения оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от восемнадцати до двадцати лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет в свободное от учебы время;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- содействие самозанятости безработных граждан;

- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

участвует в подготовке и формировании программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения;

реализует программы, предусматривающие мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящимся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Центра занятости и реализацию возложенных на него функций;

составляет и представляет на утверждение в территориальный орган проект сметы доходов и расходов Центра занятости;

участвует в подготовке плана направления граждан на альтернативную гражданскую службу;

участвует в работе призывной комиссии по вопросам альтернативной гражданской службы;

приобретает по заявкам организаций-работодателей проездные документы для проезда граждан к новому месту прохождения альтернативной гражданской службы, при переводе из одной организации-работодателя в другую и к месту жительства при увольнении;

формирует, ведет и использует банк данных о наличии вакантных мест (должностей) и свободных учебных для профессионального обучения;

подготавливает и предоставляет в установленные сроки формы статистической отчетности в территориальный орган о деятельности Центра занятости;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы;

осуществляет профессиональную подготовку работников Центра занятости, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Центра занятости;

осуществляет иные функции, если такие предусмотрены федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, Министерства, индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости.

Минимальный стандарт во взаимоотношениях Центра занятости с органами местного самоуправления, с работодателями и ищущими работу гражданами определены Административным регламентом федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации и Модульной технологией организации трудоустройства граждан. [9]

Использование данной технологии ставит перед собой задачу выполнения минимального перечня действий специалистов службы занятости по рассмотренным направлениям деятельности.

Таким образом, Центр занятости как объект социальной сферы обеспечивает на территории Малмыжского района реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции.

Данное учреждение является получателем бюджетных средств на содержание службы и на мероприятия по активной политике занятости, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности.

На организацию общественных работ и временной занятости несовершеннолетних граждан частично привлекаются средства местного бюджета.

Проверку финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляет Федеральная ревизионная служба, ее территориальный орган и соответствующие государственные структуры в пределах их компетенции.

Из всего вышеперечисленного видно, что Государственное учреждение Центр занятости населения Малмыжского района является элементом большой системы и выполняет огромный перечень услуг, связанных с оказанием помощи в трудоустройстве и защите от безработицы граждан, проживающих на территории данного муниципального образования. Государственное учреждение Центр занятости населения Малмыжского района располагает, в целом, необходимыми финансовыми, материальными, информационными средствами для обеспечения функций и решения задач занятости населения в районе.

Распределение трудовых ресурсов по отраслям экономики Малмыжского района представлено в таблице 8.

Таблица 8 - Распределение трудовых ресурсов (чел.)

Наименование отрасли	2007	2008	2009
1	2	3	4
Промышленность	720	756	748
Сельское хозяйство	4960	4345	4341
Лесное хозяйство	169	193	195
Транспорт	325	336	329
Связь	183	190	186
Строительство	145	253	248
Торговля и общественное питание	380	1041	1025
Материально-техническое снабжение и сбыт	145	174	174
Прочие виды деятельности сферы материального производства	200	658	655
Жилищно-коммунальное хозяйство	152	139	139
Здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение	1046	1022	1022
Образование	1558	1522	1522
Культура и искусство	296	293	287
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	108	123	120

Из общего количества экономически активного населения трудоустроено в пределах района 10143 человека. Больше всего задействовано трудовых ресурсов в сельском хозяйстве, 1500 человек трудятся за пределами района вахтовым методом, 653 человека находится на учете в центре занятости населения как ищущие работу.

Процессы, произошедшие в ходе преобразования отраслей экономики Малмыжского района, привели к существенным изменениям на рынке труда:

- возросли объемы высвобождения работников (число обратившихся в службу занятости, уволенных по сокращению штатов увеличилось в 2007 году до 90 человек);

- численность работающих в отрасли сельского хозяйства уменьшилась на 600 человек;

- увеличилась текучесть кадров на предприятиях;

- возросла напряженность на рынке труда;

- изменился состав безработных (в их общей численности увеличилась доля слабозащищенных граждан, молодежи до 29 лет, инвалидов).

Возросла средняя продолжительность безработицы жителей села Малмыжского района, в составе безработных Малмыжского района преобладают неконкурентоспособные малоквалифицированные рабочие.

По данным ГУ ЦЗН Малмыжского района на 1 января 2009 года:

- не имеют полного среднего образования 27% безработных граждан;

- имеют среднее общее образование - 25%;

- имеют начальное профессиональное образование - 16%.

Таким образом, 52% граждан, состоящих на учете в ГУ ЦЗН Малмыжского района на 1 января 2009 года, не имеют профессионального образования.

Среднемесячная численность безработных составляет 680-700 человек со спадом с мая по октябрь, так как в этот период организуются временные общественные работы, временные работы для слабозащищенных граждан за счет средств бюджетов всех уровней и средств работодателей.

Уровень безработицы в 2007, 2008 и в 2009 годах составил 4,2%, 3,4% и 3,2% соответственно, что является ниже естественного уровня безработицы.

Однако стабилизация уровня безработицы еще не является показателем эффективной политики занятости. Необходимо также учитывать скрытую безработицу, неполную занятость, миграционные процессы рабочей силы, а также уровень самозанятости населения, структуру состава безработных, количественные и качественные аспекты безработицы и т.д.

Уровень безработицы на территории района не равномерен. Высокий уровень безработицы в левобережной зоне, где практически нет стабильно работающих предприятий, плохая инфраструктура.

Таким образом, политику занятости в районе необходимо разрабатывать с направленностью не на понижение уровня безработицы, а на решение проблем, связанных со структурой безработицы, с ее качественными и территориальными аспектами, а также с демографической ситуацией.

Соотношение трудоспособного населения района с общей численностью населения и с численностью безработных показано на рис. 7.

Рис. 7 - Трудоспособное население Малмыжского района

Согласно данным гистограммы наглядно видно, что численность безработных граждан с каждым годом сокращается. Также сокращается численность трудоспособного населения.

На величину затрат по выплате пособия существенное влияние оказывает численность получателей пособия и средняя зр./плата последнего места работы.

ГУ ЦЗН Малмыжского района занятости занимает активную позицию по организации профессионального обучения безработных граждан. Профориентационная работа проводится с учетом категорий безработных, преобладающих на рынке труда: молодых специалистов, не имеющих опыта работы, подростков, женщин предпенсионного возраста, безработных длительно стоящих на учете в ЦЗН. Упор при профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации делается на те профессии, которые наиболее пользуются спросом на рынке труда.

Таблица 9 - Распределение безработных, получающих пособие по безработице, чел.

Показатели	2007	2008	2009
Численность безработных граждан, получающих пособия по безработице - всего	255	257	267
В том числе:	-	-	-
Численность безработных которым назначается пособие по безработице в минимальном размере	166	129	187
Численность безработных, которым назначается пособие по безработице исходя из средней заработной платы.	89	128	80

Финансовые затраты на профессиональное обучения ГУ ЦЗН Малмыжского района показано в таблице 10. Среди прочих источников финансирования - личные средства граждан. Работодатели не готовы пока вкладывать свои средства на профессиональное обучение безработных граждан.

Таблица 10 - Финансовые затраты Центра занятости населения на профессиональное обучение в 2009 году, тыс.руб.

Источник финансирования	Расходы на оказание образовательных услуг	Оплата расходов на проезд, проживание и медосмотр
	Выделено средств	Фактически	Выделено средств	Фактически
	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009	2007	2008	2009
УФГСЗН по РК	477,0	539,0	920,0	477,0	204,8	920,0	22,3	-	34,4	17,3	-	34,4
Местный бюджет	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Прочие источники финансирования	26,8	-	162,3	26,8	72,9	162,3	-	-	-	-	14,5	-
Всего:	503,8	539,0	1082,3	503,8	277,7	1082,3	22,3	-	34,4	17,3	14,5	34,4

Постоянно сотрудниками Центра занятости ведется широкая информационная работа с привлечением средств массовой информации. В практической работе ЦЗН стремится к разнообразию методов и форм работы, как с работодателями, так и с обращающимися в Центр гражданами, для чего проводятся ярмарки, мини-ярмарки, гарантированные собеседования, тренинги, деловые игры, различного рода совещания с работодателями и работниками кадровых служб с приглашением заинтересованных лиц от администрации Малмыжского района

ЦЗН оказывает постоянно разнообразные услуги по профориентации, но которые в 2009 году было выделено 41 тыс. рублей. Средства освоены полностью, по видам деятельности они распределены следующим образом: на подготовку материалов в виде памяток, буклетов, объявлений, которые были использованы на ярмарках профессий и учебных мест, в работе с выпускниками учебных заведений, безработными. Также на эти средства были приобретены психологические тесты «Профиль», методические рекомендации «Основы предпринимательской деятельности», серия «Библиотека малого бизнеса» на электронных носителях по темам: «Бизнес-планирование», «Как начать свое дело», подбор и отбор персонала». Для проведения тренингов были закуплены видеотренинги «Собеседование при приеме на работу» и «Правила телефонных переговоров».

Работниками службы занятости оформлялись стенды по разнообразной тематике, носящие информационный характер. Расходы на оказание профориентационных услуг представлены в таблице 11.

Таблица 11 - Расходы ГУ ЦЗН Малмыжского района на оказание профориентационных услуг в 2009 году, тыс.руб.

Перечень профинансированных мероприятий	Затраты на приобретение
Приобретение профессиональных психологических тестов	1800
Приобретение методических материалов «Основы предпринимательской деятельности»	800
Приобретены СД диски из серии «Библиотека малого бизнеса»	2400
Приобретение видеотренингов	5000
Изготовление буклетов	21805
Приобретение специальной литературы	6000
Приобретение справочников	3195
Итого:	41000

Все средства, выделенные на активную политику, из Федерального бюджета израсходованы полностью, согласно утвержденным лимитам. К сожалению так и не были выделены средства, запланированные местным бюджетом по статье общественные работы и временная занятость подростков. Использованные средства от предприятий позволили выполнить программные показатели по этим направлениям и трудоустроить дополнительно более 100 человек. Программа по активной политике за 2009 год выполнена согласно смете расходов.

В течение 2009 года с работодателями было организовано несколько встреч, на которых прошла презентация услуг службы занятости, были даны разъяснения экономической выгоды от сотрудничества со службой. Также руководителям предприятий периодически оказываются справочно-информационные услуги об имеющихся профессиональных возможностях Малмыжского района, предлагаются оптимальные варианты учебных мест, проводится ознакомление с видами, формами, условиями и сроками обучения. На сегодняшний день по этим вопросам разработаны буклеты и методические материалы.

3. Особенности политики занятости населения муниципального образования «Малмыжский район» Кировской области

3.1 Проблемы политики занятости населения в МО «Малмыжский район» Кировской области

Ключевыми проблемами в сфере занятости населения на рынке труда Малмыжского района являются:

- сохранение превышения предложений рабочей силы над спросом, формирующимся под воздействием продолжающегося увеличения численности трудоспособного населения, высвобождением рабочей силы в ходе структурных преобразований в экономике и оптимизации бюджетной сферы;

- несоответствие профессионального уровня значительной части работников современным требованиям, старение и сокращение высококвалифицированных работников, несоответствие квалификационной структуры спроса и предложения;

- медленные темпы перестройки системы профессионального образования. Несоответствие структуры и форм первичной подготовки граждан;

- недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса и самозанятости населения;

- рост напряженности на рынке труда в сельской местности;

- сложная ситуация с трудоустройством отдельных категорий граждан (молодежи, женщин, инвалидов, сирот, а также лиц, вернувшихся из мест лишения свободы), увеличение количества граждан указанных категорий населения;

- территориальная дифференциация рынков труда, наличие территорий с острой, критической ситуации в сфере занятости при ограниченных возможностях перетока рабочей силы по территориям района и области.

Данные проблемы требуют решительных кардинальных действий как на федеральном и региональном уровнях власти, так и на уровне местного самоуправления.

3.2 Пути совершенствования политики занятости населения в муниципальном образовании «Малмыжский район»

Исследовав политику занятости муниципального образования «Малмыжский район», а также деятельность Центра занятости населения Малмыжского района, можно выделить два основных уровня, на которых необходимо провести ряд мероприятий, направленных на улучшение ситуации, складывающейся на рынке труда по нескольким направлениям: федеральный и местный.

В плане финансирования необходимо:

- на федеральном уровне: увеличить предельный размер материальной поддержки, выплачиваемой безработным гражданам при реализации мероприятий по специальным программам, тем самым возрастет мотивация участия в совместных мероприятиях, как со стороны соискателей работы, так и со стороны работодателей;

- на местном уровне: изыскать возможность увеличения размеров финансирования службы занятости в соответствии с ее структурными изменениями. Сократить численность работников центра занятости, за счет автоматизации процесса приема заявок и поиска работы.

В сложившейся ситуации на рынке труда муниципального образования «Малмыжский район» для эффективного регулирования процессов занятости населения необходимо:

1) Обеспечить создание новых и повышение эффективности существующих рабочих мест. Как показывает практика, малое предпринимательство во многом содействует росту занятости трудоспособного населения и способствует более эффективному использованию трудовых ресурсов.

Кроме того, малые предприятия способствуют ликвидации сезонных диспропорций в использовании труда сельскохозяйственных работников, вовлечению в общественное производство пенсионеров, студентов, школьников, которые могут работать неполный рабочий день.

Для развития малого предпринимательства на территории Малмыжского района необходимо создать благоприятные условия и вести политику, направленную на поддержку данной сферы.

На основании опыта других районов, необходимо принять программу поддержки малого предпринимательства.

Данная программа должна включать в себя мероприятия по трем основным направлениям:

- проведение работы с населением, направленной на пропаганду развития малого бизнеса:

а) публикация в средствах массовой информации материалов, рассказывающих о малом бизнесе и формах его поддержки;

б) проведение конкурсов бизнес-планов среди молодежи;

в) проведение районных мероприятий по пропаганде малого предпринимательства (День предпринимателя и т.д.).

- помощь начинающим предпринимателям:

а) формирование благоприятной законодательной и налоговой базы для развития предпринимательства;

б) оказание услуг по подготовке учредительных документов, оформлению регистрации;

в) предоставление консультационных услуг для начинающих предпринимателей (консультации юриста, бухгалтера и т.д.) по вопросам развития малого бизнеса;

г) устранение административных барьеров.

- помощь действующим предпринимателям:

а) оказание помощи в решении проблем различного характера;

б) организация встреч предпринимателей с руководством муниципального образования.

Данная программа предполагает наличие специального отдела в структуре администрации района по контролю над реализацией программы и работе по вопросам организации и развития малого бизнеса, которая создается решением районной Думы.

Таким образом, малые предприятия могут стать своеобразной производственной платформой, на которой проходит первоначальная подготовка значительной части будущих кадров. Поэтому одной из основных задач политики занятости должна являться всесторонняя поддержка развития малого предпринимательства.

2) Обеспечить развитие кадрового потенциала путём совершенствования системы обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров. В данном направлении возможно применить инновационный метод дистанционного обучения, который представляет собой такую организацию учебного процесса, при которой преподаватель разрабатывает учебную программу, главным образом базирующуюся на самостоятельном обучении студента, а диалог между ними происходит с помощью средств телекоммуникаций.

Для осуществления такого метода обучения безработных граждан необходимо организовать при Центре занятости населения рабочую группу по внедрению дистанционного обучения в процесс организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения, которая будет координировать действия всех желающих получить образование таким способом.

Для этого необходимо:

- включить помощь в получении образования методом дистанционного обучения в список предоставляемых Центром занятости населения Малмыжского района услуг, отразить данный момент в Уставе организации;

- провести бизнес-семинар на тему «Дистанционное обучение» для работников Центра занятости населения;

- определить список учебных заведений, предоставляющих данную услугу, составить перечень профессий, собрать полную информацию по финансовым и организационным вопросам получения образования;

- назначить ответственного за установление связей с учебными заведениями, практикующими форму дистанционного обучения;

- работу по вопросам дистанционного обучения с гражданами поручить специалистам Центра занятости населения;

- обеспечить рабочий процесс необходимыми информационными материалами, в том числе используя компьютерные технологии, средства телекоммуникаций;

- через СМИ довести до населения района информацию о предоставлении Центром занятости населения новой услуги.

Данный метод обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации кадров очень удобен. Это объясняется следующими факторами:

- низкой стоимостью обучения за счет отсутствия затрат ученика на дорогу, использование основных фондов учебного заведения, расходов на общежитие и т.п.;

- возможностью получить образование по любой специальности в удобное для ученика время и в удобном для него месте;

- широким выбором специальностей и профессий, конкурентоспособных на рынке труда.

При этом процесс внедрения услуги оказания помощи в получении образования используя метод дистанционного обучения потребует минимальных затрат на информационное обеспечение.

3) На основе подъема экономики района создать новые и сохранить имеющиеся рабочие места. Это направление будет обеспечиваться реализацией мероприятий по:

- повышению инвестиционной привлекательности, привлечению инвестиций и новых технологий в экономику района;

- развитию предпринимательства, самозанятости населения и малых форм хозяйствования на селе, отраженных в областных целевых программах «Развитие предпринимательства в Кировской области», «Начинающий предприниматель», «Сельские подворья» и других;

- осуществлению на территории района приоритетных национальных проектов «Развитие агропромышленного комплекса», «Здравоохранение», «Образование», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», программы «Газификация Кировской области», других федеральных и областных программ.

4) Обеспечить прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре занятости населения;

5) Разработать мероприятия, способствующие повышению роста мобильности трудовых ресурсов.

6) Переориентировать экономически активное население на новые формы трудовых отношений;

7) Достигнуть сбалансированности предложения рабочей силы и числа рабочих мест.

Кроме того, необходимо осуществить меры по обеспечению благоприятных условий для создания рабочих мест и получения трудового дохода преимущественно для многодетных матерей, матерей, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, в том числе путем развития народных промыслов и ремесел, особенно в сельской местности.

Кроме вышеперечисленного, для повышения эффективности необходимо взаимодействие субъектов рынка труда и при согласовании интересов этих субъектов. К примеру, при выполнении своей основной цели -- поддержании конкурентоспособности организации и получении максимальной прибыли, работодатель будет стремиться сокращать издержки на персонал, в том числе и в части оплаты труда. Работник при этом заинтересован в повышении зарплаты, а государство -- в таком уровне заработной платы наемного работника, чтобы обеспечить нормальное воспроизводство рабочей силы и поддерживать социальную стабильность в обществе. Согласование и увязка интересов субъектов рынка труда может быть достигнута лишь при их эффективном взаимодействии. В таблице 12 даны основные мероприятия, планируемые на 2011 год по сохранению и созданию рабочих мест в 2011 году.

Таблица 12 - Мероприятия для сохранения и создания рабочих мест в 2010 году

Содержание мероприятий	Сроки исполнения	Исполнители
Продолжение взаимодействия с организациями и предприятиями района по вопросам содействия занятости, создания и сохранения рабочих мест	В течение всего периода	ГУ ЦЗН Малмыжского района
Оказывать содействие в создании рабочих мест	В течение года	ГУ ЦЗН Малмыжского района

В 2011 году предлагается провести работу, направленную на повышение мотивации безработного гражданина к труду, активизацию позиции по поиску работы и трудоустройству, сокращение сроков поиска работы и трудоустройства, полное разрешение и снижение актуальности психологических проблем, препятствующих профессиональной и социальной самореализации, повышение адаптации к существующим условиям, реализацию профессиональной карьеры путем оптимизации психологического состояния. Государственная услуга по психологической поддержке предоставляется безработным гражданам в соответствии с утвержденным Административным регламентом от 27 ноября 2009 года.

Цели психологической поддержки и воздействия на клиентов отличались по длительности безработицы. В первый месяц с момента регистрации граждан в качестве безработных осуществлялась работа по формированию мотивации на активный поиск работы. На этом этапе проводились информационные беседы, в индивидуальной и групповой форме, анализ конкурентоспособности безработного на современном рынке труда, определялась адекватность состояния клиента в период присвоения статуса безработного в сложившейся ситуации, определение дальнейших направлений воздействия на клиента. Информация об условиях получения услуги по психологической поддержке была доведена до всех безработных граждан, вставших на учет в этом полугодии.

В дальнейшем, чтобы клиент не утратил активности в поиске работы (после получения статуса и назначения пособия) с ним проводилась индивидуальная работа профконсультанта, в ходе которой решались вопросы профессионального самоопределения, прогноза успешности обучения освоения нового вида деятельности, определялись реальные возможности трудоустройства, формирование активной личной позиции в поиске работы. Также осуществлялось направление безработных граждан на программы социальной адаптации, тренинг умений и навыков разработанный с учетом таких факторов успешного трудоустройства, как: умение самостоятельно и планомерно искать работу, устанавливать психологический контакт с собеседником, вести конкретные разговоры по телефону, составлять автобиографию и письма к работодателям, показывая себя в выгодной стороне; имидж безработного; правильное поведение при собеседовании

Отработаны тренинги «Психология делового общения», «Этика делового общения», «Технологии поиска работы». Сводная таблица результатов проведения плановых тренингов представлена в приложении В

После проведения психологической работы на программу социальной адаптации планируется направить на профессиональное обучение различных категорий безработных граждан основам предпринимательской деятельности и (специальностям) для работы в сфере предпринимательства и самозанятости шесть человек (таблица 13)

Таблица 13 - Планируемое количество направленных на профессиональное обучение безработных

Образовательное учреждение, профессия (специальность)	Приступят к обучению, чел.	Закончат обучение, чел.	Трудоустроены после обучения, чел.
	Всего	Из них	Всего	Из них	Всего	Из них
		Женщин	Молодежь		Женщин	Молодежь		Женщин	Молодежь
Парикмахер	2	2	1	2	2	1	2	2	1
Маникюрша	4	4	4	4	4	4	4	4	4
ИТОГО:	6	6	5	6	6	5	6	6	5

Средняя продолжительность профессионального обучения в отчетном периоде составила 1,47 месяцев. Средняя стоимость обучения одного человека с учетом расходов по ст.290 «Прочие расходы (проезд, проживание)» в составляет 4920 рублей. Средняя стоимость образовательных услуг (ст.226) на одного человека 7571.38 рублей. Среднемесячный размер стипендии во время профессионального обучения составляет 1510 рублей 77 копеек.

То есть в среднем затраты на обучение на 1 человека составили

З = 7571,38+4920+1510,77 = 14002,15 (руб)

На 6 человек 14002,15 *6 = 84012,9 (руб)

Взаимодействие с работодателями, ГУ ЦЗН Малмыжского района особое внимание уделяет совершенствованию системы работы по направлению безработных граждан на профессиональное обучение под конкретные заявки предприятий и организаций.

Также при взаимодействии с предприятиями и заключением конкретных заявок от предприятий, планируется направить на обучение с последующим трудоустройством 7 человек. Обучение и выплаты, проводится за счет предприятие

Таблица 14 - Наименование организации, подавшей заявку

Наименование организации, подавшей заявку на обучение	Поступило заявок	Направлено
	Профессия	Кол-во, чел.	Количество, чел.
ОАО «Малмыжский завод по ремонту дизельных двигателей»	Эл.монтер	1	1
ОАО Малмыжский маслозавод»	Водитель кат.ВС	1	1
ГИП «Малмыжхлебопродукт»	Повар	2	2
ИП Левашов	Мясник	1	1
ИП Соловьев	Сл.по рем.оборудования	1	1
ФГУ «Малмыжский лесхоз»	Оператор пилорамы	1	1
ИТОГО:		7	7

В соответствии с данными о размерах пособий на 2011 год, размер пособия на 1 человека по безработице в Малмыжском районе составляет 1055 руб.

Таким образом, за год расходы по выплате безработице составят

кто прошел профессиональное обучение и занялся собственным делом 1105руб*6человек*12месяцев = 79560 (руб.);

кто был трудоустроен при взаимодействий с организациями 1105руб*7человек*12месяцев = 92820 (руб.)

Таким образом, ГУ ЦЗН Малмыжского района занятости сэкономит государству:

Экономия = 92820+79560-84012,9 = 88367,1 (руб.)

Таблица 15 - Экономия от создания рабочих мест

Показатели	Количество, чел	Сумма, руб.
Расходы по выплате безработице кто прошел профессиональное обучение и занялся собственным делом	6	79560
Расходы по выплате безработице кто был трудоустроен при взаимодействий с организациями	7	92820
Расходы на обучение и трудоустройство	13	84012,9
Экономия, всего		88367,1

Таким образом ГУ ЦЗН Малмыжского района при переобучении и взаимодействии с предприятиями, сможет сэкономить государству 114887,1 руб.

Проведение мероприятий по данным направлениям в рамках политики занятости обеспечит улучшение ситуации на рынке труда муниципального образования «Малмыжский район», позволит более рационально использовать трудовые ресурсы района, что является одним из основополагающих факторов развития социально-экономического положения муниципального образования в целом.

Заключение

Проблемы состояния рынка труда и занятости населения исключительно актуальны для российской экономики, стоящей перед необходимостью сохранить, приумножить и рационально использовать имеющийся трудовой потенциал. Без этого невозможно дальнейшее продвижение России по пути рыночных реформ и ее полноценная интеграция в систему международных экономических отношений, где решающей предпосылкой конкурентоспособности страны является высококвалифицированная, мобильная рабочая сила, заинтересованная в результатах производства и обеспеченная устойчивой занятостью.

Рынок труда и занятость населения занимают особое место в системе рыночных отношений. Большинство экономических, социальных, демографических явлений, протекающих в рыночной экономике, прямо или косвенно, полностью или частично, отражают процессы, происходящие на рынке труда. Являясь неотъемлемым звеном современной экономики, рынок труда играет важную роль в системе воспроизводства. Именно на рынке труда происходит купля-продажа рабочей силы, оценивается ее полезность и общественная значимость.

Рынок труда в муниципальном образовании «Малмыжский район» находится на этапе становления и развития со всеми присущими этому периоду особенностями. Продолжающийся процесс его формирования, требует новых подходов к сфере социально-трудовых отношений, учитывающих специфику как государственной, так и региональной экономики. Речь идет об учете характера изменения отраслевой структуры занятости, о масштабах скрытой безработицы, росте занятости в неформальном секторе экономики, низкой мобильности рабочей силы, что требует всестороннего анализа не только количественных, но и качественных величин рассматриваемых явлений. Необходимо также соответствующее рассмотрение системы государственного управления занятости в силу того, что в настоящее время происходит определенное перераспределение объема задач в области решения социально-трудовых отношений между федеральными и региональными органами власти и органами местного самоуправления.

Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены, прежде всего, на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.

Современный рынок труда в России обладает рядом специфических черт, которые обусловлены сложившимися социально-политическими и экономическими условиями.

Исследований, посвященных проблемам выявления естественного уровня безработицы в нашей стране, нет; повышаются требования работодателей к уровню квалификации работающих и вновь принимаемых на работу, широкое распространение получила неполная занятость, вынужденные отпуска, проблемы внутренней и внешней миграции. Все это характерно для современного рынка труда.

Отсюда можно сделать вывод, что регулирование процессов занятости населения на рынке труда ведется недостаточно эффективно. Хотя стоит заметить, что положительные моменты имеют место быть.

В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости, и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для эффективной и свободно избираемой занятости.

Проведенный анализ процессов занятости населения на рынке труда показал, что современная ситуация в муниципальном образовании «Малмыжский район» в данной сфере не является критической, но и не позволяет полностью забывать о существующих проблемах. Хотя за последние несколько лет четко просматривается улучшение в ее обстановке.

Таким образом, регулирование процессов занятости населения, осуществляемое на территории Малмыжского района в данный момент можно охарактеризовать как динамичный процесс, который имеет склонности к положительному развитию при условии грамотной, четко продуманной, своевременной, целенаправленной и инновационной политике, проводимой как на высшем уровне управления в нашем государстве, так и на местах.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации [Текст]: официальный с изменениями, внесенным Федеральным конституционным законом от 25 марта 2004 года № 1 - ФКЗ. - М.: ЭКСМО, 2005.

О занятости населения Российской Федерации [Текст]: федеральный закон: принят Государственной Думой 31 декабря 2003 года: по состоянию на 21 августа 2004 года.

Устав муниципального образования «Малмыжский район» Кировской области.

Устав Государственного учреждения Центра занятости населения Малмыжского района.

Подобные документы

• Политика занятости населения на территории муниципального образования "Город Киров"

  Теоретические и методологические основы государственной политики занятости населения. Роль и задачи органов местного самоуправления в сфере трудовых отношений. Механизмы регулирования занятости в муниципальном образовании. Характеристика центра занятости.
  
  дипломная работа [89,7 K], добавлен 08.08.2014
  

• Правовое регулирование занятости и связанные с ней проблемы в Российской Федерации

  Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие безработного, его правовой статус. Направления государственной политики в области содействия занятости населения. Анализ ситуации в сфере занятости, на рынке труда в Магаданской области.
  
  дипломная работа [70,6 K], добавлен 23.09.2011
  

• Специфика государственной политики России в области труда и занятости

  Сущность политики труда и занятости населения, виды и принципы государственной политики в данной сфере. Службы занятости: цели, задачи, функции, нормативно-правовое обоснование. Мероприятия по совершенствованию государственной политики занятости России.
  
  курсовая работа [90,7 K], добавлен 05.12.2013
  

• Мероприятия по решению проблемы безработицы молодежи на территории Брянской области

  Регулирование проблемы занятости и трудоустройства молодёжи на региональном уровне. Исследование трудовых предпочтений и потребностей молодежи в сфере содействия занятости и трудоустройству. Пути совершенствования государственной социальной политики.
  
  дипломная работа [194,1 K], добавлен 25.01.2013
  

• Государственное регулирование занятости в Российской Федерации (на примере Московской области и г. Наро-Фоминск)

  Исследование современной государственной политики в сфере занятости населения. Изучение ситуации на рынке труда Московской области, практические рекомендации по ее совершенствованию. Анализ реализации программ в сфере занятости населения в области.
  
  дипломная работа [408,0 K], добавлен 10.07.2011
  

• Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

  Принципы, функции и основные направления социальной политики. Анализ деятельности отдела по социальной защите населения при администрации г. Котельнича Кировской области. Политика муниципального образования в сфере занятости, социально-культурной сфере.
  
  курсовая работа [60,0 K], добавлен 24.09.2013
  

• Государственное регулирование занятости населения

  Общая характеристика законодательства о занятости населения. Правовой статус безработного. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости населения. Органы Федеральной службы по труду и занятости, их права и обязанности.
  
  контрольная работа [21,6 K], добавлен 17.03.2010
  

• Молодежная государственная политика на примере Управления по делам молодежи Кировской области

  Сущность, задачи, правовые основы и главные направления развития современной государственной молодежной политики. Организационно-правовая характеристика Управления по делам молодежи Кировской области. Совершенствование реализации молодежной политики.
  
  дипломная работа [221,1 K], добавлен 28.05.2015
  

• Понятие занятости и государственная политика в сфере занятости населения

  Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.
  
  реферат [27,6 K], добавлен 07.02.2009
  

• Правовое регулирование занятости населения

  Право на труд как основа государственной политики в сфере занятости населения. Организационно-правовые формы и методы предупреждения безработицы. Правовые проблемы реализации государственных программ в сфере занятости в Республике Казахстан и их решение.
  
  дипломная работа [74,3 K], добавлен 07.10.2016
  

• Правовое регулирование деятельности государственных и муниципальных органов в сфере занятости населения

  Проблема занятости населения. Основные причины безработицы. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, участие органов местного самоуправления в области содействия занятости населения (на материалах Вологодской области).
  
  дипломная работа [630,6 K], добавлен 07.10.2016
  

• Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения РФ

  Особенности занятости и трудоустройства. Изучение прав граждан в сфере содействия занятости и основные направления политики РФ в этой области. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
  
  курсовая работа [49,7 K], добавлен 19.06.2010
  

• Государственная политика занятости населения

  Анализ государственной политики в сфере поддержки занятости населения Российской Федерации. Проведение правовых, организационных и экономических мероприятий правительством с целью снижения безработицы в стране. Регулирование местных рынков труда.
  
  контрольная работа [21,8 K], добавлен 12.01.2014
  

• Понятие рынка труда, занятости, трудоустройства и права граждан в области занятости. Правовой статус безработного. Права и обязанности безработного

  Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
  
  курсовая работа [26,4 K], добавлен 11.03.2010
  

• Государственная служба занятости и ее функции

  Характеристика законодательства в области занятости населения. Исследование истории государственной службы занятости в Российской Федерации. Анализ основных задач, функций и полномочий Федеральной службы по занятости и труду Еврейской автономной области.
  
  курсовая работа [54,2 K], добавлен 20.05.2015
  

• Российская служба занятости как институт рынка труда

  Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.
  
  дипломная работа [429,1 K], добавлен 30.07.2011
  

• Проблемы трудоустройства в современной России

  Понятие и значение трудоустройства; факторы, влияющие на состояние занятости и безработицы. Роль и значение органов Федеральной службы по труду и занятости России. Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан; пути решения проблем.
  
  курсовая работа [73,5 K], добавлен 15.05.2013
  

• Правовое регулирование занятости населения

  Занятость как социально-экономическая и правовая категория, его правовое регулирование в Республике Казахстан. Содержание занятости населения: классификация видов и правовой режим. Современное состояние занятости населения, пути повышения эффективности.
  
  дипломная работа [151,6 K], добавлен 20.06.2015
  

• Правовое регулирование занятости и трудоустройства населения

  Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
  
  дипломная работа [73,4 K], добавлен 10.04.2013
  

• О занятости населения в Российской Федерации

  Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения. Гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы. Социальные гарантии и компенсации.
  
  учебное пособие [34,7 K], добавлен 05.05.2009
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам