Государственная служба Приказной системы управления

Земский приказ ведал уголовными делами, то есть: "которые воры крадут и убийственные дела чинят в Москве", тех, кто в "карты и зернью играют", воруют, "людей режут и шапки срывают" в Москве, того надлежало при помощи биричей сыскивать и приводить в приказ. В приказе же про этих преступников нужно было "сыскивати накрепко" и проводить следствие. Если доказывалась вина, то судья приказа имел полномочия наказывать человека в соответствии с Уложением. Также в компетенцию Земского приказа в Москве (и видимо Разбойного на других территориях) входил разбор дел связанных с приобретением иностранцами дворов и заключением с ними кабальных грамот.

Разбойный приказ разбирал дела связанные с татьбой, разбоем, убийствами, совершёнными в Московском и других уездах. В Москве и в городах тюрьмы строились на средства Разбойного приказа, который также должен был заниматься наёмом палачей и выдачей им жалованья.

Судный приказ. Так как имел место принцип подсудности "где кто судим" по месту записи и поимки, то Судных приказов было несколько, вернее его филиалов, а сам он имел собирательный характер. В Уложении компетенция Судного приказа практически не прописана. Становится ясно только то, что он занимался некоторыми делами, связанными с поместным и вотчинным владением, и некоторыми, связанными с взаимоотношениями крестьян и их хозяев.

Поместный приказ вёл писцовые книги, учитывающие хозяйственный потенциал землевладений всех типов, и переписные книги, основное значение которых состояло в учёте тяглого населения феодальных владений. Следующая крупная функция Поместного приказа состояла в верстании служилых людей по отечеству поземельной дачей с учётом оклада, назначаемого разрядным приказом, и родовитости служилого человека.

На приказ возлагалась регистрация всех поземельных сделок между феодалами - купли-продажи вотчин, их заклада, "поступки" и передачи по наследству, мены поместьями и поместий на вотчины. Приказ следил за законностью владения поместьями, осуществлял контроль за исполнением указа о запрете духовным иерархам и монастырям покупать и принимать в качестве вклада родовые, выслуженные и купленные вотчины и не имел права регистрировать такие сделки; осуществлял также продажу порозжих земель в вотчины, а при отсутствии у таких вотчин наследников отбирал их "на государя". То же делалось в отношении выморочных поместий, которые подлежали передаче женам на прожиток. На приказе лежало разрешение всех поземельных конфликтов, в том числе связанных с закладом и выкупом заложенной земли и других. Словом, приказ отвечал за исполнение всех установлений, вошедших в главы Уложения и посвященных поместному и вотчинному землевладению.

Помимо этого приказ осуществлял контроль за соблюдением крепостного устава относительно крестьян. Прямой обязанностью приказа была борьба с побегами крестьян и возврат их владельцам на основании писцовых и переписных книг. Поместный приказ был обязан устанавливать и свободное состояние "пришлых людей", назвавших себя свободными и изъявивших желание записаться в качестве крестьян за какими-либо помещиками или вотчинниками. во всех указанных случаях компетенция Поместного приказа распространялась на территорию центра и юга государства, исключая новгородские и псковские земли, подлежавшие юрисдикции приказных изб Новгорода и Пскова, и территории, подведомственные приказам Сибирскому и Казанского дворца.

Холопий приказ. Главнейшей его функцией было оформление служилых кабал в соответствии с требованиями закона и регистрация их в кабальных книгах. Велось расследование достоверности и соответствия закону служилых кабал, предъявляемых холоповладельцами в Приказ для регистрации. Одной из форм такого контроля было рассмотрение челобитных самих холопов с жалобами на неверное оформление кабал на них.

В этой связи Холопий приказ был обязан следить за тем, чтобы не оформляли кабалы на крестьян и бобылей, в том числе на беглых, и на детей боярских верстанных и наверстанных. Приказ преследовал насильственное похолопливание и имел право наказывать виновных. Всё это ставило перед Приказом необходимость контроля за оформлением кабал на свободных людей или на, бывших холопов при наличии у них отпускных. Сюда же относился контроль за соблюдением правового режима добровольных холопов. Через приказ получали отпускные холопы, бежавшие из плена. Важнейшей функцией Холопьего приказа была борьба с побегами холопов; беглые приводились в приказ, наказывались кнутом и возвращались владельцам. Приказ следил также за соблюдением условий сыска беглых холопов, предписанных законом, к тому же там рассматривались дела о сносе беглыми имущества их хозяев и о возврате его по принадлежности. На Холопий приказ возлагались регистрация других форм кабальной зависимости. Сюда относились купчие и данные на людей из татарского полона; освобождение от неволи крещёных татар. Подлежали регистрации в приказе заёмные кабалы и жилые или житейские записи, которые оформлялись при отдаче родителями своих детей, племянников и т.д. в работу на определённый срок, те "урочные лета".

Таким образом, функции Холопьего приказа получили в Соборном Уложении весьма детальное освещение.

Монастырский приказ. Ему были подсудны духовенство, чёрное и белое, и зависимые от них люди и крестьяне, исключая патриарха и патриарших людей и крестьян, по значительной части недуховных дел, кроме крупных уголовных преступлений. За церковью сохранялся только суд по церковным делам.

Функции Патриаршего двора чётко прописаны: "На патриарших приказных и на дворовых людей, и на детей боярских, и на крестьян, и на всяких чинов людей, которые живут в патриарших в домовых вотчинах, во всяких делех суд давать безсрочно на патриарше дворе, потому что при прежних государех и блаженные памяти при великом государе царе и великом князе Михаила Федоровиче всеа Русии ни в которых приказех на них суда не давали, а судили их на патриарше дворе, что судные дела слушает и указывает патриарх".

Помимо вышесказанного в Уложении есть ещё некоторые уточнения, однако целостной картины они не составляют и не представляют особой важности. После определения функций каждого из приказов соответственно Соборному Уложению 1649 г. можно сделать вывод о том, что приказная система такая, какой она была в середине XVII в., отличалась сложной и многоступенчатой, но стройной структурой, в которой не было несостыковок и всё делопроизводство шло по заранее известному чёткому плану.

Заключение

Итак, в данной работе было показано, что происходила централизация аппарата управления. В Московских приказах трудно найти какую-либо систему: это была скорее "куча крупных и мелких учреждений, министерств, контор и временных комиссий". Количество приказов и беспорядочное разграничение в них ведомств затрудняли контроль и направление их деятельности: иногда само правительство не знало, куда приткнуть необычное дело, и без дальнейших размышлений учреждало для него новый приказ. Отсюда возникла потребность стянуть слишком раздробленное центральное управление. Его сосредоточивали двумя способами: или подчиняли одному начальнику несколько средних по ведомствам приказов, или несколько приказов сливали, в одно учреждение; в первом случае группе приказов сообщалось одно руководство и направление, во втором нескольким приказам сообщалась одинаковая организация.

Система приказов была очень сложной многоступенчатой структурой. Можно полагать, что в начале века эта структура функционировала с небольшими сбоями, в результате чего стали образовываться новые приказы. Чем больше появлялось учреждений, тем, по идее, меньше у каждого из них было функций. Но приказы отпочковывались и росли, компетенция каждого их них росла, и рос штат их обслуживавший. Функции же, которые должны были переходить от "материнского" приказа к отпочковавшемуся "дочернему", никуда полностью не переходили. Получалось, что несколько инстанций, занимается одними и теми же вопросами. Компетенции этих приказов уточнялась, в результате чего появлялось большое количество предписаний, в каком случае какой приказ что должен делать, и в какую инстанцию человек должен обращаться в той или иной ситуации.

Естественно, что приказы создавались и упразднялись по мере необходимости, поэтому нельзя точно сказать, сколько их было во второй половине XVII в. Можно только примерно перечислить их наименования по десятилетиям или годам.

Фактически, изменение приказной системы начинается 30 января 1699г. с момента издания Пётром I 2-х указов:

1. "Об учреждении бурмистрской палаты для ведомства всяких расправных дел между гостями и посадскими людьми для управления казенными сборами и градскими повинностями об исключении гостей и посадских людей из ведомств воевод и приказов" и

2. "Об учреждении в городах земских изб для ведомства всяких расправных дел между посадскими и торговыми людьми для управления казёнными с них сборами и градскими повинностями и об исключении торговых и посадских людей из ведомства воевод и приказов.

Эти указы фактически начинают изменение приказной системы, которые потом привели к организации коллегий и, позже, к отмиранию приказов. В первом указе говорится, что "ведомы они, гости и купецкие, и промышленные люди, и купецкими и росправными всякими делами и его, великого государя, окладными доходами и иными сборами в розных приказах, и известно… учинилось, что им … во многих их приказных волокитах и от приказных и розрых чинов от людей в торгах их и во всяких промыслах чинятся им большие убытки и разоренье … а иные от них оскудели … (и для того, чтобы этого не было впредь) … от тех их нужд быть им всегда свободными" а царю доимки все собрать и отныне "… гостей и готиные сотни и всех московских сотен и слобод посадских и купецких и промышленных людей и чернослободцев в приказах судьям и приказным людем, где они наперёд сего судом и всякими росправными и челобитчиковыми и купецкими делами и службами и всякими поборами были ведомы: ныне и впредь в тех приказех не ведать; … их … во всех... делех и соборах … ведать у бурмистров"… Таким образом, фактически, большая часть приказов теряет свои основные функции (ведение по всем делам гостей, гостиные сотни, чернослободцев, промышленных людей, посадских и купцов) которые передаются новым чиновникам. При этом приказы должны передать туда все старые дела по перечисленным вопросам и сдать отчёты о том, что уже сделано. То же сделано и по отношению местного управления: во втором указе говорится что отныне "посадские и всякие купецкие и промышленные и уездные люди" должны выйти из ведомства воевод и выбирать сами себе начальство в земские избы. Выбранные люди должны приехать в Москву и получить специальные "памяти", в которых говорится об их новом положении, об этом же Разряд должен разослать во все города грамоты.

Эти указы - первый шаг на пути к изменению аппарата управления, необходимость, вызванная шаткостью старой системы.

Система центральных учреждений была подобна многовековому дереву: корни - традиции и привычка, ствол - представительная монархия, огромная зелёная и цветущая крона - приказы и комиссии. Корни уже начали подсыхать, ствол прогнил и начал рушиться, а крона стала настолько тяжелой и громоздкой, что её трухлявая опора вот-вот сломается. Если такое дерево не убрать, то оно рано или поздно рухнет и сломает молодую поросль. В данном случае молодой порослью, тянущейся от тех же старых корней является новая форма правления - абсолютизм. Пётр I пришёл к власти и изменил форму государственного аппарата, однако он создал свои коллегии, Ратушу и другие учреждения не на пустом месте. Он забрал часть функций и даже часть людей из старых приказов. При том, что новый правитель старался во всём походить на Европу и создавал новые бюрократические инстанции, приказы не смотря ни на что, долго с ними сосуществовали. Лишь преемники императора завершили формирование слоя "дворянской бюрократии". этот процесс шёл с начала XVIII в. по 60-е гг. XVIII в. Но мы видим, что в начале новая "дворянская" бюрократия опиралась на старую "служилую" и логически вытекала из всех событий и явлений XVII в.

Список литературы

1. Беляков А.В. (аспирант ИРИ РАН) Структура служащих посольского приказа второй трети XVII в. (1645-1682 гг.),http://www.rsuh.ru/win/neuscience/bel1.htm

2. Голикова Н.Б. Органы политического сыска и их развитие в XVII-XVIII вв. // в сб. "Абсолютизм в России XVII в." Москва-1964г.

3. Горчаков М.И. Монастырский приказ СПб-1868г.

4. Государственный аппарат,http://www.fla.dax.ru/His/gosapp_17.htm

5. Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и её роль в формировании абсолютизма. Москва - 1987г.

6. Её же Бюрократизация государственного аппарата абсолютизма в XVII-XVIII вв. // в сборнике "Абсолютизм в России XVII-XVIII вв." Москва-1964г

7. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. Москва-1997г.

8. Законодательство Петра I,. ред. Преображенский А.А., Новицкая Т.Е. Москва-1997г.

9. Заозёрский А.И. Царская вотчина в XVII в.. Из истории хозяйственной и приказной политики царя Алексея Михайловича. Москва-1937г.

10. История развития российского делопроизводства. Приказное делопроизводство XV-XVII,вв.. //По материалам учебника "Организация работы с документами" В.А. Кудряева Москва - 1998г. http://www.document.ru/readingroom/history/ history.asp?id=2

11. Ключевский В.О. Курс лекций по истории России, лекция 48, http://www.hronos.km.ru/libris/klyuch48.htm

12. Князь Голицин и его окружение,http://www.hist.msu.ru/Science/Conf/ Lomonosov98/tkachenko.htm

13. Котошихин Г. О России в царствование Алексея Михайловича. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/kotoshih.htm

14. Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди Москва-2001г.

15. Приказы,http://www.rus-hist.on.ufanet.ru/prikaz.htm

16. Пушкарёв С.Г. Обзор русской истории. Ставрополь-1993г

17. Соборное Уложение 1649г. Текст. Комментарии. ред. Маньков А.Г., Буганов В.И., Ирошникова М.П., Панеяха В.М.. Ленинград-1987г.

18. Соловьёв С.М. Чтения и рассказы по истории России. Москва- 1989г.

19. Софроненко К.А. Малороссийский приказ Русского государства второй половины XVII-,начала XVIII в. Москва-1952г.

20. Тихомиров В.М., Епифанов П.П. Соборное Уложение 1649г. Москва-1961г.

21. Устюгов Н.В. Эволюция приказного строя Русского государства в XVII,в. // в сб. "Абсолютизм в России XVII в." Москва-1964г.

22. Устюгов Н.В., Чаев Н.С. Русская церковь в XVII, в. - в кн. Русское государство в XVII в. Москва -1961г.

Размещено на Allbest.ru